金 昭

（武漢輕工大學(xué)管理學(xué)院）

在高等教育和體制轉(zhuǎn)型階段，大學(xué)與政府、社會(huì)和內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的關(guān)系、實(shí)際需求也在不斷變化，使得大學(xué)治理過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題，國(guó)家希望借大學(xué)章程制定為契機(jī)推進(jìn)大學(xué)規(guī)范治理，于2011年頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。隨著全國(guó)地方高校章程建設(shè)工作推進(jìn)，2014年10月湖北省教育廳章程核準(zhǔn)委員會(huì)召開第一次會(huì)議，通過(guò)了7所高校的大學(xué)章程，此后幾年陸續(xù)審議通過(guò)了省內(nèi)高校的章程。本研究主要通過(guò)對(duì)選取的樣本章程中學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行文本分析，探究湖北省屬高校的章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)新的章程修改工作中學(xué)生權(quán)利的部分提供思考和建議。

一、樣本大學(xué)章程選取以及情況介紹

本研究所選取的18所省屬大學(xué)章程是來(lái)自于湖北省教育廳在2015年—2016年審核并發(fā)布的公辦本科院校。包括（按發(fā)布時(shí)間）湖北大學(xué)、武漢科技大學(xué)、三峽大學(xué)、武漢輕工大學(xué)、武漢體育學(xué)院、湖北師范學(xué)院、長(zhǎng)江大學(xué)、江漢大學(xué)、湖北工業(yè)大學(xué)、武漢工程大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、湖北中醫(yī)藥大學(xué)、湖北汽車工業(yè)學(xué)院、湖北民族學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院、湖北文理學(xué)院、湖北第二師范學(xué)院和湖北美術(shù)學(xué)院。

其基本框架為：序言、總則、舉辦者和學(xué)校、內(nèi)部治理體系、學(xué)校功能（職能）、學(xué)生、教職員工、學(xué)校與社會(huì)、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和后勤管理、學(xué)校標(biāo)識(shí)、附則?？傮w看來(lái)，本研究選取的18所地方省屬大學(xué)的章程文本對(duì)治理內(nèi)容覆蓋面不同，但都基本滿足學(xué)校治理活動(dòng)需求。

二、湖北省屬大學(xué)章程中的學(xué)生權(quán)利

大多數(shù)高校章程對(duì)于學(xué)生的定義是相同的，即：學(xué)生是被本校正式錄取注冊(cè)、具有學(xué)校學(xué)籍的受教育者。唯有湖北美術(shù)學(xué)院和湖北汽車工業(yè)學(xué)院附加了“學(xué)生是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的主體”，充分展示了學(xué)生才是大學(xué)的主體。

（一）樣本章程中學(xué)生權(quán)利內(nèi)容

李曉燕把學(xué)生權(quán)利分為：與學(xué)習(xí)活動(dòng)直接相關(guān)的權(quán)利、與學(xué)習(xí)活動(dòng)間接相關(guān)的權(quán)利以及第二性(或補(bǔ)救性)的權(quán)利[1]。周旭清把高校學(xué)生權(quán)利分為三類即作為普通公民的權(quán)利、作為受教育者所享有的權(quán)利以及作為特殊消費(fèi)者所享有的權(quán)利[2]。李真認(rèn)為大學(xué)生權(quán)利由受教育權(quán)、普通民事權(quán)利和接受救濟(jì)的權(quán)利構(gòu)成[3]。

本研究依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，利用nvivo11對(duì)樣本章節(jié)中的學(xué)生的權(quán)利進(jìn)行分類編碼。把大學(xué)生享有的權(quán)利分為三個(gè)方面：一是作為受教育的主體在教育教學(xué)過(guò)程中所享有的法定權(quán)利，即受教育權(quán)以及其大學(xué)教育中的延申；二是學(xué)生作為校園生活的主體，作為學(xué)校的利益相關(guān)者有權(quán)參與學(xué)校多元化的共建管理，即大學(xué)內(nèi)部治理中的大學(xué)生治理權(quán)利；三是救濟(jì)權(quán)利，即第二性權(quán)利。

分析發(fā)現(xiàn)，樣本大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容，分布在學(xué)生和部分民主管理等章節(jié)中。對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)均有專門的條款給予明確規(guī)定。這些關(guān)于學(xué)生權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的話語(yǔ)表述雖然稍有不同，但涉及的范圍基本相似（見表1），其中學(xué)生權(quán)利內(nèi)容的最主要的組成部分是受教育權(quán)及其拓展。

表1 樣本章程中學(xué)生權(quán)利種類的材料來(lái)源（大學(xué)數(shù)）及參考點(diǎn)

三、湖北省屬大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定存在的問(wèn)題

（一）文本相似度高，話語(yǔ)籠統(tǒng)

章程的權(quán)威性與執(zhí)行力在于權(quán)利觀念在章程話語(yǔ)中能否客觀有效地予以呈現(xiàn)。我國(guó)是先有大學(xué)后有制定章程要求，受思想和時(shí)代局限，章程文本上存在很多問(wèn)題。首先是條款相似程度高。湖北省屬高校章程多依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《辦法》制定，這使得各高校的大學(xué)章程有同質(zhì)化取向。章程彼此之間的權(quán)利內(nèi)容規(guī)定、話語(yǔ)表達(dá)也高度相似，基本照搬《辦法》維持在6-11條之間。其次是文本話語(yǔ)籠統(tǒng)。以湖北工業(yè)大學(xué)章程為例，其規(guī)定“按規(guī)定條件和程序重新選擇專業(yè)；根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)各級(jí)各類資助；學(xué)校規(guī)定的其他權(quán)利”，這里的“按規(guī)定、各級(jí)各類、其他”詞語(yǔ)，語(yǔ)義模糊，指向不明，缺少可操作性。由此可以看出，湖北省屬高校的章程對(duì)于學(xué)生權(quán)利規(guī)定的內(nèi)容呈現(xiàn)出趨同、保守、傳統(tǒng)、缺乏特色的特征。

（二）對(duì)學(xué)生主體地位不夠重視，學(xué)生權(quán)利表達(dá)不全面

受我國(guó)傳統(tǒng)教育思想和原有體制的影響，一直以來(lái)學(xué)生權(quán)力都處在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的夾縫中，使得大學(xué)生在相對(duì)弱勢(shì)的地位。從樣本章程中學(xué)生權(quán)利條款的內(nèi)容分布狀況可以發(fā)現(xiàn)，僅67%的學(xué)校章程設(shè)有學(xué)生專章，且一般都是置于中后部分，有關(guān)學(xué)生內(nèi)容平均占比僅為8.42%。相比較而言學(xué)生章程更加關(guān)注學(xué)校的內(nèi)部體制建設(shè)而非學(xué)生主體。

對(duì)學(xué)生主體地位不夠重視的第二個(gè)表現(xiàn)在于章程對(duì)學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容規(guī)定不全面且學(xué)生行使的權(quán)力十分有限。其一：權(quán)利表述不完整；其二：學(xué)生權(quán)利內(nèi)容不明確、種類少。章程內(nèi)條款表達(dá)是不完整的,僅明確了其中的一部分權(quán)利內(nèi)容，沒(méi)有體現(xiàn)上述法規(guī)的精神。如《規(guī)定》明確了學(xué)生對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而樣本章程對(duì)這四權(quán)的表述都有不同程度省略，乃至于回避不提。另外是對(duì)于學(xué)生個(gè)人權(quán)利內(nèi)容的忽視，例如大學(xué)生的專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、教師選擇權(quán)等學(xué)習(xí)自由權(quán)和表達(dá)權(quán)，有關(guān)學(xué)生個(gè)人各方面信息的隱私權(quán)，監(jiān)督學(xué)校及教師活動(dòng)的權(quán)利，參與制定章程、監(jiān)督章程實(shí)施的權(quán)利、參與學(xué)校治理等等學(xué)生主體權(quán)利。樣本中只有1/3的章程有專業(yè)選擇和課程選擇權(quán)，僅1所高校規(guī)定了對(duì)任課教師教學(xué)評(píng)價(jià)的權(quán)利。

（三）學(xué)生權(quán)利組織的設(shè)置層級(jí)低且運(yùn)行機(jī)制缺乏可操作性

學(xué)生代表大會(huì)一般在組織體制中或者與學(xué)生權(quán)利義務(wù)合并為一章節(jié)。通過(guò)分析樣本章程中學(xué)代會(huì)的內(nèi)容文本可以發(fā)現(xiàn)：雖然樣本章程均提出設(shè)學(xué)生代表大會(huì)，但是仍存在很多缺陷，其一，對(duì)于職責(zé)權(quán)限規(guī)定，章程的規(guī)定僅圍繞著學(xué)代會(huì)內(nèi)部的管理，對(duì)于學(xué)校層面的公共事務(wù)只用“提出意見”“討論”“收集”和“反映”等淺層次參與詞匯，并沒(méi)達(dá)到學(xué)生參與學(xué)校相關(guān)事項(xiàng)的民主決策、實(shí)施監(jiān)督的等高層次治理參與。唯有長(zhǎng)江大學(xué)表述在學(xué)代會(huì)的職責(zé)用到“參與”“決策”這一高層次參與的語(yǔ)詞。其二，運(yùn)行機(jī)制缺乏可操作性。樣本章程中對(duì)于學(xué)代會(huì)內(nèi)部管理運(yùn)行，缺乏規(guī)范化規(guī)定。對(duì)于學(xué)代會(huì)的負(fù)責(zé)人、組成成員構(gòu)成與比例、產(chǎn)生方式、議事程序、召開時(shí)間等具體化運(yùn)行事項(xiàng)存在缺失。其三，章程中僅明確學(xué)代會(huì)是學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督重要形式，而忽視了學(xué)生對(duì)多樣化參與渠道的需求，單一的參與渠道不利于全面收集學(xué)生意見。只有湖北民族學(xué)院、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院兩所院校除學(xué)代會(huì)之外設(shè)立學(xué)生事務(wù)中心，用于統(tǒng)籌學(xué)校學(xué)生事務(wù)的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)工作。

（四）學(xué)生權(quán)利的救濟(jì)制度不健全

《辦法》第十五條提出健全學(xué)生權(quán)益的救濟(jì)機(jī)制，明確學(xué)校受理學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)與程序。樣本大學(xué)章程均表達(dá)了學(xué)生享有表達(dá)異議與提出申訴的權(quán)利（見表2）申訴范圍規(guī)定有差異。

表2 樣本章程學(xué)生申訴權(quán)利的表達(dá)匯總

其中13所大學(xué)章程中提出設(shè)立申訴處理委員會(huì)，依法受理學(xué)生申訴；10所大學(xué)章程規(guī)定學(xué)生有訴訟的權(quán)利?？梢?，各高校基本以校內(nèi)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)方式為主，同時(shí)部分高?？隙ㄐＭ馍暝V權(quán)。雖然有13所高校有設(shè)立申訴委員會(huì)，但沒(méi)有一所高校在章程中明確其職責(zé)范圍、審議程序。一般而言，高校權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，大學(xué)生對(duì)學(xué)校提起申訴或訴訟時(shí),在接受學(xué)校及相關(guān)人員的管理的狀態(tài)下，會(huì)面對(duì)學(xué)校及相關(guān)人員可能報(bào)復(fù)的巨大風(fēng)險(xiǎn), 導(dǎo)致絕大多數(shù)大學(xué)生在權(quán)利被侵害時(shí)都不敢采取申訴或起訴的激烈行動(dòng)。而高校和相關(guān)行政部門對(duì)申訴的不重視, 缺乏完善的申訴程序，學(xué)生在權(quán)利遭到侵犯時(shí)也不清楚如何進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，無(wú)法維護(hù)到自身合法權(quán)益。

四、完善湖北省屬大學(xué)章程中學(xué)生權(quán)利規(guī)定的建議

（一）立足本校發(fā)展需求，彰顯學(xué)校自身特色

大學(xué)特色是對(duì)大學(xué)傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等基本功能思考。大學(xué)章程中有關(guān)學(xué)生權(quán)利的條款內(nèi)容雷同、缺乏個(gè)性，基本都是對(duì)上位法的重復(fù)復(fù)述。從學(xué)生權(quán)利的角度來(lái)審視章程同質(zhì)化，說(shuō)明高校都缺乏對(duì)本?，F(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展、對(duì)學(xué)生權(quán)利發(fā)展性和衍生性設(shè)計(jì)的思考，只是為了完成教育部要求制定章程，缺乏自主動(dòng)力。《辦法》中展現(xiàn)學(xué)生權(quán)利只是高校的學(xué)生基于教育法律關(guān)系享有的最基本的權(quán)利，而大學(xué)間資源總量差異會(huì)影響了學(xué)生權(quán)利保護(hù)差異[4]。并且每所大學(xué)的使命、目標(biāo)定位、資源總量是不同的，對(duì)于學(xué)生的權(quán)利也有著不同的理解，大學(xué)章程對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)內(nèi)容應(yīng)在基礎(chǔ)權(quán)利之上隨著學(xué)校定位、資源變化而不同，豐富學(xué)生權(quán)利，突出特色。

實(shí)際上, 湖北省高校很多都有鮮明的辦學(xué)特點(diǎn)和特色學(xué)科，如武漢紡織大學(xué)、湖北美術(shù)學(xué)院、武漢體育學(xué)院等。高校應(yīng)將自身的辦學(xué)理念等融入大學(xué)章程, 融入學(xué)校治理與學(xué)生培養(yǎng)當(dāng)中。因此在制定大學(xué)章程時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身特色、發(fā)展目標(biāo)并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際境況制定章程，反映大學(xué)獨(dú)屬的治理理念，彰顯大學(xué)章程特色。

（二）突出學(xué)生主體地位，規(guī)范學(xué)生權(quán)利內(nèi)容

在高等教育普及化階段,大學(xué)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將以生為本作為辦學(xué)的優(yōu)先理念，充分尊重學(xué)生的主體地位，并從制度體制設(shè)計(jì)上維護(hù)學(xué)生利益。

權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定是權(quán)利實(shí)現(xiàn)和權(quán)利保障的必要前提。從章程篇幅看，有關(guān)學(xué)生內(nèi)容平均占比較少。需增加學(xué)生內(nèi)容篇幅，提高對(duì)學(xué)生的關(guān)注。章程雖然是綱領(lǐng)性文件，但是在根本性的權(quán)利問(wèn)題不應(yīng)省略，現(xiàn)有章程對(duì)于學(xué)生權(quán)利的表達(dá)大多是是零散的、淺表性的、宣示性的[5]。應(yīng)通過(guò)完整學(xué)生權(quán)利內(nèi)容表達(dá)和細(xì)化學(xué)生權(quán)利內(nèi)容來(lái)全面規(guī)范和系統(tǒng)化章程中的學(xué)生權(quán)利。

一方面，不能籠統(tǒng)地表述為“各種”“法律法規(guī)、章程以及學(xué)校規(guī)定的其他權(quán)利”，應(yīng)該細(xì)化學(xué)生權(quán)利內(nèi)容，明確學(xué)生權(quán)利類型。以主題分類的方式列舉構(gòu)建和引證，列舉應(yīng)當(dāng)盡量全面。明晰學(xué)生權(quán)利范圍與限度，并用程序性規(guī)定保障學(xué)生權(quán)利行使的可操作。此外對(duì)于學(xué)生的隱私權(quán)、課程選擇權(quán)、學(xué)習(xí)規(guī)劃?rùn)?quán)等未涉及的權(quán)利應(yīng)該補(bǔ)充完善。另一方面，大學(xué)章程應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注現(xiàn)實(shí)中學(xué)生權(quán)利新訴求。如：學(xué)生的個(gè)人發(fā)展需求，作為學(xué)校利益相關(guān)者，對(duì)于參與學(xué)校治理的需求。

（三）完善學(xué)生權(quán)利表達(dá)機(jī)構(gòu)

學(xué)生代表大會(huì)是高校學(xué)生表達(dá)自身權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)，還是學(xué)生行使群體性權(quán)力的重要渠道。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備的大學(xué)章程，規(guī)范學(xué)生代表大會(huì)的制度體系。

第一，明確學(xué)代會(huì)的地位和作用，促進(jìn)其成長(zhǎng)并維護(hù)其獨(dú)立性，避免作為學(xué)校行政附庸的出現(xiàn)。第二，對(duì)原有章程中簡(jiǎn)要概括的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、成員組成、運(yùn)行機(jī)制和學(xué)生表達(dá)反饋程序做明確規(guī)定，促使其公正獨(dú)立有效運(yùn)作發(fā)揮制度作用。第三，更新治理理念，將“學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理”寫入大學(xué)章程，突出學(xué)生在大學(xué)內(nèi)部治理中的主體地位。對(duì)學(xué)生參與的事項(xiàng)和方式作出規(guī)范性要求，以章程落實(shí)學(xué)生對(duì)學(xué)生事務(wù)和學(xué)校事務(wù)的參與層級(jí)[6]。在學(xué)生利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)中，不僅要保障學(xué)生的知情權(quán)，更應(yīng)賦予其相應(yīng)的決策參與權(quán)力，提高學(xué)生的參與層級(jí)。此外，大學(xué)章程中還應(yīng)拓展學(xué)生表達(dá)、參與治理的其他平臺(tái)，使學(xué)生合理利用保護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）建立系統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)體系

權(quán)利救濟(jì)是權(quán)利維護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的方式主要有以申訴為主的行政救濟(jì)和以訴訟為代表的司法救濟(jì)。由于學(xué)生的時(shí)間金錢成本有限，建立健全高校學(xué)生權(quán)益救濟(jì)體系的重點(diǎn)應(yīng)是建立與完善學(xué)生申訴制度，尤其是校內(nèi)申訴制度[7]。

完善章程中校內(nèi)訴申制度，暢通申訴渠道,完善申訴程序。大學(xué)章程應(yīng)以《規(guī)定》為指導(dǎo)明確設(shè)置申訴委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu),對(duì)其組成人員、受理申訴的內(nèi)容、時(shí)限、程序、范圍進(jìn)行規(guī)范，建立常態(tài)化的工作流程，使學(xué)生在權(quán)益受到侵犯時(shí)，有章可依。同時(shí)保證申訴機(jī)構(gòu)的中立性質(zhì)，由組織的公正和程序的公正保障學(xué)生權(quán)益。大學(xué)章程還應(yīng)規(guī)定好申訴制度和訴訟制度的銜接，建立一套連貫的救濟(jì)機(jī)制，對(duì)不同類型、程度的糾紛進(jìn)入不同救濟(jì)程序。此外，對(duì)于重大處分決定應(yīng)必要的聽證程序。最后，高校應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識(shí)，在學(xué)生的權(quán)利遭受侵犯時(shí)應(yīng)告知申訴程序，詢問(wèn)申訴人是否申請(qǐng)聽證，最大保障學(xué)生的權(quán)益。