■ 鐘榮丙

黨的十九大報告指出：“要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐?！盵1]習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上強調(diào)：“加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)……弄通‘卡脖子’技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理。”[2]引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破和引領(lǐng)性科技攻關(guān)都必須以引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新為支撐。

李培根在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇暨中國校企協(xié)同產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟年會上，呼吁更多引領(lǐng)性創(chuàng)新[3]。劉海兵和許慶瑞通過分析海爾集團洗衣機產(chǎn)業(yè)線的創(chuàng)新實踐，尋求構(gòu)成引領(lǐng)性創(chuàng)新的核心，并探討引領(lǐng)性創(chuàng)新觀基礎(chǔ)的決策機制、創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇機制、管理機制和組織柔性化機制[4]。陳元志和葛憶翔闡述了引領(lǐng)性創(chuàng)新對科技自立自強的推動作用，圍繞“引領(lǐng)性創(chuàng)新”提出科技自立自強的路徑和方略[5]。目前，學術(shù)界比較系統(tǒng)地研究了原始性技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鮮有學者對引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征和評價等進行理論探索。

一、問題的提出

科技立則民族立，科技強則國家強。中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，中國在科技強國之路上克服困難，取得了輝煌的成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科技總體實力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新由過去的跟跑逐步轉(zhuǎn)向在更多領(lǐng)域中并跑、領(lǐng)跑，在此背景下，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新有可能成為未來我國自主創(chuàng)新的重要模式。世界經(jīng)歷百年未有之大變局，尖端科技和新興技術(shù)正在成為大國博弈的主戰(zhàn)場，誰掌握尖端科技和新興技術(shù)，誰就掌握發(fā)展的主動權(quán)。然而，目前我國在一些重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然存在“卡脖子”現(xiàn)象，部分前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)仍然沒有真正實現(xiàn)自主可控。因此，必須大力推進引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，以產(chǎn)生引領(lǐng)性成果和形成“殺手锏”技術(shù)，為建設(shè)世界科技強國匯聚強大力量。本文通過系統(tǒng)探討引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的概念和特征、評價指標和方法、治理框架和體系，力求在理論上有所創(chuàng)新、在實踐上形成參考。

二、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的界定

（一）引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和特征

目前，針對引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的研究內(nèi)容還比較少，學術(shù)界對引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新還沒有形成公認的、統(tǒng)一的界定。筆者認為，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新是一種能支撐中國科技向“領(lǐng)跑”邁進的新型技術(shù)創(chuàng)新活動和范式，指的是在科技進步和經(jīng)濟發(fā)展進程中，技術(shù)創(chuàng)新實施者開創(chuàng)性進行的且能起革命性、引領(lǐng)性和決定性作用的技術(shù)創(chuàng)新活動，能在技術(shù)進步上勇立潮頭和在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上引發(fā)變革，是科技自立自強、建設(shè)世界科技強國和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必需支撐。它起源于科學原理的“創(chuàng)新性應用”和高新技術(shù)的“跨學科跨領(lǐng)域組合應用”，與原始性技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新有密切聯(lián)系，又不同于原始性技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、預見性、示范性等特征。

1.首創(chuàng)性

同原始性技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新一樣，首創(chuàng)性是引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的最基礎(chǔ)要求、先決條件和充分必要條件。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新必須突出首創(chuàng)性，貫通其中的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，產(chǎn)生前所未有的重大科學發(fā)現(xiàn)和前瞻技術(shù)發(fā)明，在科技創(chuàng)新和技術(shù)進步上實現(xiàn)“從無到有”和“無中生有”。從這個維度來看，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新源于原始性技術(shù)創(chuàng)新。

2.引領(lǐng)性

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的核心特征，主要表現(xiàn)為科技進步的必然性和推動經(jīng)濟發(fā)展的決定性。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新是技術(shù)革命的最強引擎，其引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的趨勢和方向。每一次技術(shù)革命必然由一項或多項引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新推動而成，如第一次技術(shù)革命的標志是蒸汽機的廣泛應用、第二次技術(shù)革命的標志是內(nèi)燃機技術(shù)和電力技術(shù)的應用，第三次技術(shù)革命的標志是原子能、電子計算機和航天技術(shù)的面世。二是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展浪潮?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，這種引領(lǐng)作用在引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新上表現(xiàn)尤為突出，這類創(chuàng)新活動主要通過催生新型業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新商業(yè)運營模式等方式來優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，從而引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.預見性

就引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新而言，預見性是引領(lǐng)性的先決條件。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新必須前瞻性地預判新興多學科技術(shù)、交叉學科技術(shù)和跨學科技術(shù)的發(fā)展趨勢和方向，客觀把握未來科技發(fā)展對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響，找準技術(shù)供給與市場需求的共同定位，發(fā)現(xiàn)和認清創(chuàng)新機遇，探索和確定重點研究開發(fā)領(lǐng)域，高效利用并合理配置創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新活動的成功率和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)創(chuàng)新效益、經(jīng)濟效益和社會利益最大化。

4.示范性

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的示范性是由其引領(lǐng)性決定的。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新是一種“元創(chuàng)新”（meta-innovation），絕大多數(shù)屬于前瞻性研究和“高精尖特”研究，在研究領(lǐng)域起著先行者和開拓者的作用，具有巨大的聚集力、傳遞力和擴展力，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新一旦成功，必定會產(chǎn)生明顯的名牌效應、示范效應和帶動效應，必將擁有大量的粉絲和忠實的跟隨者、模仿者，從而產(chǎn)生跟蹤創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新和衍生創(chuàng)新，形成一種鏈狀的創(chuàng)新漸進和延伸。

（二）引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新與顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的辨析

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新均屬于原創(chuàng)性、變革性創(chuàng)新活動，都是以原始性技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新強于市場競爭，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新重于創(chuàng)造價值（主要是技術(shù)價值和經(jīng)濟價值），它們之間能相互促進、相互轉(zhuǎn)換（見圖1）。

圖1 原始性技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系圖

但從技術(shù)的領(lǐng)先程度、對經(jīng)濟影響的深度和對社會影響的廣度來看，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新在主體目標、價值優(yōu)勢和主要特征等方面存在一定的差異（見表1）[6]。

表1 引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的主要差異

總體來看，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新側(cè)重在技術(shù)進步上“從無到有”，引領(lǐng)某個技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新方向和趨勢，如數(shù)字化雙胞胎技術(shù)、人工智能前沿技術(shù)的研發(fā)等；顛覆性技術(shù)創(chuàng)新側(cè)重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上從有到優(yōu)，促進產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)型升級，一旦獲得市場競爭優(yōu)勢，便破壞性地改變原有的產(chǎn)品市場，如電動汽車技術(shù)的產(chǎn)生、工業(yè)機器人技術(shù)的發(fā)展。

三、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新：科技自立自強和建設(shè)世界科技強國的重要支撐

當前，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新全面塑造科技發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新其時已至：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“剛需”

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。一切戰(zhàn)略和政策的出發(fā)點都必須適應高質(zhì)量發(fā)展的要求[7]。習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。”[8]因此，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，是破解當前經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強大的內(nèi)生動力，是科技創(chuàng)新面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的重要抓手，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“剛需”。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理表現(xiàn)為：通過原始性創(chuàng)新、前瞻性創(chuàng)新、革命性創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新等方式，以催生新型業(yè)態(tài)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新商業(yè)運營模式為推手，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長空間、關(guān)鍵的著力點和完備的支撐體系，實現(xiàn)效益更好、質(zhì)量更高、動能更強和基調(diào)更穩(wěn)的戰(zhàn)略目標。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑主要有三條。一是加強原始性創(chuàng)新和前瞻性創(chuàng)新，催生新型業(yè)態(tài)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是加強革命性創(chuàng)新，攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。三是加強突破性創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)，創(chuàng)新商業(yè)運營模式，解決涉及國計民生的一系列問題（見圖2）。

圖2 引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)途徑

（二）引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新其勢已成：建設(shè)科技強國與科技自立自強的雙重矢志使然

改革開放以來，我國的科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就，從“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，從科教興國戰(zhàn)略到建設(shè)創(chuàng)新型國家，從實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到開啟建設(shè)世界科技強國新征程[9]，鮮明彰顯了科技強國路徑、技術(shù)進步狀態(tài)與起關(guān)鍵支撐作用的技術(shù)創(chuàng)新范式是協(xié)同嬗變的（見圖3）。

圖3 科技強國路徑、技術(shù)進步狀態(tài)與技術(shù)創(chuàng)新范式協(xié)同嬗變

技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新助力科教興國戰(zhàn)略。在“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一重要論斷的指引下，在改革開放的時代背景下，科教興國戰(zhàn)略引領(lǐng)中國科技事業(yè)飛速發(fā)展，前沿科技和高端技術(shù)領(lǐng)域不斷取得突破性成果，自主創(chuàng)新能力得到大幅提升，這些都為國家未來發(fā)展奠定堅實的動力基礎(chǔ)。

顛覆性技術(shù)創(chuàng)新推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。進入21世紀，中國科學技術(shù)水平與發(fā)達國家差距越來越小，從“跟跑”進入“并跑”階段。2006年出臺的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出到2020年我國“進入創(chuàng)新型國家行列”[10]。2016年，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[11]和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》[12]都提到了“顛覆性技術(shù)”。2017年，黨的十九大報告提出，要突出“顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”[1]，讓顛覆性技術(shù)創(chuàng)新更引人注目。可見，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控的重要抓手，是攻克企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)的“突擊手”，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的強勁推動力。

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐世界科技強國建設(shè)。2016年5月，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了我國建成世界科技創(chuàng)新強國“分三步走”的戰(zhàn)略目標：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會奠定堅實的基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐[11]。目前，建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國的第一步戰(zhàn)略目標基本完成。我國全面建成小康社會之后，進入新發(fā)展階段，正向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國的第二步和第三步戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新有助于我國科技發(fā)展從“并跑”軌道駛?cè)搿邦I(lǐng)跑”軌道，通過瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，著力實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破等，助力世界科技強國建設(shè)。引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的主要價值是通過引領(lǐng)性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生一批前沿技術(shù)、新興技術(shù)，催生一批高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造顯著的科技優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，支撐世界科技強國建設(shè)（見圖4）。

圖4 引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐世界科技強國建設(shè)的傳導路徑

四、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合評價

目前，我國學者測算和評價各類技術(shù)創(chuàng)新能力的方法和模型有很多，但大多以定量測算為主，定性研判較少。筆者認為可從定量測算和定性研判兩個維度對引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力進行綜合評價。

（一）定量測算

1.指標體系

本文基于科學性、客觀性、適用性、合理性和可操作性的原則，結(jié)合已有的研究方法[13-16]，設(shè)計引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的定量測算指標體系（見表2）。

表2 引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的定量測算指標體系

2.方法和步驟

首先，對評價指標進行無量綱化處理。根據(jù)引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的界定和特征，依據(jù)指標的重要性、實用性和獨立性，決定主要評價因子，建立評價參數(shù)層次結(jié)構(gòu)模型，采用指數(shù)法、比重法等對三級指標、二級指標和一級指標進行無量綱化處理，建立主要評價因子的表征參數(shù)值F=（F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，…，F(xiàn)n）。

最后，確定測算方法。分別將三級目標指標的無量綱化數(shù)值與相應的權(quán)數(shù)相乘（l3=F3×K3），然后相加，得出二級目標指標的綜合值；將各二級目標指標的無量綱化數(shù)值與相應的權(quán)數(shù)相乘（l2=F2×K2），然后相加，得出一級目標指標的綜合值；將各一級目標指標綜合值再與其權(quán)數(shù)相乘（l1=F1×K1），然后相加，得出總目標指標的綜合值（l1）。

（二）定性研判

可采用問卷調(diào)查的方式，采用前瞻分析能力、核心創(chuàng)新能力、資源整合能力、環(huán)境支撐能力、綜合經(jīng)濟實力、成果轉(zhuǎn)化能力、拉動投資能力和帶動消費能力等8項主要評價因子對引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新進行定性研判。8項主要評價因子采用統(tǒng)一的評價標準，即通過設(shè)置“很強”“較強”“一般”“較弱”和“很弱”5 個等級進行打分，分別記5分、4分、3分、2分和1分。然后計算8項主要評價因子的平均值，進而得出引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的總體評價值（L2）。總體評價值在4.5分以上說明引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力很強，4～4.5分說明引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力較強，3.5～4分說明引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力一般，3～3.5分說明引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，在3分以下說明引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力不強。

（三）綜合評價

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和咨詢調(diào)查報告的實際要求，設(shè)定定量測算值和定性研判值的權(quán)重（Ka、Kb），采用加權(quán)法計算引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新能力的最終綜合評價值（L），即：L=L1×Ka＋L2×Kb。

五、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的治理路徑

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，創(chuàng)新過程復雜、技術(shù)突變莫測、影響深遠悠長，應遵循引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律，加強引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新前瞻性治理，構(gòu)建引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵式治理框架和治理體系，以期高效推進引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建“雙向三重”治理框架

伴隨科學技術(shù)日新月異，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的兩面性越來越明顯，對社會發(fā)展的貢獻與可能產(chǎn)生的風險同樣難以預料。因此，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新治理路徑必須從“正向促進”和“逆向管控”雙向融合的角度，以引導、推動和監(jiān)控為治理導向，以需考慮的因素和可采用的舉措為核心內(nèi)容，全力構(gòu)建引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的“雙向三重”治理框架[17，18]，充分利用引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的正向作用力，規(guī)避和抑制引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的反向作用力（見表3）。

表3 引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的治理框架

（二）完善“多方聯(lián)動”的治理體系

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新是一種新型創(chuàng)新活動，存在一些思想盲點、基礎(chǔ)堵點、支撐痛點，如認識高度不夠、基礎(chǔ)研究投入不足、“高精尖”創(chuàng)新人才缺乏等問題。因而，在推進引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新過程中，應構(gòu)建全過程融入、多元主體參與、多層級協(xié)同的“多方聯(lián)動”治理體系，實現(xiàn)企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、社會公眾、其他市場主體等多元主體之間合理分工與高效協(xié)作。重心在于構(gòu)建多渠道并進的基礎(chǔ)研究投入體系、多維度協(xié)同的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培育體系、多主體互動的舉國推進體系、多層級共建的創(chuàng)新生態(tài)體系和多要素整合的園區(qū)支撐體系。

1.構(gòu)建多渠道并進的基礎(chǔ)研究投入體系

基礎(chǔ)研究是引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的源頭、前提和根基，影響引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的底蘊和后勁。當前，我國科技基礎(chǔ)研究投入相對不足，R＆D經(jīng)費投入占比不僅低于美國、德國、日本等發(fā)達國家，也低于韓國、新加坡、俄羅斯等新興經(jīng)濟體[5]。因而，要想方設(shè)法構(gòu)建多渠道并進的基礎(chǔ)研究投入體系，給予基礎(chǔ)研究充足的資金支持。

（1）加大財政科技投入力度。一是加大國家科技計劃項目、國家自然科學基金項目資助力度，重點支持在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學前沿領(lǐng)域中周期長、科研成本高的大型研究項目，致力實現(xiàn)深層科學研究突破。二是設(shè)立引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新基金，主要通過政產(chǎn)學研深度融合和公私聯(lián)合資助的方式，推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化融通發(fā)展[19]。三是加強基礎(chǔ)研究載體建設(shè)，建立中央政府和地方政府共同投入機制，大力支持建設(shè)國家重點實驗室、國家科學中心和國家創(chuàng)新中心，支持大科學裝置的引進和研發(fā)。

（2）鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。一是制定鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入的扶持政策，大幅度提高企業(yè)基礎(chǔ)研究支出的所得稅加計扣除比例，對企業(yè)的大型科研設(shè)備投入給予一定的稅率優(yōu)惠，促使企業(yè)成為第一投資主體。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵有能力有條件的企業(yè)資助國家自然科學基金項目、國家重點研發(fā)計劃項目、國家重大科技專項基礎(chǔ)研究項目等，聯(lián)合高等院校、科研院所建立開放型國家重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺。

（3）鼓勵更多社會資本參與基礎(chǔ)研究投入。一是積極采取財政貼息、財政后補助、基礎(chǔ)研究風險投資補償和創(chuàng)投補貼等方式，鼓勵和引導科技銀行和科技風險投資機構(gòu)參與基礎(chǔ)研究投入。二是完善社會資本的市場進入與退出機制，建立社會資本“投入—運營—退出—再投入”的良性循環(huán)機制，提高科技銀行和科技風險投資機構(gòu)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資效率。三是建立和完善融資擔保損失補償機制和科技保險費補貼機制，減少科技銀行和科技風險投資機構(gòu)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投資風險。

2.構(gòu)建多維度協(xié)同的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培育體系

對技術(shù)創(chuàng)新而言，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新更是如此。教育既能培育創(chuàng)新人才，又能培植創(chuàng)新文化和創(chuàng)新精神。高素質(zhì)創(chuàng)新人才是引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的第一資源，具有創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新素養(yǎng)高、創(chuàng)新品格優(yōu)等特質(zhì)，必須構(gòu)建多維度協(xié)同的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培育體系，助力引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強基礎(chǔ)教育和中等教育階段的素質(zhì)教育。一是充分利用“雙減”政策帶來的機遇，引導學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。釋放學生的主體活力，減輕學生的課業(yè)負擔，使學生能夠更合理地分配學習時間和參加課外活動的時間，有利于學生的個性化成長，更能激發(fā)學生的創(chuàng)造力和想象力，有利于學生形成正確的價值觀、樂觀的人生觀、豁達的世界觀，進而樹立優(yōu)良的創(chuàng)新價值觀。二是在基礎(chǔ)教育和中等教育階段，應注重體驗式教學。大力開展豐富多彩的教學實踐活動，讓學生學會探索新事物，拓寬學生的思維視野，提升學生的創(chuàng)新實踐能力和團隊協(xié)作能力。三是強化學生的心理健康教育。在基礎(chǔ)教育和中等教育階段，必須加強師生思想溝通和情感交流，幫助學生做好心理調(diào)適，釋放學習壓力、生活壓力和生理壓力，提升理性看待挫折和承受失敗的能力，進而培養(yǎng)百折不撓的創(chuàng)新精神。四是優(yōu)化教育評價體系。調(diào)整教育評價導向的片面性、評價機制的局限性和評價方式的單一性，把學生的創(chuàng)新成果、藝術(shù)作品和技能比賽等作為重要指標納入評價體系中。

（2）加強高等教育階段的開放教育。開放教育重在思想開放，在高等教育階段，應注重培養(yǎng)學生的獨立個性和創(chuàng)新思維，教師應在學生的研究專長和未來發(fā)展規(guī)劃上少行使“決定權(quán)”，多行使“引導權(quán)”和“建議權(quán)”。一是堅持“教導→引導”，切實轉(zhuǎn)變教育思想和教育理念，掌握高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)主動權(quán)。探索教育教學方式改革，注重學生的實踐體驗，深化產(chǎn)教融合，促進人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機銜接。二是推動高等教育從“嚴進寬出”向“寬進嚴出”轉(zhuǎn)變，減輕基礎(chǔ)教育階段的壓力，適當增加高等教育階段的要求。習近平總書記指出：“教育，無論學校教育還是家庭教育，都不能過于注重分數(shù)。分數(shù)是一時之得，要從一生的成長目標來看?！盵20]因此，要在“出”的環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，糾正部分學生“混日子”“擺樣子”“走過場”的錯誤觀念，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

3.構(gòu)建多主體互動的舉國推進體系

“要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用”[2]，以集中統(tǒng)一的組織管理模式強化國家戰(zhàn)略科技引領(lǐng)作用，以機制創(chuàng)新帶動統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同攻關(guān)，形成引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的機制保障。在頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署上，強化黨的領(lǐng)導和政府組織管理，進一步優(yōu)化國家重點學科布局和重點研發(fā)項目布局，規(guī)劃一批“大科學工程”項目模式，支持新興學科發(fā)展，推動學科交叉融合和跨學科研究；制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，加強應用導向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學科研究中心。

在協(xié)同推進和合力實施上，強調(diào)各級地方政府和各類創(chuàng)新主體之間的溝通與協(xié)作，正確處理政府與市場的關(guān)系，推進中國特色科技舉國體制和市場機制深度整合，圍繞引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新項目的方向和目標，構(gòu)建縱向和橫向結(jié)合的政策與資源組合體系，推動政府、企業(yè)、高等院校、科研院所等共建關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、前沿技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共生技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟，實現(xiàn)資源配置一體化和長效化，提高公共科技設(shè)施和科技稀缺資源的利用率[21]。

4.構(gòu)建多層級共建的創(chuàng)新生態(tài)體系

一個優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)體系能為引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新提供充裕的“創(chuàng)新營養(yǎng)”，包括靈活的創(chuàng)新機制、豐富的創(chuàng)新資源和包容的創(chuàng)新文化。因而，應從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)多重層級構(gòu)建多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，推動引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新。

國家創(chuàng)新生態(tài)體系是一個巨系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性、開放性、整體性和全局性等特征。應依據(jù)系統(tǒng)思維和全局視野，在創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源的聯(lián)動基礎(chǔ)上，全面促使引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新更有效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)。國際方面，著力打通卡點、堵點和斷點，構(gòu)建國際性開放合作創(chuàng)新體系，拓展國際高端創(chuàng)新人才引進渠道，推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源國際國內(nèi)大流通。國內(nèi)方面，全力構(gòu)建新型國家創(chuàng)新體系，以國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和頂層設(shè)計來統(tǒng)籌引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的推進：完善引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度、知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)運用的法律制度、市場準入退出制度，用制度創(chuàng)新引領(lǐng)重大科技項目攻關(guān)；加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才和高端技能型人才；大力弘揚創(chuàng)新文化，以多種多樣的科普活動提高全民科學素養(yǎng)，培育“敢為人先、勤于創(chuàng)造”的創(chuàng)新精神，營造“勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新”的良好氛圍，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面。

區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系是一個中系統(tǒng)，可以產(chǎn)生強烈的聚集效應和共生效應，其運行機理是以區(qū)域內(nèi)自組織創(chuàng)新和區(qū)域間聯(lián)合創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)新要素的聚集、流動和跨區(qū)域合作。因而，完善引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系有兩項重點任務：一是健全共生系統(tǒng)、承載系統(tǒng)、聚集系統(tǒng)、輻射系統(tǒng)，形成區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立權(quán)責清晰、利益共享、風險共擔、深度融合的產(chǎn)學研合作機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度融合，推動知識、技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素的高效流動；二是樹立“合作共贏、共生共榮”的發(fā)展理念，建立區(qū)域間合作機制，優(yōu)化區(qū)域間合作生態(tài)，加快完善知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護體系，營造市場化、法治化的創(chuàng)新環(huán)境，形成開放、協(xié)同、包容的創(chuàng)新局面，有序打造一批引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的策源地[22]。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系是一個小系統(tǒng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，高效整合創(chuàng)新要素，利用信息技術(shù)、管理技術(shù)與工具等，實現(xiàn)創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源的重新選擇、集成、優(yōu)化和整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)創(chuàng)新要素合理配置，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，實現(xiàn)創(chuàng)新整體功能的集成和放大，從而使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的躍變，形成獨特的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。

企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系是一個微系統(tǒng)，是引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的“局域互聯(lián)網(wǎng)”，主要包含企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新運行系統(tǒng)和外部創(chuàng)新環(huán)境支撐系統(tǒng)，兩者之間相互聯(lián)系、相互影響、相互促進。企業(yè)是第一創(chuàng)新主體，應從“點、線、面、體”四個層次，逐步健全內(nèi)部創(chuàng)新運行系統(tǒng)，確保創(chuàng)新學習、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新實施和創(chuàng)新實現(xiàn)等整個動態(tài)過程有條不紊。政府相關(guān)部門是完善外部創(chuàng)新環(huán)境支撐體系的直接推動者，為企業(yè)進行引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境，為人才的引進與培訓、資金的運作與籌備、成果的轉(zhuǎn)化與運用提供優(yōu)質(zhì)服務。

5.構(gòu)建多要素整合的園區(qū)支撐體系

在我國，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新重要的承載地。發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展后勁足、產(chǎn)業(yè)特色明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應是引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的首選地。

（1）打造一支超能級的“國家隊”：加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)的自主創(chuàng)新優(yōu)勢和先行先試的機遇，聚集高質(zhì)量發(fā)展的新動能，打造一支超能級的承載和支撐引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新的“國家隊”。一是要在體制機制創(chuàng)新上下功夫，落實和完善創(chuàng)新投入稅前抵扣、減稅免稅、股權(quán)激勵、成果收益分配等創(chuàng)新扶持政策，提升自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素的收益率和創(chuàng)新主體的積極性。二是要在優(yōu)化創(chuàng)新資源配置上下功夫，賦予高等院校和科研院所更大的創(chuàng)新自主權(quán)和決策權(quán)，鼓勵通過組建創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學研結(jié)合的方式協(xié)同創(chuàng)新。

（2）打造一支高能級的“地方隊”：加快推進省市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越式成長。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)、以區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為軸心、以特色產(chǎn)品企業(yè)為主導[23]、以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴散為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集地。一方面，在產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)實行特事特辦，用有效的“管”促進更多的“放”，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、“多規(guī)合一”。最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，優(yōu)化服務改革，推進引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新落地開花。另一方面，充分利用產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)體系、制度創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向整合。在產(chǎn)業(yè)鏈上建設(shè)重量級的科技創(chuàng)新平臺和新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，聚集和整合創(chuàng)新資源，將一大批特色產(chǎn)業(yè)打造成為創(chuàng)新活躍、特色鮮明的引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新“尖兵”。

引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新是一種新型技術(shù)創(chuàng)新活動和技術(shù)創(chuàng)新范式，在技術(shù)領(lǐng)先程度、對經(jīng)濟發(fā)展的影響深度和促進社會進步的廣度上有無可比擬的優(yōu)勢。我國在建設(shè)世界科技強國的偉大進程中，大力推進引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強，勢在必行。