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        村書記“一肩挑”制度下村級財務(wù)監(jiān)督管理研究
        ——基于博弈理論視角

        2022-10-30 03:29:42羅振武
        關(guān)鍵詞:一肩挑守紀(jì)相關(guān)者

        羅振武

        一、引言

        2019年,中央一號文件明確提出推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任。2021年2月,村“兩委”如期完成換屆選舉,村“兩委”主職(以下簡稱村主職)由同一個人擔(dān)任,可以有效化解村黨組織書記與村主任誰為“一把手”的問題,是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的客觀要求。但村主職一人掌握黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村委會的自治權(quán),原有村書記與村主任相互制衡的制度不復(fù)存在。強化對村主職行使村級財務(wù)支配權(quán)力的監(jiān)督是必須解決的現(xiàn)實問題。本文從博弈理論視角,研究村級財務(wù)監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職三方的博弈行為,為財政部門出臺加強村級財務(wù)監(jiān)督的制度提供決策參考。

        二、研究假設(shè)

        (一)基本假設(shè)

        假設(shè)1:監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職均是“理性經(jīng)濟人”。

        假設(shè)2:監(jiān)管人員選擇監(jiān)管的概率為a,放任的概率為1-a。利益相關(guān)者選擇舉報的概率為b,不舉報的概率為1-b。村主職選擇違紀(jì)的概率為c,守紀(jì)的概率為1-c。概率區(qū)間在[0,1]之間。

        假設(shè)3:利益相關(guān)者選擇舉報,監(jiān)管人員將會對村主職采取執(zhí)紀(jì)行動,監(jiān)管人員采取執(zhí)紀(jì)行動,一定能發(fā)現(xiàn)村主職的違紀(jì)行為。利益相關(guān)者不舉報不會給監(jiān)管人員帶來負(fù)面影響。

        假設(shè)4:監(jiān)管人員的執(zhí)紀(jì)成本為H,處罰村主職給自己帶來的處罰收益為S;利益相關(guān)者舉報的成本為W,獲得的外部收益為I;村主職違紀(jì)的貪腐收益為E,守紀(jì)的額外收益則為0。

        假設(shè)5:監(jiān)管人員對村主職的處罰數(shù)額為P,處罰系數(shù)為α,P=αE;利益相關(guān)者外部收益系數(shù)為β,I=βE;監(jiān)管人員處罰村主職的處罰收益系數(shù)為δ,S=δαE。

        (二)博弈主體分析及假設(shè)

        1.監(jiān)管人員負(fù)有監(jiān)督管理職能,需要按照法律法規(guī)或村民自治章程履職盡責(zé),監(jiān)督村級資金的使用。如果監(jiān)管人員出于自身特殊利益考慮,與被監(jiān)督者合謀,選擇放任。因此,監(jiān)管人員可以采取監(jiān)管和放任兩種策略。

        2.利益相關(guān)者主要是村轄區(qū)內(nèi)的村民、村集體以及其他社會力量。利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題,可能會明哲保身,選擇不舉報;也可能因為財務(wù)問題的存在侵害了自身利益,選擇舉報。因此,利益相關(guān)者可以采取舉報與不舉報兩種策略。

        3.村主職由村民經(jīng)過選舉、上級黨委任命產(chǎn)生,“一肩挑”背景下權(quán)力極端集中。村主職把自身經(jīng)濟利益擺在首位時,會選擇違紀(jì)違規(guī)套取資金,謀取私利;把村集體的利益擺在首位時,會選擇依紀(jì)依規(guī)使用資金。因此,村主職可以采取守紀(jì)和違紀(jì)兩種策略。

        假設(shè)在村級財務(wù)監(jiān)管中只存在監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職三方之間的博弈,即監(jiān)管人員和利益相關(guān)者之間的博弈、利益相關(guān)者和村主職之間的博弈、監(jiān)管人員和村主職之間的博弈。如果監(jiān)管人員與村主職合謀,選擇放任策略,那么村主職可能腐敗貪污,挪用侵占資金,選擇違紀(jì)策略獲得不法利益,但會損害利益相關(guān)者的利益。利益相關(guān)者如果選擇舉報策略,監(jiān)管人員會從放任策略轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管策略,村主職隨即調(diào)整自己的行為,選擇守紀(jì)策略。

        三、博弈主體的決策分析

        監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職之間構(gòu)成三方博弈,不同策略下的收益與支出如表1所示。

        表1 監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職博弈的收益與支出

        (一)監(jiān)管人員收益分析

        1.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員付出監(jiān)管成本H;2.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員付出監(jiān)管成本H;3.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員付出監(jiān)管成本H;4.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員節(jié)約監(jiān)管成本H;5.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員獲得處罰收益δαE,同時付出監(jiān)管成本H;6.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員獲得處罰收益δαE,同時付出監(jiān)管成本H;7.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員獲得處罰收益δαE,同時付出監(jiān)管成本H;8.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是監(jiān)管人員節(jié)約監(jiān)管成本H,失去處罰收益δαE。

        監(jiān)管人員的期望函數(shù)為:Q1=ab(1-c)(-H)+a(1-b)(1-c)(-H)+(1-a)b(1-c)(-H)+(1-a)(1-b)(1-c)H+abc(δαE-H)+a(1-b)c(δαE-H)+(1-a)bc(δαE-H)+(1-a)(1-b)c(H-δαE)

        對a求導(dǎo)數(shù),得到監(jiān)管人員的反應(yīng)函數(shù):c=H/(δαE),村主職違紀(jì)的概率與監(jiān)管成本成正比,與處罰力度成反比。

        (二)利益相關(guān)者收益分析

        1.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者付出舉報成本W(wǎng),獲得收益0;2.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈結(jié)果是利益相關(guān)者獲得收益0;3.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者付出舉報成本W(wǎng);4.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者獲得收益0;5.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者將獲得舉報獎勵βE,同時付出舉報成本W(wǎng);6.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者利益受損E;7.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者獲得舉報獎勵βE,同時付出舉報成本W(wǎng);8.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是利益相關(guān)者利益受損E。

        利益相關(guān)者的期望函數(shù):Q2=ab(1-c)(-W)+(1-a)b(1-c)(-W)+abc(βE-W)+a(1-b)cE+(1-a)bc(βE-W)+(1-a)(1-b)cE

        對b求導(dǎo)數(shù),得到利益相關(guān)者的反應(yīng)函數(shù):c=W/(βE),村主職違紀(jì)的概率與舉報成本成正比,與舉報獎勵成反比。

        (三)村主職收益分析

        1.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是村主職履職盡職,貪腐收益為0;2.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈結(jié)果是村主職履職盡職,貪腐收益為0;3.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是村主職履職盡職,貪腐收益為0;4.村主職選擇守紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是村主職履職盡職,貪腐收益為0;5.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是村主職因貪腐獲得額外收益E,同時利益相關(guān)者舉報,監(jiān)管人員必須處理,且監(jiān)管人員選擇監(jiān)管策略,因此對村主職采取執(zhí)紀(jì)行動,處罰數(shù)額為αE;6.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇監(jiān)管,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是村主職因貪腐獲得額外收益E,同時監(jiān)管人員主動作為查處腐敗問題,對村主職采取執(zhí)紀(jì)行動,處罰數(shù)額為αE;7.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇舉報,博弈的結(jié)果是村主職因貪腐獲得額外收益E,同時利益相關(guān)者舉報,監(jiān)管人員必須處理,監(jiān)管人員對村主職采取執(zhí)紀(jì)行動,處罰數(shù)額為αE;8.村主職選擇違紀(jì),監(jiān)管人員選擇放任,利益相關(guān)者選擇不舉報,博弈的結(jié)果是村主職因貪腐獲得額外收益E。

        村主職的期望函數(shù):Q3=abc(E-αE)+a(1-b)c(E-αE)+(1-a)bc(E-αE)+(1-a)(1-b)cE

        對c求導(dǎo)數(shù),得到村主職的反應(yīng)函數(shù):α=1/[a(1+b)+b],對村主職的處罰系數(shù)與監(jiān)管概率、舉報概率成反比。

        四、博弈結(jié)果分析與政策建議

        (一)基于監(jiān)管人員博弈均衡分析可知:c=H/(δαE)。當(dāng)監(jiān)管成本越高時,監(jiān)管難以全方位覆蓋,村主職違紀(jì)的概率越大;當(dāng)村主職違紀(jì)時,對其采取執(zhí)紀(jì)行動,處罰的力度越大,違紀(jì)的概率越小。即:H越小、δαE越大時,村主職違紀(jì)的概率越小。因此,要降低監(jiān)管人員的監(jiān)管成本,擴大監(jiān)管的廣度,延展監(jiān)管的深度。同時,加大違紀(jì)處罰力度,打擊違紀(jì)者,起到震懾作用。

        從鎮(zhèn)村監(jiān)管力量來看,紀(jì)檢組、財政所、村級財務(wù)監(jiān)督管理委員會是鎮(zhèn)村監(jiān)管的主要力量。紀(jì)檢組行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力,在鎮(zhèn)村監(jiān)管力量中的分量最重,但鎮(zhèn)級紀(jì)檢組中缺少財會專業(yè)人員,檢查財務(wù)問題略顯外行,影響檢查的效率和效果。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管背景下,容易出現(xiàn)“清單式”報賬弊端,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要審核村級報賬資料的完整性,缺乏對經(jīng)濟活動真實性的審查,監(jiān)管的作用大打折扣。村級財務(wù)監(jiān)督管理委員會是村民自治制度下村集體管理村級事務(wù)的重要體現(xiàn),村級出于自身管理的便利考慮,可能會有選擇的推選親信擔(dān)任村級財務(wù)監(jiān)督員,從而有損村級財務(wù)監(jiān)督員的中立性。因此,一是要引進(jìn)財會專業(yè)人才,強化紀(jì)檢組專業(yè)能力,加大對財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為打擊力度。二是要提高票證虛實辨識能力,定期抽查村級賬務(wù),現(xiàn)場核實賬實是否相符。三是要堅持村民自治原則,發(fā)揮村級財務(wù)監(jiān)督員的作用,擴大財務(wù)監(jiān)督的覆蓋面,掃除監(jiān)督盲點。

        從外部監(jiān)督渠道來看,要充分利用信息技術(shù),公開村級財務(wù)使用情況。以微信公眾號平臺“三湘e監(jiān)督”為例,能查到村級賬務(wù)的每一筆賬目的明細(xì)及附件,公開程度相對較高,但需通過手機客戶端操作,部分群眾不清楚如何使用和查詢。在宣傳推廣“三湘e監(jiān)督”的過程中,基層出于各方考慮可能會降低標(biāo)準(zhǔn)。因此,在借助信息技術(shù)的同時,要加大監(jiān)督平臺的推廣力度,提高群眾知曉率、監(jiān)督覆蓋率。

        (二)基于利益相關(guān)者博弈均衡分析可知:c=W/(βE)。當(dāng)利益相關(guān)者的舉報成本越高時,村主職的違紀(jì)概率越大;當(dāng)舉報獎勵越高時,村主職的違紀(jì)概率越小。即:W越小、β越大時,村主職違紀(jì)的概率越小。因此,要營造公正有序的社會環(huán)境,保護舉報者人身安全,鼓勵利益相關(guān)者敢于講真話;重賞之下必有勇夫,要加大對利益相關(guān)者舉報的獎勵力度,鼓勵利益相關(guān)者主動發(fā)聲。

        從成本角度來看,減少舉報成本既要減少人際關(guān)系和聲譽惡化等非物質(zhì)成本,還要減少舉報過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟費用。人際關(guān)系和聲譽方面,利益相關(guān)者決定舉報與否,必然經(jīng)過深思熟慮,在明哲保身和維護個人與集體利益之間做出選擇,舉報則可能遭受村主職的疏遠(yuǎn)與報復(fù)。經(jīng)濟費用方面,舉報的渠道越是豐富便利,舉報成本越低。因此,一是紀(jì)檢部門要依規(guī)依程序受理利益相關(guān)者的舉報,對利益相關(guān)者的個人信息嚴(yán)格保密,一旦泄露,從嚴(yán)從重查處內(nèi)部工作人員,降低利益相關(guān)者舉報的人際關(guān)系和聲譽風(fēng)險成本。二是豐富受理舉報的渠道,推廣互聯(lián)網(wǎng)舉報方式。同時,要避免因數(shù)字鴻溝給群眾帶來不便,每個村設(shè)置縣級信訪舉報信箱,由郵政部門負(fù)責(zé)傳遞舉報信件,降低利益相關(guān)者舉報的經(jīng)濟成本。

        從獎勵角度來看,村主職非法所得數(shù)額越大,獎勵系數(shù)越大,利益相關(guān)者的額外收益越多。當(dāng)舉報的獎勵足夠吸引人時,利益相關(guān)者舉報的積極性會越高。因此,在查實違紀(jì)事實之后,要加大對利益相關(guān)者的獎勵力度,給予經(jīng)濟或物質(zhì)上的獎勵。

        (三)基于村主職博弈均衡分析可知:α=1/[a(1+b)+b]。當(dāng)監(jiān)管人員監(jiān)管的概率越大、利益相關(guān)者舉報的概率越大,處罰系數(shù)將越小。這表明村主職希望監(jiān)管部門的處罰系數(shù)越小越好,甚至不處罰。同時,也意味著村主職博弈均衡時,村主職選擇守紀(jì)獲得的正常收益(如:工資、獎金、地位等)要大于違紀(jì)獲得的額外收益E,且繼續(xù)擔(dān)任村級職務(wù)或連選連任的可能性會越大,更利于實現(xiàn)人生價值。因此,通過加大監(jiān)管人員監(jiān)管的概率與利益相關(guān)者舉報的概率,能夠降低村主職違紀(jì)的可能性。一是提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì),堅決查處違紀(jì)行為。二是從制度上讓更多村民參與村級事務(wù),擴大監(jiān)管的群體。三是增強村級財務(wù)透明度,方便利益相關(guān)者獲取村級財務(wù)信息。四是加大對利益相關(guān)者權(quán)益保護的宣傳力度,提高利益相關(guān)者維護自身權(quán)益意識。

        五、結(jié)論

        村級財務(wù)管理有序是財政資金充分發(fā)揮效益、實現(xiàn)社會公平正義的重要保障,村書記“一肩挑”背景下村主職對村級財務(wù)的支配權(quán)力受到的限制變少,一旦村主職忽視集體利益,將嚴(yán)重?fù)p害利益相關(guān)者的利益,也會損害黨和政府形象。本文將監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職作為村級財務(wù)監(jiān)督管理行為中的三個博弈主體,分析主體之間的相互作用情況,分別計算三個主體的收益與支出,對不同主體期望函數(shù)進(jìn)行求導(dǎo),得到三個主體的反應(yīng)函數(shù)。通過分析三個博弈主體達(dá)到均衡時的狀態(tài),從加強監(jiān)管力量、拓寬監(jiān)管渠道,保護利益相關(guān)者利益、降低舉報成本、加大獎勵的力度,加大監(jiān)管人員監(jiān)管的概率、利益相關(guān)者舉報的概率等方面提出建議。以上分析基于監(jiān)管人員、利益相關(guān)者、村主職均是“理性經(jīng)濟人”的假設(shè),在現(xiàn)實生活中,這些群體并不是完全的理性經(jīng)濟人。因此,將政治可靠、品德高尚等作為村書記選拔的標(biāo)準(zhǔn),不斷增強村書記為民服務(wù)的意識,筑牢村級財務(wù)監(jiān)督管理的制度籠子,才是長久之計。

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