朱 季 康

(揚州大學(xué)中國鄉(xiāng)土教育研究中心， 江蘇揚州 225002)

在南京臨時政府及北洋政府時期，揚州政局波動頻繁，戰(zhàn)火紛擾，但在全國近代教育發(fā)展大勢的推動下，加之自身崇文重教的傳統(tǒng)底蘊，其教育事業(yè)的進步也很明顯。

一、“民國”初期揚州教育的政策、行政制度與經(jīng)費

1.教育政策的推動

1912年，“中華民國”南京臨時政府教育部成立，不久即公布國民政府教育的宗旨為“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”[1]90-91，這是對傳統(tǒng)“忠君”“尊孔”等封建教育理念的顛覆?！懊駠苯逃砍雠_了新的學(xué)校系統(tǒng)，即“壬子學(xué)制”。1913年，將其修訂為“壬子癸丑學(xué)制”。同期還陸續(xù)發(fā)布了《普通教育暫行辦法》《普通教育暫行課程標(biāo)準(zhǔn)》及“小學(xué)校令”“中學(xué)校令”“大學(xué)校令”等系列教育改革法令，對各類學(xué)校的建立、歸屬、學(xué)制、規(guī)范等都進行了詳細(xì)的規(guī)定。1919年，“民國”教育部開始推行分期籌辦義務(wù)教育年限。江蘇隨之制定了《義務(wù)教育施行程序》，要求各縣于1923年“同時舉辦，以兒童數(shù)之增加為期限數(shù)之正比”。后因水災(zāi)而推遲一年舉行。1922年，北洋政府教育部又頒布了“壬戌學(xué)制”。這些學(xué)制的調(diào)整與具體政策制度，為近代新式教育在揚州的推行奠定了基礎(chǔ)。

2.行政制度的更新

“中華民國”臨時政府與北洋政府在教育行政上也進行了制度更新?！懊駠背闪⒑?，即撤銷了各地的勸學(xué)所，改以學(xué)務(wù)課承擔(dān)其職能。1912年3月，臨時江蘇省議會議決江蘇都督府暫行官制，以教育事宜隸屬民政司?！白怨饩w以后，以軍政統(tǒng)民政，而教育附焉”[2]3。這也是一種臨時舉措。1913年，再改以各縣署第三科負(fù)責(zé)教育行政。1914年6月，民政公署改為巡按使公署，設(shè)政務(wù)廳，廳下設(shè)教育科，專責(zé)其事。1916年7月，巡按使改稱省長，教育科仍為舊制。同時，由省道尹委任各縣視學(xué)。次年12月，江蘇省設(shè)教育廳，執(zhí)行全省教育行政事務(wù)，監(jiān)督所屬職員及各縣負(fù)責(zé)辦理教育事務(wù)的知事。不久，各縣又恢復(fù)了勸學(xué)所。江都縣勸學(xué)所設(shè)于董子祠內(nèi)，時人因其脫離縣署機關(guān)，稱勸學(xué)所再設(shè)為揚州“教育行政機關(guān)獨立之始”[3]。1923年，江都縣政府成立了教育局，內(nèi)設(shè)總務(wù)科、教育科、社會教育科等三科，對學(xué)校教育與社會教育進行專門的管理指導(dǎo)，是當(dāng)時教育行政的創(chuàng)新。

特殊的是此時揚州各縣級教育行政機制分設(shè)了城廂與市鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)。兩者統(tǒng)屬于一縣教育行政之內(nèi)，但有各自的學(xué)區(qū)分屬。1916年，除城廂系統(tǒng)外，江都縣的市鄉(xiāng)教育系統(tǒng)分為十個學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)設(shè)有學(xué)董、學(xué)委各一人，“學(xué)委監(jiān)察學(xué)務(wù)，學(xué)董則司財政”[4]，當(dāng)然，無論城廂、市鄉(xiāng)，全縣學(xué)校都接受縣視學(xué)的監(jiān)督考察，共同構(gòu)成揚州教育事業(yè)整體。

3.教育經(jīng)費的保障

“民國”成立后，臨時省議會議定以地丁銀的六分之一、漕糧的五分之一附加稅作為各縣教育的財政經(jīng)費。除了征收田畝附加稅之外，各縣還獲準(zhǔn)可以從學(xué)田、鹽厘、茶宴、牛捐、房捐等各種捐稅中獲取教育經(jīng)費。理論上，揚州教育事業(yè)的經(jīng)費獲得了制度上的保障，這絕對是一筆很可觀的收入。由于經(jīng)費數(shù)額較大，款用支出頻繁，江蘇省要求各縣設(shè)教育款產(chǎn)管理處，?？顚＠怼?914年，江都縣也遵照省令，設(shè)教育款產(chǎn)管理處，行使管理教育經(jīng)費的職責(zé)，“凡屬教育款產(chǎn)，悉歸經(jīng)理”[2]9，由于經(jīng)費的使用中出現(xiàn)了一些爭議與矛盾，4年后，該處撤銷，教育經(jīng)費使用與管理的權(quán)限復(fù)歸勸學(xué)所。1923年，各縣教育局成立后，教育經(jīng)費的分撥使用則由教育局總務(wù)科直接負(fù)責(zé)。

十余年內(nèi)，揚州各縣教育經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。1914年，江都縣教育經(jīng)費占到了忙漕附稅的十分之三，總額為二萬多元。而1921至1924年間，寶應(yīng)縣教育經(jīng)費從9 510元增長至31 215元，三年增加了三倍多，增速可謂驚人。這些經(jīng)費中除各縣教育局提拔三成外，余歸于各市鄉(xiāng)教育事業(yè)支用。各市鄉(xiāng)還另有雜捐之款，以為補充。

興辦學(xué)校是揚州各縣教育經(jīng)費支出的大頭。揚州各公立學(xué)校的經(jīng)費以省、縣兩級政府的財政撥款為主。私立學(xué)校多自籌資金，除收取學(xué)生學(xué)費外，也接受政府的補助。如“民國”初年江都縣內(nèi)部分學(xué)校的經(jīng)費撥付情況見表1：

表1 江都縣部分學(xué)校經(jīng)費撥付情況(“民國”初年)[5]2869

江都縣政府還從兩淮鹽引中撥款資助了淮揚合一中學(xué)、運商旅揚中學(xué)、安徽旅揚中學(xué)等校。美漢中學(xué)、震旦大學(xué)揚州預(yù)科等辦學(xué)機構(gòu)主要依靠教會力量維持經(jīng)營。乙丑公學(xué)、梅英公學(xué)等私立學(xué)校則完全自籌經(jīng)費。除省立八中、省立五師等“巨無霸”學(xué)校之外，揚州各地公私立學(xué)校經(jīng)費之間差距并不大。如1921年私立運商旅揚高等小學(xué)校的經(jīng)費約為1 500元，與同時期經(jīng)費較多的公立小學(xué)相仿。且揚州歷來是崇文重教之鄉(xiāng)，“士紳對于教育，不乏熱心維護之人”[6]，他們的捐助也有助于揚州教育事業(yè)的發(fā)展。

雖然教育經(jīng)費的來源有了制度上的保障，但受戰(zhàn)爭、災(zāi)荒等因素的影響，揚州各地糧賦、捐稅的征收并不正常，時有虧欠。1918年，因鹽厘收入不旺，教費緊張，江都縣政府甚至有人提出合并學(xué)校的建議。為此，江都縣知事特呈請省長。經(jīng)省議會議決，一度將田畝附加稅二成增為七成。到了20年代，揚州教育經(jīng)費的征收更加困難，經(jīng)費使用時有入不敷出之虞，行政當(dāng)局不得不隨時增列征收款目。1920年，江都縣教育經(jīng)費預(yù)算總額為51 613元，市鄉(xiāng)教育經(jīng)費預(yù)算總額35 476元?！氨容^上年經(jīng)費總額未見增加，惟現(xiàn)除議加茶捐外，并于中貲及登錄稅各加一分?！盵7]當(dāng)年，江都全縣學(xué)校教職員因薪俸拖欠而全體請辭。縣署第三科科長吳召封奉命召集揚城學(xué)界領(lǐng)袖十余人，議決所欠款項先由縣政府向錢莊借貸補發(fā)，以救燃眉。次年，江都縣教費情況并沒有根本好轉(zhuǎn)，“秋令水災(zāi)，田禾淹沒，附稅多半減收，淮鹽停運，鹽引捐項收入亦減”[7]，以致當(dāng)年教育經(jīng)費不能如期發(fā)放。雖經(jīng)縣知事籌挪款項，陸續(xù)補發(fā)，“如無根本整頓收款之計劃，則有岌岌可危之勢”[7]。1922年，江都縣教育經(jīng)費預(yù)算總額為105 000元。然該年教育經(jīng)費“僅敷維持現(xiàn)狀之用”[8]，加以上年附稅、串捐、雜捐、田租等項征收均有短缺，以致教育經(jīng)常費虧欠已達(dá)兩月。1923年，教育經(jīng)費征收形勢持續(xù)惡化，江都縣署收入來源一度斷絕，“恐慌尤甚”[8]。江都縣小學(xué)教員再因收入拖欠而罷教。8月12日，江都學(xué)校教職員聯(lián)合會用快郵方式催促縣署撥款。江都縣政府當(dāng)局仿蘇南等地他縣做法，以地方巨紳擔(dān)保，“向錢莊往來三萬金為限度，以月收鹽厘作抵押品，俾資按月給發(fā)教費”[9]。1924年，盡管該年揚州各地沒有進行大規(guī)模的教育事業(yè)投資，然經(jīng)費拮據(jù)較上年尤甚?！叭氩环蟪觯晏澮荒?。”[6]至1925年，揚州各地教育經(jīng)費不足已呈常態(tài)。該年江都縣未受戰(zhàn)爭影響，且全年縣教育經(jīng)費已增至15萬。但至6月底，該縣教育經(jīng)費已欠發(fā)四個半月。當(dāng)年省視學(xué)按例巡察江都教育時，所至各校，“無不愁窮說苦”[10]。

客觀而論，20世紀(jì)20年代，揚州教育經(jīng)費的短缺雖在很大程度上歸于天災(zāi)頻仍，稅源不豐，但歷年來教育經(jīng)費支出遞增的態(tài)勢也從另一個角度反映出當(dāng)時揚州教育事業(yè)的發(fā)展。

二、近代新式學(xué)校教育的迅速發(fā)展

“民國”成立后，揚州的近代新式學(xué)校教育得到了地方政府與社會各界的重視，逐漸獲得了民眾的理解支持?！拔逅摹毙挛幕\動及一系列近代教育思潮的宣傳效應(yīng)也為揚州近代新式學(xué)校教育增添了動力。

1.整頓私塾

由于當(dāng)時部分民眾對于近代新式學(xué)校缺少認(rèn)知，并不信任，傳統(tǒng)的私塾教育仍有一定的吸引力。時人曾對當(dāng)時揚州教育生態(tài)有這樣的評價：“論者多謂辦教育(按：指近代新式學(xué)校教育)者，不能與社會以可信仰之道，故社會對于教育無感情?！盵4]這導(dǎo)致傳統(tǒng)的私塾教育還有很強的生命力，吸引了不少生源。1915年間，“江都教育尚未發(fā)達(dá)，城內(nèi)私塾遍地皆是”[11]。1915年8月，第二次江蘇省教育行政會議召開，會上曾專門議決整理私塾案，制定出整理私塾規(guī)程十五條。揚州教育當(dāng)局隨即通諭各私塾，限三個月以內(nèi)完成改編，所有規(guī)程照私立小學(xué)章程辦理?！叭幺訋煵恢O科學(xué)，準(zhǔn)其聘同畢業(yè)師范人員合辦，辦滿一定年限，辦有成效時，得依照補助私立學(xué)校定章酌給補助費?！盵11]盡管如此，長期的思維定式與教育習(xí)慣仍使民眾對私塾抱有期望。擁有政策紅利、財政資源與質(zhì)量優(yōu)勢的近代新式學(xué)校教育想在揚州深入人心，仍需要時間的積累。直至1924年，揚州各地鄉(xiāng)村，“多半信仰私塾，不信仰學(xué)校，以致學(xué)校生徒數(shù)有反不如私塾生數(shù)之發(fā)達(dá)”[12]。事實上，這種情形也并非揚城一地所獨有，江蘇傳統(tǒng)私塾教育的規(guī)模直至20世紀(jì)30年代初期仍與近代新式學(xué)校旗鼓相當(dāng)，30年代后其占比方逐步下降，抗戰(zhàn)后成為少數(shù)，但至新中國成立前，這些隔年皇歷亦未能絕跡。

2.學(xué)校數(shù)量顯著增加

清末就已出現(xiàn)在揚州的蒙養(yǎng)院(幼稚園)繼續(xù)發(fā)展，各縣都出現(xiàn)了新的幼稚園。1912年，寶應(yīng)人王楷珊創(chuàng)立的私立勤業(yè)小學(xué)就附設(shè)了蒙養(yǎng)班(后改為幼稚班)。1913年，省立第五師范學(xué)校附屬小學(xué)開設(shè)了附屬幼稚園，有教師2人，常年養(yǎng)育兒童約40人。其他如寶應(yīng)縣實驗小學(xué)、寶應(yīng)縣第一、第二小學(xué)、高郵三所縣立完全小學(xué)所附設(shè)的幼稚園等都是其中的成員。

與幼稚園相比，近代新式小學(xué)有了爆發(fā)式的成長?！懊駠背闪⒑蟛痪?，僅江都縣境內(nèi)，就新辦有江蘇省第五師范附屬小學(xué)校、縣立高等小學(xué)校、國民小學(xué)校及一些私立、教會小學(xué)校數(shù)十所。1913年4月，一種新型的具有教育試驗?zāi)康牡娜滦W(xué)——省立揚州中學(xué)實驗小學(xué)成立，這所小學(xué)是“民國”較早舉辦的實驗小學(xué)之一，代表著當(dāng)時江蘇省小學(xué)辦學(xué)的較高水準(zhǔn)。1914年，僅江都縣即有小學(xué)70余所，其中高等小學(xué)7所。這一迅速增長的趨勢持續(xù)了十余年。至1925年，江都縣小學(xué)數(shù)量已達(dá)101所，分編為160余級。揚州其他各縣的小學(xué)學(xué)校發(fā)展態(tài)勢也與江都縣相類似。如1924年，寶應(yīng)縣已有小學(xué)60余所，除公辦學(xué)校外，另有私立鮑氏思補小學(xué)、私立朱敦睦小學(xué)、私立增設(shè)初級小學(xué)、私立旅寶小學(xué)等私立學(xué)校及縣立女子小學(xué)校等，興旺一時。

揚州各中等學(xué)校的發(fā)展也有值得稱道之處。在公立學(xué)校方面，揚州兩淮中學(xué)堂和揚州府中學(xué)堂合并為淮揚合一中學(xué)，后又改為省立第八中學(xué)。江都縣立第一高等小學(xué)改設(shè)為縣立初級中學(xué)。其他還有高郵縣立初級中學(xué)、儀征十二圩的淮鹽揚子總棧公立初級中學(xué)等。在私立學(xué)校方面，有乙丑公學(xué)(1925年創(chuàng)辦)(1)1925年，美漢中學(xué)停辦，地方人士為免學(xué)生失學(xué)，遂創(chuàng)辦該校。、梅英中學(xué)(1925年創(chuàng)辦)、私立揚州中學(xué)(1926年創(chuàng)辦)等校。另有天主教會所辦的震旦大學(xué)揚州預(yù)科(1918年創(chuàng)辦)(2)畢業(yè)生可以免試直接升入上海震旦大學(xué)。及英國耶穌教會所辦的崇德女學(xué)堂增設(shè)了中學(xué)部(1920年)等。在寶應(yīng)等地則有揚州美漢中學(xué)寶應(yīng)分校等中學(xué)。

揚州各地在師范教育方面出現(xiàn)了新的亮點。1912年，在江蘇省長官公署教育司長黃炎培的倡導(dǎo)下，設(shè)立了江蘇省立第五師范學(xué)校，首任校長姚明輝，后為任誠。該校初設(shè)講習(xí)科，后增加師范本科。以高小畢業(yè)生為招生對象，實施預(yù)科1年、本科4年的學(xué)制，并數(shù)次開設(shè)過學(xué)制2年的師范講習(xí)所。1922年，該校停辦預(yù)科，增設(shè)初中，設(shè)有數(shù)理專修科，專門招收兩年制的中學(xué)及師范本科畢業(yè)生，主要為培養(yǎng)初中師資。揚州各縣還陸續(xù)設(shè)立了江都、高郵、寶應(yīng)等縣立師范講習(xí)所。1919年，為促進女子教育發(fā)展，倡導(dǎo)教育潮流，江都縣政府曾開會決定：“如有余款，創(chuàng)辦女子高等學(xué)?！盵13]，可惜，后無動議。1923年8月，寶應(yīng)縣師范學(xué)校成立，首屆招收學(xué)生40人，因種種原因，僅辦理了3年。1925年，江都縣立第二高等小學(xué)改為江都縣立師范講習(xí)科，郭堅忍女士所辦的女子公學(xué)添設(shè)兩年制女子師范講習(xí)科，兩者皆同樣未能長久，在2年后停辦。1923年，江蘇省政府教育廳以五所省立師范學(xué)校為母體，指導(dǎo)它們設(shè)立各自的鄉(xiāng)村師范分校。省立第五師范學(xué)校鄉(xiāng)村師范學(xué)校定址于高郵界首鎮(zhèn)，該校是全國較早興辦的鄉(xiāng)村師范學(xué)校之一，這所鄉(xiāng)村師范學(xué)校主要為培養(yǎng)鄉(xiāng)村小學(xué)師資，學(xué)制兩年。數(shù)年后，省立第五師范學(xué)校合并進入省立揚州中學(xué)，界首鄉(xiāng)師也隨之成為省立揚州中學(xué)的鄉(xiāng)村師范科，繼續(xù)辦學(xué)。

這一時期，江蘇高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展。1922年，全省已經(jīng)有?？埔陨细咝?0所，占到了全國總數(shù)的1/4強。但揚州的高等教育事業(yè)幾乎是空白，與周邊的南京、南通、無錫、蘇州等兄弟城市相比，存在著較大差距。1913年，曾有揚州地方人士向省行政公署遞交申請，擬籌設(shè)高等教育性質(zhì)的揚州法政專門學(xué)校，由于辦學(xué)規(guī)模、理念與“部訂規(guī)程不符”[14]，未能獲得教育廳的批準(zhǔn)，這所學(xué)校只得“胎死腹中”。1923年，省立第五師范開設(shè)的兩年制數(shù)理專修科具有高等教育性質(zhì)，然名不正言不順，障礙重重。1927年，該校只能棄辦這一專修科。

此外，“民國”初期揚城地區(qū)還出現(xiàn)了幾所實業(yè)教育類型的學(xué)校。1914年春，揚城的一些士紳以兩淮鹽引捐為經(jīng)費，興辦了縣立甲種商業(yè)學(xué)校。同年秋，在揚州的安徽籍商人于安徽商館內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)辦了安徽旅揚甲種商業(yè)學(xué)校，但該校僅延續(xù)了一年，各方面幾無建樹。1922年，省立代用商業(yè)學(xué)校在江都縣成立，教職員一共16人，學(xué)生138人，分預(yù)科一級、本科三級進行教學(xué)。美國基督教浸會醫(yī)院創(chuàng)辦了揚州浸會高級護士職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)專業(yè)護理人才。其他此類學(xué)校還有高郵商會私立乙種商業(yè)學(xué)校等。

在這種快速發(fā)展的潮流下，至1919年前后，揚州各縣的學(xué)校數(shù)已達(dá)到300所左右，學(xué)生數(shù)量突破萬人。

3.辦學(xué)條件的提升與制約

“民國”時期在短時期內(nèi)的大規(guī)模教育投入，雖使揚州各地辦學(xué)條件得到了全面的提升，但仍然不能完全滿足辦學(xué)要求，出現(xiàn)了一定程度上的緊張情況。

揚州的很多新辦學(xué)校是租用民房進行教學(xué)的，也有一些學(xué)校借用以前學(xué)堂舊址進行辦學(xué)，如省立第五師范學(xué)校即創(chuàng)辦于左衛(wèi)街兩淮師范學(xué)堂舊址。一些資金條件尚可的學(xué)校會選擇新建校舍。其中有租建兼?zhèn)漕愋偷膶W(xué)校，如省立揚州中學(xué)實驗小學(xué)新建了一批教室，“尚樸實合用”[15]，同時借用了梅花書院的舊址。南京國民政府還發(fā)起了廟產(chǎn)興學(xué)運動，重點是將漢傳佛教、道教的寺廟道觀征用作為校舍使用。這些舊址上的老建筑大多并不符合近代新式學(xué)校開展教學(xué)活動的要求。省立揚中實驗小學(xué)大禮堂是梅花書院舊屋，房屋規(guī)模雖大，但不能容納全校兒童?！扒夜饩€因受兩旁房屋之掩蔽，亦嫌過于暗淡?？諝庖蚝蠓綗o墻壁，故尚流通。但冬季不足避寒風(fēng)，亦殊不適用。”[15]此外，缺乏寬敞的體育運動場地，這是當(dāng)時揚州很多學(xué)校的通弊，江都第一區(qū)第二十二國民學(xué)?！靶Ｉ嵘泻?，惟操場宜添辟”。辦學(xué)場所的這些現(xiàn)實困難，沒有阻止當(dāng)時揚州的興學(xué)熱潮，且大部分學(xué)校的場所能夠滿足基本的教學(xué)需要，較諸清末私塾、書院，已是改善許多。

學(xué)校數(shù)量增加的同時，揚州教師數(shù)量也有較大的增長。各縣教師數(shù)量約在100—300人之間，揚州城區(qū)教師有200人左右。因為學(xué)校規(guī)模都不是很大，各校教師人數(shù)亦少，一些教師在各校之間相互兼課的現(xiàn)象比較常見。寶應(yīng)縣城廂內(nèi)，“城市小學(xué)教員頗多兼職，甚有一人而兼數(shù)校者”[17]。教師待遇也因?qū)W校性質(zhì)不同而略有差別，一般國民學(xué)校(初等小學(xué))主任教員月俸約20元，高等小學(xué)主任教員月俸40元，中學(xué)教員的月薪則根據(jù)工作量，在10-30元間。農(nóng)村學(xué)校的教師待遇相對城鎮(zhèn)教師偏低一些。經(jīng)費緊張之時，教育部門首保城鎮(zhèn)教育開支，“減費則市鄉(xiāng)而不減城廂，于是人羨城廂而鄙市鄉(xiāng)”[4]。

與清末相比，揚州整體師資水平確有提高，其中以省立第五師范學(xué)校、省立第八中學(xué)兩校最為佼佼者。省立第五師范學(xué)校校長任誠畢業(yè)于日本東京高等師范學(xué)校數(shù)學(xué)系，曾赴歐美考察教育。任誠擔(dān)任了江蘇省立第五師范學(xué)校校長14年，“從一片荒地建設(shè)了一個理想的學(xué)校，影響到了江蘇全省的教育”[18]111。他提倡科學(xué)教育不遺余力，尤其是對于基本科學(xué)的訓(xùn)練?！皩τ趯W(xué)生的身體，注重積極的鍛煉，不注重消極的優(yōu)柔保育。”[18]112他邀請了共產(chǎn)主義戰(zhàn)士惲代英、國家主義派陳啟夫、國民黨中央研究院總干事楊杏佛、職業(yè)教育家黃炎培、國故派柳貽徵、中國民社黨黨魁張君勱等人來校演講。教師中多有畢業(yè)于兩江優(yōu)級師范、南洋公學(xué)等校者，其中德才兼?zhèn)淙鐕慕虇T李涵秋、徐慕杜、葉貽谷、吳鐵樓，數(shù)學(xué)教員陳懷書，物理教員謝芳暉，生物教員顧仲起，教育學(xué)、心理學(xué)教員曹芻、薛鐘泰，音樂教員任子翚，美術(shù)教師呂鳳子、楊潔馨等。同期的省立第八中學(xué)也不遑多讓。1917年開始任職該校校長的李更生是著名的近代教育家，他倡導(dǎo)民眾、科學(xué)的校園精神，以身作則，遵守校園規(guī)則，提出“教師以言教人，不如以身教人”[19]38。同時他注重延攬人才，真誠對待每一位教師，無微不至。有教師偶然染病，他“的的確確做到親視湯藥的地步”[19]96。坊間流傳他曾經(jīng)為了挽留因老母生病而辭職的董伯度老師，連夜冒雪過江前往常州，跪求董母。董母大受感動，敦促董伯度返校任教。不久，李更生與董母商議，將其家屬搬遷揚州，徹底免除董伯度的后顧之憂。時人曾對李更生下跪一事頗有議論，認(rèn)為一校之長不應(yīng)如此屈尊，李更生慨然道：“我為學(xué)生而跪，何卑之有？況彼母亦我母也！教師是金，金中之金?！痹谒母姓傧?，朱自清、徐謨、陳贊清、韓忭明、桂邦杰、胡子濛、張震南、董伯度等一大批優(yōu)秀教師任教省立八中。而對于濫竽充數(shù)、業(yè)務(wù)不精的教師，他也不徇私情，及時淘汰，“其教學(xué)不力者，悉被解聘；新聘教員，乃憑能力，不顧人情”[19]95。此外，如省立第五師范界首鄉(xiāng)師的校長黃質(zhì)夫，是一位學(xué)貫中西的農(nóng)業(yè)教育家、鄉(xiāng)村教育家。

不過，師資隊伍質(zhì)量參差不齊的情況，在揚州大多數(shù)學(xué)校普遍存在。據(jù)1916年的相關(guān)調(diào)查，揚州小學(xué)教師的學(xué)歷情況大致如此：“彼以塾師而充小學(xué)教師者，十之六；以中學(xué)生而充小學(xué)教師者，十之三；以師范生而充小學(xué)教師者，十之一耳。夫中學(xué)生尤具普通智識，果于教育稍加研究，尚不失為良教師也。至塾師則學(xué)識本無，流品甚雜?！盵4]1918年，高郵縣182名校長及教員的出身資歷以未入學(xué)校者最多，占1/3；師范傳習(xí)所及講習(xí)所畢業(yè)者占1/3弱；高等小學(xué)畢業(yè)者占1/6弱；短期專科及各專業(yè)學(xué)校畢業(yè)、中學(xué)畢業(yè)者各為1/13左右；師范畢業(yè)者僅為4人[20]。

揚州曾組織數(shù)次中小學(xué)教師資歷能力的檢定工作。1918年，江都等7縣對182名教師進行了檢定。此后，幾乎每年都進行此項工作，但直至1921年，在江都縣舉辦的教師檢定中，仍有臨試規(guī)避不合格之教員達(dá)16人之多。教師的業(yè)務(wù)水平城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市鄉(xiāng)小學(xué)教師水平堪憂，“市鄉(xiāng)小學(xué)教員，稍有學(xué)識者，多不為也。彼不學(xué)無術(shù)者之濫竽其間，無足怪焉”[4]。這種情況與揚州新式學(xué)校教育發(fā)展較快有關(guān)，一時難解。

1920年2月1日，“為聯(lián)絡(luò)感情，交換智識，藉謀發(fā)展教育一切事業(yè)”[21]，江都縣學(xué)校教職員聯(lián)合會于公共體育場成立，蒞會者280余人。這是揚州教師第一次團結(jié)起來，有了自己的組織。在隨后的歷次因教費拖欠而引發(fā)的罷教運動以及其他維護教師權(quán)益的斗爭中，這個組織都發(fā)揮了重要的作用。

4.學(xué)校課程與教學(xué)改革

在“民國”教育部的政策要求下，揚州各近代新式學(xué)校的課程不斷進行著調(diào)整。“民國”初期，揚州各校廢除了讀經(jīng)科。袁世凱行“洪憲帝制”復(fù)辟期間，揚州各校曾一度恢復(fù)讀經(jīng)科，袁世凱倒臺后，再次廢除。這一時期，揚州各級學(xué)校的主要課程如表2：

表2 揚州近代新式學(xué)校的主要課程設(shè)置(1912—1923年)

1923年，依據(jù)北洋政府教育部公布的“壬戌學(xué)制”，揚州各中小學(xué)校的課程再次調(diào)整。小學(xué)設(shè)國語、算術(shù)、社會(公民、衛(wèi)生、歷史、地理)、自然(自然、園藝)、工用藝術(shù)、形象藝術(shù)、音樂、體育等。中學(xué)則取消了修身科，增加了公民、生理衛(wèi)生科，改體操為體育(見表3)。

表3 揚州近代新式學(xué)校課程設(shè)置(1923年后)

這些課程的設(shè)置使得揚州教育脫胎換骨，跟上了全國近代教育的步伐，也使清代以來長期中斷的科學(xué)教育再次回到了揚州學(xué)子的學(xué)習(xí)計劃中。

“民國”成立之前，在全國教育聯(lián)合會的指導(dǎo)下，揚州各地已有教育會組織，以“體察國內(nèi)教育狀況，并應(yīng)世界趨勢，討論全國教育事宜，共同進行”為宗旨，開展相關(guān)的教育活動?！懊駠背跄?，江蘇省教育會是當(dāng)時全國教育會組織中最完備、影響最大的省級教育會組織，其下有英文教授研究會、小學(xué)教育研究會、理科教授研究會、體育研究會等各類研究會。揚州各縣教育會參與了江蘇教育會的一些活動。如1912年2月5—6日間，在省立第五師范校長任誠的主持下，江都、高郵、寶應(yīng)、儀征、興化、東臺等6縣代表集于省立第五師范附屬小學(xué)，成立了揚州師范區(qū)小學(xué)教育研究會。且揚州各縣教育會在不同程度上獲得了各縣的財政資助，如江都縣教育會每年可以從縣政府獲得360元左右的財政支持，這些經(jīng)費足夠組織開展一些教學(xué)研究活動所需。

在當(dāng)時教育改革勃興、各類教育教學(xué)思潮的推動下，揚州的一些學(xué)校也力爭上游，自主創(chuàng)新，在課程設(shè)置、教學(xué)方法等領(lǐng)域進行了實驗探索。省立第五師范學(xué)校在課程的設(shè)置上突出數(shù)理化學(xué)科，采用英文原版教材，實行雙語教學(xué)，還增設(shè)了天文、測量、統(tǒng)計等課程，極大地拓展了學(xué)生的自然科學(xué)視野。該校高年級教材直接采用清華大學(xué)、上海交通大學(xué)的預(yù)科教本，使其畢業(yè)生頗受這兩所高校青睞。省立第八中學(xué)校長李更生對當(dāng)時西方流行的教育理論論著進行學(xué)習(xí)與借鑒，在校園內(nèi)大力推動教學(xué)實驗，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)方面的特點，將學(xué)生編級為甲(文科)乙(理科)兩組，實施教學(xué)。這種教學(xué)模式“不僅為先生所首創(chuàng)，實亦多年間全國所僅見”[19]127。他還提出在具體的教學(xué)過程中，教師應(yīng)“為了學(xué)生們聽懂，最好講慢些，講清楚，深入淺出”“講解用詞用句，不宜太難，簡明扼要”[19]116。省立揚州中學(xué)實驗小學(xué)的低級幼稚園采用中心單元的設(shè)計教學(xué)法，高中級采用分組自學(xué)法，單級采用復(fù)式教學(xué)法。“編有六年單級實施概要，及中心單元設(shè)計教學(xué)做法。”[15]這些都是大膽而前衛(wèi)的嘗試。1919年后，在新文化運動及杜威等一批國外教育專家中國行的影響下，揚州學(xué)界探索教學(xué)新方法的風(fēng)氣更加濃烈。1920年5月20日，美國知名教育家杜威來到了揚州，入住何園，在浸會醫(yī)院等處先后做了《教育與社會進化底關(guān)系》《自動底真義》等主題演講，受到了揚州學(xué)界的熱烈追捧。也就在這個時期，啟發(fā)式教學(xué)法、道爾頓制等近代西方流行的教育方法、教育管理方法陸續(xù)進入了揚城校園。如第五師范學(xué)校附屬小學(xué)在揚州率先“吃螃蟹”，采用了道爾頓制；而陶行知的“生活教育”理念及“教學(xué)做合一”“小先生制”等教學(xué)模式，在揚州學(xué)校亦風(fēng)靡一時。

一些教師也主動適應(yīng)形勢，自我提升，努力提高業(yè)務(wù)能力。寶應(yīng)縣第一區(qū)第十二初級小學(xué)的國語教員元昱多以比喻啟發(fā)學(xué)生。上課時“以碗碟之正放喻月之圓缺，兒童頗覺有趣”[22]。私立朱氏敦睦小學(xué)教員劉蓉鏡教授語文時，針對不同學(xué)級的學(xué)生采用不同的教學(xué)方法。在講授“打秋千”三字，教一、二年級學(xué)生時，“先討論其音義筆順，后由兒童自習(xí)，教者發(fā)問”[23]，給三、四年級學(xué)生講授“放風(fēng)箏”時，“先由談話引起動機，然后出題，方法甚合”[23]。這些方法生動活潑，效果明顯。與清代私塾、書院教育的傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，有了明顯的進步。

三、揚州社會教育開始起步

“民國”初期，在通俗教育運動的熱潮下，揚州各地陸續(xù)舉辦了一批近代通俗教育機構(gòu)，為揚州社會帶來了一股新風(fēng)尚。

1914年，高郵縣辦通俗教育館。1916年，揚州通俗圖書館面世，該館館藏圖書主要來自停辦的兩淮中學(xué)。1919年，儀征縣通俗教育館于鼓樓成立。1928年，于揚州府學(xué)尊經(jīng)閣的舊址上，江都古物品保存所成立了。揚州普通圖書館已有中文藏書1萬余本。1929年，吳庚鑫創(chuàng)辦蕓智通俗書報社，下設(shè)演講、編輯、體育、音樂、文牘等內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

表4 高郵縣社會教育機構(gòu)一覽表(1918年)[23]

1923年6月，陶行知、朱其慧創(chuàng)辦南京平民教育促進會，半年后改名為江蘇省平民教育促進會，全國平民教育運動一度成為教界潮流。次年，江都平民教育促進會成立大會在縣公共體育場舉行，到會者數(shù)百人。至1926年后，逐漸停止活動。

五四運動前后，揚州各地近代通俗教育場館的建設(shè)不斷推進，且質(zhì)量、數(shù)量都有顯著提升。江都、高郵、寶應(yīng)等縣都建立了公共體育場等一批民眾體育活動場所。1921年，蕓智通俗書報社改為江都公立通俗教育館。5月，高郵縣圖書館成立。一批通俗圖書館、民眾教育館被改造成為公共圖書館。各縣地方政府也加大了對通俗教育場館經(jīng)費的支持力度。江都縣每年撥給縣立通俗圖書館約300元、公共體育場約1 000元、公立通俗教育館約120元。

除了開通民智、普及文化，通俗教育機構(gòu)還負(fù)有戲劇改良、社會風(fēng)化之責(zé)。江都縣通俗教育館于1924年新春之際，致函揚州著名的大舞臺劇場，搬出江都縣署曾發(fā)下的“(戲劇)如有涉及淫穢及或有妨道德者，應(yīng)即前往糾正，或請行政官廳取締”的訓(xùn)令，指出本館人員近日至劇場觀戲，發(fā)覺“扮演之劇情，已不免有乖廳令”，要求劇場切實改良。該函甚至還將劇情中“男女合演”，斥為流弊，認(rèn)為“尤足使觀客之情感沖動”[24]。

四、對“民國”初期揚州教育事業(yè)的評價

“民國”成立后，揚州各地近代教育事業(yè)確有發(fā)展，但并非一蹴而就，“清之末，創(chuàng)辦學(xué)校。吾邑得風(fēng)氣之先，父老曉然知教育為立國之本”[4]。辛亥光復(fù)伊始，揚州各地社會行政皆紊亂難定。經(jīng)數(shù)年整理后，元氣漸復(fù)，教育發(fā)展才得以復(fù)振，“舊有學(xué)校，既已開辦。未設(shè)之處，推廣亦多”[4]。

雖然興學(xué)有成，但弊端仍存。江都縣教育局長陳冠同曾坦言，由于種種原因，江都教育事業(yè)存在嚴(yán)重弊端：“十余年來，表面上由數(shù)十校增至百余校，經(jīng)費由五六萬擴至十一萬有奇，究其實際，半屬腐敗，非但設(shè)備不完，甚或有校無生，坐食干俸?！盵25]盡管近代新式教育有了很大的發(fā)展，學(xué)校林立，師生眾多，但源于貧窮與家長愚昧，失學(xué)兒童仍在揚州大量存在。近代新式教育中也存在著教育空間失衡、受教育學(xué)生男女比例失衡及部分畢業(yè)生就業(yè)難等問題。社會教育領(lǐng)域也存在此類情況，所辦事業(yè)大多重形式，輕內(nèi)涵，缺乏實效。陳冠同對此有犀利的批評：“本邑社會教育，亦屬有名無實。圖書館之書籍，多不完全”“體育場之陳設(shè)，亦欠周備”，[7]等等。圖書館只有舊書若干，“久已名存實亡”[7]。1921年，省視學(xué)費玄韞巡查江都公立通俗教育館，考評指出：“該館設(shè)備較前未見添置，房屋亦欠清潔。”兩年后，省視學(xué)問榮生更是直斥江都通俗圖書館：“有館無書，年支經(jīng)費二百四十元，于教育事業(yè)毫無裨益?！盵8]這些雖是個人評價，亦不無偏激，但管中窺豹，可見當(dāng)時揚州教育事業(yè)在很多方面存在著缺陷。

近代新式學(xué)校與傳統(tǒng)私塾、書院的管理模式有著根本的差異，且由于學(xué)校新辦，各方利益尚未調(diào)和，難免會產(chǎn)生一些爭端。1917年2月，因省立第五師范學(xué)校校方規(guī)定遵照陽歷新年放假，而于陰歷年內(nèi)即謀開課，導(dǎo)致學(xué)生不滿，發(fā)生了有人向?qū)W校食堂飯菜傾潑煤油一事，“學(xué)生廚役相率擾攘，頓將平日肅靜無譁之地變?yōu)樵u理之區(qū)”[26]。這一類事件時有發(fā)生，反映出當(dāng)時教育管理模式的更新與教育傳統(tǒng)之間的矛盾。

但總體上在北洋政府時期，揚州教育事業(yè)不斷地進步，尤其是20年代后，產(chǎn)生了很多新的氣象。1923年，江蘇省教育廳視學(xué)問榮生在報告中提及江都縣教育成就，稱：“江都縣教育從大體上觀察，視淮揚道屬各縣較為發(fā)達(dá)”[8]。這個評價較為中肯，客觀反映了民初揚州教育事業(yè)進展。十?dāng)?shù)年間，這些學(xué)校培養(yǎng)了大批學(xué)生，僅省立第五師范附屬小學(xué)即畢業(yè)學(xué)生千余人，“成為蘇北有名學(xué)府和江蘇省中小學(xué)師資培養(yǎng)的重要基地之一”[27]120。在一些熱心認(rèn)真、積極業(yè)務(wù)的教育工作者的努力下，揚州教育界出現(xiàn)了一批辦學(xué)質(zhì)量較好、社會聲譽較高的學(xué)校。這些學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量受到了社會的好評。如江都縣立第一小學(xué)辦學(xué)“成績斐然”[8]。寶應(yīng)縣第一區(qū)第十二初級小學(xué)獲得省視學(xué)“全縣小學(xué)中比較最為優(yōu)良”[17]的贊譽。甚至有學(xué)校名聞江淮，躋身江蘇名校，受到求學(xué)者的追捧。如省立第八中學(xué)培養(yǎng)出胡喬木、朱物華、王葆仁、朱恩隆等杰出人物。江蘇省立第五師范學(xué)校雖以舊揚州府屬各縣為主要招生區(qū)域，但整個江蘇省都有學(xué)生投考該校，其畢業(yè)生也服務(wù)于全國各地。

揚州也有不少學(xué)子在這一時期踏上了海外留學(xué)的路途。1919年，儀征人吳南軒出國，在加利福尼亞大學(xué)學(xué)習(xí)教育心理學(xué)，后曾任清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)校長。1923年，儀征人許心武留學(xué)美國加州大學(xué)柏克萊分校，旋入依阿華大學(xué)研究院，獲得碩士學(xué)位，回國后曾任河南大學(xué)校長等職。1924年，揚州人許幸之前往日本東京大學(xué)學(xué)習(xí)美術(shù)。儀征人柳大綱求學(xué)輾轉(zhuǎn)至美國羅切斯特大學(xué)。這些僅是當(dāng)時留學(xué)海外揚州學(xué)子中的幾個代表。同時期，亦有學(xué)成歸國者，如1912年儀征人卞壽孫在布朗大學(xué)畢業(yè)后回國。這些留學(xué)異國的學(xué)人也是民國初期揚州教育發(fā)展與變革的組成部分。

近代新式學(xué)校的學(xué)生逐漸成長為一股有社會影響的力量，對揚州社會的發(fā)展、進步事業(yè)具有獨特的作用。1917年1月28日，在新勝街金星人壽保險公司洋花廳，揚州近代第一個學(xué)生聯(lián)合組織“揚州學(xué)生會”成立，程善之被推為主席。1919年，巴黎和會召開。中國的國家主權(quán)遭到列強的踐踏，國家權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。五四運動爆發(fā)后，揚城的學(xué)生也組織了大規(guī)模的游行宣傳活動。此外，省立第八中學(xué)等校學(xué)生還在城廂內(nèi)外張貼“中國將?！钡染緲?biāo)語，發(fā)動同胞購用國貨。省立第八中學(xué)、省立第五師范學(xué)校、商業(yè)中學(xué)等學(xué)校的學(xué)生，組建了揚州學(xué)生聯(lián)合會，以提倡國貨，抵制日貨，發(fā)揚民氣，恢復(fù)國權(quán)為宗旨，積極開展活動。當(dāng)年7月，揚州旅外學(xué)生會也致電全國，倡言救國方法，包括解散“安福部”、恢復(fù)國內(nèi)和平、提倡救國儲金、繼續(xù)抵制日貨等建議。7月15日晚，揚州學(xué)生聯(lián)合會講演部十余人在觀音山做通宵演講，至16日晨7時方止，內(nèi)容為“抵制日貨”“國與國民之關(guān)系”“亡國慘痛”等，“聽者總計萬人”[28]。10月10日，揚州學(xué)生聯(lián)合會舉行全城范圍內(nèi)的提燈游行。10月15日，擔(dān)任日貨檢查員的揚州學(xué)生聯(lián)合會學(xué)生在鈔關(guān)外碼頭查獲了一批日貨，為31箱茶杯、洋皂、火柴等物。為教育市民，次日，對這些物品進行了公開的集中焚毀。1920年4月25日，揚州美漢中學(xué)學(xué)生罷課，要求駁回中國與日本直接交涉之通牒，交涉閩案、蘇案賠償、嚴(yán)懲兇手等。

此后數(shù)年間，揚州學(xué)界都組織了五四運動的紀(jì)念活動。1921年5月4日，揚州學(xué)生聯(lián)合會舉行了五四運動紀(jì)念式，出席者有省立第八中學(xué)、省立第五師范學(xué)校等校的師生，會后舉行了盛大的環(huán)城游行。1923年3月28日上午，為抗議日本拒絕將旅順、大連兩處租借地歸還中國，揚城眾多學(xué)校師生集中于公共體育場，舉行對日示威大游行，“沿途白旗招展，歌聲悲壯，見者動容”[29]。一些學(xué)校還創(chuàng)辦了自己的刊物，宣傳科學(xué)知識與進步思想。如省立第八中學(xué)出版了月刊《智識界》，內(nèi)容分思潮、科學(xué)、衛(wèi)生、雜俎、校聞等類，以期改革社會。