劉子旭

(哈爾濱體育學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150001)

社會體育服務(wù)組織作為我國公共體育事業(yè)的重要構(gòu)成部分，在新形勢下，需要進一步強化政府扶持與培育力度，基于政府社會治理公益性、社會性、專業(yè)性等方面的管理特征，不斷完善社會組織運用管理體系，促進體育組織、政府單位、體育市場相互支撐、協(xié)同發(fā)展格局的形成。針對當(dāng)前社會體育相關(guān)服務(wù)組織市場定位不準(zhǔn)確、內(nèi)部缺乏創(chuàng)新活力、財政資金支持不足等方面的問題，政府單位應(yīng)在明確培育規(guī)劃政策對體育組織發(fā)展建設(shè)優(yōu)勢作用的基礎(chǔ)上，合理借助政府力量，依托公共治理管理機制的創(chuàng)新，推動體育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1 基于公共治理角度開展社會體育服務(wù)組織培育工作的優(yōu)勢

1.1 培育工作具有公益性特征

以社會組織為主要培育目標(biāo)的社會治理工作，在戰(zhàn)略規(guī)劃定位上具有公益性、社會性的特點，實質(zhì)目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益的保障與提升。因此，政府公共管理部門在開展培育工作時，可以得到相關(guān)財政單位、經(jīng)濟企業(yè)與社會其他組織單位的支持，培育服務(wù)的實際成本較低。與此同時，借助政府力量發(fā)展的體育組織在面向公眾提供體育專項服務(wù)的過程中，能夠深入了解公眾利益訴求的變化，合理融入相關(guān)文化建設(shè)、精神文明發(fā)展、全面健身等方面的內(nèi)容，可以針對性地調(diào)動公眾的參與熱情，對公益性服務(wù)項目的推廣有著推動作用。

1.2 能夠高效開展治理服務(wù)

社會組織普遍代表著社會某一領(lǐng)域的力量，深深根植于社會民眾中，提供的社會服務(wù)貼近基層，在開展集體活動時，需要對各項社會關(guān)系進行均衡協(xié)調(diào)，具有高度靈活性、社會性特征。因此，相對于原有政府單向行政管控的治理模式，強化社會組織整體培育投入，還能夠借由體育組織平臺，更全面地掌握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的變化，集中相關(guān)資源，為政府部門預(yù)測體育市場的發(fā)展提供參考依據(jù)，提高治理決策的實效性，為社會公眾提供更人性化、便利性的服務(wù)。這種由社會體育服務(wù)組織直接提供公共體育服務(wù)的方式，不僅服務(wù)效率高信息對接準(zhǔn)確到位，而且滿足社會大眾需求的吻合度高，有助于新時期多元共治政府服務(wù)模式的建設(shè)，政府的社會服務(wù)質(zhì)效也被進一步提升。

1.3 服務(wù)模式專業(yè)性較強

當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與管理機制的創(chuàng)新，相關(guān)管理單位受財政、技術(shù)、人才等方面的限制，在公共事業(yè)建設(shè)方面存在管理機制不完善、監(jiān)管不到位、改革規(guī)劃實行不深入等問題。社會體育服務(wù)組織成立之初就有非常明確的目標(biāo)，即聚焦于具體的社會體育問題或促進某個特定社會群體的發(fā)展，吸納大量的體育專業(yè)精英人才?；诠补芾頇C制創(chuàng)新的層面，根據(jù)體育行業(yè)治理的要求，圍繞社會組織現(xiàn)階段的發(fā)展形勢，對體育專業(yè)社會組織進行大力扶持，共同參與到體育行業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，能夠?qū)⑷肆Y源集中于特定的治理項目中，為公共治理工作的開展提供專業(yè)性的人力支持。

1.4 溝通渠道廣闊

在公共治理模式的創(chuàng)新調(diào)整工作中，政府相關(guān)部門將部分管理職權(quán)移交到社會組織相關(guān)機構(gòu)中，可以有效緩解政府治理壓力，將政府無力承擔(dān)、不應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到專業(yè)的組織機構(gòu)中。在這一過程中，社會組織能夠有效反饋治理服務(wù)群體的要求，實現(xiàn)下情上傳的目標(biāo)。同時，體育組織能夠在深入掌握體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，傳達黨組織、政府部門體育事業(yè)規(guī)劃方針，實現(xiàn)上情下達的目標(biāo)。從公共體育事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，培育專業(yè)性、社會性的體育組織，可以借由組織溝通渠道，讓相關(guān)政府部門更全面、深入地掌握群眾體育服務(wù)需求情況，政府則通過購買社會體育服務(wù)組織的公共體育服務(wù)的方式，將部分職能轉(zhuǎn)接給社會體育服務(wù)組織，以彌補公共體育治理工作的不足。

2 有效開展社會體育相關(guān)組織培育工作的實踐原則

2.1 堅持系統(tǒng)性治理原則，打造多元共治格局

在經(jīng)濟發(fā)展全球化、一體化的浪潮下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷變化，公眾社會服務(wù)需求發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，隨之而來的社會治理模式也由政府部門單向治理向著多元共治的方向發(fā)展。在多元性主體與政府共同治理的現(xiàn)代公共管理體系中，政府部門處于主導(dǎo)地位，與其他社會主體間屬于合作關(guān)系，將原有政府壟斷的資源、渠道、技術(shù)等分散到社會相關(guān)管理組織上，主體間屬于平等關(guān)系。在社會體育相關(guān)組織的具體培育工作中，政府部門與組織、企業(yè)間的聯(lián)合應(yīng)堅持系統(tǒng)性治理的原則。打造多元共治的格局，平衡相關(guān)利益主體的利益關(guān)系，基于協(xié)同性培育與服務(wù)體系的指導(dǎo)，保證不同主體的服務(wù)管理任務(wù)有效落實。例如，社區(qū)體育組織的培育需要社區(qū)行政單位、體育組織聯(lián)合后，共同治理；老年群體體育服務(wù)應(yīng)由相關(guān)政府部門與老年體育服務(wù)協(xié)會共同治理。在多元共治的格局中，不同主體應(yīng)明確公共體育事業(yè)建設(shè)的整體目標(biāo)，基于系統(tǒng)性治理理念，做好分工合作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃的方案，互相配合。在這一過程中，政府應(yīng)合理發(fā)揮宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)的作用，同時避免過多干預(yù)情況，體現(xiàn)出民主協(xié)商的運作機制特征，在多元主體的協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時，通過民主的方式進行妥善解決。

2.2 貫徹依法治理原則，全面滲透法治理念

隨著依法治國政策在公共治理領(lǐng)域的實施，政府基于社會發(fā)展需求的變化，在對社會治理機制進行改革創(chuàng)新的過程中，應(yīng)樹立起正確的管理、服務(wù)意識，堅持依法、依規(guī)治理社會組織，在發(fā)揮法律制度引導(dǎo)性、強制性作用的同時，深刻認識法律制度在體育事業(yè)建設(shè)服務(wù)保障方面的職能，全面滲透法治理念，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、參與體育活動，推動社會組織體育服務(wù)工作的廣泛開展與合理創(chuàng)新。在過去很長一段時間內(nèi)，政府部門既是體育事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)者，也是社會組織進行體育服務(wù)工作的監(jiān)督者，管理范圍與職權(quán)劃分不明確。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，要改變以控制為手段的管理方式，減少對社會體育活動的限制?；谕晟啤⒖茖W(xué)的行業(yè)管理規(guī)范與保障機制，為社會組織開展體育服務(wù)活動提供依據(jù)。針對原有體育活動公共監(jiān)管制度不健全、隨意性較強的問題，通過法律、法規(guī)等管理制度的細化調(diào)整，政府需要規(guī)范社會組織登記、申請等服務(wù)活動流程，并不斷深化制度改革，為社會組織的有序、穩(wěn)定運行保駕護航，在依法治理原則全面實行的背景下，加快公共治理從行政控制到法治保障模式的轉(zhuǎn)變。

2.3 依照綜合治理原則，運用多種治理手段

依照綜合治理的原則，轉(zhuǎn)變單一化行政管控公共治理模式，就是運用多管齊下、管理創(chuàng)新、多策并舉的綜合性治理模式，開展社會管理實踐工作，目的在于優(yōu)化治理效果。由于行政管理手段多為強制性手段，不適合用于社會活動管理，創(chuàng)新社會治理機制，采用綜合性治理手段，可以有效提升治理工作的質(zhì)效，深入群眾群體，結(jié)合公眾體育服務(wù)的訴求，調(diào)整工作形式。從當(dāng)前體育領(lǐng)域社會化組織的培育角度來看，除了政府強制性的行政管控策略外，綜合治理模式還包括思想教育、文化建設(shè)、法制約束、行業(yè)規(guī)范等方法，能夠根據(jù)群眾、社會組織、企業(yè)等不同主體的合作治理需求，制定體育行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對體育服務(wù)形式的優(yōu)化創(chuàng)新提供支持。在引領(lǐng)公眾價值理念的同時，在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認同社會治理模式，維護社會和諧、穩(wěn)定。

2.4 圍繞源頭治理原則，前移治理關(guān)口

貫徹源頭治理原則需要政府管理部門堅持治理關(guān)口前移，從事后協(xié)調(diào)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中控制與事后管理結(jié)合的模式，控制社會組織提供公共體育服務(wù)的風(fēng)險成本，降低損失。在源頭治理理念中，前置性工作需要政府、體育組織、企業(yè)等，在開展管理服務(wù)工作的準(zhǔn)備階段，深入群眾，聽取意見，保證決策的可執(zhí)行性與科學(xué)性。在規(guī)劃方案的過程中，平衡多元治理主體的利益訴求，控制風(fēng)險影響。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，基于人本思想，深入了解社會群眾體育服務(wù)的訴求，為政府體育組織管理與培育的決策提供可靠的支持。從當(dāng)前社會組織的實際發(fā)展形勢來看，在開展體育活動時，產(chǎn)生的矛盾、沖突相關(guān)問題，以內(nèi)部群眾間的問題為主，通過有效溝通、深化服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等對策，可以進行及時化解。針對體育服務(wù)發(fā)生的矛盾，按照組織間、組織與群眾、群眾間等關(guān)系主體的不同，采用勸解、談判等，從源頭解決問題的方法，針對性地預(yù)防、控制、化解矛盾，有利于推進社會治理協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新。

3 新時期優(yōu)化社會體育組織培育模式的具體策略

3.1 明確目標(biāo)，科學(xué)制定體育組織專項培育規(guī)劃方針

社會多元化、現(xiàn)代化建設(shè)進程的全面推進，在轉(zhuǎn)變了公眾生活理念與思維習(xí)慣的同時，也加快了各項社會公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進程。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，全民健身、健康中國等理念的提出，提升了公眾對體育領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)注度。在社會發(fā)展變革的重要階段，政府部門應(yīng)在正確認識時代發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化公共服務(wù)模式、增強社會治理質(zhì)效、提升社會資源配置的目標(biāo)，提高社會體育相關(guān)管理與服務(wù)組織的扶持、培育力度，維護社會秩序。從探究公共體育管理部門與社會體育服務(wù)組織之間的關(guān)聯(lián)著手，深入理解社會體育組織在社會體育治理之中的職能變化，科學(xué)制定體育組織專項培育規(guī)劃方針。具體來講，在制定與調(diào)整公共體育事業(yè)建設(shè)與治理政策時，需要相關(guān)單位結(jié)合地區(qū)體育組織的實際發(fā)展情況，梳理相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、組織運營管理機制等內(nèi)容，統(tǒng)籌全局，循序漸進地推進政策的實行，引導(dǎo)社會組織積極開展綜合性、多樣性的體育服務(wù)活動。與此同時，體育管理相關(guān)部門還應(yīng)根據(jù)地區(qū)體育項目組織與服務(wù)的需求，給予技術(shù)、經(jīng)費、渠道等方面的支持，積極發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)、組織培育、文化宣傳等多方面的職能，采用綜合性治理手段，助推公共體育治理體系的建設(shè)與完善。

3.2 建立健全多元共治服務(wù)平臺，拓寬協(xié)調(diào)溝通渠道

現(xiàn)階段，社會體育組織在開展實際服務(wù)工作時，具有公益性、社會性的特點，主要依賴政府與社會的支持，發(fā)展空間受限。針對這種情況，為深入、全面發(fā)揮社會組織在支持體育事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)專業(yè)體育人才、貫徹全面健身思想等方面的作用，需要政府部門積極承擔(dān)引導(dǎo)與培育職能，建立健全多元共治服務(wù)平臺，深化與社會相關(guān)組織、企業(yè)單位之間的聯(lián)合，拓寬協(xié)調(diào)溝通的渠道。為此，一方面，在培育體育服務(wù)相關(guān)組織的實踐過程中，需要完善登記管理制度，全面統(tǒng)計體育組織數(shù)量，嚴格審核各組織的成立、運行情況，選拔優(yōu)秀組織進行自主扶持。同時，根據(jù)社會組織發(fā)展優(yōu)惠政策，做好財政資金的分配、監(jiān)督與使用管理，集中整合政府與社會的資源，構(gòu)建起多元、共治的服務(wù)平臺。另一方面，應(yīng)加強基層公共服務(wù)協(xié)調(diào)溝通渠道的建設(shè)，深入了解社區(qū)群眾體育服務(wù)、公共體育文化建設(shè)等方面的需求，并根據(jù)群眾反饋的意見與訴求，針對性調(diào)整政府與社會相關(guān)體育管理、服務(wù)單位的實踐工作形式。此外，相關(guān)體育管理部門可以深化與其他地區(qū)體育部門、社會活動組織之間的聯(lián)系，共同建立體育事業(yè)建設(shè)智庫，在決策前，全面、動態(tài)分析體育市場發(fā)展特征，并邀請科研機構(gòu)開展決策咨詢研究，提出可行性報告，召開聽證會，征求民眾的意見，平衡各方利益。

3.3 完善法治管理體系，增強政府培育水平

在現(xiàn)代社會體育事業(yè)建設(shè)的過程中，政府部門應(yīng)結(jié)合體育相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展階段性特征，按照社會體育專項服務(wù)組織的培育與管理需求，不斷完善法制管理體系，從制度層面增強政府培育工作開展質(zhì)效。首先，政府部門轉(zhuǎn)變組織培育理念，嚴格按照依法治理的原則，開展常規(guī)建設(shè)指導(dǎo)工作。政府相關(guān)體育管理單位應(yīng)改變原有的管理思想，實現(xiàn)由行政管控到體育服務(wù)保障的過渡，適當(dāng)減少行政管理干預(yù)。其次，應(yīng)構(gòu)建起完善的體育組織培育與行業(yè)規(guī)范機制，從法律框架頂層設(shè)計的層面出發(fā)，細化管理規(guī)范，明確政府的治理責(zé)任，為依法治理工作提供制度依據(jù)。同時，政府應(yīng)提高對社會群眾的信任感，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主開展的體育健身活動，促進全民健身活動的蓬勃發(fā)展，由單向管理向雙方法律保障方向轉(zhuǎn)變。最后，在公共治理模式不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程中，政府與社會組織對相關(guān)體育事業(yè)從業(yè)者的專業(yè)、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力等方面的要求逐步轉(zhuǎn)變。為了全面提升政府部門體育組織整體培育服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮體育組織在公共體育事業(yè)建設(shè)中的積極作用，需要相關(guān)管理單位加強體育專業(yè)工作隊伍的培訓(xùn)，優(yōu)化調(diào)整績效考核、薪酬待遇管理等內(nèi)部激勵機制，從源頭出發(fā)，增強政府治理與服務(wù)工作質(zhì)效，為相關(guān)體育組織社會服務(wù)作用的發(fā)揮，奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

從全面創(chuàng)新政府社會治理機制的角度出發(fā)，開展社會體育相關(guān)運營服務(wù)組織的實際培育活動時，政府部門應(yīng)準(zhǔn)確把握公共體育服務(wù)組織公益性、社會性、專業(yè)性等特征，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，為體育組織服務(wù)模式的優(yōu)化改革提供良好的政策、制度、資金保障，推進多元共治格局的形成。在社會發(fā)展新形勢下，政府要想做好社會公共體育事業(yè)建設(shè)與規(guī)范工作，需要全面貫徹依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理與源頭治理原則，構(gòu)建起暢通、高效的溝通交流平臺，促進社會化、現(xiàn)代化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有序建設(shè)，從而為社會體育公共服務(wù)組織的健康發(fā)展提供保障。