農(nóng) 浩

伴隨著我國(guó)新型中心城市化進(jìn)程不斷加快，中心城市對(duì)勞動(dòng)力要素的吸引力逐步凸顯，加之“放開(kāi)三孩”政策的實(shí)施，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女呈不斷上升趨勢(shì)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地城市義務(wù)教育的需求同城市義務(wù)教育資源發(fā)展不均衡不充分的矛盾越來(lái)越突出。本文擬以深圳市為例，以公共經(jīng)濟(jì)視角分析義務(wù)教育屬性及供給矛盾現(xiàn)狀，分析當(dāng)前存在問(wèn)題，并為今后中心城市義務(wù)教育發(fā)展提供參考。

一、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益保障的必要性

（一）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益保障是新型中心城市化發(fā)展客觀要求

隨著我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化及新型中心城市化步伐的不斷推進(jìn)，中心城市工業(yè)及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引力不斷加強(qiáng)，加之現(xiàn)今農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的狀況下，不斷吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力向中心城市轉(zhuǎn)移，形成進(jìn)城務(wù)工人員群體。該群體是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、中心城市化進(jìn)程中的勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主要組成部分，規(guī)模龐大且發(fā)展迅速，其主要組成為農(nóng)民工，特別是外出農(nóng)民工。2022 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021 年底，全國(guó)流動(dòng)人口3.85 億，其中全國(guó)農(nóng)民工總量超2.92 億，外出農(nóng)民工1.71 億。同時(shí)進(jìn)入21 世紀(jì)以后，進(jìn)城務(wù)工群體流動(dòng)方式產(chǎn)生了新的變化，由早期“單槍匹馬”方式向“家庭式遷徙”方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布數(shù)據(jù)，近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的總量呈加快增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020 年，義務(wù)教育階段隨遷子女人數(shù)達(dá)到1429.7 萬(wàn)人，形成了龐大的群體，如何保障該群體義務(wù)教育權(quán)益成為新型中心城市化發(fā)展不可避免的客觀問(wèn)題。

（二）新時(shí)代背景下保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益是滿足城市勞動(dòng)力要素供給的重要保證

近年來(lái)，隨著人口老齡化、新冠肺炎疫情等客觀因素以及本地就業(yè)選擇性和吸引力增強(qiáng)等主觀因素影響，農(nóng)民工總量較少，外出農(nóng)民工流動(dòng)半徑進(jìn)一步縮小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020 年，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量較上一年減少517 萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工就減少466 萬(wàn)人，在外出務(wù)工農(nóng)民工中，跨省流動(dòng)農(nóng)民工比上一年減少456 萬(wàn)。導(dǎo)致中心城市特別是制造業(yè)聚集的珠三角中心城市，常常因?yàn)椤坝霉せ摹倍霈F(xiàn)“搶人”現(xiàn)象。人才是第一資源、第一生產(chǎn)力，在如此形勢(shì)下，如何吸引勞動(dòng)力成為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)城務(wù)工人員的需求已由薪酬向城市歸屬感、生活滿意度等更深層次的需求發(fā)展，其中最基礎(chǔ)的就是其在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共基本權(quán)益上的需求。但長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)二元格局下，進(jìn)城務(wù)工人員與流入地居民在公共基本服務(wù)保障權(quán)益上存在較大差距。與其父輩在城市的工作條件、薪酬待遇、社會(huì)保障權(quán)益等方面處于弱勢(shì)一樣，隨遷子女團(tuán)體的義務(wù)教育也同樣處于一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的局面，一定程度上來(lái)講，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女一直游離在城市與農(nóng)村之間的邊緣地位。加之“望子成龍，望女成鳳”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固地樹(shù)立在每一個(gè)中國(guó)父母的心中，進(jìn)城務(wù)工人員深刻理解外來(lái)務(wù)工人員困難，迫切地希望其子女能夠通過(guò)教育改變現(xiàn)狀，所以如何在城市獲得公平且優(yōu)質(zhì)的教育資源成為進(jìn)城務(wù)工群體選擇務(wù)工地點(diǎn)的重要考慮之一。如何縮小該部分群體的義務(wù)教育基本公共權(quán)益同流入地居民的差距，也成了保證城市吸引力及穩(wěn)定務(wù)工群體的重要保證。

二、廣東省深圳市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）廣東省深圳市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益保障的主要實(shí)踐

1. 深圳市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)基本途徑

根據(jù)深圳市人民政府于2018 年初印發(fā)的《深圳市非深戶籍人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，其明確將非深戶籍人員子女義務(wù)教育納入規(guī)劃，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)位，建立以流入地政府管理為主，以居住證為主要依據(jù)的就近入學(xué)和積分入學(xué)制度。從現(xiàn)階段看，隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)途徑主要有三種：一是公辦學(xué)校就讀；二是政府通過(guò)學(xué)位補(bǔ)貼方式購(gòu)買(mǎi)的民辦學(xué)校學(xué)位就讀；三是民辦學(xué)校自費(fèi)就讀。其供給模式為：針對(duì)每年的學(xué)生報(bào)讀情況，以入學(xué)積分為標(biāo)準(zhǔn)，從“公辦學(xué)校學(xué)位—補(bǔ)貼學(xué)位—自費(fèi)入學(xué)”的順序從高至低錄取。

2. 深圳市著力解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)工作安排

2018 年初，時(shí)任深圳市市長(zhǎng)許諾提出，深圳要把優(yōu)先發(fā)展教育放在非常突出位置，政府將在用地、資金、資源、人才、激勵(lì)政策等方面優(yōu)先保障。2020年，深圳政府工作報(bào)告面對(duì)長(zhǎng)期困擾深圳的教育供給短板問(wèn)題也明確提出，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持高強(qiáng)度投入、高水平建設(shè)，用三年時(shí)間新建和改擴(kuò)建公辦義務(wù)教育學(xué)校146 所、新增學(xué)位21 萬(wàn)個(gè)，努力讓學(xué)位緊張問(wèn)題得到緩解。一是持續(xù)加大義務(wù)教育建設(shè)投入。2021 年6 月，深圳政府工作報(bào)告表示，“十三五”期間深圳市新增基礎(chǔ)教育學(xué)位39.1 萬(wàn)個(gè)、增長(zhǎng)近30%。以深圳市光明區(qū)為例，自2018 年以來(lái)，光明區(qū)持續(xù)加大教育資金投入，光2020 年在教育領(lǐng)域的投資就超過(guò)30 億，平均每年都有四五所新建公辦學(xué)校交付使用，新增學(xué)位超一萬(wàn)個(gè)。“十四五”時(shí)期，深圳將再次打好基礎(chǔ)教育學(xué)位保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，2020—2025 年計(jì)劃新增74萬(wàn)個(gè)公辦義務(wù)教育學(xué)位。二是繼續(xù)加大民辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的補(bǔ)助力度。為民辦義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生發(fā)放學(xué)位補(bǔ)貼，2021 年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)最高7000 元／人·年、初中最高9000元/人/年，減輕進(jìn)城務(wù)工父母生活負(fù)擔(dān)。三是著力推動(dòng)義務(wù)教務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。探索集團(tuán)辦學(xué)之路，通過(guò)一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校搭配若干所其他學(xué)校成立教育集團(tuán)，采用連鎖、聯(lián)盟、托管、共同體等方式，在集團(tuán)內(nèi)部促進(jìn)干部教師交流、強(qiáng)化課程資源整合、共享優(yōu)質(zhì)學(xué)校教學(xué)理念，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，在解決“上學(xué)難”問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)新時(shí)代背景下“上好學(xué)難”問(wèn)題的解決。

（二）深圳市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育“上學(xué)難”問(wèn)題仍然突出

2018 年7 月，深圳市光明新區(qū)一段名為《我們?nèi)绻w回鄉(xiāng)，深圳誰(shuí)來(lái)建設(shè)？》的視頻在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，視頻的主要內(nèi)容是一名到深圳打拼的外來(lái)務(wù)工子女父母對(duì)深圳市光明區(qū)教育局的一段控訴，內(nèi)容扎心，引起來(lái)非深圳戶籍家長(zhǎng)強(qiáng)烈共鳴。根據(jù)《2018 年深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，深圳2018 年常住人口1302.6 萬(wàn)人，其中常住戶籍人口454.7 萬(wàn)人，占比34.9%；然而常住非戶籍人口847.9 萬(wàn)，占比65.1%。從數(shù)據(jù)上可以明顯看出，深圳是一個(gè)以非深圳戶籍人口居多的外來(lái)人口常住城市。自2017 年開(kāi)始，深圳市義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量就超過(guò)87 萬(wàn)人。隨著深圳市人才引進(jìn)策略的不斷加強(qiáng)以及國(guó)家“全面二胎”政策的持續(xù)推進(jìn)，深圳市義務(wù)教育適齡兒童不斷增多，各學(xué)區(qū)學(xué)位預(yù)警頻發(fā)，學(xué)位供需矛盾越來(lái)越突出。深圳作為全國(guó)最大的外來(lái)人口城市，其人口仍然處于快速增長(zhǎng)階段，未來(lái)義務(wù)教育適齡兒童將大大增加，學(xué)位壓力也不斷提高。根據(jù)羊城晚報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020 年1 月，在大多數(shù)中小學(xué)校招生工作尚未啟動(dòng)階段，深圳就陸續(xù)有龍華、坪山、福田等三個(gè)學(xué)區(qū)發(fā)布學(xué)位預(yù)警，其中龍華區(qū)小學(xué)一年級(jí)、初中一年級(jí)學(xué)位總?cè)笨诮?.1 萬(wàn)個(gè)；坪山區(qū)公辦學(xué)位高度緊張，小學(xué)一年級(jí)學(xué)位需求比2019 年增長(zhǎng)15%，初一學(xué)位需求增長(zhǎng)近30%；福田區(qū)小學(xué)一年級(jí)、初中一年級(jí)總?cè)笨谶_(dá)到0.95 萬(wàn)個(gè)。在當(dāng)前“放開(kāi)三孩”政策下，“上學(xué)難”問(wèn)題也成了深圳全面引進(jìn)優(yōu)秀人才的制約。

（三）深圳市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育“上學(xué)難”問(wèn)題的原因分析

很多研究者認(rèn)為，深圳教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，戶籍人口增長(zhǎng)迅速，外來(lái)務(wù)工人員子女過(guò)多，原有規(guī)劃學(xué)校無(wú)法滿足現(xiàn)有學(xué)位增長(zhǎng)需求，加之深圳用地指標(biāo)緊張，新增學(xué)校用地難度大是深圳義務(wù)教育不均衡發(fā)展的主要客觀原因。但不可否認(rèn)的是，在主觀上，教育均衡發(fā)展、戶籍政策及人才引進(jìn)政策等都應(yīng)該是政府層面應(yīng)該考慮的城市發(fā)展規(guī)劃范疇。如果政府能夠?qū)⒔逃糜趦?yōu)先發(fā)展選項(xiàng)，加大決心和力度發(fā)展義務(wù)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校用地、加大新建學(xué)校建設(shè)力度同時(shí)強(qiáng)化義務(wù)教育期間民辦學(xué)校政策引導(dǎo)，相信作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳肯定能再次為全國(guó)樹(shù)立典范。

1. 義務(wù)教育發(fā)展重視不夠

政府作為義務(wù)教育的全額供給者，在政策的制定、義務(wù)教育階段的謀劃應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，以保證義務(wù)教育的足夠供給。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興關(guān)鍵也是靠人才、靠教育。義務(wù)教育作為國(guó)民普及教育，關(guān)系國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)。從客觀上來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)中心城市化步伐的不斷加快，例如深圳這樣的新興城市義務(wù)教育底子薄弱，實(shí)際居住人口增速過(guò)快導(dǎo)致現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)位根本滿足不了增長(zhǎng)的需求。但反觀主觀因素，倘若政府能立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，將義務(wù)教育發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展地位，提前做好義務(wù)教育謀劃，這樣的現(xiàn)象可能會(huì)好轉(zhuǎn)很多。但現(xiàn)實(shí)中，相對(duì)于義務(wù)教育的投入，政府層面更樂(lè)于將資金投向樓市、路橋等“看得見(jiàn)、拿出手”的市政基建項(xiàng)目，從教育層面更樂(lè)意于投入高等院校建設(shè)等“高大上”項(xiàng)目，可以拿得出500 畝的用地指標(biāo)申辦一所大學(xué)，但是卻拿不出50畝的用地新建一座小學(xué)。對(duì)于教育，樓房可以晚一年再起，道路可以等一年再修，但是對(duì)于每個(gè)一個(gè)義務(wù)教育適齡兒童，錯(cuò)過(guò)了入學(xué)年齡就沒(méi)法再回頭了。

2. 義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目落地難

一是學(xué)校用地選址難。城市中心居住區(qū)大多已經(jīng)發(fā)展成熟，基本已無(wú)擴(kuò)建可能，學(xué)校占地面積相對(duì)較大，面對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有土地條件，規(guī)劃部門(mén)難以提供合適的建設(shè)選址。二是土地收儲(chǔ)難。規(guī)劃選址的義務(wù)教育學(xué)校，其建設(shè)用地大多涉及權(quán)屬用地糾紛，需要開(kāi)展征地拆遷等土地收儲(chǔ)工作。按照政府事權(quán)劃分，土地收儲(chǔ)大多由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，隨著中心城市化步伐加快及居民維權(quán)意識(shí)的增加，征拆矛盾日益突出，嚴(yán)重影響學(xué)校建設(shè)進(jìn)度。三是多種規(guī)劃條件限制。規(guī)劃校園建設(shè)用地多受到土地規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線限制、城市藍(lán)線規(guī)劃限制等等影響，需要開(kāi)展調(diào)規(guī)審批等工作，但規(guī)劃的調(diào)整往往時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期推進(jìn)緩慢。

3. 政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的民辦學(xué)校學(xué)位不足

在公辦學(xué)校學(xué)位供給不足的現(xiàn)狀下，通過(guò)政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位的方式可以有效減輕公辦學(xué)校學(xué)位壓力。當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)義務(wù)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政原則，以戶籍地所在政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)按照戶籍學(xué)生人數(shù)劃撥。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女離開(kāi)戶籍地后，到流入地接受義務(wù)教育，相應(yīng)的義務(wù)教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無(wú)法轉(zhuǎn)移支付至相應(yīng)流入城市。進(jìn)城務(wù)工人員也具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，流入地政府也難以準(zhǔn)確測(cè)算隨遷子女?dāng)?shù)量，中央及地方財(cái)政也難以保障隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)足額測(cè)算。加之部分地方政府地方財(cái)政緊缺，地方財(cái)政無(wú)法保證政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位經(jīng)費(fèi)數(shù)量。

4. 積分制入學(xué)規(guī)則導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女處于入學(xué)劣勢(shì)

雖然早在2018 年深圳市就出臺(tái)的《深圳市非深戶籍人員子女接受義務(wù)教育管理辦法》，明確以特區(qū)居住證作為主要入學(xué)依據(jù)，凡符合就讀條件的非深戶籍隨遷子女與深戶適齡兒童一樣，可在本市享受免費(fèi)義務(wù)教育，按統(tǒng)一程序在網(wǎng)上就近申請(qǐng)學(xué)位，并實(shí)施統(tǒng)一的學(xué)籍管理、統(tǒng)一的教育教學(xué)管理。但在義務(wù)教育學(xué)位供給不足的大背景下，首當(dāng)其沖的就是進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的義務(wù)教育問(wèn)題。一是進(jìn)城務(wù)工人員作為外來(lái)人口，在流入地城市發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，并受制于其教育背景、技能水平等較低，導(dǎo)致其收入水平、社會(huì)地位大多處于弱勢(shì)，入學(xué)積分制中的加分項(xiàng)例如戶籍、房產(chǎn)、社保、政府特殊人才引進(jìn)材料等缺乏。二是積分入學(xué)原則大多為優(yōu)先安排本地戶籍學(xué)生，剩余學(xué)位才會(huì)分給外地戶籍兒童，導(dǎo)致戶籍與非戶籍學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)差別較大，以深圳小升初為例，深戶與非深戶錄取分?jǐn)?shù)線差別在70 分左右，深戶子女評(píng)分30 分即可享受九年義務(wù)教育，可以免費(fèi)讀書(shū)，同為深圳納稅人的非深戶子女評(píng)分90 分仍要自費(fèi)讀私立學(xué)校。

三、基于公共物品理論的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益保障解析

（一）公共物品屬性及分類(lèi)

在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論描述中，將物品首先分為公共物品和私人物品。其中，公共物品指的是滿足公共需求的物品，通俗來(lái)講就是社會(huì)中大多數(shù)群體都能共同消費(fèi)或者享用的產(chǎn)品或者服務(wù)。與其相對(duì)應(yīng)的就是私人物品。公共物品在嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)具備消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。所謂消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性指的是某一個(gè)體對(duì)該公共物品的消費(fèi)或使用不會(huì)影響其對(duì)其他個(gè)體的消費(fèi)或使用，即在既定的生產(chǎn)水平下，每增加一個(gè)消費(fèi)者所引起的社會(huì)邊際成本為零（邊際成本指每多生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品需要額外產(chǎn)生的成本代價(jià)）。所謂受益的非排他性指的是某一個(gè)體在使用該種公共物品時(shí)候，不能排除其他個(gè)體對(duì)該物品的使用。但現(xiàn)有情況下，大多數(shù)公共物品的生產(chǎn)力都是有限的，物品的使用一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當(dāng)消費(fèi)人數(shù)數(shù)量達(dá)到某一特定值時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中又把該轉(zhuǎn)折值稱(chēng)為“擁擠點(diǎn)”，每增加一個(gè)消費(fèi)者所引起的社會(huì)成本會(huì)由零轉(zhuǎn)為正數(shù)，或者達(dá)到“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人的消費(fèi)，將減少原有消費(fèi)者的收益。這種具有“擁擠性”特點(diǎn)的公共物品就被稱(chēng)為準(zhǔn)公共物品。

（二）義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)屬于純公共物品

根據(jù)2018 年重新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第二條規(guī)定，我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，定義為國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的國(guó)民教育，屬于國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?？梢钥闯觯覈?guó)從法律的高度以國(guó)家制度明確義務(wù)教育的安排：一是義務(wù)教育在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。在我國(guó)，任一適齡兒童接受了義務(wù)教育不應(yīng)當(dāng)影響其他人也接受義務(wù)教育。二是義務(wù)教育在受益上的非排他性。任何適齡兒童接受義務(wù)教育所獲得的受益也不應(yīng)當(dāng)減少他人在義務(wù)教育中獲得的受益。三是義務(wù)教育作為國(guó)民公共事業(yè)，從國(guó)家政策層面來(lái)講，首要考慮的不是收費(fèi)盈利及邊際成本的問(wèn)題，而是應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體發(fā)展利益出發(fā)，納入政府公共財(cái)政，由國(guó)家全額供給。綜上，毋庸置疑的是，國(guó)家規(guī)定的九年義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)屬于純公共物品。進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育作為義務(wù)教育的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)界定為純公共物品。

（三）城市義務(wù)教務(wù)供給不足產(chǎn)生的“擁擠性”

隨著中心城市化步伐的不斷加快，人才作為城市發(fā)展的第一動(dòng)力，各中心城市對(duì)人才的引進(jìn)政策不斷加大，進(jìn)城務(wù)工人口不斷增長(zhǎng)，其隨遷子女也形成了一個(gè)龐大的特殊群體。從發(fā)展的走勢(shì)來(lái)看，隨遷子女群體在城市的就學(xué)數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。2021 年為應(yīng)對(duì)國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)，我國(guó)實(shí)施“放開(kāi)三孩”政策，無(wú)論中心城市家庭還是進(jìn)城務(wù)工家庭中適齡兒童也會(huì)越來(lái)越多。以三年制學(xué)前教育學(xué)齡測(cè)算，“十四五”期間，義務(wù)教育適齡兒童在中心城市會(huì)有爆發(fā)式地增長(zhǎng)。但對(duì)于中心城市而言，原有學(xué)區(qū)規(guī)劃學(xué)校學(xué)位容量低、改擴(kuò)建難度大，用于新建學(xué)校的用地指標(biāo)難，新建學(xué)校征地難度大、建設(shè)進(jìn)度緩慢等種種原因?qū)е铝x務(wù)教育學(xué)位供應(yīng)不足。中心城市及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育需求的不斷增長(zhǎng)同中心城市義務(wù)教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾日益凸顯，這樣的矛盾也造成了中心城市義務(wù)教育資源的“擁擠性”。根據(jù)義務(wù)教育的純公共物品屬性，從理論角度來(lái)講，義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)由政府作為重大公共事業(yè)對(duì)全民適齡兒童進(jìn)行全額供給，但現(xiàn)實(shí)中由于義務(wù)教育資源的供給不足，造成了“擁擠性”，學(xué)校每增加一名錄取者就會(huì)減少其他報(bào)名者被錄取的幾率，形成對(duì)該義務(wù)教育資源消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，或者每增加一名享受該義務(wù)教育的學(xué)生，也會(huì)減少未錄取學(xué)生獲取該義務(wù)教育收益的可能，使其顯示出了準(zhǔn)公共物品的屬性。

四、新時(shí)代解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益保障的路徑選擇

（一）注重城市發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)

政府應(yīng)當(dāng)將教育發(fā)展置于優(yōu)先地位，更應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育當(dāng)作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)來(lái)抓，從執(zhí)政思想源頭上解決學(xué)位短缺問(wèn)題。凡事謀則立，執(zhí)政管理者應(yīng)當(dāng)從城市規(guī)劃的最前端進(jìn)行設(shè)計(jì)，以未雨綢繆的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃義務(wù)教育發(fā)展，而不是一味想著“亡羊補(bǔ)牢”。一是在意識(shí)上提高對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的重視，將義務(wù)教育發(fā)展作為吸引人才、保持城市創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)性保障舉措，以齊平經(jīng)濟(jì)GDP 發(fā)展的思想高度重視教育，以大決心大力度加大基礎(chǔ)教育投入，將其他非緊要的市政工程投入拿到義務(wù)教育基本設(shè)施建設(shè)中；二是提前謀劃，制定長(zhǎng)期學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，在學(xué)區(qū)規(guī)劃中保證教育用地的供給，根據(jù)城區(qū)功能定位，大膽且合理的確定規(guī)劃學(xué)校規(guī)模，在規(guī)劃前期就預(yù)估學(xué)位提前供給量，避免過(guò)后重復(fù)建設(shè)壓力。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育供給主體的多元化

在“放開(kāi)三孩”政策下，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)人數(shù)仍處于上升期，加之新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，部分地方政府財(cái)政緊張，公共支出難以為繼，加大教育經(jīng)費(fèi)投入困難。在公辦學(xué)校學(xué)位供給無(wú)法滿足現(xiàn)有學(xué)位需求的現(xiàn)實(shí)下，應(yīng)當(dāng)完善以政府投入為主，市場(chǎng)投入為輔的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育供給機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校、公私聯(lián)辦學(xué)校、企業(yè)聯(lián)辦子弟學(xué)校。一是政府應(yīng)當(dāng)給予民辦教育相對(duì)持久的政策預(yù)期，穩(wěn)定民辦資金投資信心。二是加大對(duì)民辦教育扶持力度。民間資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域的非政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)具有基本尋利性的共同特點(diǎn)，為避免資本尋利性過(guò)度影響義務(wù)教育的公益性，政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)民辦義務(wù)教育學(xué)校在土地劃撥、稅收減免、政府補(bǔ)貼等方面的支持政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范管理，特別是加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)的監(jiān)管，確保民辦籌集基金投入到義務(wù)教育事業(yè)中。三是探索采用PPP 模式吸引社會(huì)資本同政府聯(lián)辦建設(shè)學(xué)校。四是以年度公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，加大政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)位力度，探索通過(guò)政府公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公平有序。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)教育薄弱地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度

由于義務(wù)教育具有很強(qiáng)的正外部性，在財(cái)政資金現(xiàn)有條件下，中央政府對(duì)義務(wù)教育資源投入的轉(zhuǎn)移支付是保證義務(wù)教育公益性的最大保障。一是從流出地角度，流出地大多為義務(wù)教育資源相對(duì)匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)建立義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，轉(zhuǎn)移直接可直撥欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專(zhuān)項(xiàng)用于義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育高質(zhì)量供給，把更多的子女留在家鄉(xiāng)。二是從流入地角度，流動(dòng)人口紅利主要發(fā)生在流入省，應(yīng)當(dāng)以“省級(jí)統(tǒng)籌”為主要形式，實(shí)行以進(jìn)城務(wù)工流動(dòng)人口隨遷子女為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付制度，在省級(jí)財(cái)政支付允許范圍內(nèi)，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際流入學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)量，以需求為導(dǎo)向建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付制度，明確撥付責(zé)任由省或市一級(jí)政府統(tǒng)籌，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)“隨人流動(dòng)”，財(cái)政撥款數(shù)額直接與隨遷子女人數(shù)掛鉤，形成政府主動(dòng)承擔(dān)隨遷子女義務(wù)教育的正激勵(lì)制度。中央層面加大對(duì)省、直轄市一級(jí)超大中心城市義務(wù)教育扶持或補(bǔ)貼，省一級(jí)加大對(duì)流動(dòng)人口密集城市義務(wù)教育支持，減輕流入地政府財(cái)政壓力。

（四）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展

在中心城市推動(dòng)公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，形成“名校+新?！薄懊?弱?！钡榷喾N形式的集團(tuán)頒化辦學(xué)方式。優(yōu)化積分入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)積分入學(xué)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，例如對(duì)應(yīng)戶籍積分增加社保、居住證積分以及急需人才積分等等。打通公辦學(xué)校教師資源配置瓶頸，探索中小學(xué)教師“城區(qū)管理校園招聘”模式，由城區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)秀教育資源，健全校長(zhǎng)、教師交流學(xué)習(xí)機(jī)制，對(duì)交流教師給予職稱(chēng)、待遇方面優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師資源交流，推動(dòng)師資優(yōu)質(zhì)均衡。

（五）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

要使進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女真正融入流入地城市生活，就必須深化戶籍制度的改革，真正打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制，嚴(yán)格執(zhí)行真正的居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的城市公共服務(wù)體系，逐步取消依附在傳統(tǒng)戶籍上的與義務(wù)教育、社會(huì)保障及住房等切身利益直接掛鉤的不公平現(xiàn)象，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員及其隨遷子女在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、住房保證等全方位中心城市基本公共服務(wù)的全覆蓋。

（六）現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)支撐準(zhǔn)確掌握進(jìn)城務(wù)工隨遷子女義務(wù)教育需求動(dòng)向

“大數(shù)據(jù)”信息技術(shù)的快速發(fā)展使得政府層面全面掌握進(jìn)城務(wù)工人員子女分布、規(guī)模、受教育程度的變化性信息成為可能，及時(shí)準(zhǔn)確地把握隨遷子女義務(wù)教育需求動(dòng)向，有利于流入地政府做出科學(xué)的謀劃，及時(shí)調(diào)整年度義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)2014 年聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的全國(guó)中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，每名在校生在學(xué)籍系統(tǒng)中都有一個(gè)全國(guó)唯一的學(xué)籍號(hào)，學(xué)籍系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)每名在校生動(dòng)態(tài)的及時(shí)跟蹤更新，流入地教育部門(mén)可以利用學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能，采用學(xué)期前摸底報(bào)名等方式，大膽開(kāi)展學(xué)位預(yù)測(cè)，廣泛開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員子女的學(xué)位需求調(diào)研。