楊戴萍，朱 江

（四川開放大學(xué) a.文法學(xué)院；b.省直機(jī)關(guān)學(xué)院，四川 成都 610073）

引言

學(xué)信網(wǎng)信息顯示，高校開設(shè)的行政管理專業(yè)在2020年底較2017年底減少了5所，如何破解“供需不匹配”的矛盾，為社會提供更多高素質(zhì)的應(yīng)用型復(fù)合型人才，實(shí)踐教學(xué)是重要的突破口。本文嘗試運(yùn)用在地化教育理念，對行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行了分析，找到了破解難題的思路。

實(shí)踐教學(xué)一般是指集中實(shí)踐環(huán)節(jié)，如見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等，是相對理論課堂而言的一種教學(xué)形式。同時，實(shí)踐教學(xué)也指運(yùn)用實(shí)踐的教學(xué)方法貫穿全部教學(xué)工作。本文所指的實(shí)踐教學(xué)包含上述兩層含義。

一、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的重要性

（一）實(shí)踐教學(xué)改革是培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合型人才的突破口

2020年全國普通本、?？圃谛Ｉ囊?guī)模達(dá)到了3285.29萬人，居世界第一。我國高等教育已由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，畢業(yè)生就業(yè)形勢復(fù)雜多變。提升人才素質(zhì)，培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的應(yīng)用復(fù)合型人才是學(xué)生、學(xué)校和社會共同的需求，而行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變步伐尚未跟上時代的發(fā)展，學(xué)生的就業(yè)去向與人才培養(yǎng)初衷相去甚遠(yuǎn)。借助在地化教育，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)機(jī)制和內(nèi)容是提升人才質(zhì)量的突破口。

（二）實(shí)踐教學(xué)改革是構(gòu)建我國行政管理專業(yè)體系的有益探索

我國改革開放后，行政管理專業(yè)得以恢復(fù)，但講授的內(nèi)容是用西方的知識體系、思想體系來解釋我國的行政管理現(xiàn)象，缺乏對符合我國傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的行政學(xué)思想和中國特色馬克思主義行政學(xué)的體系構(gòu)建。通過實(shí)踐教學(xué)，促使教師對行政程序、政策過程、管理實(shí)操等層面進(jìn)行了研究，促進(jìn)學(xué)者和教師在我國行政土壤中思索我國行政學(xué)科的構(gòu)建。

二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

在調(diào)研現(xiàn)有高職院校行政管理專業(yè)后發(fā)現(xiàn)，該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)存在與地方脫嵌、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的困境，從而導(dǎo)致學(xué)生對專業(yè)身份的認(rèn)同不足，對自身發(fā)展的定位不清晰，無法成為支撐地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才。

（一）課程體系實(shí)踐教學(xué)薄弱，與地方脫嵌

當(dāng)前行政管理專業(yè)課程設(shè)置仍偏重理論課程，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)比較薄弱，對學(xué)生分析解決問題的實(shí)踐思維、溝通表達(dá)、信息技術(shù)等實(shí)踐技能的培養(yǎng)較欠缺。同時，行政管理的層次和領(lǐng)域日益豐富，既可以是高層次的決策領(lǐng)導(dǎo)，也可以是通用的日常辦公事務(wù)管理，涉及領(lǐng)域包括政府管理、基層治理、企業(yè)行政管理等。而在現(xiàn)實(shí)中，不同地區(qū)不同層次的高校在行政管理專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置上同質(zhì)化嚴(yán)重，且比較隨意，既不能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效銜接，也無法與本校培養(yǎng)層次和學(xué)科特色相聯(lián)系，無法為學(xué)生提供層次對應(yīng)、就業(yè)需要的實(shí)踐機(jī)會。

（二）實(shí)踐教學(xué)形式單一，理論與實(shí)踐脫節(jié)

實(shí)踐教學(xué)常被認(rèn)為是見習(xí)、實(shí)習(xí)及畢業(yè)論文等集中實(shí)踐環(huán)節(jié)，理解狹隘，缺乏從方法理念高度的認(rèn)識。部分教師在課堂教學(xué)中缺乏將理論知識與我國的實(shí)際及地方的實(shí)踐結(jié)合的意識，忽視了對學(xué)生解決問題的能力及相關(guān)技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)踐課堂上理論用不上且興趣不高，理論課堂死氣沉沉，與實(shí)踐脫節(jié)。

（三）實(shí)踐基地保障不足，監(jiān)管缺位

由于行政管理專業(yè)的特點(diǎn)不鮮明、可替代性強(qiáng)，在產(chǎn)教融合中，受關(guān)注度不高，無法吸引地方各類組織的支持，出現(xiàn)了校外實(shí)踐基地選擇范圍窄、合作不穩(wěn)定的局面。同時，行政管理實(shí)踐內(nèi)容零碎、流程煩瑣、實(shí)踐目標(biāo)不具體，學(xué)生缺乏導(dǎo)師的指導(dǎo)和有效監(jiān)管，到了實(shí)踐單位多處于跑腿打雜的境況，有時甚至是幫倒忙，往往是“校熱企冷”。校地多方共建實(shí)踐基地的機(jī)制不健全、不流暢，實(shí)踐中學(xué)生管理成本高，質(zhì)量監(jiān)控方式滯后，制約了校外實(shí)踐基地的建設(shè)和運(yùn)行。而校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地不全、基礎(chǔ)設(shè)施配備落后，也使得實(shí)踐課程形同虛設(shè)。

（四）教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，師資隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)單一

一是現(xiàn)有的選拔制度看重教師的學(xué)歷，對教師的實(shí)踐能力關(guān)注不足，無法滿足行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)多極化、多元化的發(fā)展要求。二是時代賦予了行政管理專業(yè)更寬泛的學(xué)科內(nèi)涵，需要師資隊伍具有多元的學(xué)科背景。而目前專業(yè)教師的學(xué)科背景多集中于政治學(xué)、公共管理專業(yè)，缺乏多學(xué)科背景的實(shí)踐型專家，整體師資學(xué)科結(jié)構(gòu)較單一。

（五）實(shí)踐教學(xué)評價機(jī)制不完善，學(xué)校重視程度不夠

評價缺失是實(shí)踐教學(xué)失效的重要原因。對教師而言，實(shí)踐教學(xué)在工作量考核中的占比小，付出較大，付出與認(rèn)可不成正比，教師對實(shí)踐教學(xué)的關(guān)注度和投入度不夠。對學(xué)生而言，課堂實(shí)踐評價較為模糊，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。校外實(shí)習(xí)由于監(jiān)管不嚴(yán)，成績評定更加隨意。此外，評價過程不規(guī)范，評價信息不透明，評價結(jié)果未能及時反饋，不能指導(dǎo)學(xué)生的進(jìn)步，這些都使實(shí)踐教學(xué)成效大打折扣。

三、在地化視角下行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行邏輯

（一）在地化教育理念溯源與內(nèi)涵

在地化教育理念的出現(xiàn)是時代對教育理念的創(chuàng)新與迭代。20世紀(jì)70年代，西方社會快速工業(yè)化、城市化，帶來生態(tài)危機(jī)、教育危機(jī)等一系列問題，“地方”“本土”等概念受到西方學(xué)界的重視，以鮑爾斯（Bowers,C.A.）、奧爾（David Orr）為代表的環(huán)境教育倡導(dǎo)者反思人、地方、公平、教育等因素，以及它們的關(guān)系，在地化教育思想隨之產(chǎn)生。

21世紀(jì)，“在地化”在各個領(lǐng)域延伸出對“全球化”的反思，倡導(dǎo)在全球化的視野下重視地方、本土的文明發(fā)展，從盲目追趕現(xiàn)代化和全球化，回歸地方本土，通過地方性、多樣性體現(xiàn)與世界的聯(lián)系。中國人民大學(xué)邱建生教授把在地化知識比作生態(tài)知識，把全球化知識比作飼料知識，在反思全球化帶來的知識快餐化、趨同化、物化中倡導(dǎo)在地化教育，回歸人性的美好。臺灣大學(xué)葉啟政教授從歷史的角度分析了高等教育的國際化與在地化，認(rèn)為學(xué)術(shù)上的在地化是與國際化相反的，是劣勢地區(qū)對自身歷史和社會的反思，以及對知識的傳授與培育。東北師范大學(xué)的鄔志輝教授、華中師范大學(xué)的王繼新教授等借助美國的在地化教育理念，探討了我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的在地化發(fā)展路徑，以縮小城鄉(xiāng)教育的差距，促進(jìn)教育的公平發(fā)展。

本文認(rèn)為，在地化教育理念包含以下內(nèi)涵：（1）教學(xué)內(nèi)容要融入當(dāng)?shù)?，?qiáng)調(diào)一方水土養(yǎng)育一方人。教學(xué)內(nèi)容是聯(lián)系本土的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，是在地化教育的首要理念。通過與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、鄉(xiāng)村的各類組織與資源的整合互動，聯(lián)系地方面臨的真實(shí)問題，發(fā)現(xiàn)解決地方問題的途徑，讓學(xué)生在基于地方的互動中發(fā)生學(xué)習(xí)行為。（2）教學(xué)方法是在體驗中建構(gòu)知識，強(qiáng)調(diào)主動學(xué)習(xí)。在地化教育的教學(xué)內(nèi)容挖掘于本土，讓學(xué)生參與身邊的具體項目，從真實(shí)情境和親身體驗出發(fā)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生建構(gòu)知識，克服難以理解的抽象知識，消解可能發(fā)生的認(rèn)知脫節(jié)。（3）教學(xué)目標(biāo)是致力于人的整體培養(yǎng)，突出對本土和祖國的歸屬。從與地方的聯(lián)系中進(jìn)行知識建構(gòu)，更能引發(fā)學(xué)習(xí)者的情感、態(tài)度、價值觀的變化，實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)和整體建構(gòu)，關(guān)注德智體美勞的整體培養(yǎng)。

（二）在地化教育理念下行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行邏輯

在地化教育理念的價值培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)結(jié)構(gòu)、師資要求等方面與當(dāng)前高校行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革訴求一致，為行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)突圍困境、培養(yǎng)適應(yīng)地方發(fā)展的人才提供了良好的理論導(dǎo)向與行動范式。在地化教育理念下的運(yùn)行邏輯具體如下。

1.革新教育理念，增強(qiáng)在地化的實(shí)踐情境體驗。在地化理念強(qiáng)調(diào)教育立足于本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史文化，并將地方各類主體納入教育資源中，成為教學(xué)的情景場域，學(xué)校與地方成為支持共生的命運(yùn)共同體。教育工作者要革新理念并落實(shí)到教學(xué)實(shí)施中。教師應(yīng)豐富課堂的教學(xué)形式，充分運(yùn)用案例、角色扮演等教學(xué)方法，提升理論課的實(shí)踐性，調(diào)動學(xué)生參與課堂的積極性。例如“會務(wù)管理”等專業(yè)技能課程可以通過邀請本地企業(yè)的行政人員對具體會議事務(wù)進(jìn)行演練，以情境構(gòu)建加深學(xué)生對理論的理解和方法運(yùn)用。在集中實(shí)踐環(huán)節(jié)鼓勵學(xué)生運(yùn)用理論解決問題，并為學(xué)生實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，使其在思考和理解中真正掌握及運(yùn)用知識。

2.融入地方元素，創(chuàng)新實(shí)踐課的內(nèi)容。融入地方元素應(yīng)開發(fā)本土選修課。高職院校的生源主要來自本省，開發(fā)介紹本土的選修課實(shí)現(xiàn)對本土元素的融入，讓學(xué)生不僅能達(dá)到國家統(tǒng)一規(guī)定的教育要求，還能扎根當(dāng)?shù)赝寥?，增?qiáng)同地方的聯(lián)結(jié)，成為地方發(fā)展的生力軍。同時，通過對現(xiàn)有課程的實(shí)踐改造，突出地方特色。特別是行政管理專業(yè)，很多具有改造的先天優(yōu)勢。例如電子政務(wù)課，可依托“電子政務(wù)實(shí)驗室”變?yōu)閷?shí)踐課。行政職業(yè)能力等能力提升課，可依托“公務(wù)員考試實(shí)訓(xùn)平臺”展開實(shí)訓(xùn)。溝通協(xié)作類、調(diào)查方法類應(yīng)用性課程可設(shè)置為以任務(wù)項目為檢驗標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐課程。不同地方的院校更應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需要和院校傳統(tǒng)優(yōu)勢，突出其實(shí)踐課程特色。

3.優(yōu)化實(shí)踐課的結(jié)構(gòu)設(shè)計，滿足不同層次的學(xué)生需求。優(yōu)化實(shí)踐課結(jié)構(gòu)設(shè)計，應(yīng)結(jié)合學(xué)生的各個學(xué)習(xí)階段、不同層次的學(xué)習(xí)目標(biāo)，由易到難、從簡單到復(fù)雜地設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從而循序漸進(jìn)地開展實(shí)踐教學(xué)活動。大一、大二的課程以理論為主，大三、大四集中進(jìn)行實(shí)踐和崗位實(shí)習(xí)。還可以利用假期展開學(xué)科融合型的實(shí)地調(diào)研與志愿服務(wù)，深入地方展開某一主題的實(shí)踐探索。學(xué)科融合型調(diào)研能調(diào)動學(xué)生運(yùn)用書本所學(xué)的課程知識實(shí)現(xiàn)整體性的建構(gòu)知識，從而彌補(bǔ)分科教學(xué)導(dǎo)致的整體性思維不足的問題，實(shí)現(xiàn)對人的整體培養(yǎng)，特別適用于多學(xué)科綜合性強(qiáng)的行政管理專業(yè)。

4.打造校地融合的實(shí)踐教學(xué)命運(yùn)共同體。加強(qiáng)與地方的聯(lián)系，建好、用好校內(nèi)外實(shí)踐基地是重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐基地的選擇，應(yīng)該拓寬口徑。由于招生規(guī)模的擴(kuò)大、行政管理就業(yè)向各類社會組織轉(zhuǎn)變，學(xué)校應(yīng)拓寬選擇范圍，面向地方各類組織構(gòu)建長效融合的校地合作實(shí)踐教學(xué)基地。依托實(shí)踐教學(xué)基地，通過協(xié)同共商機(jī)制與制度化建設(shè)，從培養(yǎng)目標(biāo)制定、兼職教師教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)評估、比賽合作、成果利益分配等方面加強(qiáng)與地方組織的聯(lián)系，不斷尋找雙方合作的增長點(diǎn)，不斷開發(fā)實(shí)踐崗位，構(gòu)建命運(yùn)共同體，逐步實(shí)現(xiàn)“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的長效融合局面。實(shí)踐基地作為校地合作的紐帶，將縱深推進(jìn)校地融合實(shí)踐教學(xué)常態(tài)化的互贏發(fā)展。

5.完善多方參與的實(shí)踐教學(xué)效果評價機(jī)制。建立學(xué)生、教師和實(shí)踐單位參與的評價機(jī)制，并完善各個環(huán)節(jié)的考核標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)生實(shí)踐效果的評價，要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，注意學(xué)生的個體差異，關(guān)注實(shí)踐教學(xué)中學(xué)生情感、態(tài)度和行為的轉(zhuǎn)變和進(jìn)步，關(guān)注學(xué)生在教學(xué)實(shí)踐中所表現(xiàn)出的能力水平。對教師實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的評價需要完善實(shí)踐教學(xué)考核體系，制定各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包含實(shí)踐備課、報告批改、成績評定、實(shí)訓(xùn)方案、組織教學(xué)等。只有重視實(shí)踐教學(xué)的考核評價，才能真正提升教師的實(shí)踐教學(xué)能力。學(xué)校與實(shí)踐單位共同組建的考評組應(yīng)在實(shí)踐教學(xué)過程中做好過程評價監(jiān)控，利用回訪深入實(shí)習(xí)基地，掌握實(shí)踐教學(xué)中的情況和困難，并協(xié)助解決。

6.拓寬師資渠道，培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用型師資隊伍。教師首先應(yīng)認(rèn)同在地化教育理念，主動在教學(xué)中將地方要素連接到課堂知識中，積極參與到服務(wù)地方社會的實(shí)踐中，從中獲取教學(xué)資源和積累經(jīng)驗并反哺實(shí)踐教學(xué)。學(xué)校應(yīng)優(yōu)化整合教師隊伍，為教師創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機(jī)會，選派一些年輕教師企業(yè)的相關(guān)部門進(jìn)行觀摩調(diào)研、掛職或兼職，從而成為了解地方的應(yīng)用型師資。探索校外導(dǎo)師兼職制度，邀請企業(yè)相關(guān)部門的管理者作為學(xué)生實(shí)踐的指導(dǎo)教師，與專職教師組成教學(xué)團(tuán)隊，到校開設(shè)講座、參與資源建設(shè)、合作申報項目參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，逐步培養(yǎng)服務(wù)地方發(fā)展的復(fù)合型應(yīng)用型師資。

結(jié)語

從在地化教育視角出發(fā)，高職類行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)與地方的聯(lián)系應(yīng)嵌入實(shí)踐教學(xué)的各個層面，實(shí)踐教學(xué)在地化將是持續(xù)而深刻的過程。未來還需結(jié)合在地化實(shí)踐教學(xué)實(shí)例，探尋高校與地方產(chǎn)教融合發(fā)展的新機(jī)制。