霍 翠 芳

(山西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山西太原 030031)

2020年12月，教育部頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，要求自2021年3月1日起實(shí)施[1]，這是我國(guó)教育法學(xué)領(lǐng)域具有里程碑意義的大事。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第一次以部門規(guī)章的形式賦予中小學(xué)教師一定的教育懲戒權(quán)，并對(duì)懲戒的范圍和條件及規(guī)范作了詳細(xì)說(shuō)明，第一次將教師的教育懲戒合法化。但由于教育情境的復(fù)雜性以及學(xué)生個(gè)體的差異性，教師在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中面臨一系列的具體問(wèn)題。教師在教育實(shí)踐中如何實(shí)施教育懲戒、如何把握教育懲戒的邊界、如何堅(jiān)持實(shí)施教育懲戒的倫理正當(dāng)性等問(wèn)題值得進(jìn)一步探討和深入研究。

教師懲戒權(quán)是教師依據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》賦予教師的教育權(quán)力，為維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常秩序，保障教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展，針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范、破壞學(xué)校校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生而行使的一項(xiàng)教育管理權(quán)。作為教師管理學(xué)生的一項(xiàng)權(quán)力，教育懲戒權(quán)在實(shí)踐中有可能會(huì)出現(xiàn)價(jià)值誤判、操作不當(dāng)及權(quán)力過(guò)度使用的狀況，因此有必要進(jìn)一步厘清該權(quán)力的邊界，明確教育懲戒行為的價(jià)值正當(dāng)性，以引導(dǎo)教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為矯正的過(guò)程中更好地回歸教育本真，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

教師和學(xué)生的教育關(guān)系中隱含著權(quán)力關(guān)系。在學(xué)校和課堂這種微觀場(chǎng)域里，這種權(quán)力關(guān)系始終影響著雙方的教育交往。教師代表學(xué)校履行對(duì)學(xué)生的教育、保護(hù)和管理職責(zé)，其中對(duì)行為失范學(xué)生進(jìn)行行為監(jiān)督和矯正，是教師的一項(xiàng)職業(yè)權(quán)力。戴維·波普諾認(rèn)為，權(quán)力是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體控制或影響他人行動(dòng)的能力，不管“他人”是否愿意合作[2]。他還指出，權(quán)力通常體現(xiàn)在被賦予的職位或職務(wù)中，職位擁有者代表團(tuán)體來(lái)行使權(quán)力。政治權(quán)力對(duì)教師而言，其權(quán)力正當(dāng)性需要來(lái)自學(xué)生的認(rèn)可和合作。珍妮·H·巴蘭坦在討論課堂微觀環(huán)境中時(shí)指出，教師權(quán)力是出于提高教師實(shí)踐效果的考慮，為了控制或確保所期望的結(jié)果而沒(méi)必要經(jīng)常實(shí)施的微觀權(quán)力[3]。

教育懲戒是教師的一項(xiàng)權(quán)力，這是目前學(xué)界的共識(shí)。這一項(xiàng)權(quán)力是國(guó)家賦予教師的職業(yè)權(quán)力，包括對(duì)學(xué)生批評(píng)、隔離、停學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等教育懲戒權(quán)，通過(guò)教育部出臺(tái)的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》下放至學(xué)校，交由教師來(lái)行使。金生鈜教授在論述教育的權(quán)力類型時(shí)指出，教師權(quán)力是通過(guò)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲使學(xué)生行為規(guī)范化，這種權(quán)力具有“監(jiān)護(hù)”“改造”和“救治”的作用[4]，其意在表明教育懲戒是教師的一項(xiàng)權(quán)力。著名法學(xué)專家湛中樂(lè)和教育學(xué)家周洪在接受記者專訪時(shí)明確表示，教育懲戒權(quán)是國(guó)家賦予教師的實(shí)權(quán)[5]。余雅風(fēng)教授曾指出，教育懲戒權(quán)是一種公權(quán)力，屬于教育權(quán)的范疇[6]。劉曉巍教授也曾從法理學(xué)的角度證明“權(quán)力”的性質(zhì)與教師懲戒權(quán)更為接近，而且這一“權(quán)力”認(rèn)定在保證教師懲戒權(quán)的權(quán)威性、義務(wù)性和規(guī)范性等方面有著重要作用[7]。無(wú)論是從國(guó)家政策還是學(xué)術(shù)研究來(lái)看，教育懲戒權(quán)作為教師的教育權(quán)力，其“出場(chǎng)”的正當(dāng)性已經(jīng)無(wú)需論證，接下來(lái)需要論證的是懲戒“在場(chǎng)”的過(guò)程正當(dāng)性以及“離場(chǎng)”后的結(jié)果正當(dāng)性。

一、教育懲戒權(quán)力運(yùn)作的價(jià)值正當(dāng)性考量

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》將教育懲戒界定為：學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為[1]。通過(guò)這一概念可以明確以下要素，即：實(shí)施教育懲戒的合法主體是學(xué)校和教師，懲戒目的是教育規(guī)勸，懲戒對(duì)象是學(xué)生，懲戒理由是學(xué)生違規(guī)違紀(jì)，懲戒方式或手段是管理、訓(xùn)導(dǎo)或其他規(guī)定方式，懲戒結(jié)果是學(xué)生改錯(cuò)、端正行為。懲戒權(quán)的正當(dāng)行使有賴于這些要素的合規(guī)、合理、合法。由于懲戒權(quán)行使對(duì)象的特殊性和發(fā)生場(chǎng)域的特殊性，其權(quán)力正當(dāng)性的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要求是符合教育性和人性，這取決于教師在權(quán)力運(yùn)作中的價(jià)值排序。

(一)教育懲戒實(shí)施中學(xué)生權(quán)利之價(jià)值優(yōu)先排序

此處權(quán)力指向的主體是教師，而權(quán)利指向的主體則是學(xué)生。在學(xué)校教育過(guò)程中，教師和學(xué)生在教育互動(dòng)中形成了一種微觀的權(quán)力關(guān)系。教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)面對(duì)的其實(shí)是一個(gè)微觀群體或個(gè)體，那就是被教師認(rèn)定為違規(guī)、違紀(jì)的學(xué)生。管理學(xué)生是教師的職責(zé)和權(quán)力，它更多地包含著教育責(zé)任和義務(wù)，不可放棄和轉(zhuǎn)讓。但同時(shí)，這一權(quán)力的來(lái)源又具有特殊性和復(fù)雜性，除了來(lái)自學(xué)校授權(quán)，還部分地來(lái)源于學(xué)生權(quán)利的讓渡[8]189。教師權(quán)力的行使是基于對(duì)學(xué)生受教育權(quán)利的尊重，否則教師懲戒權(quán)就會(huì)失效或失去正當(dāng)性。

因此，在微觀權(quán)力關(guān)系里實(shí)施教育懲戒時(shí)，教師要將學(xué)生權(quán)利作為首要價(jià)值考量，權(quán)衡自己的行為及其結(jié)果是否會(huì)使學(xué)生某些權(quán)益受到損害。比如，教師如果讓學(xué)生上課期間出教室罰站或者停課一周，就要考慮到這種暫時(shí)剝奪其聽(tīng)課權(quán)的方式是否損害學(xué)生受教育權(quán)。如果可以有其他可替代的懲戒方式，那就要以最小化的代價(jià)換取最大化的教育成效。

在微觀教育場(chǎng)域里，教師權(quán)力和學(xué)生權(quán)利應(yīng)該是一對(duì)平等共生的關(guān)系。教師合法地處理學(xué)生違紀(jì)行為，對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒，是為了最大化地保證大多數(shù)學(xué)生群體的受教育權(quán)。但是，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)，有可能因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)威而忽視學(xué)生權(quán)益，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利受損。因此，學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供權(quán)利訴求的渠道，及時(shí)對(duì)學(xué)生實(shí)施權(quán)利救濟(jì)，以避免因?qū)W生權(quán)益受損而導(dǎo)致其他傷害事故的發(fā)生。

(二)教育權(quán)力與教育暴力之價(jià)值澄清

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》的出臺(tái)，賦予了教師懲戒權(quán)力，并澄清了懲戒和體罰的邊界，指導(dǎo)教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒，但仍然避免不了教師在具體情境中出現(xiàn)情緒沖動(dòng)和對(duì)權(quán)力的誤解而產(chǎn)生暴力傾向。

教育懲戒在一定意義上屬于懲罰的范疇，但不能體罰，這樣的解釋比較容易引起教師在實(shí)施行動(dòng)中的迷亂。既要懲罰又不能體罰是一個(gè)很難把握的度。阿爾文·托夫勒認(rèn)為，暴力主要用來(lái)懲罰，是最缺乏靈活性的權(quán)利來(lái)源[9]。教師權(quán)力的不正當(dāng)使用會(huì)導(dǎo)向教育暴力，即用身體懲罰和心理懲罰的暴力手段對(duì)待違紀(jì)學(xué)生，對(duì)其身心健康造成傷害。

雖然《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》明令禁止體罰，但由于教育實(shí)踐中復(fù)雜的情境，教師在實(shí)施懲戒時(shí)會(huì)使用罰抄寫、罰重復(fù)性行為等手段，有可能導(dǎo)致某些學(xué)生內(nèi)心感受到人格侮辱而發(fā)生意想不到的其他傷害事故。教師運(yùn)用懲戒權(quán)的不當(dāng)行為，如當(dāng)眾批評(píng)學(xué)生、用語(yǔ)言刺激學(xué)生等言語(yǔ)不當(dāng)行為都屬于教育暴力，帶來(lái)的一定是傷害的結(jié)果。

教育暴力是按照某種強(qiáng)權(quán)要求把受教育者作為形塑的對(duì)象進(jìn)行處置[8]192。教育暴力建立在師生不對(duì)等的關(guān)系基礎(chǔ)上，束縛學(xué)生自由人格，造成奴性和自卑，壓制學(xué)生的精神和創(chuàng)造力，其危害嚴(yán)重。要消除教育暴力，就必須改變微觀教育關(guān)系中的“暴力”傾向，倡導(dǎo)教師與學(xué)生平等相待，慎用教育懲戒，弱化教師權(quán)威。

(三)權(quán)力目的之善與權(quán)力結(jié)果之惡的價(jià)值悖論

我們必須明確教育懲戒的目的是什么。教育懲戒的目的是使違紀(jì)、違規(guī)學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并改正錯(cuò)誤，遵守行為規(guī)范。如果教師懲戒行為能達(dá)到這一目的，則視為懲戒正當(dāng)。

但教師在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中，往往出于善的目的而造成了惡的結(jié)果。教育所預(yù)設(shè)的善的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)人性之間存在著一定距離[10]。棄惡揚(yáng)善是教育懲戒必須堅(jiān)持的正當(dāng)目的，但目的正當(dāng)不能確保一定導(dǎo)向正當(dāng)?shù)慕逃Y(jié)果。因?yàn)?，目的正確不能證明形式或手段的正確，而后者的不正確會(huì)直接導(dǎo)致結(jié)果的不正當(dāng)。例如，2020年，武漢市某中學(xué)學(xué)生與同學(xué)在教室玩撲克，于是班主任叫家長(zhǎng)，學(xué)生被家長(zhǎng)在教學(xué)樓道訓(xùn)斥并扇耳光，導(dǎo)致孩子跳樓自殺身亡。這一事件結(jié)果一定不是教師所預(yù)想的。教師本人一定是出于善的教育本心，但由于過(guò)程中方法失當(dāng)，造成了無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。最近幾年，在我國(guó)基礎(chǔ)教育階段，由于教師懲戒不當(dāng)造成的傷害事故已有多例。教師出于教育目的，但由于過(guò)程和手段失當(dāng)，結(jié)果造成了傷害。

權(quán)力本身無(wú)善惡，其善與惡全在于權(quán)力在行使過(guò)程中的正當(dāng)把握。對(duì)每個(gè)學(xué)生的人格和尊嚴(yán)給予應(yīng)有的尊重與保護(hù)，是衡量教育懲戒權(quán)作為一項(xiàng)教育權(quán)力具有正當(dāng)性的基本標(biāo)準(zhǔn)。

(四)秩序與自由之價(jià)值相對(duì)性

學(xué)校是有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，學(xué)校中的人們共同構(gòu)成了一個(gè)教育共同體，師生依據(jù)規(guī)則和制度共同生活，構(gòu)成了一個(gè)微觀的教育生活世界。在這種共同的教育生活世界里，和諧、合作、有序、團(tuán)結(jié)、友愛(ài)等，是每個(gè)人獲得自我實(shí)現(xiàn)的必要條件[8]189。因此，教學(xué)秩序是必不可少的，是維系這一共同體和諧的重要因素。而教育權(quán)力中必要的教育懲戒是維護(hù)教學(xué)秩序的一種手段，也可以說(shuō)，維護(hù)教學(xué)秩序是教育懲戒的主要目的和基本的價(jià)值取向。

秩序本義是有條理、不混亂，符合社會(huì)規(guī)范化的狀態(tài)[11]。秩序存在于共同生活的關(guān)系中。人們遵循著關(guān)系中應(yīng)有的規(guī)則和章法，進(jìn)行交往和互動(dòng)，就形成了一定的秩序[12]。在師生交往的微觀場(chǎng)域里，學(xué)校的規(guī)章制度是維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的保障，也是學(xué)生必須遵守的。教育教學(xué)秩序的保持需要對(duì)學(xué)生的任性進(jìn)行約束，這是正確的。但如果教師過(guò)度地強(qiáng)調(diào)秩序的重要性，就會(huì)造成對(duì)學(xué)生基本自由的壓制和束縛，挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。一種規(guī)范如果破壞人們的基本自由，就是不正當(dāng)?shù)?，因而必須加以糾正[8]28。

自由是教育最高的價(jià)值追求。教育終極目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生追求獨(dú)立人格和精神自由，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。教育實(shí)踐中真正的自由不應(yīng)該成為秩序的對(duì)立面，無(wú)序狀態(tài)下的自由是毫無(wú)意義的。但同時(shí)，自由作為學(xué)生的一項(xiàng)基本人權(quán)，是需要優(yōu)先予以尊重的。教師過(guò)度干預(yù)、監(jiān)控、壓制、訓(xùn)誡，會(huì)造成學(xué)生脆弱、屈從、畏懼等心理，形成人格障礙，有可能喪失作為一個(gè)自由人的基本能力。在自由被部分剝奪后，學(xué)生甚至有可能形成對(duì)外在規(guī)范的對(duì)立和仇視心理，以及對(duì)教師權(quán)威的“阻抗”，進(jìn)而形成反社會(huì)型人格，這是一種很可怕的發(fā)展傾向。

課堂教學(xué)的秩序和紀(jì)律固然是必要的，但懲罰讓人感到屈辱，不管是成人還是孩子，沒(méi)有人喜歡被控制或是處分，尤其是被當(dāng)眾控制或處分，這是有損尊嚴(yán)的[13]4。秩序和自由兩種價(jià)值在教師實(shí)施教育懲戒時(shí)的權(quán)重和位置，決定學(xué)生能否有尊嚴(yán)地度過(guò)學(xué)校生活。

(五)身體規(guī)訓(xùn)之外在價(jià)值與精神成長(zhǎng)之內(nèi)在價(jià)值的對(duì)立統(tǒng)一

教育懲戒免不了要對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行身體控制，以矯正其違規(guī)行為，達(dá)到規(guī)范的目的。?？聦W(xué)校視為一個(gè)封閉系統(tǒng)，通過(guò)控制使系統(tǒng)中的成員“各安其位”?！皺?quán)力將其治下的人們組成一體并塑造每一個(gè)成員的個(gè)性”[14]。課堂類似于?？滤f(shuō)的“全景敞視”場(chǎng)所。在這個(gè)封閉場(chǎng)所，學(xué)生的各種活動(dòng)處教師可見(jiàn)的范圍，每個(gè)人被“鑲嵌”在一個(gè)固定的位置，任何微小的活動(dòng)都受到“監(jiān)視”和控制，從而“構(gòu)成了一種規(guī)訓(xùn)機(jī)制的微縮模式”[15]221。

?？抡J(rèn)為，規(guī)訓(xùn)是一種權(quán)力類型，我們可以暫且把懲戒權(quán)力歸于其中，它包括一系列目標(biāo)、手段、技術(shù)、程序、運(yùn)用層次等。它是一種權(quán)力“物理學(xué)”或權(quán)力“解剖學(xué)”，是一種“技術(shù)學(xué)”，它可以被學(xué)校采用[15]241。我們可以把教育懲戒視為一種規(guī)訓(xùn)的技術(shù)，即一種對(duì)學(xué)生身體和行為進(jìn)行形塑的技術(shù)，使規(guī)訓(xùn)后的個(gè)體以一種新的姿態(tài)融入課堂秩序。

身體規(guī)訓(xùn)在規(guī)則教育中是必要的，但這種懲戒形式只能達(dá)到身體服從的外在教育目的。懲戒要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是使犯錯(cuò)學(xué)生從認(rèn)知、情感到行為都健康發(fā)展。注重精神涵養(yǎng)，提升精神品質(zhì)，這是懲戒要實(shí)現(xiàn)的精神成長(zhǎng)內(nèi)在價(jià)值。教師在行使教育懲戒這一項(xiàng)權(quán)力的過(guò)程中，在實(shí)施具體的懲戒措施的同時(shí)，要考慮到這一措施所能發(fā)揮的引領(lǐng)學(xué)生精神成長(zhǎng)的內(nèi)在價(jià)值。唯有如此，教師才能照顧到學(xué)生脆弱和易受傷害的身心，保護(hù)其在身體方面免于饑餓、疾病、貧困、剝奪，以及在精神方面不受阻礙地享有精神發(fā)展的權(quán)利[13]31。

二、教育懲戒權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程正當(dāng)性論證

教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的過(guò)程中實(shí)施教育懲戒，其權(quán)力行使的空間限于師生之間教育教學(xué)的微觀場(chǎng)域，被懲戒的主體僅限于被教師認(rèn)定為違規(guī)違紀(jì)的學(xué)生個(gè)體或群體。權(quán)力關(guān)系雙方的地位具有一定的不對(duì)等性，教師權(quán)威認(rèn)定和執(zhí)行決定了關(guān)系雙方的微妙平衡。除了懲戒嚴(yán)格按規(guī)則執(zhí)行體現(xiàn)其正當(dāng)性之外，同時(shí)，作為權(quán)利主體的被懲戒者身心感受和主觀體驗(yàn)也部分地驗(yàn)證著懲戒實(shí)施的正當(dāng)性。

(一)學(xué)生違紀(jì)行為界定的準(zhǔn)確性

學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為是懲戒出場(chǎng)的充要條件。學(xué)校制定的學(xué)生行為規(guī)則是判定學(xué)生是否違規(guī)違紀(jì)的參照標(biāo)準(zhǔn)。在課堂微觀環(huán)境里，除了學(xué)校制定的學(xué)生行為規(guī)則之外，班主任和任課教師會(huì)在自己的權(quán)力范圍內(nèi)自主規(guī)定或主觀認(rèn)定一些學(xué)生違紀(jì)的表現(xiàn)，作為懲戒的依據(jù)。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》明確列出了一些學(xué)生違紀(jì)行為，并按照輕微、較重和嚴(yán)重3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)給出了相應(yīng)的懲戒建議，但有些行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，需要在實(shí)踐操作中進(jìn)一步明確。

通過(guò)對(duì)S師范大學(xué)不同學(xué)期2個(gè)班的“教育法學(xué)”課堂教學(xué)情況的調(diào)查，任課教師給出討論的問(wèn)題和要求，讓學(xué)生按照分組討論匯總的方式列出了中小學(xué)校學(xué)生使用違禁物品分類清單(詳見(jiàn)表1)，并且還讓學(xué)生列出了與不同懲戒程度相對(duì)應(yīng)的違紀(jì)行為(詳見(jiàn)表2)。

表1 中小學(xué)生違禁物品分類清單

“直接造成傷害”“影響學(xué)習(xí)”“存在隱患”這3類物品基本涵蓋了中小學(xué)生可能攜帶進(jìn)入校園的違禁物品，這些也是各個(gè)學(xué)校明確禁止攜帶的物品。任課教師尤其是班主任對(duì)這些物品性質(zhì)的認(rèn)定以及對(duì)攜帶該物品的學(xué)生行為的認(rèn)定，需要依據(jù)具體情境而定，而不能一刀切。尤其是針對(duì)中學(xué)生攜帶煙、酒等物品進(jìn)校園，教師要通過(guò)觀察、談話和引導(dǎo)進(jìn)一步明確其行為性質(zhì)，再?zèng)Q定如何懲戒。

表2 學(xué)生違紀(jì)行為及懲戒程度

表2是在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》所列違紀(jì)行為基礎(chǔ)上對(duì)S師范大學(xué)學(xué)生課堂分組討論情況的匯總。在教育實(shí)踐中，學(xué)生行為具有個(gè)體差異性，同樣的行為也許來(lái)自不同的動(dòng)機(jī)和原因，需要教師運(yùn)用教育智慧進(jìn)行分辨。尤其一些行為，讓教師很難認(rèn)定它的性質(zhì)和程度，需要教師具備很專業(yè)的區(qū)分能力，善于對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行分類，并作出差異化的引導(dǎo)和對(duì)待。

教育懲戒針對(duì)的是學(xué)生過(guò)錯(cuò)行為。因此，教師對(duì)學(xué)生過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定，直接決定要不要懲戒以及懲戒的量度。教師只有劃清過(guò)錯(cuò)行為與糟糕結(jié)果、故意行為與非故意行為、非遵從行為與故意違規(guī)行為的界限，才能選擇正確適當(dāng)?shù)膽徒浯胧┯枰猿C正[16]。

(二)懲戒規(guī)則的制定與告知

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》第五條和第六條明確規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在廣泛征詢教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定校規(guī)校紀(jì)，并以適當(dāng)?shù)姆绞焦?、宣講和告知相關(guān)主體。這是確保教育懲戒正當(dāng)實(shí)施的制度保障，也是懲戒公正實(shí)施的制度依據(jù)。正如有的研究者所說(shuō)，教育懲戒屬于規(guī)范性權(quán)力，教育中的規(guī)范性權(quán)力以制度的方式“現(xiàn)身”，告訴人們什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，為行為主體提供一種正當(dāng)性倫理框架[10]。

學(xué)校是制度化教育場(chǎng)所。教師懲戒權(quán)力的運(yùn)作有賴于校規(guī)校紀(jì)的規(guī)范引導(dǎo)，有賴于學(xué)校制度提供正當(dāng)操作的規(guī)則指引。規(guī)則的制定和告知，體現(xiàn)對(duì)學(xué)生知情權(quán)的尊重?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》明確指出，校規(guī)校紀(jì)的制定需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證程序，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行。這是規(guī)則正當(dāng)性的體現(xiàn)，也是懲戒權(quán)力正當(dāng)運(yùn)作的重要組成部分。

如果能讓學(xué)生和家長(zhǎng)參與班級(jí)規(guī)范和行為規(guī)則的制定，激發(fā)學(xué)生內(nèi)在的主體意識(shí)和民主情懷，可能會(huì)最大程度地遏制學(xué)生違紀(jì)行為的出現(xiàn)，也可避免教師懲戒的過(guò)多出場(chǎng)，可謂一舉三得。

(三)懲戒手段的選擇及合理限度

教師的懲戒措施與學(xué)生的過(guò)錯(cuò)行為之間必須高度適切。只有這樣才能保證懲戒的正當(dāng)性，避免隨意操作，這是懲戒規(guī)則出臺(tái)的意義所在。

懲戒手段的使用和量度的選擇，要遵循可接受性和可撤銷的原則[16]。可接受性除了指學(xué)生的身心可承受之外，主要指學(xué)生對(duì)錯(cuò)誤的承認(rèn)以及對(duì)所受懲罰的認(rèn)同，這是保證懲罰有效性的基礎(chǔ)。一旦學(xué)生及時(shí)改正了過(guò)錯(cuò)行為，懲罰措施就要立即撤銷，體現(xiàn)懲戒的教育屬性。懲戒手段和量度選擇的具體要求詳見(jiàn)表3。

表3 懲戒手段和量度選擇

通過(guò)“教育法學(xué)”課堂討論，合理懲戒的限度應(yīng)包含以下內(nèi)容：

第一，不能直接或間接對(duì)學(xué)生身心造成傷害；第二，不能因個(gè)人錯(cuò)誤懲罰全體學(xué)生；第三，不能因個(gè)人情緒選擇性懲罰部分學(xué)生；第四，不能侵害學(xué)生基本權(quán)益，侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)；第五，懲戒要適當(dāng)，要以讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤為出發(fā)點(diǎn)；第六，懲戒是手段而不是目的，不能超過(guò)學(xué)生的承受力；第七，就事論事，“對(duì)事不對(duì)人”，要對(duì)學(xué)生錯(cuò)誤行為予以糾正，而不能諷刺、歧視學(xué)生；第八，不任意擴(kuò)大或縮小學(xué)生的過(guò)錯(cuò)；第九，設(shè)計(jì)易于接受的教育懲戒情境；第十，懲戒后加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理疏導(dǎo)，注重跟蹤觀察，防止意外發(fā)生。

(四)教育懲戒程序的正當(dāng)執(zhí)行

在懲戒的主體條件、制度條件和工具條件滿足之后，進(jìn)入懲戒實(shí)施階段。程序的正當(dāng)是一個(gè)必要條件，它也是保證懲戒合法的重要環(huán)節(jié)。由于教育主體和教育情境的雙重復(fù)雜性，對(duì)不同程度和不同類型的過(guò)錯(cuò)行為要給予不同的對(duì)待和處理?！吨行W(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》針對(duì)一些情形給出了具體操作指示，包括違規(guī)物品的處理、違規(guī)學(xué)生及家長(zhǎng)的申訴權(quán)和申辯權(quán)的保障等，但對(duì)過(guò)錯(cuò)行為處理的分類及具體程序并未明確。因此，教師需要在實(shí)踐中依法處理，合理操作。

教育懲戒應(yīng)從三個(gè)方面考慮其必要性：教育懲戒對(duì)學(xué)生是否有利，是否對(duì)學(xué)校與教師的利益有所損害，是否會(huì)引起對(duì)教育性的忽視這一現(xiàn)象的泛濫[17]。按照余雅風(fēng)老師的建議，懲戒程序可分為簡(jiǎn)易程序和復(fù)雜程序。前者適用于可由教師直接作出的、對(duì)學(xué)生權(quán)益損害較小的懲戒措施，教師需要告知學(xué)生懲戒事由。后者適用于對(duì)學(xué)生權(quán)益構(gòu)成較大和重大影響的懲戒措施，如勒令轉(zhuǎn)學(xué)等。對(duì)是否采取此類懲罰性措施，教師自己無(wú)權(quán)作出決定，必須由學(xué)校決定。學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)討論給出處理意見(jiàn)，告知學(xué)生及家長(zhǎng)懲戒事由，必要時(shí)組織聽(tīng)證，實(shí)施辯護(hù)程序，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行筆錄、備案[18]。本文認(rèn)為簡(jiǎn)易程序和復(fù)雜程序之間還存在一個(gè)介于兩者之間的處理程序，暫且命名為“通知家長(zhǎng)程序”。它適用于處理中等違規(guī)程度的學(xué)生行為，但又不能由教師一人作出處理決定。針對(duì)需要家長(zhǎng)參與討論的問(wèn)題，教師應(yīng)尊重家長(zhǎng)的意見(jiàn)，和家長(zhǎng)進(jìn)行良好溝通，協(xié)商一致，共同合作。此類事件的處理考驗(yàn)教師的教育智慧，同時(shí)也是對(duì)家長(zhǎng)教育素養(yǎng)的檢驗(yàn)。在實(shí)踐中，由于家長(zhǎng)大多附和教師的權(quán)威而站在孩子的對(duì)立面，導(dǎo)致沖突和悲劇的發(fā)生。因此，“通知家長(zhǎng)程序”一定要慎用。

三、教育懲戒權(quán)力運(yùn)作的正當(dāng)規(guī)限

教師是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育、管理和保護(hù)的第一實(shí)踐主體，是和學(xué)生建立微觀權(quán)力關(guān)系的主導(dǎo)一方。這種權(quán)力關(guān)系的特殊性決定了教育懲戒必須以學(xué)生權(quán)利優(yōu)先作為價(jià)值基礎(chǔ)，以教育性作為其核心價(jià)值。因此，教師實(shí)施教育懲戒的難度可想而知。如何把握懲戒的道德邊界、法律邊界，做到懲戒合情、合理、合德、合法，是對(duì)教師專業(yè)素養(yǎng)的極大挑戰(zhàn)，這需要教師具備較高的教育學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、道德哲學(xué)及法理學(xué)等綜合專業(yè)素養(yǎng)。

(一)教師懲戒權(quán)力的運(yùn)作與學(xué)生自由表達(dá)意志的權(quán)利相結(jié)合

?？卵壑械臋?quán)力運(yùn)作是借助處于霸權(quán)地位的各種規(guī)范、政治技術(shù)和教育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)軀體和靈魂的塑造?！敖逃莻€(gè)人自我再生產(chǎn)的規(guī)訓(xùn)機(jī)制，把人規(guī)訓(xùn)為一個(gè)組織化的人。”[8]24這一觀點(diǎn)是對(duì)被規(guī)訓(xùn)者自由意志的強(qiáng)力壓制，使權(quán)力雙方地位具有極大的不對(duì)等性?？档略赋觯骸耙罁?jù)普遍法則，任何一種正確的行為，是能夠在行為上和每一個(gè)人的意志自由同時(shí)并存的。凡是妨礙自由的事情都是錯(cuò)誤的。”[19]現(xiàn)代教育理念要求教師和學(xué)生在人格上是平等的。教師權(quán)力的行使應(yīng)基于對(duì)學(xué)生人格的尊重，否則就會(huì)走向暴力對(duì)待，而這是不符合教育本性的。即使在懲戒出場(chǎng)時(shí)，教師和違規(guī)學(xué)生之間的權(quán)力關(guān)系，仍然需要雙方“合作”才能成立。這種合作是基于教師對(duì)學(xué)生人格的尊重和對(duì)學(xué)生尊嚴(yán)的保護(hù)。教師在對(duì)學(xué)生違規(guī)行為的認(rèn)定過(guò)程中要聽(tīng)取學(xué)生自己的訴說(shuō)和表達(dá)，要主動(dòng)了解學(xué)生的動(dòng)機(jī)、意愿和目的。即使其動(dòng)機(jī)、意愿和目的在教師眼中是錯(cuò)誤的、扭曲的，但它們也正是受教育個(gè)體有待完善的人的本質(zhì)屬性的真實(shí)流露。教育應(yīng)允許它們存在，并引導(dǎo)學(xué)生糾正違規(guī)行為，幫助學(xué)生成長(zhǎng)，體現(xiàn)教育的育人價(jià)值，真正落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。

懲戒的目的不是控制、支配，而是規(guī)范、約束和引導(dǎo)，幫助學(xué)生不再犯錯(cuò)、不再任性，走向規(guī)范化。教育懲戒在實(shí)施過(guò)程中要給予受懲戒學(xué)生充分表達(dá)自由意志的機(jī)會(huì)，這是一種促進(jìn)溝通的有效途徑，是建立在雙方相互尊重基礎(chǔ)上的溝通。唯有如此，教育懲戒才能使規(guī)則以柔性的、溫情的方式為學(xué)生所接受，使學(xué)生真誠(chéng)地悔改，知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)，既實(shí)現(xiàn)免于強(qiáng)制的消極自由，又在追求自我實(shí)現(xiàn)的道路上向積極自由邁進(jìn)，從而達(dá)成教育的目的。

(二)教育的外在工具價(jià)值和教育為人的內(nèi)在理性價(jià)值相融合

教育懲戒僅僅是實(shí)現(xiàn)教育目的的手段之一，如果為懲戒而懲戒，或者教師有權(quán)威偏好，過(guò)度強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的控制和支配，就會(huì)陷入本末倒置的境地，違背教育的規(guī)律。對(duì)學(xué)生行為的規(guī)訓(xùn)、對(duì)教學(xué)秩序的維護(hù)是教育的外在價(jià)值，外在價(jià)值終究是為育人的內(nèi)在價(jià)值服務(wù)的。教育的外在價(jià)值與內(nèi)在價(jià)值二者孰輕孰重、誰(shuí)為主導(dǎo)，這是需要教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)厘清的問(wèn)題。

教育的內(nèi)在價(jià)值是培養(yǎng)理性的自由人。教育懲戒應(yīng)該是理性和德性共同主導(dǎo)下的教育實(shí)踐。所謂理性的自由人，即指主體清楚地知道什么該做、什么不該做，“能夠理智地認(rèn)識(shí)到自己的自由之所在，并且承擔(dān)起現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，而不是對(duì)現(xiàn)實(shí)妥協(xié)、畏縮和衛(wèi)護(hù)”[8]31。這就是“內(nèi)在于人的本質(zhì)特性之中的主體精神，包括理性、正義感和基本的善的觀念等，屬于理性的道德人格”[8]19。教育懲戒是要通過(guò)外在秩序的規(guī)訓(xùn)達(dá)到個(gè)體理性人格的生成，二者應(yīng)和諧地統(tǒng)一于教育實(shí)踐。如果因?yàn)椴徽?dāng)?shù)膽徒湓斐闪硕叩母盍?，懲戒者就?yīng)該及時(shí)反思、更正。

(三)教師對(duì)學(xué)生行為管控的權(quán)威與人文關(guān)懷相契合

教育是關(guān)乎愛(ài)與關(guān)懷的藝術(shù)，這是教育的獨(dú)特屬性。教育懲戒權(quán)力的運(yùn)作，應(yīng)體現(xiàn)教師的使命，即關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生。教師實(shí)施教育懲戒不僅要適度，而且要靈活，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，增強(qiáng)懲戒的有效性[20]。如果教師在行使教育懲戒權(quán)力的過(guò)程中缺乏對(duì)學(xué)生人格和尊嚴(yán)基本的尊重，只強(qiáng)調(diào)規(guī)則和權(quán)威，簡(jiǎn)單粗暴而忽略學(xué)生的主體感受和情感體驗(yàn)，那么懲戒就陷入工具主義和技術(shù)理性至上的誤區(qū)，導(dǎo)致學(xué)生合法權(quán)益受損，造成對(duì)學(xué)生的心理傷害，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

如果教師把違規(guī)學(xué)生視為一種待處置的“物”或“客體”，在實(shí)施懲戒的過(guò)程中表現(xiàn)出 “霸權(quán)主義”，將教育對(duì)象(違規(guī)學(xué)生)視為非人，這樣就違背了教育規(guī)律，也背離了懲戒的教育目的。教育懲戒作為一種必不可少的教育手段，其實(shí)施對(duì)象是正在成長(zhǎng)中的、出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)行為的學(xué)生，懲戒應(yīng)嚴(yán)格限定在合理的尺度內(nèi)，在對(duì)行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，不能忽視行為主體的特殊性。接納處于成長(zhǎng)與發(fā)展中的學(xué)生的不完美，并引導(dǎo)學(xué)生改正錯(cuò)誤，促進(jìn)學(xué)生不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步，是教師的職責(zé)和使命，也是教育的本質(zhì)和價(jià)值取向，更是教育懲戒存在的合理依據(jù)。

因此，教師在教育實(shí)踐中必須尊重學(xué)生的人格，適當(dāng)?shù)卦弻W(xué)生的一些非破壞性的小過(guò)錯(cuò)，及時(shí)加以引導(dǎo)，“非必要不懲戒”。對(duì)確實(shí)需要懲戒的有過(guò)錯(cuò)行為的學(xué)生，教師也要本著關(guān)愛(ài)和保護(hù)的原則，以談話教育和疏導(dǎo)為主，傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，接受學(xué)生的正當(dāng)訴求，采取適當(dāng)?shù)?、人性化的懲戒措施，讓學(xué)生心悅誠(chéng)服地接受懲戒，并達(dá)到改正錯(cuò)誤的目的。