嚴(yán) 茉

2021 年5 月,我國公布了第七次人口普查的數(shù)據(jù),當(dāng)前我國的老年人口占比已上升至13.5%,距世界銀行規(guī)定的人口深度老齡化14%的標(biāo)準(zhǔn)僅一步之遙。老齡化程度的不斷加深使得我國養(yǎng)老金可能遭遇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？v覽國際上養(yǎng)老金改革,法國是在面對養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)方面改革的較為成功的國家。自2017 年馬克龍上任總統(tǒng)以來,就一直致力于推進(jìn)養(yǎng)老金制度的改革。2019 年,馬克龍推出了養(yǎng)老金積分制改革。此舉的目的是終結(jié)法國當(dāng)前養(yǎng)老金制度過分碎片化的局面,建立一個(gè)“通用養(yǎng)老金制度”,以統(tǒng)一積分的方式替代了傳統(tǒng)的“PERCO”和“PERP”計(jì)劃。馬克龍政府希望能通過“通用養(yǎng)老金制度”打破長期困擾法國的由于養(yǎng)老金差距帶來的社會(huì)不公平問題,緩解財(cái)務(wù)危機(jī),使得法國的養(yǎng)老金制度更具生命力。

一、法國養(yǎng)老金的歷史演進(jìn)

法國最早的社會(huì)養(yǎng)老金雛形可以追溯到19 世紀(jì)30 年代,當(dāng)時(shí)的法國海員、礦山工人以及鐵路工人等自發(fā)形成了互助會(huì),這是法國社會(huì)保障制度最早的印記。到了1898 年,法國公開通過了首部《工傷保險(xiǎn)法》開啟了對因公受傷者予以補(bǔ)貼的先河。隨后,1910 年首部強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái),緊接著1930 年通過了首部《社會(huì)保障法》,該法的正式頒布標(biāo)志著法國的社會(huì)保障制度正式形成。但令人遺憾的是,上述改革的成果被第二次世界大戰(zhàn)摧毀。二戰(zhàn)以后法國開始有意識(shí)地建立社會(huì)養(yǎng)老體系。1945 年10 月,法國通過了社會(huì)安全法,這意味著社會(huì)保障體制在全國范圍內(nèi)的正式確立。1972 年,法國政府要求所有私營部門職工必須參加強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。20 世紀(jì)90 年代后,隨著法國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行,問題也不斷暴露,法國政府也前后多次嘗試對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行改革。例如,1993 年法國政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行首次改革。2003年又進(jìn)行了第二次改革,此次改革中法國立法推出了兩大基金積累制的養(yǎng)老計(jì)劃分別是PERCO 和PERP 計(jì)劃。為了鼓勵(lì)參保,國家還通過減免個(gè)人的稅收和企業(yè)的保費(fèi)等措施來刺激私營企業(yè)和勞動(dòng)者的參保熱情。2010 年,法國對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又進(jìn)行了第三次改革,此次改革的主要目的是緩解養(yǎng)老金壓力,因此推出了相應(yīng)的延遲退休政策,同時(shí)法國政府還意識(shí)到養(yǎng)老政策應(yīng)該適度向弱勢群體傾斜并且公共部門和私人部門的養(yǎng)老差距不宜過大。2013 年,法國政府第四次對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整,此次主要是提高養(yǎng)老金個(gè)人和企業(yè)的繳費(fèi)比例。

二、法國養(yǎng)老金積分改革

(一)改革背景:法國人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老金危機(jī)

就人口數(shù)量而言,法國的總?cè)丝跀?shù)從2004 年以來,一直呈穩(wěn)定下降趨勢,當(dāng)前法國的總?cè)丝跀?shù)量不到7000 萬,人口增速低于0.1 個(gè)百分點(diǎn)。但與總?cè)丝跀?shù)量形成鮮明對比的是法國的退休人口數(shù)量。雖然,法國退休人口數(shù)量的增速已由原來的百分之二下降至百分之一,但退休人口數(shù)量在總?cè)丝谥械恼急纫恢辈粩嗯噬?截至2018 年,法國的退休人口數(shù)量接近1800 萬,占總?cè)丝诘谋壤^百分之二十五。而法國的在職勞動(dòng)者數(shù)量非常穩(wěn)定地維持在百分之六十左右,當(dāng)前為接近4100 萬人(見圖1)。法國一直都是一個(gè)福利制度非常完善的國家,當(dāng)然其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外,養(yǎng)老金在調(diào)節(jié)法國的收入分配和調(diào)整收入結(jié)構(gòu)方面都起到了相當(dāng)大的作用。同時(shí),法國養(yǎng)老金的替代率在全世界范圍內(nèi)都處于一個(gè)較高的水平,有數(shù)據(jù)顯示,法國的養(yǎng)老金替代率水平能達(dá)到將近七成,而其鄰國德國的養(yǎng)老金替代率甚至還達(dá)不到百分之五十。法國的養(yǎng)老金制度是一種具有高度依賴性、替代性和高赤字的“現(xiàn)收現(xiàn)付”型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這種高替代率養(yǎng)老金、勞動(dòng)人口數(shù)量穩(wěn)定、退休人口卻不斷攀升的背景下,法國的養(yǎng)老金制度必然會(huì)遭遇財(cái)務(wù)危機(jī)。事實(shí)證明確實(shí)如此,法國的養(yǎng)老金體系長期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),極大地?cái)D占了財(cái)政支出。財(cái)政赤字已經(jīng)開始令法國政府感到頭疼,有數(shù)據(jù)顯示,2018 年,法國的財(cái)政赤字接近30 個(gè)億。據(jù)估算,7 年以后也就是2025 年該數(shù)字會(huì)躥升至80 到172 億歐元間。

圖1 法國退休人口數(shù)及占比

除了人口老齡化程度深和替代率高導(dǎo)致的養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)以外,法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在由于過度碎片化造成的不同行業(yè)間勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇懸殊,這不僅使得制度的運(yùn)行成本較高也導(dǎo)致了勞動(dòng)者們的不滿,有違公平。法國的養(yǎng)老金制度由兩個(gè)模塊組成,分別是“普適性養(yǎng)老金制度”和“特殊養(yǎng)老金制度”:前者適用于所有行業(yè)的所有勞動(dòng)者,而后者僅針對少數(shù)特殊行業(yè)的從業(yè)人員。在法國的所有從業(yè)人員中,有超過三分之二的都是參保的普適性養(yǎng)老金,剩下的則由特殊養(yǎng)老金覆蓋。但普適性和特殊養(yǎng)老金在養(yǎng)老待遇、退休標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著巨大的差異,特殊養(yǎng)老金參保者享有更優(yōu)惠的退休條件,像在法國普通工人會(huì)比鐵路工人和海員的退休年齡晚10 年,芭蕾舞者按規(guī)定在42 歲即可退休領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,財(cái)政赤字一直是令法國政府感到非常頭疼的問題,政府對此也進(jìn)行過多次改革嘗試。諸如,薩科齊政府為了緩解財(cái)政壓力而出臺(tái)的延遲退休年齡政策就遭遇了反對導(dǎo)致法國多次大罷工,最終使得薩科齊連任失敗。2019 年,馬克龍政府的養(yǎng)老金改革主要為了抹平普適性養(yǎng)老金制度和特殊養(yǎng)老金制度間的待遇不平等,實(shí)現(xiàn)緩解財(cái)政赤字的目的。

(二)法國的養(yǎng)老金制度改革歷程:艱難前進(jìn)

法國政府對養(yǎng)老金制度的改革可謂阻力重重,因?yàn)榉▏?huì)對于政策的制定與頒布有著極強(qiáng)的話語權(quán)。從過去政府主導(dǎo)的養(yǎng)老體系改革來看,一般都要從工會(huì)管轄范圍以外的行業(yè)入手循序漸進(jìn),待改革在管轄范圍外的行業(yè)形成一定的氣候才敢嘗試著去觸碰工會(huì)覆蓋下的相關(guān)行業(yè)。此實(shí)屬無奈之舉,但確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一種示范效應(yīng),對工會(huì)覆蓋下的行業(yè)及雇員產(chǎn)生一種心理壓力,讓其覺得改革“勢在必行”從而被動(dòng)接受,以此來降低相應(yīng)阻力,保證改革順利落實(shí)。

2017 年9 月,馬克龍對讓—保爾·德勒瓦(Jean-Paul Delevoye)委以重任,讓其出任養(yǎng)老金改革的高級(jí)專員。2019 年,讓—保爾·德勒瓦進(jìn)入法國政府,主要負(fù)責(zé)此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,并發(fā)布了此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方案。該方案一經(jīng)公布在法國引起了軒然大波,各大工會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)改革方案,表示雖然在方案出臺(tái)前他們參與了多次討論和論證,但其訴求與建議并沒有被吸納。同年12 月,法國出現(xiàn)了近30 年以來規(guī)模最為龐大的罷工游行活動(dòng),有將近100 萬人走上街頭參與其中,他們要求廢除養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度同時(shí)要求馬克龍下臺(tái)。但馬克龍政府此時(shí)顯得非常強(qiáng)硬,一周以后,政府宣布養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度會(huì)于2025 年開始執(zhí)行。2020 年1 月2 日,法國的大罷工已經(jīng)持續(xù)了將近一個(gè)月,這是法國史上持續(xù)時(shí)間最長的一次社會(huì)活動(dòng)。面對如此情形,法國政府無奈做出退讓,將原本延長至64 歲的退休年齡維持在62 歲,但仍難以平復(fù)民眾的情緒,罷工依然進(jìn)行。這種情況一直延續(xù)到了2020 年3 月,當(dāng)時(shí)突如其來新冠肺炎疫情使得人人自危,法國衛(wèi)生部提出嚴(yán)令禁止群體性聚集活動(dòng),這場持續(xù)了三個(gè)月之久的罷工示威活動(dòng)才最終結(jié)束。2025 年,法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度是否能順利實(shí)施不得而知,但馬克龍政府倡導(dǎo)的建立公平公正具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的價(jià)值理念具有推廣與借鑒意義。

(三)法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的核心:養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度

法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的是將42 項(xiàng)零散的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并建立一項(xiàng)統(tǒng)一的能將所有行業(yè)都覆蓋其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并的意義主要有兩個(gè)方面:其一,建立統(tǒng)一制度可以打破糾纏法國政府多年“碎片化”的魔咒,減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)營和維護(hù)成本;其二,建立統(tǒng)一制度可以破除不同行業(yè)間的養(yǎng)老待遇不公平,讓每個(gè)勞動(dòng)者都能平等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。有別于過去的“普適性養(yǎng)老金制度”和“特殊養(yǎng)老金制度”,新養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度規(guī)定,每一個(gè)勞動(dòng)者在每一個(gè)工作日的勞動(dòng)所得都會(huì)被納入養(yǎng)老金計(jì)劃中。不分行業(yè),所有雇員只要上繳一定數(shù)額的錢即可獲得相對應(yīng)的點(diǎn)數(shù)。將法定退休年齡設(shè)定為64 歲(但因?yàn)榉磳β曇暨^大,而不得不維持原本的法定退休年齡62 歲),勞動(dòng)者需要年滿法定退休年齡才能享受到相對應(yīng)的養(yǎng)老金。除此之外,政府還提供一個(gè)兜底養(yǎng)老金,即在每位勞動(dòng)者退休后即可享受1000 歐的最低養(yǎng)老金待遇,兜底養(yǎng)老金制度的出臺(tái)表明每位勞動(dòng)者在退休后其基本生活都能有所保證。這也體現(xiàn)了社會(huì)保障制度公平公正的價(jià)值取向。

新養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度的待遇計(jì)算方法較之前的養(yǎng)老金待遇計(jì)算辦法更為簡單直觀。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制度的相關(guān)規(guī)定,新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是法定基本養(yǎng)老金計(jì)劃和強(qiáng)制性補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃或行政補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃兩個(gè)模塊構(gòu)成。法定基本養(yǎng)老金由勞動(dòng)者和雇主共同出資繳納,所支付的數(shù)額會(huì)被兌換成“點(diǎn)數(shù)”計(jì)入勞動(dòng)者賬戶。勞動(dòng)者在退休時(shí)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有一個(gè)固定的公式:

標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金=職工在職繳費(fèi)數(shù)額+(積分點(diǎn)數(shù)*積分點(diǎn)值)

新的計(jì)發(fā)辦法將每位勞動(dòng)者的工作所得計(jì)入養(yǎng)老金積分計(jì)劃中,從而換算出來點(diǎn)數(shù)和點(diǎn)值,并按點(diǎn)數(shù)和點(diǎn)值最終計(jì)算出養(yǎng)老金待遇的辦法,讓勞動(dòng)者在其在職期間的勞動(dòng)所得在養(yǎng)老金待遇上能有所顯現(xiàn),凸顯出勞動(dòng)的無差別性和新養(yǎng)老金制度的公平性。

同時(shí),新的養(yǎng)老金制度還對脆弱群體給予了政策方面的傾斜,使其感受到制度的公平性。具體而言,新養(yǎng)老金制度規(guī)定,對每一個(gè)新生兒和第一胎的父母給予積分點(diǎn)數(shù)上的照顧,每一個(gè)新生兒和第一胎父母都可以獲得百分之五的額外積分點(diǎn)數(shù)增加,積分按規(guī)定直接納入母親的個(gè)人賬戶,點(diǎn)數(shù)可以父母共同享有。針對喪偶者,養(yǎng)老積分制規(guī)定,家屬可以享受已故者百分之七十的養(yǎng)老金保障基本生活。新養(yǎng)老金制度還針對低收入者提出了最低保障計(jì)劃,要求低收入者的養(yǎng)老金不得低于最低工資水平的百分之八十五,這一舉措使得低收入群體大大獲益。

(四)法國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的特點(diǎn):彰顯公平

過去法國僅是被政府所承認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就高達(dá)120 余種,這些養(yǎng)老保險(xiǎn)以不同的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇給付標(biāo)準(zhǔn)覆蓋著不同行業(yè)的不同勞動(dòng)者,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過分碎片化不僅會(huì)造成管理運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)較重,更重要的是造成了起點(diǎn)上的不公平。而馬克龍政府所倡導(dǎo)的全國統(tǒng)一的積分制養(yǎng)老金制度改革,能夠讓不同行業(yè)的所有勞動(dòng)者都能在退休后平等地享受到養(yǎng)老的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起點(diǎn)的公平。

積分制養(yǎng)老金制度的公平不僅體現(xiàn)在起點(diǎn)上也體現(xiàn)在過程中。第一,按照相關(guān)規(guī)定,每一位勞動(dòng)者在任何時(shí)期的勞動(dòng)所得皆能算作點(diǎn)數(shù)劃入養(yǎng)老金積分中,在其達(dá)到法定退休年齡后即可獲得積累積分的對應(yīng)權(quán)益。換句話來說,勞動(dòng)者們整個(gè)職業(yè)生涯所付出的努力和所做出的貢獻(xiàn)都會(huì)被看到和承認(rèn),并且會(huì)在退休后的養(yǎng)老金上有相應(yīng)的體現(xiàn),積分制從客觀來講可以對勞動(dòng)者的工作積極性起到調(diào)動(dòng)作用,更努力地工作除了可以獲取當(dāng)期的收益以外更可以為年老后積累更豐厚的回報(bào)。第二,養(yǎng)老金積分制的積分規(guī)定,在不同行業(yè)不同職業(yè)間沒有任何差別,每上交一塊錢所獲得的點(diǎn)數(shù)是完全一樣的。這就將同等的權(quán)利和義務(wù)無差別地賦予了每一位勞動(dòng)者,體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)的對等性。第三,養(yǎng)老金積分制還對脆弱群體有一定的照顧,使相關(guān)人群在年老后的基本生活能得到保障。綜上所述,新的法國養(yǎng)老金制度在某種程度上可以被認(rèn)為是彰顯了養(yǎng)老金制度的起點(diǎn)公平、過程公平和分配正義。

三、法國積分制養(yǎng)老金對我國的啟示

在年老退出勞動(dòng)力市場后,能獲得一份保障,使生活質(zhì)量不會(huì)因退休而下降,是勞動(dòng)者們共同的期許和最基本的需求。法國的養(yǎng)老保險(xiǎn)也遭遇了和中國相類似的人口老齡化、基金收不抵支、碎片化程度深等問題。但令人欣慰的是,馬克龍政府推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)積分制改革針對上述問題都進(jìn)行了較好的解決。積分制養(yǎng)老金改革的核心在于,終結(jié)法國養(yǎng)老保險(xiǎn)過度碎片化的局面,在全國建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,每一位勞動(dòng)者在工作日的每一筆合法收入都能兌換為積分納入其中。除此之外,該制度中還專門有向弱勢群體傾斜的政策,使得弱勢群體能與普通勞動(dòng)者一樣享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所提供的基本保障。法國積分制養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)無疑彰顯了法國政府對公平價(jià)值理念的強(qiáng)調(diào),這也是最值得我國借鑒和學(xué)習(xí)之處。

(一)倡導(dǎo)起點(diǎn)公平——主導(dǎo)多層次養(yǎng)老保障體系的建立

所謂起點(diǎn)公平是指每一個(gè)社會(huì)成員皆享有平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)利,而起點(diǎn)公平之所以重要是因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)過程公平和結(jié)果公平,必須以其作為基礎(chǔ)。由于歷史原因,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期處于多軌運(yùn)行,碎片化特點(diǎn)明顯。并存運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋下的不同群體,在其參與規(guī)則、待遇給付方面都存在較大差異,這在事實(shí)上都對起點(diǎn)公平造成了影響。

當(dāng)前,我國應(yīng)該大力推進(jìn)和完善多層次養(yǎng)老保障體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)公平。第一,積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。從2010 年至2020 年,我國政府一直在大力宣傳和倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,但由于存在較多阻滯進(jìn)展非常緩慢。當(dāng)前,我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,在此基礎(chǔ)上應(yīng)該大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌,從待遇給付和參與規(guī)則方面力爭實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。第二,提高第二支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。我國的第二支柱養(yǎng)老金主要有針對企業(yè)員工的企業(yè)年金和針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金構(gòu)成。但對于農(nóng)民而言,這一塊目前是缺失的。因此,可以考慮建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金,將農(nóng)業(yè)從業(yè)者納入其中。同時(shí),對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位中未入編的員工,可以考慮將其納入企業(yè)年金的保障范圍之中。第三,推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,滿足多元化的養(yǎng)老需求。

(二)強(qiáng)調(diào)過程公平——實(shí)現(xiàn)在崗期間所做貢獻(xiàn)與退休后收益相匹配

所謂過程公平主要是指,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在崗期間所做貢獻(xiàn)與退休后收益相匹配。我國過去很長一段時(shí)間養(yǎng)老金待遇與勞動(dòng)貢獻(xiàn)并不對等。在2014 年我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的在編員工按照相關(guān)規(guī)定不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),但在退休后能享受到非常豐厚的養(yǎng)老金,替代率普遍能達(dá)到百分之七十以上,但企業(yè)職工按照相關(guān)規(guī)定需要履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金,而替代率一般為50%～60%。這種局面在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行合并后有了明顯改善,但要實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)與收益的相互匹配,需要做到以下兩點(diǎn)。

第一,嘗試建立繳費(fèi)年限自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。按照目前的規(guī)定,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金需滿足兩個(gè)條件:達(dá)到法定退休年齡,累計(jì)繳納養(yǎng)老金15 年。養(yǎng)老金領(lǐng)取的最低繳費(fèi)年限要求為15 年。但是,隨著社會(huì)的進(jìn)步和醫(yī)療事業(yè)的進(jìn)步,延長工作年齡有了實(shí)現(xiàn)的可能。因此,我國可以參考法國的積分制養(yǎng)老金,嘗試將全部在崗期間所做貢獻(xiàn)皆納入繳費(fèi)年限設(shè)計(jì)中,建立繳費(fèi)年限自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。具體而言,可以將目前設(shè)置的15 年作為繳費(fèi)的最低年限,勞動(dòng)者每延長繳費(fèi)一年,其養(yǎng)老金就增加相應(yīng)數(shù)額,所有行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

第二,設(shè)計(jì)彈性化退休機(jī)制。當(dāng)前,按照相關(guān)規(guī)定,我國執(zhí)行的法定退休年齡為:男性年滿60 周歲,女性干部為55 周歲,女性工人為50 周歲。2021 年,國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中明確提出“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。雖然尚無正式規(guī)定出臺(tái),但延遲退休年齡和男女統(tǒng)一退休年齡是大勢所趨。設(shè)計(jì)彈性化退休機(jī)制是在滿足法定最低退休年限的基礎(chǔ)上,充分尊重勞動(dòng)者的個(gè)人意愿,這是對當(dāng)前我國的退休制度最精細(xì)化的調(diào)整。這樣能充分照顧到每個(gè)勞動(dòng)者的不同差異,使每位勞動(dòng)者能找到適合自己的退休節(jié)點(diǎn)。因此,在男女統(tǒng)一退休年齡作為基礎(chǔ),嘗試實(shí)行彈性退休制更能彰顯其過程公平。

(三)重視結(jié)果公平——強(qiáng)化再分配功能,縮小制度性收入差距

所謂結(jié)果公平是指每個(gè)人在參加了同樣的社會(huì)活動(dòng)后能獲得一致的待遇或機(jī)會(huì),其是考量社會(huì)公平與否的關(guān)鍵。貫穿于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)始終的是社會(huì)公平,因此才有了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策向弱勢群體傾斜,實(shí)現(xiàn)再分配功能,保障退休勞動(dòng)者能與在崗勞動(dòng)者共同享受到社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的成果。需要指出的是,此處強(qiáng)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)果,是指在保障多繳多得的基礎(chǔ)上,將養(yǎng)老金分配的待遇差距控制在合理的范圍,防止出現(xiàn)養(yǎng)老金待遇差距過大的問題。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是多繳多得,這不僅有利激勵(lì)參保人的繳費(fèi)積極性,也有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。但不可否認(rèn)的是,這也在事實(shí)上拉大了不同群體間的收入差距,在客觀上可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。因此,要填補(bǔ)不同養(yǎng)老金間的待遇差距,需要重視再分配機(jī)制,提高養(yǎng)老金制度的結(jié)果公平。對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要加大政策傾斜力度,提高居民的養(yǎng)老金待遇,縮小不同地域間城鄉(xiāng)民居保險(xiǎn)間的待遇差距,縮小與“城職保”間的差距。