□張巖 唐智松

從《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》到《中國教育現(xiàn)代化2035》，我國有關(guān)教育事業(yè)全局性規(guī)劃或改革的重大政策文件，都明確提出建立或健全學(xué)分銀行制度。學(xué)分銀行制度作為一種與教育改革有關(guān)的政策話語，在我國教育改革與發(fā)展過程中不斷成熟和完善，學(xué)分銀行的政策內(nèi)涵與實踐意義逐漸清晰。一般而言，在我國有關(guān)學(xué)分銀行的實踐或研究話語中，學(xué)分銀行制度與資歷框架制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度緊密相連，在滿足人民更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)各級各類教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果貫通銜接、促進(jìn)區(qū)域人力資源開發(fā)等方面的基礎(chǔ)性地位越來越明顯[1]。新時代西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，與其他區(qū)域相比，學(xué)分銀行制度對促進(jìn)西部地區(qū)學(xué)習(xí)型、技能型社會建設(shè)意義重大。

目前西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)取得了一定的進(jìn)展和經(jīng)驗，部分省市學(xué)分銀行根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要開展了一系列學(xué)分銀行建設(shè)創(chuàng)新實踐，基本形成了符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的學(xué)分銀行建設(shè)運行模式。本研究主要通過案例分析和比較分析的方法，在對西部地區(qū)學(xué)分銀行相關(guān)文本（政策文件、業(yè)務(wù)文件等）分析的基礎(chǔ)上，考察西部地區(qū)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)分銀行制度實踐運行情況，比較西部地區(qū)各省級學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀，剖析學(xué)分銀行制度在西部地區(qū)運行樣態(tài)，總結(jié)西部地區(qū)學(xué)分銀行創(chuàng)新實踐案例和治理模式特點，提出西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)路徑優(yōu)化策略，為構(gòu)建中國特色學(xué)分銀行制度提供實踐樣本和經(jīng)驗參照。

一、西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀分析

本研究中，西部地區(qū)是指中華人民共和國國家統(tǒng)計局按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的西部地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12 個省（自治區(qū)、直轄市）；本研究中所涉及的東部、中部、東北地區(qū)，亦是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分[2]。西部地區(qū)學(xué)分銀行是指2010年國家推進(jìn)國家教育體制改革試點以來，西部地區(qū)12 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動運行的國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心及在此基礎(chǔ)上建設(shè)運行的省級學(xué)分銀行。根據(jù) 《中國學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展調(diào)查報告（2021）》和本研究對西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)運行情況調(diào)查分析，已開展建設(shè)運行的省級學(xué)分銀行具有顯著代表性，本研究重點考察省級政府有關(guān)部門發(fā)文啟動建設(shè)的學(xué)分銀行，包括云南省學(xué)分銀行、四川省終身教育學(xué)分銀行、重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行、甘肅省終身教育學(xué)分銀行、寧夏終身教育學(xué)分銀行。

（一）西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家教育體制改革試點不斷推進(jìn)，開放大學(xué)辦學(xué)體系成為“學(xué)分銀行”的主要承建者和運行者，上海市、云南省等省級政府有關(guān)部門先后發(fā)文成立省級學(xué)分銀行，標(biāo)志著學(xué)分銀行制度從國家層面、省級層面等不同層面啟動建設(shè)探索。截至2022年，國家開放大學(xué)在開大辦學(xué)體系基本完成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心建設(shè)，上海市等16 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后發(fā)文成立?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級學(xué)分銀行，基本形成了國家層面學(xué)分銀行與省級層面學(xué)分銀行建設(shè)同步探索、交叉建設(shè)現(xiàn)狀。

通過對西部地區(qū)12 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)分銀行建設(shè)運行現(xiàn)狀考察，發(fā)現(xiàn)12 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本上啟動了學(xué)分銀行建設(shè)工作，西部地區(qū)學(xué)分銀行總體建設(shè)現(xiàn)狀與全國學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀大體一致，即國開學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心（個別省市學(xué)分銀行或國開學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心實際承接了職業(yè)教育國家學(xué)分銀行在本區(qū)域的建設(shè)工作）和省級學(xué)分銀行建設(shè)同步建設(shè)、業(yè)務(wù)交叉并行。由于各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，各地學(xué)分銀行建設(shè)運行又呈現(xiàn)出不同特點。

新疆、西藏地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)運行情況與西部地區(qū)其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比，有一定的不同。由于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)特殊的管理體制，20世紀(jì)90年代起兵團(tuán)開放大學(xué)享受相當(dāng)于省級開放大學(xué)的權(quán)限和待遇，兵團(tuán)開放大學(xué)與新疆開放大學(xué)同為國開學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，依托開放大學(xué)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)[3-4]。從現(xiàn)有公開報道和文件中，未見國家開放大學(xué)西藏學(xué)院設(shè)置學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心或?qū)W分銀行建設(shè)運行的相關(guān)內(nèi)容。

（二）西部地區(qū)學(xué)分銀行發(fā)展比較分析

對西部地區(qū)學(xué)分銀行發(fā)展比較分析主要是對西部地區(qū)已成立的省級學(xué)分銀行建設(shè)運行情況進(jìn)行比較分析，即對云南省學(xué)分銀行、四川省終身教育學(xué)分銀行、重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行、甘肅省終身教育學(xué)分銀行、寧夏終身教育學(xué)分銀行成立依據(jù)、成立時間、功能定位、組織機(jī)構(gòu)、運行機(jī)構(gòu)職能歸屬等方面進(jìn)行比較分析。

1.成立依據(jù)分析。5 家省級學(xué)分銀行由政府發(fā)文或批復(fù)成立，成立依據(jù)具體見表1。由表1可知，西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行皆由省級教育行政部門發(fā)文成立或批復(fù)成立。這在一定程度上規(guī)定了學(xué)分銀行的建設(shè)運行主要在教育行政部門的職責(zé)范圍內(nèi)開展。

表1 西部地區(qū)省級學(xué)分銀行成立依據(jù)

2.成立時間分析。西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行成立時間見表2。由表2可知，西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)啟動時間與國家開放大學(xué)學(xué)分銀行啟動運行時間基本一致，各省市在推動國開學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心建設(shè)過程中，按照教育部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育工作相關(guān)規(guī)劃先行先試籌建省級學(xué)分銀行。西部地區(qū)12 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，云南省、四川省、重慶市、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)先后發(fā)文成立省級學(xué)分銀行，其中，2013年6月云南省教育廳發(fā)文成立云南省學(xué)分銀行，是西部地區(qū)最早啟動建設(shè)的省級學(xué)分銀行。此外，在對西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)運行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)其他未成立省級學(xué)分銀行的?。ㄗ灾螀^(qū)）在積極籌建省級學(xué)分銀行，相關(guān)省級開放大學(xué)已向?。ㄗ灾螀^(qū)）相關(guān)部門請示成立省級學(xué)分銀行。

表2 西部地區(qū)省級學(xué)分銀行成立時間

結(jié)合對西部地區(qū)學(xué)分銀行實際運行情況的考察，西部地區(qū)學(xué)分銀行啟動建設(shè)或醞釀建設(shè)時間與全國學(xué)分銀行制度落地實踐時間基本一致。其中，西部地區(qū)最早成立的云南省學(xué)分銀行僅晚于2012年成立的上海市終身教育學(xué)分銀行，這表明西部地區(qū)學(xué)分銀行啟動建設(shè)在全國處于領(lǐng)跑位置，同時也意味著西部地區(qū)在學(xué)分銀行建設(shè)運行實踐探索上有較大的時間跨度。較大的時間跨度為西部地區(qū)學(xué)分銀行服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了實踐驗證和功能定位調(diào)整的時間周期。

需要說明的是，2012年陜西開放大學(xué)（原陜西廣播電視大學(xué)）牽頭成立了陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行，西安交通大學(xué)、西北大學(xué)等在陜高校通過簽署《高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行院校公約》的形式加入陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行，形成了以繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換為主要業(yè)務(wù)的學(xué)分銀行院校聯(lián)盟，形式上陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行屬于聯(lián)盟性質(zhì)的學(xué)分銀行，依據(jù)《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行建設(shè)與運行管理辦法》《陜西高等繼續(xù)教育學(xué)分銀行院校公約》運行建設(shè)。

3.功能定位分析。西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行功能定位見表3。由表3可知，西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行的功能定位主要特點是面向區(qū)域?qū)W習(xí)者，以實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換為核心業(yè)務(wù)。對比考察5 家學(xué)分銀行運行情況發(fā)現(xiàn)，5 家學(xué)分銀行圍繞功能定位，確定了職責(zé)分工，構(gòu)建了組織架構(gòu)，開展了個人終身學(xué)習(xí)檔案、服務(wù)體系、信息平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)工作。個人終身學(xué)習(xí)檔案、分中心或?qū)W分認(rèn)證點、認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)量逐年增加，信息平臺迭代升級迅速，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換方式多樣，學(xué)習(xí)成果運行場景不斷更新，基本形成了符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的學(xué)分銀行運行樣態(tài)。

表3 西部地區(qū)省級學(xué)分銀行功能定位

比較西部地區(qū)5 家學(xué)分銀行建設(shè)運行現(xiàn)狀，雖然其功能定位確立了面向區(qū)域?qū)W習(xí)者，但大多數(shù)學(xué)分銀行主要局限于服務(wù)教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)者群體，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換主要在教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生。重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行以構(gòu)建學(xué)分銀行聯(lián)盟形式創(chuàng)新性地拓展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換范圍，從高校拓展到行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)（評價機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等）等，在研學(xué)旅行、建筑、軌道交通等多個行業(yè)開展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換探索實踐，豐富了西部地區(qū)學(xué)分銀行的運行樣態(tài)，具有顯著的代表性。

4.組織機(jī)構(gòu)分析。西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)見表4。由表4可知，西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行由省級教育行政部門主辦、指導(dǎo)或主管，省級開放大學(xué)承擔(dān)了學(xué)分銀行的建設(shè)運行工作。比較5 家學(xué)分銀行建設(shè)運行管理方式發(fā)現(xiàn)，云南省學(xué)分銀行、重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行、寧夏終身教育學(xué)分銀行的成立文件明確了建立學(xué)分銀行管理委員會作為學(xué)分銀行的建設(shè)決策機(jī)構(gòu)。委員會式管理有利于學(xué)分銀行建設(shè)運行過程中多元主體參與，并隨著學(xué)分銀行建設(shè)運行不斷深化而持續(xù)完善。在委員會式管理不斷完善的過程中，運行（建設(shè)）機(jī)構(gòu)自身特點對學(xué)分銀行建設(shè)運行有重大影響。

表4 西部地區(qū)省級學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)

運行（建設(shè)）機(jī)構(gòu)分析。西部地區(qū)5 家省級學(xué)分銀行運行（建設(shè)）機(jī)構(gòu)是省級開放大學(xué)，這與全國已運行建設(shè)的省級學(xué)分銀行并無本質(zhì)區(qū)別。在考察西部地區(qū)學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)特點時發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)省級學(xué)分銀行運行（建設(shè)）機(jī)構(gòu)與東部、中部、東北地區(qū)相比，有一個顯著特點，即開放教育與高等職業(yè)教育融合性高。西部地區(qū)承擔(dān)省級學(xué)分銀行具體建設(shè)運行的5 所開放大學(xué)基本屬于“一套班子、兩塊牌子”的辦學(xué)模式，即在舉辦開放大學(xué)的同時舉辦了全日制高職院校。云南開放大學(xué)2009年已與云南國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并辦學(xué)[5]；四川開放大學(xué)從2007年起接辦四川華新現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院[6]；重慶開放大學(xué)2005年創(chuàng)辦了重慶工商職業(yè)學(xué)院[7]；寧夏開放大學(xué)2004年起與多所學(xué)校合并成立寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院[8]；2021年初，蘭州航空工業(yè)職工大學(xué)改制為蘭州航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，隸屬于甘肅開放大學(xué)管理[9]。除甘肅省外，其他4 所開放大學(xué)在學(xué)分銀行獲批成立前已舉辦高等職業(yè)教育多年，具有豐富的全日制高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗。雖然20世紀(jì)90年代末本世紀(jì)初省級廣播電視大學(xué)舉辦?？菩再|(zhì)的職業(yè)學(xué)院這一政策窗口期對“開放教育與高等職業(yè)教育融合性高”這一特點有一定的遮蔽，但對比東部、中部、東北地區(qū)已成立的省級學(xué)分銀行，西部地區(qū)省級學(xué)分銀行這一特點具有顯著代表性，這為西部地區(qū)學(xué)分銀行治理模式創(chuàng)新發(fā)展提供了可能。

5.職能歸屬分析。開放大學(xué)是學(xué)分銀行的運行（建設(shè)）機(jī)構(gòu)，建設(shè)運行過程中一般由開放大學(xué)某個職能部門承擔(dān)具體運行工作。隨著高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，正確理解和定位職能部門角色作用，對高校治理能力提升具有重要意義[10]。在全國范圍內(nèi)考察開放大學(xué)承擔(dān)學(xué)分銀行運行具體工作職能歸屬時發(fā)現(xiàn)，由于開放大學(xué)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同，學(xué)校階段性發(fā)展目標(biāo)不一，在劃分學(xué)分銀行建設(shè)運行具體職能歸屬時，歸屬部門不一，西部地區(qū)也是如此。西部地區(qū)省級學(xué)分銀行職能歸屬情況見表5。

從表5可知，5 所開放大學(xué)對學(xué)分銀行職能管理部門設(shè)置方式為獨立設(shè)置或與其他職能管理部門合署設(shè)置。其中，重慶開放大學(xué)將學(xué)分銀行管理職能部門予以獨立設(shè)置，其余4 所開放大學(xué)將學(xué)分銀行管理職能與教務(wù)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持、信息化等職能管理部門合署設(shè)置。按照組織理論，組織缺陷對組織發(fā)展具有一定制約作用，5 家學(xué)分銀行不同的組織機(jī)構(gòu)對學(xué)分銀行具體運行有不同的影響[11]。比較分析5 家學(xué)分銀行建設(shè)運行情況，獨立設(shè)置的學(xué)分銀行職能部門在推動學(xué)分銀行具體業(yè)務(wù)，如學(xué)分轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、平臺建設(shè)、服務(wù)體系等方面的推動力和執(zhí)行力較為顯著；學(xué)分銀行與其他部門合署設(shè)置雖然在推動某方面具體業(yè)務(wù)上推動力更強(qiáng)，但在一定程度上削弱了對學(xué)分銀行整體建設(shè)運行工作的執(zhí)行力。學(xué)分銀行管理職能無論是獨立設(shè)置還是合署設(shè)置，開放教育和高等職業(yè)教育融合度高的學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)（開放大學(xué)）具有更強(qiáng)的組織韌性，在推動區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)運行時能夠取得積極的長期效果[12]。

表5 西部地區(qū)省級學(xué)分銀行職能歸屬

通過對西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀比較分析，并與全國學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀對比發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)啟動時間較早，具有較長的建設(shè)運行時間跨度；開放教育與高等職業(yè)教育融合度高的學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)，在推動學(xué)分銀行建設(shè)運行時組織韌性更強(qiáng)。這些特點為西部學(xué)分銀行創(chuàng)新實踐提供了基礎(chǔ)與可能。

二、西部地區(qū)學(xué)分銀行治理模式分析

在西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，通過重點分析西部地區(qū)省級學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)特性，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)主要采取高校試點探索、政府主導(dǎo)孵化的公共服務(wù)新型實踐模式。學(xué)分銀行制度作為推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的一項制度安排，與傳統(tǒng)的行政管理模式相比，學(xué)分銀行建設(shè)更加注重發(fā)揮獨立的社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如開放大學(xué)、職業(yè)院校等的作用以實現(xiàn)政府“善治”目的。西部地區(qū)省級學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)的開放教育與高等職業(yè)教育融合度高，政府賦權(quán)運行機(jī)構(gòu)與相關(guān)利益主體共同開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，力求滿足各級各類學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)需求，使西部地區(qū)省級學(xué)分銀行初步具備了低成本、高效率滿足公共需求的分散化治理模式特征。按照賈旻等提出的分散化治理分析框架，本研究從“治理理念”“治理結(jié)構(gòu)”“運行機(jī)制”三個方面對西部地區(qū)省級學(xué)分銀行建設(shè)運行模式進(jìn)行分析考察，剖析西部地區(qū)省級學(xué)分銀行建設(shè)運行模式特點，厘清西部地區(qū)省級學(xué)分銀行在建設(shè)運行中凸顯的分散化治理模式特征[13]。

（一）治理理念：服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

西部地區(qū)省級學(xué)分銀行成立時間不一，時間跨度從2013年到2021年，貫穿于國家教育體制改革試點等教育領(lǐng)域全面深化改革歷程。由于時間跨度較大，功能定位的具體表述略有不同，如云南省學(xué)分銀行、四川省終身教育學(xué)分銀行面向全省學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理與服務(wù)體系；重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行以實現(xiàn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與各類非學(xué)歷教育之間相互融通，滿足全體市民多樣性、個性化、多層次、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求為主要目標(biāo)；寧夏終身教育學(xué)分銀行是全區(qū)終身教育體系的重要組成部分，是面向全體社會成員開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換的平臺。以上學(xué)分銀行功能定位雖表述略有差異，但基本都是以建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度為核心目標(biāo)，遵循了“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”這一基本理念。

“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”理念是西部地區(qū)學(xué)分銀行相關(guān)利益主體共同的價值追求，共同的治理理念保證了西部地區(qū)學(xué)分銀行在推動學(xué)分銀行建設(shè)實踐時以服務(wù)人民群眾終身學(xué)習(xí)需求為中心。共同治理理念為政府在推動西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)時充分下放決策權(quán)和運行管理權(quán)提供了保證，增強(qiáng)了學(xué)分銀行建設(shè)運行機(jī)構(gòu)（開放大學(xué)）的自主性，使高校、企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者的主體性進(jìn)一步凸顯，有助于利益相關(guān)者在學(xué)分銀行建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）治理結(jié)構(gòu)：分散合作

治理理念決定了治理結(jié)構(gòu)，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”這一理念促進(jìn)了政府統(tǒng)籌、以開放大學(xué)為中介的多元共治的學(xué)分銀行建設(shè)運行模式，凸顯了學(xué)分銀行利益相關(guān)者的多元化，為形成符合學(xué)分銀行建設(shè)運行相關(guān)者利益的治理結(jié)構(gòu)提供了理念基礎(chǔ)。西部地區(qū)省級學(xué)分銀行一個基本的特點是，學(xué)分銀行由教育主管部門主辦，開放大學(xué)具體運行，從區(qū)域內(nèi)高校逐步拓展到行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等多方共建，治理結(jié)構(gòu)的分散合作特點隨著學(xué)分銀行建設(shè)運行不斷推進(jìn)越來越明顯。

分散合作具有特定意義，有助于調(diào)和學(xué)分銀行建設(shè)運行過程中的利益分化，促進(jìn)學(xué)分銀行治理結(jié)構(gòu)扁平化。在對西部地區(qū)省級學(xué)分銀行治理結(jié)構(gòu)考察時發(fā)現(xiàn)，分散合作主要體現(xiàn)在推動學(xué)分銀行建設(shè)運行過程中。其中，分散主要體現(xiàn)在承擔(dān)學(xué)分銀行建設(shè)工作任務(wù)及與任務(wù)相匹配的權(quán)力上，開放大學(xué)作為承擔(dān)學(xué)分銀行建設(shè)具體工作任務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，被賦予了與具體建設(shè)工作任務(wù)相匹配的權(quán)力；合作主要體現(xiàn)在政府、高校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等參與學(xué)分銀行建設(shè)的過程中，政府主管部門、開放大學(xué)等高校、行業(yè)企業(yè)等多元利益相關(guān)者根據(jù)學(xué)分銀行建設(shè)工作任務(wù)形成了制度化、常態(tài)化的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。

（三）運行機(jī)制：多元參與

運行機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)，多元參與是西部地區(qū)學(xué)分銀行扁平化治理結(jié)構(gòu)的主要特征。通過對西部地區(qū)省級學(xué)分銀行的運行考察發(fā)現(xiàn)，多元參與的運行機(jī)制是對分散合作治理結(jié)構(gòu)的具體回應(yīng)，即教育行政部門或教育行政部門統(tǒng)籌設(shè)立的學(xué)分管理委員會負(fù)責(zé)學(xué)分銀行宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作；開放大學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)分銀行制度、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系、平臺等推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的具體工作；區(qū)域高校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等以聯(lián)盟形式或以學(xué)分銀行分中心方式加入學(xué)分銀行服務(wù)體系，確保區(qū)域高校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)分銀行制度、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系、平臺等建設(shè)工作全過程。

三、西部地區(qū)學(xué)分銀行創(chuàng)新實踐典型案例分析

由于西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)實踐具有較大的時間跨度，西部地區(qū)學(xué)分銀行在推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換時，賦予了運行機(jī)構(gòu)更充分的時間深入挖掘人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，結(jié)合學(xué)分銀行制度特點結(jié)合具體場景開展創(chuàng)新應(yīng)用。西部地區(qū)學(xué)分銀行分散化治理模式特點賦予了運行機(jī)構(gòu)在開展學(xué)分銀行建設(shè)工作時具有更大的靈活性，使創(chuàng)新實踐更加貼近當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，形成了一系列可推廣借鑒的創(chuàng)新實踐典型案例。

（一）基于資歷框架系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)分銀行制度和創(chuàng)新實踐應(yīng)用模式

重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行探索了基于資歷框架的學(xué)分銀行制度系統(tǒng)構(gòu)建和創(chuàng)新實踐應(yīng)用模式，構(gòu)建了以重慶職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架為核心的學(xué)分銀行制度，建設(shè)了以行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)為重點的標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化了基于新一代信息技術(shù)學(xué)分銀行信息平臺為中心的服務(wù)平臺。

重慶職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架促進(jìn)了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融合，正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的融合，為多元化學(xué)習(xí)成果提供了溝通與銜接的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)分銀行各項制度制定、各類工作項目開展的根本基礎(chǔ)?；诼殬I(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架，重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行先后立項建設(shè)了16 項行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了近3萬人次的學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換，在高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)建設(shè)了80 余個分中心。重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行采用新一代信息技術(shù)，先后開發(fā)了職業(yè)能力大數(shù)據(jù)分析平臺、職教人才培養(yǎng)和社會需求匹配大數(shù)據(jù)平臺和學(xué)分銀行信息平臺等系列平臺，通過“Web 端+移動端”多端接入，實現(xiàn)了學(xué)分存儲、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)實時辦理。同時，基于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果，按照資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)課程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求融合，不斷優(yōu)化技能供給，促進(jìn)人職匹配。

（二）基于高職擴(kuò)招豐富學(xué)分銀行應(yīng)用場景

寧夏終身教育學(xué)分銀行探索了高職擴(kuò)招人員學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換運行機(jī)制，通過建設(shè)高職擴(kuò)招學(xué)銀網(wǎng)、建立擴(kuò)招人員個人學(xué)習(xí)賬戶、研制學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和人才培訓(xùn)方案、搭建寧夏高職擴(kuò)招學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟等具體措施，形成了寧夏高職擴(kuò)招院?！捌脚_+資源+標(biāo)準(zhǔn)”三統(tǒng)一的教學(xué)管理新模式[14]。

寧夏終身教育學(xué)分銀行按照寧夏擴(kuò)招相關(guān)工作要求，建立高職擴(kuò)招人群個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)習(xí)成果檔案，通過水平測試等方式進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定，實現(xiàn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)證轉(zhuǎn)換。聯(lián)盟院校依托高職擴(kuò)招學(xué)銀網(wǎng)等平臺，采取“直播+回放+資源+答疑+考評”方式，開展網(wǎng)上分時段靈活教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)過程“省、校、院”三級時時查控，學(xué)生所修課程學(xué)分自動存入學(xué)分銀行。寧夏“學(xué)分銀行助力高職擴(kuò)招”2020年被教育部評為全國高職擴(kuò)招典型案例[15]。

（三）基于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)拓展學(xué)分銀行應(yīng)用路徑

云南省學(xué)分銀行開展了鄉(xiāng)村人才學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換試點，依托云南省鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓(xùn)系列項目開展終身學(xué)習(xí)檔案建設(shè)，開展非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換，服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人力資源開發(fā)。

云南省學(xué)分銀行鄉(xiāng)村人才學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換試點主要圍繞滇西地區(qū)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”和云南省“村干部能力素質(zhì)提升和學(xué)歷水平提升行動計劃”開展?！稗r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”按照教育部、云南省政府共同推進(jìn)滇西教育改革和發(fā)展相關(guān)計劃要求，云南開放大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、云南工商學(xué)院4 所本科院校相互合作，充分發(fā)揮各自教育資源優(yōu)勢，共同組織實施，在4所本科院校中實現(xiàn)了20 余門課程、3000 多人次的學(xué)歷課程學(xué)分互認(rèn)?！按甯刹磕芰λ刭|(zhì)提升和學(xué)歷水平提升行動計劃”由云南省委組織部、省教育廳、財政廳、人社廳、農(nóng)業(yè)廳與云南開放大學(xué)共同實施，以促進(jìn)云南省村（社）干部素質(zhì)與學(xué)歷的全面提升為主要目標(biāo)。云南省學(xué)分銀行針對村（社）干部學(xué)員的知識結(jié)構(gòu)與學(xué)習(xí)特點，對其培訓(xùn)課程、工作表彰、工作經(jīng)歷等學(xué)習(xí)成果開展認(rèn)證、轉(zhuǎn)換工作。截至2021年9月，“村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升”項目培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程學(xué)分3 萬多人次。

（四）比較分析

從全國學(xué)分銀行制度落地實踐過程中比較發(fā)現(xiàn)，各地學(xué)分銀行在探索服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)中積累了運行實踐的基本經(jīng)驗，圍繞學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換開展了學(xué)習(xí)成果存儲、認(rèn)定與轉(zhuǎn)換的具體實踐。由于各省市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，各地學(xué)分銀行運行建設(shè)階段不一、學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)所處的環(huán)境不一，部分學(xué)分銀行建設(shè)基本經(jīng)驗和具體工作實踐雖豐富了學(xué)分銀行制度落地實踐的具體樣態(tài)，但可推廣性值得進(jìn)一步挖掘。學(xué)分銀行制度作為我國終身教育制度的重要內(nèi)容，“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”從理念到實踐，需要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需求中創(chuàng)新實踐模式、豐富應(yīng)用場景、拓展應(yīng)用路徑。

重慶、寧夏、云南3 家省級學(xué)分銀行創(chuàng)新實踐典型案例具有一定的代表性和可推廣性，重慶市終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行基于資歷框架的學(xué)分銀行制度系統(tǒng)構(gòu)建和創(chuàng)新實踐為構(gòu)建具有中國特色的學(xué)分銀行制度提供了實踐案例；寧夏終身教育學(xué)分銀行以高職擴(kuò)招為切入點，將高職擴(kuò)招人員的先前學(xué)習(xí)成果按照一定的標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，轉(zhuǎn)換為高職學(xué)歷學(xué)分，拓展了復(fù)合型技術(shù)技能人才成長通道；云南省學(xué)分銀行依托鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)項目，推動鄉(xiāng)村人才非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換，深化了學(xué)分互認(rèn)的具體路徑，以人才振興推動鄉(xiāng)村振興。三個地區(qū)的創(chuàng)新實踐案例在學(xué)分銀行運行機(jī)制、學(xué)分轉(zhuǎn)換應(yīng)用場景上豐富了學(xué)分銀行制度創(chuàng)新實踐方式，有效減少了學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)，豐富了學(xué)分銀行服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的實現(xiàn)方式。

四、西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)路徑優(yōu)化策略

綜上分析，西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)總體上呈現(xiàn)出建設(shè)運行時間跨度大、各省市發(fā)展不一、運行機(jī)構(gòu)組織韌性強(qiáng)、創(chuàng)新實踐方式多樣、分散化治理特征明顯等特點。部分學(xué)分銀行如重慶市、云南省、寧夏、四川省等省級學(xué)分銀行圍繞“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”理念在推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換具體應(yīng)用上呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的地方特色，在構(gòu)建中國特色學(xué)分銀行制度的先試先行實踐中取得了一定經(jīng)驗和成果，豐富了學(xué)分銀行建設(shè)運行模式和治理模式。然而，西部地區(qū)學(xué)分銀行建設(shè)中存在功能定位不清、認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)不一、區(qū)域協(xié)同不夠等問題，這似乎與全國范圍內(nèi)學(xué)分銀行面臨的問題一致。西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，西部地區(qū)學(xué)習(xí)成果更為復(fù)雜多元，中、低學(xué)歷群體更為龐大，解決學(xué)分銀行功能定位、認(rèn)證轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)同等問題比其他區(qū)域更加急迫，這需要在西部地區(qū)學(xué)分銀行創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上對相關(guān)問題予以澄清、優(yōu)化。

（一）重構(gòu)學(xué)分銀行功能定位

厘清學(xué)分銀行功能定位，需要對人們有關(guān)學(xué)分銀行的直觀印象褪魅，需要不斷從我國學(xué)分銀行廣泛的建設(shè)實踐和應(yīng)用場景中重新審視與學(xué)分銀行有關(guān)的政策話語體系，清楚勾勒中國特色學(xué)分銀行制度的基本面貌，科學(xué)重構(gòu)學(xué)分銀行功能定位。

學(xué)分銀行相關(guān)政策話語最早在推動學(xué)分制改革的教學(xué)管理制度中出現(xiàn)，從那時起學(xué)分銀行與教學(xué)管理制度相聯(lián)系的觀念印刻在公眾認(rèn)知中[16]。加之學(xué)分銀行這一概念本身就是“舶來品”，國外實踐運行方式不一，如澳大利亞等國家的“框架+認(rèn)證”模式、韓國等國家的“認(rèn)證+學(xué)分銀行”模式、日本等國家的“協(xié)議+認(rèn)證”模式，不同研究者和實踐者對學(xué)分銀行制度認(rèn)識不一，各地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換需求不一，建設(shè)運行模式不一，在一定程度上加劇了人們對學(xué)分銀行制度認(rèn)識的混亂。

隨著我國人口紅利逐漸消退，推動教育高質(zhì)量發(fā)展、贏取教育紅利為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了可能。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系成為我國教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，建立健全學(xué)分銀行制度這項任務(wù)不再局限于職業(yè)教育或成人教育領(lǐng)域，也不再是開放大學(xué)辦學(xué)體系的內(nèi)部工作，而是健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的一項重要制度。由此可以得出，學(xué)分銀行制度應(yīng)是一項公共服務(wù)制度，學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個獨立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，這在一定程度上與我國開放大學(xué)綜合改革目標(biāo)“使國家開放大學(xué)成為我國終身教育的主要平臺……成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會的有力支撐?！毕嗪魬?yīng)[17]。學(xué)分銀行制度建設(shè)運行采取分散化治理模式，符合我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實際，開放大學(xué)作為建設(shè)運行學(xué)分銀行制度的代理機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，行使的是政府賦予的相應(yīng)權(quán)力。明確學(xué)分銀行作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)這一功能定位，對推動學(xué)分銀行建設(shè)具有重要意義，有助于推動西部地區(qū)學(xué)分銀行創(chuàng)新發(fā)展。

（二）共建共享學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)

過去10年，無論是“框架+認(rèn)證”模式、“認(rèn)證+學(xué)分銀行”模式還是“協(xié)議+認(rèn)證”模式幾乎在我國不同地區(qū)不同類型的學(xué)分銀行建設(shè)實踐中都有借鑒參照，成效不一，學(xué)分銀行建設(shè)總體推進(jìn)緩慢。近10年來隨著我國教育改革不斷深化和學(xué)分銀行建設(shè)實踐不斷深入，人們對學(xué)分銀行的作用、內(nèi)涵和發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識不斷清晰，推動學(xué)分銀行建設(shè)實踐的路徑方式不也斷明確。我國作為學(xué)習(xí)大國，人口群體資歷水平不一、學(xué)習(xí)成果多元復(fù)雜，照搬以上三種模式指導(dǎo)我國學(xué)分銀行建設(shè)運行實踐存在“水土不服”的風(fēng)險，學(xué)分銀行建設(shè)實踐推進(jìn)緩慢似乎也佐證了這一點。我們需要根據(jù)我國具體實際，參照國際經(jīng)驗和國內(nèi)先行先試積累的經(jīng)驗，構(gòu)建并實踐具有中國特色的學(xué)分銀行制度，即“框架+認(rèn)證+學(xué)分銀行”模式，具體指資歷框架標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行相結(jié)合的模式[18]。基于此，西部地區(qū)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換，應(yīng)共建共享轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，主要包括共建共享資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)和終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

共建資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)。資歷框架是各類學(xué)習(xí)成果登記和標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，是學(xué)分銀行中學(xué)分要求的母標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國部分省市（如重慶市）開展了資歷框架研制和建設(shè)工作，形成了以“知識、技能、能力、態(tài)度和價值觀”為主要維度的資歷框架等級標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合重慶市等資歷框架建設(shè)經(jīng)驗和先期成果，西部地區(qū)各省市可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和教育發(fā)展水平共建區(qū)域性資歷框架，為多元化學(xué)習(xí)成果提供溝通與銜接的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，明確學(xué)分計算標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)習(xí)成果可等價轉(zhuǎn)換，開發(fā)行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，推動人才培養(yǎng)和人才要求精準(zhǔn)對接。

共享終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分銀行信息平臺是學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)檔案和實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的主要載體，目前西部地區(qū)12 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中重慶市、云南省、寧夏、四川省等都搭建了省級學(xué)分銀行信息平臺，如若實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一?；诖耍鞑康貐^(qū)學(xué)分銀行應(yīng)逐步完善終身學(xué)習(xí)檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一各類學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非正式學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域內(nèi)認(rèn)可的終身學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）確立區(qū)域共同愿景

分散式治理模式賦予了學(xué)分銀行運行機(jī)構(gòu)推動學(xué)分銀行建設(shè)的相應(yīng)權(quán)力，但使其在推動符合地區(qū)特色學(xué)分銀行創(chuàng)新實踐的同時，存在落入“自我封閉”窠臼的可能風(fēng)險。實現(xiàn)西部地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，共建共享學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，需要確立區(qū)域共同愿景，建立一個突破地域限制、有共同信念價值和規(guī)范的關(guān)系共同體。

建設(shè)共同體，需要西部地區(qū)學(xué)分銀行共同整合平臺、資源，共同組建管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，共同制定規(guī)章制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動互聯(lián)互通、共建共享，為西部地區(qū)全體社會成員提供一站式、智能化、個性化學(xué)習(xí)成果服務(wù)。目前重慶開放大學(xué)依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈學(xué)分銀行牽頭籌建了西部地區(qū)資歷框架和學(xué)分互認(rèn)共同體，隨著共同體建設(shè)的不斷推進(jìn)，會逐步實現(xiàn)西部地區(qū)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展，不斷推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互融通、技能與專業(yè)相互融通，促進(jìn)高素質(zhì)人力資源開發(fā)。

（四）打破人才成長通道壁壘

人力資源開發(fā)及其充分利用對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。如何打破各級各類教育和培訓(xùn)之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間、教育的人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)用人要求之間的壁壘，促進(jìn)各級各類教育和培訓(xùn)體系相互銜接，促進(jìn)正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)的融通，促進(jìn)開放靈活的多元化和多場所學(xué)習(xí)，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，暢通人才成長通道，對促進(jìn)我國人力資源開發(fā)尤其是促進(jìn)西部地區(qū)人力資源開發(fā)、推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

西部地區(qū)人口數(shù)量多，但大多數(shù)省份15 歲及以上人口的平均受教育年限低于全國平均水平[19]。提升西部地區(qū)人力資源開發(fā)水平，應(yīng)不斷推進(jìn)西部地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展水平。西部地區(qū)學(xué)分銀行應(yīng)發(fā)揮學(xué)分銀行制度優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)歷教育與非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的融通與貫通，推動彈性學(xué)制和完全學(xué)分制改革，逐步打破人才成長通道壁壘，暢通人才成長通道。

(五)促進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)成果互認(rèn)

近年來，我國區(qū)域間人口流動活躍，西部地區(qū)勞動年齡人口向中東部地區(qū)、大中城市流動趨勢基本沒變。按照國家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，到2025年，我國勞動年齡人口平均受教育年限力爭提高到11.3年，然而2021年我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.9年[20]。目前我國新增勞動力平均受教育年限已處于較高水平，勞動年齡人口平均受教育水平提升基本由已進(jìn)入勞動力市場的社會成員的水平?jīng)Q定。要不斷提升高中水平及以下勞動力市場社會成員的平均受教育水平，需要重點關(guān)注這一人群學(xué)校后階段的成人學(xué)習(xí)。由于現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，目前區(qū)域間學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還未建立共同認(rèn)可的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

西部地區(qū)學(xué)分銀行應(yīng)基于西部地區(qū)資歷框架和學(xué)分互認(rèn)共同體，與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)等地區(qū)學(xué)分銀行密切合作，基于社會成員工作場所學(xué)習(xí)共建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，實現(xiàn)社會成員跨區(qū)域、跨省份學(xué)習(xí)，保障社會成員在不同工作場所學(xué)習(xí)的便利性，提升學(xué)習(xí)成果使用效率，為提升勞動力市場社會成員平均受教育水平提供有效支撐。

五、結(jié)語

作為我國學(xué)分銀行制度落地實踐過程中的重要組成部分，西部地區(qū)學(xué)分銀行結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，形成了具有一定的可推廣性的建設(shè)經(jīng)驗和具體實踐，為構(gòu)建中國特色的學(xué)分銀行制度積累了一定的經(jīng)驗。這不代表西部地區(qū)學(xué)分銀行超越了“西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出” 所帶來的局限，與我國東部地區(qū)相比，西部地區(qū)學(xué)分銀行在推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換過程中面臨的具體問題更加復(fù)雜，需要不斷參照國內(nèi)外學(xué)分銀行建設(shè)有益經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化學(xué)分銀行治理理念，創(chuàng)新學(xué)分銀行實踐模式。通過重構(gòu)學(xué)分銀行功能定位、共建共享學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、確立區(qū)域共同愿景、打破人才成長通道壁壘、促進(jìn)區(qū)域?qū)W習(xí)成果互認(rèn)。實現(xiàn)西部地區(qū)學(xué)分銀行創(chuàng)新發(fā)展是一個長期的過程，這個過程將會為西部地區(qū)社會成員提供一個更加開放靈活高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)制度和環(huán)境，持續(xù)推動西部地區(qū)學(xué)習(xí)型、技能型社會建設(shè)，為中國特色的學(xué)分銀行制度創(chuàng)新實踐提供有益參考。