張 波

一、問題提出與理論梳理

近年來,隨著新興青年階層和群體的增加,青年自組織也越來越多,涉及青年的問題逐漸超越了共青團自身的職能界限,成為黨委、政府、共青團、青年自組織等組織的公共問題。為解決這些問題,以青年工作為主陣地的共青團建設樞紐型社會組織,實現(xiàn)對涉青年社會問題跨組織合作的案例越來越多。從新加坡社會治理發(fā)展過程來看,新加坡政府成立的協(xié)調國家與社會關系的橋梁機構人民協(xié)會,已成為國家與社會合作的新起點,建立了國家與社會的合作機制,也在強國家的制度下培育了一個堅韌和諧的社會,使得強社會變得可能[1],構建合作治理網(wǎng)絡。在我國,留守兒童、“空巢”青年、校園霸凌等問題已經(jīng)成為政府、共青團、青年自組織等組織必須共同面對的問題[2]。全面建成小康社會后,如何有效地推進共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理已經(jīng)成為我國解決當前涉青年問題重要議題之一。

共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理,是一個政治命題,也是一個治理命題,還是一個共青團自身改革創(chuàng)新命題。當前,青年自組織參與社會建設所呈現(xiàn)的行為特征既非一種為成員提供“庇護”的“小共同體”路徑,亦非純粹以“第三部門”彌補市場和政府的雙重失靈,而是以其主動性、選擇性、聯(lián)合性和部分競爭性等行為特征彰顯出基于“趣緣”和“事業(yè)”雙重追求的群體性聚集方式變化[3]。青年自組織的建立、發(fā)育和健康發(fā)展,亟須形成以青年問題治理為中心的協(xié)作網(wǎng)絡,以促進青年社會組織的協(xié)同發(fā)展和提升整體性組織效能。

目前,國內學者對共青團樞紐型社會組織的研究比較多,基本形成了團青關系在具體模式上應該從單一形態(tài)向復合形態(tài)轉變,必須構建以引領性為訴求的多維權力運行模式的立體化的樞紐型組織形態(tài)的共識[4]。就共青團樞紐型社會組織資源整合而言,共青團工作的有效開展需要基于執(zhí)政黨主導型、社會參與型和“執(zhí)政黨-社會”協(xié)作型三大模式進行資源配置[5]。同時,共青團樞紐型社會組織協(xié)作具有很強的歷史基礎和經(jīng)驗。在革命斗爭實踐中,共青團作為青年運動的具體實施者和推動者,按照黨的安排和要求,積極在青年群體中開展工作,與工會、農(nóng)會、學聯(lián)、兒童團等組織形成了指導與協(xié)作關系,在外圍與黨同聲相應,助推民主革命發(fā)展[6]。新時代,共青團要深入學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要指示精神,全面推進共青團自身改革創(chuàng)新,團結帶領廣大青年為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

然而,上述有關研究都集中在共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理的歷史、理論與框架上,對于全面建成小康社會中國共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理的網(wǎng)絡缺乏研究和描述。社會網(wǎng)絡分析(Social Network Analysis,SNA)是用社會實體之間的關系來描述、解釋和預測社會現(xiàn)象的一種研究取向[7]。作為一種研究方法,社會網(wǎng)絡分析認為任何行動者(主體)都參與到多個行動者(主體)構成的社會環(huán)境之中,而這將對行動者(主體)的決策產(chǎn)生重大影響[8]。在協(xié)作關系的描述上,這種基于“關系”的研究方法,能夠可視化地呈現(xiàn)各個參與主體的相互關系和影響力,并能夠反映各個參與主體在信息、資源、文化等隱性因素的網(wǎng)絡流動。因此,社會網(wǎng)絡分析與共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理具有研究方法與研究對象上的高度契合,可以比較好地分析共青團樞紐型社會組織建設中各個主體的網(wǎng)絡化治理結構、特征,并將之可視化呈現(xiàn),為后小康時代共青團深化改革建設樞紐型社會組織提供一種新的理論視角和實踐參考?；诖?本文力求解決以下問題:共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理的網(wǎng)絡結構和特征是什么? 共青團在協(xié)作治理網(wǎng)絡中的地位是怎樣的? 共青團如何有效整合各類青年社會組織,建設樞紐型社會組織,提升協(xié)作治理的績效?

二、基于社會網(wǎng)絡分析的共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理網(wǎng)絡測度

(一)研究對象

C 市作為群團改革的三個試點之一,共青團根據(jù)中央全面深化領導小組審定的《共青團C 市委專項改革方案》,進行了一系列改革試點,探索了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。在改革中,共青團C 市委將“聯(lián)系服務引導青年社會組織工作”作為此次群團改革的重要內容,作為“去機關化”創(chuàng)新工作方式方法的重要舉措,并寫入了專項改革實施方案。就時間節(jié)點而言,本文研究主要集中在群團改革以來共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理。因此,本文的時間起點為2015 年7 月7 日中央首次召開群團工作會議,具體時間范圍為:2015 年7 月7 日到2021 年12 月30 日。

在中國的語境下,協(xié)作的理念切合當前中國社會治理從政府單一主體走向多元治理、政府實際發(fā)揮主導作用的現(xiàn)實,是中國遵循治理導向從而實現(xiàn)良好治理的現(xiàn)實選擇[9]。共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理恰恰是基于中國治理現(xiàn)實的選擇,具有典型中國特色雙層協(xié)作治理特征。共青團作為黨的群團組織,其樞紐型社會組織協(xié)作治理的第一個層面是與黨委、政府的協(xié)作治理,主要集中在協(xié)作戰(zhàn)略與協(xié)作框架,堅持黨的領導,服務于政府中心工作。共青團作為政治性社團,樞紐型社會組織協(xié)作治理的第二個層面便是充當橋梁和紐帶的作用,建立與群團組織、社會組織的互聯(lián)互通和協(xié)作治理。因此,就研究對象而言,C 市共青團(GT)樞紐型社會組織協(xié)作治理既包括同級黨委(DW)和政府(ZF),還包括群團組織和社會組織。就群團組織而言,C 市群團改革提出了“四聯(lián)手”,其中一項就是“聯(lián)手聯(lián)系服務社會組織”,因此研究將C 市工會(GH)、婦聯(lián)(FL)、殘聯(lián)(CL)、科協(xié)(KX)4 個群團組織納入研究范圍。在社會組織方面,共青團的組織和工作方式經(jīng)歷了由高度組織化走向逐步社會化的過程,其最典型的表現(xiàn),就是開始建立起“黨領導下,以共青團為核心,以青聯(lián)、學聯(lián)、少先隊為骨干,以團屬青年社團為外圍,以青年自組織為延伸”的同心多層模式[10]。因此,本研究的社會組織具體分為團屬社會組織和青年自組織兩類。團屬社會組織選取由C 市共青團主管并在民政局注冊的社會組織,具體為:C 市青年商會(QS)、C 市青年企業(yè)家協(xié)會(QQ)、C 市青少年發(fā)展基金會(QF)和C 市青少年社會教育協(xié)會(QJ)、C 市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會(QC);就青年自組織而言,根據(jù)C 市首個市級青年社會組織聯(lián)席會第一批65 個會員單位,結合C 市共青團市委《關于開展C 市青年社會組織公信力評估的通知》,選取評估結果為滿分100 分的三類青年自組織各2 個:社會服務機構青年自組織,C 市仁懷青少年事務社會工作服務中心(HR)和C 市九龍坡區(qū)黃桷樹青年社工發(fā)展協(xié)會(HJ);志愿服務團體青年自組織,C 醫(yī)科大學青年志愿者聯(lián)盟(YK)和C 市巴南區(qū)壹家人志愿者協(xié)會(YJ);興趣類團體青年自組織,C渝跑團(YP)和九龍坡區(qū)“驢友空間”青年自組織(LY)。

(二)研究設計與數(shù)據(jù)獲取

本文的研究數(shù)據(jù)主要以共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理網(wǎng)絡為觀察對象,記錄研究對象在群團改革中彼此間的互動數(shù)據(jù)。這些互動數(shù)據(jù)主要包括:新聞報道、合作協(xié)議、合作項目、聯(lián)席會議、業(yè)務交流、交叉任職等。值得注意的是,這些數(shù)據(jù)源于協(xié)作治理的無向網(wǎng)絡,不對數(shù)據(jù)進行方向性區(qū)分。課題組通過記錄和篩選,結合典型的深度訪談,收集整理了18 個共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理互動數(shù)據(jù),時間跨度為2015年7 月7 日到2021 年12 月30 日之間(見表1)。

本文以Ucinet 軟件為主要研究工具,對共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理的網(wǎng)絡密度、網(wǎng)絡的點度中心度、中間中心度等進行測量,據(jù)此描述其基本特征,并總結相應的結構。同時,通過凝聚子群分析和Ucinet的繪圖工具所描繪的C 市共青團樞紐型社會組織間可視化協(xié)作網(wǎng)絡,分析共青團在協(xié)作網(wǎng)絡中的網(wǎng)絡結構形式和互相之間的互動情景,以期對下一步共青團改革,尤其是共青團聯(lián)系引導青年自組織提供政策建議。

三、共青團樞紐型社會組織的協(xié)作關系:社會網(wǎng)絡分析的視角

(一)C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作關系網(wǎng)絡可視化分析

C 市共青團樞紐型社會組織所構成的協(xié)作網(wǎng)絡共有18 個節(jié)點,將表1 矩陣數(shù)據(jù)導入Ucinet6.560 軟件的NetDraw 繪圖工具可以得到C 市共青團樞紐型社會組織可視化協(xié)作網(wǎng)絡(見圖1)。在可視化協(xié)作網(wǎng)絡中,各個組織用雙字母標注與表1 中的組織標識一一對應,以便測量和分析?？梢暬瘏f(xié)作網(wǎng)絡中的箭頭表示各個組織相互之間的協(xié)作關系,其疏離程度反映各個組織之間協(xié)作緊密程度。

圖1 C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理可視化網(wǎng)絡圖

表1 C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理互動數(shù)據(jù)

從整體可視化協(xié)作網(wǎng)絡來看,C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作網(wǎng)絡中射線比較疏離,并未形成以共青團為中心的協(xié)作治理網(wǎng)絡,協(xié)作關系呈離散化傾向;共青團作為樞紐型社會組織與各個組織之間協(xié)作關系失衡,網(wǎng)絡化治理尚未形成,呈現(xiàn)較高非均衡網(wǎng)絡化治理傾向;各個與青年工作相關的社會組織與共青團的鏈接不夠,一定程度上反映了社會組織缺少與共青團在青年工作上的鏈接動力和意愿,導致青年工作的碎片化傾向。

社會網(wǎng)絡分析中,衡量協(xié)作關系的一個重要指標是整體網(wǎng)絡密度。網(wǎng)絡密度值在0 與1 之間分布,該值越接近1 則代表群團組織間的關系越緊密?？偟膩碚f,整體網(wǎng)絡的密度越大,該網(wǎng)絡對其中行動者的態(tài)度、行為等產(chǎn)生的影響也越大。聯(lián)系緊密的整體網(wǎng)絡可以為其中的個體提供各種社會資源[11]。運用Ucinet6.560 軟件對C 市18 個組織整體網(wǎng)絡密度進行計算,結果是0.294。由此可知,C 市共青團樞紐型社會組織整體網(wǎng)絡密度較低,彼此之間關系不密切,協(xié)作關系疏離,尚未形成高效的協(xié)作治理網(wǎng)絡。具體而言,共青團與黨委、政府的協(xié)作關系最為密切,這與“共青團是黨領導的先進青年的群團組織”基本職責定位緊密相關,是黨和政府密切聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶,這種協(xié)作治理具有鮮明的政治性和行政性特點。同時,共青團與團屬的社會組織(青年商會、青年企業(yè)家協(xié)會、青少年發(fā)展基金會和青少年社會教育協(xié)會、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金會)協(xié)作關系也十分緊密,其作為共青團的“工作手臂延伸”,是共青團工作由組織化走向社會化的重要過渡,承擔著以社會化方式組織青年、引導青年、服務青年和維護青年合法權益的重要功能[12]。共青團與其他群團組織關系也相對緊密,其主要原因在于C 市在群團改革中注重彼此之間的工作聯(lián)動,如聯(lián)手創(chuàng)建服務品牌、聯(lián)手打造活動陣地、聯(lián)手進入基層群團服務站、聯(lián)手聯(lián)系服務社會組織等,努力解決以往“工作各自為政、工作交叉重復”等問題?？梢暬瘏f(xié)作網(wǎng)絡中,共青團和青年自組織之間(仁懷青少年事務社會工作服務中心、九龍坡區(qū)黃桷樹青年社工發(fā)展協(xié)會、醫(yī)科大學青年志愿者聯(lián)盟、巴南區(qū)壹家人志愿者協(xié)會、渝跑團、九龍坡區(qū)“驢友空間”青年自組織)協(xié)作關系相對較少,這些青年自組織處于共青團樞紐型協(xié)作網(wǎng)絡的邊緣地帶。

通過分析可知,共青團作為樞紐型社會組織將黨、政府、其他群團組織、團屬社會組織和青年自組織納入?yún)f(xié)作視野,但尚未在青年工作上形成網(wǎng)絡協(xié)作治理的格局;共青團運用各種方式改革創(chuàng)新實現(xiàn)自身職能,擴大組織覆蓋面,延展與青年的溝通渠道,但是側重運用政治與行政資源和手段及體制內的組織實現(xiàn)治理效能;共青團加強對青年社會組織的聯(lián)系、服務、引導,擴大對新興青年群體的有效覆蓋,但新興青年自組織尚未有效嵌入共青團治理網(wǎng)絡發(fā)揮治理效能。最值得注意的是,這樣一種可視化社會網(wǎng)絡說明共青團協(xié)作治理網(wǎng)絡屬于行政性協(xié)作治理網(wǎng)絡,尚未形成群眾性社會化協(xié)作治理網(wǎng)絡,這是下一步共青團改革的一個重要著力點。

(二)C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作網(wǎng)絡的點度中心度、中間中心度

社會網(wǎng)絡分析采用點度中心度、中間中心度的測量結果來描述具體的“關系”(權力)。點度中心性(度),表示某個點在網(wǎng)絡中的結構的中心地位,其數(shù)值用點度中心度表示,某個點的點度中心性(度)越高,則說明該點在該網(wǎng)絡中處于越核心的位置;中間中心性(度),表示某個點在網(wǎng)絡中的橋梁作用,其數(shù)值用中間中心度表示,某個點的中間中心性(度)越高,則說明該點在該網(wǎng)絡中的橋梁作用越大[13]。運用Ucinet6.560 軟件測量數(shù)據(jù),測得C 市共青團樞紐型社會組織中各組織的點度中心度、中間中心度數(shù)據(jù)(如表2)。通過數(shù)據(jù)分析,可以看出黨委的點度中心度(16.00)和中間中心度(77.70)都比較高,處于協(xié)作網(wǎng)絡的核心位置,客觀準確反映了中國共產(chǎn)主義青年團第十八次全國代表大會上的報告中“共青團是黨領導的先進青年的群團組織”“共青團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分”“以習近平同志為核心的黨中央高度重視共青團工作”“團的政治建設得到根本性加強,政治站位切實提高,政治功能日益凸顯,緊緊跟黨走的行動更加自覺”“五年來,全團上下堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央要求”[14]等表述,凸顯了共青團作為樞紐型社會組織的政治性和先進性的根本特點。

表2 C 市共青團樞紐型社會組織的點度中心度、中間中心度

通過表2 數(shù)據(jù)分析結果,C 市共青團的點度中心度(11.00)和中間中心度(12.70)也處于協(xié)作治理網(wǎng)絡的相對中心位置,較政府的點度中心度(6.00)和中間中心度(0.20)高,在青年工作協(xié)作網(wǎng)絡中處于“中介人”的角色,比較好地履行了作為先進青年群團組織的角色定位。共青團在協(xié)作治理網(wǎng)絡“中介人”角色主要集中體現(xiàn)在三個方面:首先,共青團作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶,將黨的主張、路線方針政策傳導給青年群體,引領青年群體把報國之志轉化為實際行動,努力成為擔當民族復興大任的時代新人;其次,共青團在政府與青年之間搭建治理橋梁,協(xié)助政府有關部門實現(xiàn)涉青年事務的社會治理、民主協(xié)商、慈善公益等,為青年提供精準化、個性化的公共服務;最后,共青團作為樞紐型社會組織在青年工作中實現(xiàn)對其他群團組織的工作對接、協(xié)同合作,聯(lián)系引導青年類社會組織,構建青年社會組織網(wǎng)絡矩陣,實現(xiàn)對新興青年群體的覆蓋,最大限度地團結青年、聚合青年。

四、C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作關系網(wǎng)絡的凝聚子群分析

社會網(wǎng)絡分析中,子群還沒有明確的定義,大體上說,“凝聚子群是滿足如下條件的一個行動者子集合,即在此集合中的行動者之間具有相對較強的、直接的、緊密的、經(jīng)常的或者積極的關系”[15]。通過子群結構分析,可以分析一個行動者(組織或者個人)是如何嵌入網(wǎng)絡的,以及分析網(wǎng)絡結構與群體行動之間關系,其中一個重要指標就是子群的重疊性。子群重疊的網(wǎng)絡矛盾沖突會少一些,資源共享機會較多;反之,則相反。運用Ucinet6.560 軟件,可以得到C 市共青團樞紐型社會組織的凝聚子群結構圖(如圖2)。

圖2 C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作網(wǎng)絡凝聚子群

可以看到,C 市共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理網(wǎng)絡具有4 個明顯的子群,分別是共青團與黨委子群、群團組織子群、團屬青年社會組織子群和青年自組織子群。在子群中,共青團在各個子群具有重疊性,但各個子群間的重疊性幾乎沒有。這說明,共青團作為C 市樞紐型社會組織有效嵌入各類青年社會組織中,起到聯(lián)系引導的作用。但是,這種嵌入帶有政治與行政的樞紐性質,是一種權威性嵌入,缺少社會性嵌入,協(xié)同性缺失,沒有構成協(xié)作治理網(wǎng)絡的平臺效應。同時,青年自組織和團屬社會子群各自內部較為密集,聯(lián)系密切,組織間協(xié)作關系斷裂,需要共青團構建兩者之間的協(xié)作網(wǎng)絡平臺。這既有利于團屬社會組織的社會化重塑和工作方式創(chuàng)新,也有利于青年自組織借助組織內資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過圖2 分析,C 市共青團樞紐型社會組織凝聚子群較多,且具有明顯的層次性,與權威直接相關。子群根據(jù)政治權威和行政資源從內到外與團組織逐漸疏離,并根據(jù)組織性質聚合分類,協(xié)作治理網(wǎng)絡組織多元而界限分明,阻礙公共資源的流動與共享,亟須打破組織界限構建多元而多樣的協(xié)作治理網(wǎng)絡。這表明共青團工作中“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”的問題還是較為明顯,有待在改革中進一步消除;也表明共青團習慣于運用團屬青年社會組織開展活動,對青年自組織重聯(lián)系引導輕工作協(xié)同,缺少對青年自組織的發(fā)展支持。未來共青團改革,要側重構建社會化工作機制,在黨委領導下跨越社會組織界限,實現(xiàn)團組織設置的社會化和團資源配置的社會化,構建協(xié)同治理網(wǎng)絡化工作機制,從樞紐走向協(xié)同。

五、結論與相關討論

本文在社會網(wǎng)絡分析框架下對全面建成小康社會中國共青團樞紐型社會組織協(xié)作治理網(wǎng)絡進行考察,描述了共青團作為黨領導的先進青年的群團組織在樞紐型社會組織方面的協(xié)作治理網(wǎng)絡,并就相關問題進行了分析。通過分析,共青團初步建立以樞紐型社會組織為特征的協(xié)作治理網(wǎng)絡,在青年工作網(wǎng)絡中處于主導地位,較好履行了黨的群團組織的職責與職能。然而,除黨委和政府之外,共青團與其他組織協(xié)作治理網(wǎng)絡比較脆弱,偏重權威性協(xié)作,缺少社會性協(xié)作,凸顯了作為樞紐型社會組織的政治性與行政性色彩,缺少社會性協(xié)作網(wǎng)絡建構?；诖?共青團下一步改革的基本取向應從“樞紐”走向“協(xié)作”,以協(xié)作治理的理念和行動,在黨委領導、政府指導雙重政治邏輯下側重建設青年工作協(xié)作治理網(wǎng)絡平臺,各個多元主體平等性、競合性嵌入?yún)f(xié)作網(wǎng)絡之中,共同提升區(qū)域青年工作的協(xié)作治理效能。

在青年社會組織方面,共青團加強了對社會組織的聯(lián)系和引導,但是效果不是很理想。有的學者將原因歸于青年社會組織更加關注文化和興趣議題,共青團更多關懷政治議題[16]。在后小康時代,應跨域議題之爭,更加關注共青團與青年社會組織融合性和共通性,調適二者致力于社會性協(xié)同治理網(wǎng)絡的建構。首先,推進團屬青年社會組織改革,通過改制、轉制等多種方式重塑其社會性,實現(xiàn)市場化、社會化運營,構建共青團與團屬青年社會組織競合式合作關系,延展共青團樞紐型社會組織的治理網(wǎng)絡與治理空間;其次,共青團加強對青年自組織的支持力度,修訂相關制度保證青年自組織參與協(xié)作治理的平等身份和地位,通過公益創(chuàng)投、購買服務等方式,引導支持青年自組織投身社會公益、參與社會治理。