盧 進(jìn)

（昆明冶金高等?？茖W(xué)校，昆明 650000）

0 引 言

相較于一般的事業(yè)單位，高校的會計制度有其特殊性。這是因為高校的會計核算是以收付實現(xiàn)制為主，以責(zé)任發(fā)生制為輔來開展的，其資產(chǎn)收入與支出的明細(xì)都會被詳盡地記錄到會計報表中。通過對會計報表的查閱，可以了解到高校的財務(wù)運(yùn)行情況，進(jìn)而根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。而政府會計制度既是一套經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，也是一項管理活動，其能夠客觀、直觀地反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況。政府會計制度改革的推行，對高校來說具有非常重要的意義，高校應(yīng)當(dāng)從多方面作出改變，更新會計理念，優(yōu)化管理策略，穩(wěn)步推進(jìn)改革，提高財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

1 政府會計制度改革的主要內(nèi)容

自2019 年1 月1 日起，各高校將原有的高校會計制度轉(zhuǎn)換為政府會計制度，此后高校的財務(wù)管理工作將在政府會計制度的要求下進(jìn)行。作為我國各項事業(yè)改革中的重點(diǎn)，政府會計制度改革所涉及的內(nèi)容比較廣泛，是一項復(fù)雜的綜合類工作。具體來說，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

一是在當(dāng)前的會計制度基礎(chǔ)上建立和完善相應(yīng)的法律制度；

二是確定統(tǒng)一性的會計工作準(zhǔn)則；

三是編制政府財務(wù)報告；

四是推行地方政府的債務(wù)報告編制；

五是改革行政事業(yè)單位的財務(wù)制度；

六是落實政府的資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容；

七是將政府會計信息體系投入正常使用。

為確保政府會計制度改革的順利推行，并不斷地對其加強(qiáng)與深化，國家和政府還出臺了一系列的工作準(zhǔn)則與制度法規(guī)，為政府會計工作提供了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

2 政府會計制度改革的意義

2.1 促進(jìn)高校財務(wù)核算管理水平的提升

高校財務(wù)管理的收付實現(xiàn)制是一種基礎(chǔ)的會計核算模式，其具有一定的局限性。在這種會計核算模式下，無法將高校的經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)全面、真實地展現(xiàn)出來，而在政府會計制度下，高?？梢詫?quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用到多個方面的經(jīng)濟(jì)活動中，并據(jù)此進(jìn)行會計核算。通過權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，高?？梢愿泳珳?zhǔn)地記錄各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高財務(wù)核算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，規(guī)范財務(wù)管理工作。此外，在預(yù)算會計核算模式上，高?？梢赞饤壱酝鶈我坏念A(yù)算會計核算模式，實行具有預(yù)算會計與財務(wù)會計雙重功能的會計核算模式，增強(qiáng)賬務(wù)處理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性，進(jìn)而提高高校的財務(wù)核算管理水平。

2.2 促進(jìn)高校資產(chǎn)及成本核算管理水平的提升

在政府會計制度下，成本核算的定義也發(fā)生了一定的變化，其對成本核算的對象、成本項目、成本范圍等會計要素進(jìn)行了明確的規(guī)定。這就為高校成本核算提出了實際可行的操作指引，使高校成本核算在制度上實現(xiàn)了可行。通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校可以對各類資產(chǎn)、成本等會計要素進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核算，進(jìn)而可以更加真實地將其管理情況反映出來?？偠灾诙囗椄母锱e措的推行下，高校可以更好地對其資產(chǎn)價值和運(yùn)營成本進(jìn)行管理，其成本核算和資產(chǎn)管理的效率和水平都能得到更大的提升。

3 政府會計制度改革給高校財務(wù)管理帶來的影響

3.1 對高校預(yù)算管理的影響

以往，高校財務(wù)預(yù)算管理工作主要是對經(jīng)營過程中的收入和支出進(jìn)行統(tǒng)計和核算，但在政府會計制度改革的推動下，高校的財務(wù)預(yù)算管理工作也發(fā)生了一定的變化。原本的收付實現(xiàn)制不但未使高校充分認(rèn)識到資產(chǎn)和負(fù)債等要素的重要性，也使得業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門在同一項工作中缺乏良好的溝通與合作，各要素之間欠協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致財務(wù)部門在制定預(yù)算時難以獲得良好的工作質(zhì)量和工作效率。但是，在推行政府會計制度改革之后，高校的財務(wù)管理人員除了要進(jìn)行會計核算之外，還要進(jìn)行會計預(yù)算核算，這一工作方式的推行，不但有效提高了財務(wù)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，而且還推動了財務(wù)管理工作人員自身素質(zhì)的不斷提升。

3.2 對高校會計人員的影響

在身份類別、學(xué)歷以及知識結(jié)構(gòu)上，高校會計人員之間具有較大的差異，各項能力也表現(xiàn)出不同的水平。而政府會計制度改革所涉及的內(nèi)容比較廣泛，相較于以往的會計制度有著很大的不同，因此，為了能夠跟上改革的步伐，財務(wù)人員就需要花費(fèi)大量的時間和精力去學(xué)習(xí)新的會計理論和知識，掌握新的財務(wù)軟件。

3.3 對成本費(fèi)用的影響

在政府會計制度中，對成本費(fèi)用的成本屬性分類、成本資金核算等方面的概念做了明確的闡述。這些概念的提出，有力地支撐了高校財務(wù)人員進(jìn)行成本支出的會計核算，同時也增強(qiáng)了高校成本管理的意識，引起高校對成本費(fèi)用管理的重視。通過讓高校財務(wù)人員對成本管理的再認(rèn)識，使高校成本核算的實效性得到了進(jìn)一步的提高，進(jìn)而奠定了高校實施成本核算的基礎(chǔ)。

3.4 對高校會計核算的影響

在政府會計制度改革的推動下，高校的會計核算模式也發(fā)生了根本性的變化，其開始實行預(yù)算會計與財務(wù)會計同時進(jìn)行的雙體系核算模式。在核算過程中增加了相互對應(yīng)的會計核算要素，會計核算的范圍也變得比以往更大，同時，不再沿用之前的單獨(dú)建賬模式，而是采用在同一核算系統(tǒng)中同時記財務(wù)會計分錄和預(yù)算會計分錄的形式，實行雙分錄平行記賬模式。通過這一模式的推行，會計核算的流程變得更為簡單，并且會計信息的統(tǒng)一完整性也得到了有效的保證。此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，使得高校對各類資產(chǎn)和往來款項的核算和管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠更加真實、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計其所屬資產(chǎn)和負(fù)債狀況。

3.5 對高校會計報表的影響

決算報表編制是高校財務(wù)工作的一個重要內(nèi)容，通過決算報表可以了解到高校的發(fā)展和運(yùn)營情況，以及其所取得的成效。以往，高校的會計報表主要是以體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債和收入支出為主，其他方面則少有涉及，因此，在財務(wù)內(nèi)容上表現(xiàn)得比較單一，難以將高校的運(yùn)行情況全面地反映出來。而在政府會計制度改革的推動下，高校開始實施“3+5”會計核算要素，并且推行雙基礎(chǔ)會計核算模式，在這種情況下，會計報表所展現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)將更加豐富，也更加全面、精準(zhǔn)，不同會計報表中的數(shù)據(jù)信息也更有針對性，進(jìn)而使得高校會計報表的實用性與可參考性變得更強(qiáng)。

4 政府會計制度改革背景下高校財務(wù)管理的應(yīng)對策略

4.1 完善財務(wù)管理制度，樹立績效管理理念

伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校原有的財務(wù)管理制度已滿足不了時代發(fā)展的需要，政府會計制度改革是一個有利的契機(jī)，高校應(yīng)借此完善自身的財務(wù)管理制度，樹立預(yù)算績效管理的理念，提高預(yù)算管理水平。要對自身的預(yù)算管理內(nèi)部流程進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用。在預(yù)算方面，除了要加強(qiáng)預(yù)算編制之外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，以及對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價。要建立和健全預(yù)算單位預(yù)算資金績效評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)，將日常的工作績效目標(biāo)進(jìn)行量化，確保評價實踐有據(jù)可依，提高預(yù)算績效評價的真實性。此外，在預(yù)算執(zhí)行方面，也應(yīng)建立和健全相應(yīng)的績效評價機(jī)制，不斷提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

4.2 提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

高校財務(wù)管理工作人員是高校財務(wù)管理工作的執(zhí)行者，他們綜合素質(zhì)的高低對高校財務(wù)管理工作有極大的影響。要想高校財務(wù)管理工作能夠高質(zhì)量、高水平進(jìn)行，就必須確保財務(wù)管理人員具有高水平的專業(yè)能力和思想意識，可以有效地推動財務(wù)管理工作的完善。為此，高?？梢詮囊韵聝蓚€方面來提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先，要提高財務(wù)人員的財務(wù)管理意識，對此可通過對其進(jìn)行相關(guān)宣傳、相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)的講解等方式來進(jìn)行，使其對財務(wù)管理工作的重要性有一個充分的認(rèn)識，進(jìn)而自發(fā)地投入到財務(wù)管理工作中。其次，要提高財務(wù)管理人員的工作能力，對此可聘請政府工作人員對財務(wù)管理人員進(jìn)行財務(wù)管理工作的基本內(nèi)容和具體執(zhí)行方式的定期培訓(xùn)，強(qiáng)化對財務(wù)管理工作的指導(dǎo)，促進(jìn)其在工作中不斷進(jìn)步，確保高校財務(wù)管理工作的正確進(jìn)行。

4.3 注重成本核算與成本控制

在核算模式上，政府會計制度將進(jìn)行重新構(gòu)建，使新的會計制度具有了新的財務(wù)管理特點(diǎn)——雙功能和雙基礎(chǔ)。為順應(yīng)政府會計制度改革，高校應(yīng)當(dāng)對自身的會計核算模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先，要找出自身財務(wù)管理工作中的不足，強(qiáng)化財務(wù)管理人員的成本核算意識。其次，要高度重視成本管理工作，完善收支歸集管理。政府會計制度改革，除了對高校財務(wù)情況的真實性有明確的要求外，對高校的資金以及資產(chǎn)負(fù)債的管理也給予了高度的重視，為此，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實際情況制定各項應(yīng)對措施，將各會計科目及核算內(nèi)容細(xì)化。最后，要強(qiáng)化內(nèi)部控制和成本控制，對自身現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高各類資源的利用率，促進(jìn)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)審計監(jiān)督

在高校財務(wù)管理工作中，審計監(jiān)督所扮演的角色是無可替代的，其在財務(wù)管理工作中發(fā)揮著非常重要的作用。為了更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職權(quán)的作用，高?？梢栽O(shè)置專門的審計部門。通過專職部門的設(shè)置，有利于高校更好地順應(yīng)政府會計制度的改革，提高自身的財務(wù)管理水平。首先，高校應(yīng)當(dāng)遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)要求，并結(jié)合自身的實際情況實施審計監(jiān)督，力求每一項財務(wù)管理工作都能被覆蓋到，確保各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動正常、有序地開展。其次，審計監(jiān)督應(yīng)貫穿于各項經(jīng)濟(jì)活動的始終，不再局限于以往的事后監(jiān)督，而是要將監(jiān)督工作的重心轉(zhuǎn)移到事前和事中上來，只有這樣才能將審計監(jiān)督落實到實處，提高各項經(jīng)濟(jì)活動的效益。此外，無論是在常規(guī)審計還是在不定期審計中，審計人員都應(yīng)當(dāng)調(diào)查經(jīng)濟(jì)事項的真實性和客觀性，并做好相關(guān)記錄，以保證審計結(jié)果的客觀性與真實性。

4.5 加大財務(wù)信息化建設(shè)的力度

政府會計制度的順利實施離不開財務(wù)信息化支持。通過財務(wù)信息化建設(shè)，可以有效地提高會計日常核算和財務(wù)報告編制的效率和質(zhì)量。首先，高?？梢酝ㄟ^利用OA 審批等信息技術(shù)來改革傳統(tǒng)的賬務(wù)處理模式，使財務(wù)管理實現(xiàn)信息化、智能化，提高財務(wù)管理工作的效率。其次，要實現(xiàn)高校財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報賬系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)的自動更新和提取，這樣不但可以提高財務(wù)人員的工作效率，還可以提高財務(wù)管理的水平。最后，高校還要搭建大數(shù)據(jù)財務(wù)分析平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析和管理，為預(yù)算編制提供全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置，降低各項運(yùn)行成本，提高高校財政資金的使用效率。

5 結(jié) 語

總而言之，政府會計制度改革對高校財務(wù)管理工作具有十分重要的意義，對高校來說，這一改革既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，高校只要不斷地完善自身的財務(wù)管理制度，樹立預(yù)算績效管理的理念，提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，加大信息化建設(shè)力度等，才能將財務(wù)管理的改革落到實處，跟上時代發(fā)展的步伐，使自身的財務(wù)管理水平不斷地提升。