吳天軍

（丹東市振安區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科）

為了全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，深度整合優(yōu)質(zhì)教育資源，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，根據(jù)丹東市教育局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)實施方案》的工作部署，振安區(qū)教育局本著“因地制宜、分步實施，量質(zhì)并舉、以質(zhì)為本”的工作方針，于2020 年底，全面啟動區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)改革工作。集團(tuán)管理以“共享、共建”理念為引領(lǐng)，采取“資源共享、管理共建、研訓(xùn)互動、質(zhì)量同升”的發(fā)展思路，通過“五個共享、五個共建、三個統(tǒng)一、三個舉措”的“5533”模式，全面提升我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的實效性，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一、區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的背景

丹東市振安區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，地域廣闊，有義務(wù)教育階段學(xué)校15 所。這些學(xué)校，既有城市學(xué)校，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、農(nóng)村小學(xué)，學(xué)校布局比較分散。為了減小城鄉(xiāng)差距、加強(qiáng)校際間的交流、提高教研活動的實效性，從2013 年開始，在振安區(qū)教育局和振安區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)開展了“分區(qū)劃片，校際交流”主題教研活動，即將全區(qū)的中小學(xué)按照地理位置和學(xué)校規(guī)模，采取就近、均衡的原則，劃分為8 個“片區(qū)”，形成了“分片教研”機(jī)制，并連續(xù)七年召開“校際交流”教研活動。2020 年，丹東市教育局開始實施集團(tuán)化辦學(xué)改革，我區(qū)順應(yīng)形勢，將先前的“片區(qū)”進(jìn)一步整合，確立了6 個教育集團(tuán)，并于2021 年上半年完成了集團(tuán)掛牌，集團(tuán)化辦學(xué)正式開始實施。在振安區(qū)成立的6 個教育集團(tuán)中，小學(xué)教育集團(tuán)4 個，中學(xué)教育集團(tuán)2 個，集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面達(dá)到100%。

二、區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的策略

振安區(qū)中小學(xué)的特點是“城鄉(xiāng)結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”，城市小學(xué)僅2 所，其他學(xué)校均分布于所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模普遍不大，布局比較分散，既不具備依托名校建分校的條件，也不適合合并重組。因此，我區(qū)采取了“強(qiáng)帶弱、城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)鄉(xiāng)”的集團(tuán)組建方式。

一是由“強(qiáng)?！睅А叭跣！背闪⒓瘓F(tuán)。如丹東市五緯小學(xué)地處市區(qū)，社會認(rèn)可度較高，具有較好的教育資源，但校舍緊張。鴨綠江中心小學(xué)地處城邊，生源萎縮嚴(yán)重，場地出現(xiàn)閑置。在此背景下，小學(xué)第一教育集團(tuán)“強(qiáng)帶弱”模式應(yīng)運(yùn)而生。

二是由“城市學(xué)校”帶“鄉(xiāng)村學(xué)?！背闪⒓瘓F(tuán)。如丹東市經(jīng)山小學(xué)作為一所易地?fù)Q建不久的城市小學(xué)，發(fā)展勢頭迅猛，學(xué)校管理和校園文化獨(dú)具特色，但由于生源增加，學(xué)校教師短缺，極大地限制了學(xué)校發(fā)展。同興鎮(zhèn)中心小學(xué)作為一所農(nóng)村中心小學(xué)，由于前些年村小撤并，師資數(shù)量多有富余，但教學(xué)質(zhì)量始終低位徘徊，提高乏術(shù)。于是“取長補(bǔ)短”，兩所學(xué)校組成了小學(xué)第二教育集團(tuán)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)統(tǒng)籌考慮社會環(huán)境、地理位置、比較優(yōu)勢等因素，聯(lián)合組成教育集團(tuán)，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，整合教育資源。如九連城鎮(zhèn)中心小學(xué)與樓房鎮(zhèn)中心小學(xué)組成小學(xué)第三教育集團(tuán)，丹東市第二十四中學(xué)、丹東市第三十中學(xué)、丹東市第三十三中學(xué)聯(lián)合組成中學(xué)第一教育集團(tuán)等。

通過上述靈活的方式，達(dá)到了集團(tuán)布局的科學(xué)合理。按照學(xué)?，F(xiàn)行體制不變、法人代表不變、撥款機(jī)制不變的原則，通過“集團(tuán)管理”實現(xiàn)“集團(tuán)辦學(xué)”。集團(tuán)冠名采取了序列式命名的方式，即小學(xué)第一教育集團(tuán)、小學(xué)第二教育集團(tuán)、中學(xué)第一教育集團(tuán)、中學(xué)第二教育集團(tuán)等，更符合師生和社會的心理感受。

三、區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的模式

（一）實現(xiàn)“五個資源共享”，發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢

1.課程資源共享

在集團(tuán)化辦學(xué)背景下，課程資源共享變得更加直接和方便。在統(tǒng)一的備課與教研制度驅(qū)動下，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，推出集團(tuán)精品課、優(yōu)質(zhì)課、觀摩課、優(yōu)秀教育案例、優(yōu)秀教學(xué)課件、優(yōu)秀教學(xué)片斷、優(yōu)秀教學(xué)反思等，讓優(yōu)質(zhì)的課程資源在集團(tuán)內(nèi)實現(xiàn)共享。

除了國家課程和地方課程外，還有一些集團(tuán)成員校的校本課程，經(jīng)過多年實踐，成為優(yōu)秀的特色課程。集團(tuán)對這些課程進(jìn)行了遴選，開展“精品課程資源推廣”活動，納入集團(tuán)的課程體系之中，使其發(fā)揮更大作用。如小學(xué)第二教育集團(tuán)成員校樓房鎮(zhèn)中心小學(xué)的足球課程實施十余年，該校的足球隊在各級比賽中屢獲佳績，在省內(nèi)外有較高的知名度，同時也帶動了學(xué)校的發(fā)展。集團(tuán)就將這一優(yōu)質(zhì)的校本課程資源分享給同一集團(tuán)的九連城鎮(zhèn)中心小學(xué)。該校實施一年多來成效顯著，課程深受學(xué)生喜愛，足球運(yùn)動的成績也顯著提升。再如，丹東市五緯小學(xué)是市藝術(shù)教育特色學(xué)校，管樂課程是該校的特色課程，這樣優(yōu)質(zhì)的課程在集團(tuán)中共享，也給成員校帶來了實惠。

2.人力資源共享

正所謂“名師成就名?！?，優(yōu)秀的教師是行走的學(xué)校品牌。義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不平衡，很大程度上是優(yōu)秀教師、骨干教師數(shù)量存在著校際差別。以前，由于環(huán)境、條件、待遇等諸多因素，人員的交流和共享極難完成，學(xué)校發(fā)展面臨各種瓶頸。集團(tuán)成立后，不僅縮短了人員交流的距離，而且可以采取待遇編制不動，教師集團(tuán)內(nèi)部交流，使人力資源共享成為現(xiàn)實。教師由“學(xué)校人”變?yōu)榱恕凹瘓F(tuán)人”，之前在這個學(xué)校任教，來年交流到另一個學(xué)校上班變得容易且自然。在集團(tuán)內(nèi)實行人力資源共享，推行專業(yè)特長教師跨校兼課，可充分發(fā)揮教師的專業(yè)優(yōu)勢。如一所學(xué)校的專業(yè)美術(shù)老師可以到集團(tuán)內(nèi)的其他學(xué)校參與課后服務(wù)中的“社團(tuán)活動”教學(xué)工作。開展“師徒結(jié)對”活動，推進(jìn)一些名師資源、骨干教師資源“跨校收徒弟”，建立“名師工作室”“骨干教師團(tuán)”，舉行骨干教師與新任教師定期課堂教學(xué)交流活動，定期開展集團(tuán)內(nèi)跨校教研組備課，開放骨干教師的課堂，開辦教師講壇等，讓教師隊伍活起來、動起來。

3.物質(zhì)資源共享

打破“學(xué)校觀”，建立“集團(tuán)觀”，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的設(shè)施資源共享與流動。區(qū)教育局對資金投入、設(shè)施調(diào)配和使用管理進(jìn)行統(tǒng)籌，在各集團(tuán)內(nèi)部推行圖書資料、儀器設(shè)備、體育器材、專用教室流動共享機(jī)制。集團(tuán)成立后，各學(xué)校的優(yōu)質(zhì)硬件條件，如體育場館、儀器設(shè)備等實現(xiàn)共享，有效解決了各校物質(zhì)資源不均衡的矛盾。如2021 年，中學(xué)第一集團(tuán)和小學(xué)第四集團(tuán)利用體育場館優(yōu)勢，舉行了集團(tuán)藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)和校園足球賽等大型文體活動，提高了場館的利用率。部分教育集團(tuán)還開展了“圖書漂流”“實驗室交換”等活動，讓集團(tuán)真正成為“兄弟一家”。

4.研訓(xùn)資源共享

集團(tuán)校變“單兵”為“團(tuán)隊”，建立研訓(xùn)資源共享的平臺。過去的研訓(xùn)活動受學(xué)校規(guī)模限制，質(zhì)量參差不齊。集團(tuán)成立后，可以“集中力量辦大事”，無論是對外邀請知名專家，還是對內(nèi)開展平行年級或?qū)W科教研，都變得更加方便易行。如小學(xué)第一教育集團(tuán)先后多次聘請省市專家來校講座，集團(tuán)分校教師也都參與其中。

以前一個學(xué)校搞教研活動，把三個學(xué)年的教師都集中起來也不到十人，有的學(xué)科甚至只有一兩名教師，研討效果非常有限。如今，以集團(tuán)為單位開展活動，一個學(xué)年組就有二十幾人，一個學(xué)科組也有十幾人，活動的針對性和效果自然得到大幅度提升。兩年來，各集團(tuán)每學(xué)期都召開大型研訓(xùn)活動，不但活動規(guī)模增大了，而且活動質(zhì)量也提升了，教師受益匪淺。

5.成果資源共享

日常的教育教學(xué)和學(xué)校管理中形成的成功經(jīng)驗和研究成果，在集團(tuán)內(nèi)部得到復(fù)制和共享。如小學(xué)第四集團(tuán)的“三次備課模式”是五龍背鎮(zhèn)中心小學(xué)“十三五”期間的優(yōu)秀科研成果，即“第一次分工備課”，是將一冊教材有計劃地分工，進(jìn)行精細(xì)備課；“第二次探索備課”，是在分工備課的基礎(chǔ)上發(fā)揮每位教師能動性，根據(jù)自己對教學(xué)內(nèi)容的理解與本身、本班實際，對同伴的備課進(jìn)行科學(xué)探索，達(dá)到“為我所用”的目的；“第三次反思備課”，是在教學(xué)結(jié)束以后，對教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施的一種評價與思考，教學(xué)中的得與失，教案的可行性、適用性都通過反思積累下來，以便在今后的教學(xué)中有所借鑒。這一成果在集團(tuán)校湯山城鎮(zhèn)中心小學(xué)得到實踐共享，帶動了學(xué)校備課模式的改革，提高了課堂教學(xué)效率。

（二）推進(jìn)“五項管理共建”，凝聚集團(tuán)化辦學(xué)的力量

1.“思想啟蒙”平臺共建

集團(tuán)化辦學(xué)實施的首要問題是目標(biāo)的認(rèn)同，在完善機(jī)制之前，解決領(lǐng)導(dǎo)和教師對集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)同至關(guān)重要。通過建立集團(tuán)刊物，分享活動信息、交流思想認(rèn)識、暢談工作心得，促進(jìn)了集團(tuán)的文化融合。小學(xué)第一教育集團(tuán)創(chuàng)辦的集團(tuán)刊物，每月一期，每期由一所成員校主辦，面向集團(tuán)各校征稿，開設(shè)“集團(tuán)新聞”“教研窗口”“教學(xué)分享”“反思交流”等欄目，成為集團(tuán)的核心刊物。此外，集團(tuán)校還可以通過開辦“集團(tuán)論壇”，建立“集團(tuán)公眾號”，舉辦“集團(tuán)文化節(jié)”等方式，提高對集團(tuán)辦學(xué)的認(rèn)同感，交流思想，增進(jìn)友誼。

2.“人員共享”機(jī)制共建

集團(tuán)校建立“中層領(lǐng)導(dǎo)輪崗機(jī)制”，定期實行中層領(lǐng)導(dǎo)崗位輪換，不僅在學(xué)校內(nèi)部實行“輪崗”，還定期開展校際間的“掛職交流”，并將其作為干部提拔任用的重要條件，同時在集團(tuán)內(nèi)部開展“教師交流活動”，即在原單位保留編制和待遇，到集團(tuán)校進(jìn)行交流輪崗，其成為教師職稱評聘的重要條件。

3.“合作發(fā)展”框架共建

集團(tuán)校建立“集團(tuán)校長磋商機(jī)制”，定期開展一把手校長磋商會議，研究集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，完善集團(tuán)發(fā)展制度，強(qiáng)化集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)力；建立“理事會議機(jī)制”，定期召開集團(tuán)校理事會議，研究制訂工作計劃，落實集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)，完善各項活動方案。從組織架構(gòu)、運(yùn)作方式、運(yùn)作機(jī)制、教師管理、學(xué)生管理等方面擬定集團(tuán)章程，制訂集團(tuán)發(fā)展三年行動計劃，同時從集團(tuán)管理、辦學(xué)條件、教師發(fā)展、教學(xué)改革、督導(dǎo)評價等方面作出長期規(guī)劃。

4.“課程實施”體系共建

集團(tuán)校全面實施“三級課程管理”，落實國家課程開齊開足的要求，推進(jìn)地方課程保質(zhì)保量、校本課程科學(xué)規(guī)范，建立以集團(tuán)為主的審核、考評制度，對課程實施進(jìn)行過程性管理和評價。

5.“教研聯(lián)動”模式共建

以教學(xué)副校長和教務(wù)主任組成的集團(tuán)教研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)集團(tuán)教研活動的設(shè)計、組織、實施，改變散兵游勇、單打獨(dú)斗的教研方式，有計劃、有質(zhì)量地組織開展教研活動，聘請學(xué)科專家、教研部門進(jìn)行指導(dǎo)，提高教研質(zhì)量。

（三）落實“三個內(nèi)容統(tǒng)一”，構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)的管理體系

1.規(guī)章制度統(tǒng)一

集團(tuán)校在集團(tuán)章程的指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一和完善的學(xué)校規(guī)章制度，堅持以人為本的管理理念，加強(qiáng)現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建，提高學(xué)校的人文管理水平，建立民主、科學(xué)、開放的管理機(jī)制，實現(xiàn)制度管理與人文管理有機(jī)結(jié)合。

2.考核評價統(tǒng)一

集團(tuán)樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，著力構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系和評價體系，科學(xué)控制考試次數(shù)，落實“雙減”政策要求。實行等級制評價，建立學(xué)生成長檔案，全面實施學(xué)生發(fā)展性評價，集團(tuán)各校統(tǒng)一制定和完善評價方案，并作為課題開展實踐研究。

3.主題活動統(tǒng)一

振安區(qū)教育局要求各集團(tuán)統(tǒng)一大型主題活動，建立“五節(jié)一營”集團(tuán)活動制度，即集團(tuán)每年要組織成員校開展體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、科技節(jié)、社團(tuán)節(jié)、傳統(tǒng)文化節(jié)和冬（夏）令營。通過師生之間的交流，加速集團(tuán)文化融合，為學(xué)生搭建多元的發(fā)展空間。

（四）實施“三個具體舉措”，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的健康發(fā)展

1.集團(tuán)決策舉措

在一些涉及學(xué)校發(fā)展和教師利益的大事上，執(zhí)行集團(tuán)統(tǒng)一決策，增強(qiáng)集團(tuán)的權(quán)威性。如在職稱評聘中，方案要以集團(tuán)為單位保持一致；在評優(yōu)評先、福利待遇方面要以集團(tuán)為單位保持一致，縮小差距的同時，化解了矛盾，增強(qiáng)了集團(tuán)的認(rèn)同感。

2.集團(tuán)評價舉措

振安區(qū)教育局對學(xué)校的年終考核實行集團(tuán)一體化評比，即以集團(tuán)為單位，將集團(tuán)內(nèi)各校的工作完成情況累加在一起，以集團(tuán)名義進(jìn)行評價，充分調(diào)動集團(tuán)的協(xié)同互助、抱團(tuán)發(fā)展、榮辱與共，有力地促進(jìn)了集團(tuán)工作的開展。

3.特色發(fā)展舉措

在集團(tuán)化建設(shè)中，推崇“精神統(tǒng)一，文化特色”，不斷凝聚集團(tuán)的先進(jìn)文化，同時也要保留和發(fā)展各自的文化特色，防止“同化”；在普遍提高教育教學(xué)質(zhì)量的同時，確?！皟?yōu)勢特長”得到鞏固和發(fā)展，防止“稀釋”；在學(xué)校管理上追求“大同”，同時也允許學(xué)校根據(jù)自身特點，制訂適合自己的規(guī)章制度，實現(xiàn)“各美其美，美美與共”。在集團(tuán)內(nèi)構(gòu)建校園文化的共享平臺，用“大文化”促動“小文化”，達(dá)到“合而不同”。

四、區(qū)域推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的成效

（一）發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢，均衡發(fā)展得到提速

集團(tuán)成立后，我區(qū)教育的整體狀況發(fā)生了改變，由“散狀”到“塊狀”，由微觀到中觀，在資源的配給、重組上更加注重區(qū)域的均衡。兩年來，在改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌人員調(diào)配等方面向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，有效控制差異系數(shù)；在不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源升級改造的同時，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校差異，加快了均衡發(fā)展的步伐。

（二）發(fā)揮集團(tuán)輻射作用，教學(xué)質(zhì)量得到提高

集團(tuán)成立后，教研、集備、授課、測試、反饋、評價等教學(xué)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了一體化，有效的管理制度、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和優(yōu)秀的學(xué)科教師都由一所學(xué)校輻射到集團(tuán)的其他學(xué)校，對教學(xué)質(zhì)量的普遍提高起到了關(guān)鍵作用。如小學(xué)第一教育集團(tuán)的鴨綠江中心小學(xué)便在集團(tuán)化辦學(xué)中嘗到了甜頭，在小升初考試中，學(xué)生的平均分同比大幅提高。

（三）發(fā)揮集團(tuán)聯(lián)動效應(yīng)，辦學(xué)活力得到提升

集團(tuán)成立后，各項活動均采取校校聯(lián)動的形式開展，成員校之間群策群力，優(yōu)勢互補(bǔ)，主動作為，提高了活動的質(zhì)量。以前的教研活動都是從上向下布置任務(wù)，教研員反復(fù)督促各校完成，現(xiàn)在則是集團(tuán)校主動開展活動，主動邀請教研員參與指導(dǎo)，活動更有針對性和實效性，學(xué)校的辦學(xué)活力得到大幅提升。

總而言之，在集團(tuán)化辦學(xué)理念下，按照“實事求是、優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡發(fā)展”的原則，丹東市振安區(qū)推進(jìn)的“五個共享、五個共建、三個統(tǒng)一、三個舉措”的集團(tuán)化辦學(xué)“5533”模式，不僅促進(jìn)了集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校的主動發(fā)展，同時激發(fā)了集團(tuán)之間的良性競爭，促進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡、和諧健康發(fā)展。