□虞江鋒 王潔曼

長三角地區(qū)自古以來就地緣相近、人緣相親、文脈相通。2008年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁入快速發(fā)展和強(qiáng)化提升階段[1]，教育一體化也由此開啟了新征程。2014年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)教育改革與合作發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要積極探索和推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制，在優(yōu)質(zhì)教育資源共享、各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換、同質(zhì)同類高校學(xué)分互認(rèn)等方面加強(qiáng)合作[2]。2018年，長三角教育一體化上升為國家戰(zhàn)略，為形成全球卓越的區(qū)域教育協(xié)作典范，同年12月，滬蘇浙皖三省一市在第十屆長三角教育一體化發(fā)展會(huì)議上，共同簽署了《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議》及《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，啟動(dòng)了多個(gè)重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目推進(jìn)長三角地區(qū)教育一體化向更高站位、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更深協(xié)作發(fā)展。作為重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目之一，長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行于2019年7月成立，是以開放教育領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的全國首家跨省市的學(xué)分銀行。自成立以來，三省一市學(xué)分銀行主要成員經(jīng)過多輪會(huì)商討論，共同起草修訂了長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行主要工作文件，確定了《長三角地區(qū)開放教育學(xué)分銀行章程》《學(xué)習(xí)成果認(rèn)證辦法》等制度文件[3]，嘗試推動(dòng)長三角地區(qū)間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)互通、課程互選和學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生校際流動(dòng)與培養(yǎng)互認(rèn)以及學(xué)分銀行系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享，初步確立了長三角開放教育學(xué)分銀行系統(tǒng)架構(gòu)。長三角開放教育學(xué)分銀行對于探索建立以開放大學(xué)為核心的終身學(xué)習(xí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制有著積極的意義。

長三角開放教育學(xué)分銀行的建立，得益于三省一市學(xué)分銀行良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。自2012年上海成立全國首家省市級學(xué)分銀行——上海市終身教育學(xué)分銀行以來，蘇浙皖學(xué)分銀行紛紛成立，在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的大力支持下，建立和制定了較為完善的組織架構(gòu)與規(guī)章制度，運(yùn)用信息化服務(wù)平臺，開展學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)（見表1）。

盡管三省一市各自學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展很快并取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)，但是各地學(xué)分銀行建設(shè)卻不盡相同，要開展不同學(xué)分銀行之間有效的合作和聯(lián)合，需要對區(qū)域不同的學(xué)分銀行進(jìn)行比較分析，探討其相同和不同之處，構(gòu)建區(qū)域?qū)W分銀行制度，保障區(qū)域?qū)W分銀行的有效和可持續(xù)發(fā)展。本研究采用文本分析和比較研究，通過搜集查閱相關(guān)文獻(xiàn)以及滬蘇浙皖終身教育學(xué)分銀行提供的相關(guān)材料，系統(tǒng)比較長三角地區(qū)四所省域?qū)W分銀行在治理體系、運(yùn)行模式、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度、技術(shù)平臺建設(shè)等方面的發(fā)展情況，以期全方位呈現(xiàn)長三角地區(qū)學(xué)分銀行制度建設(shè)狀況，并為長三角開放教育學(xué)分銀行的建設(shè)提供策略參考。

一、長三角地區(qū)學(xué)分銀行治理體系的比較

（一）上海市終身教育學(xué)分銀行的治理體系

上海市2011年出臺的《上海市終身教育促進(jìn)條例》提出要“逐步建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接”[4]，是長三角地區(qū)唯一一個(gè)出臺終身教育地方立法的地區(qū)。上海市終身教育學(xué)分銀行先后制定了《上海市終身教育學(xué)分銀行章程》《上海市終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)章制度，與高校繼續(xù)教育和成人教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、中等學(xué)校等各級各類教育機(jī)構(gòu)成立合作聯(lián)盟，建立了以繼續(xù)教育和成人教育機(jī)構(gòu)為主的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換機(jī)制[5]。通過與第三方合作建立了學(xué)分銀行質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，例如，信息化平臺運(yùn)行維護(hù)響應(yīng)機(jī)制與學(xué)分銀行咨詢投訴接待受理制度[3]。

（二）江蘇省終身教育學(xué)分銀行的治理體系

江蘇省終身教育學(xué)分銀行建立了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理辦法（試行）》《江蘇省終身教育學(xué)分銀行實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度文件，在全國較早開始探索學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度。2021年江蘇省教育廳印發(fā)了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行管理暫行辦法》，進(jìn)一步理順了學(xué)分銀行發(fā)展的體制機(jī)制。2016年，在江蘇省教育廳指導(dǎo)下，江蘇開放大學(xué)、南京師范大學(xué)、鹽城工學(xué)院等單位成立了江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟，17 家聯(lián)合發(fā)起單位代表簽署了《江蘇省終身教育學(xué)分銀行合作聯(lián)盟章程》，為實(shí)現(xiàn)多元主體共治提供了制度保障。目前已有院校、企業(yè)大學(xué)和行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等合作聯(lián)盟成員單位達(dá)214 家。同時(shí)加強(qiáng)了與省外學(xué)分銀行的合作，已實(shí)現(xiàn)“上海工匠學(xué)院培訓(xùn)課程”和“江蘇千門優(yōu)課”在上海和江蘇兩地的互存互認(rèn)。

（三）浙江省終身教育學(xué)分銀行的治理體系

浙江省終身教育學(xué)分銀行制定了《浙江省終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法》《浙江省終身教育學(xué)分銀行服務(wù)體系管理辦法（試行）》《浙江省終身教育學(xué)分銀行管理手冊》等制度文件，為學(xué)分銀行建設(shè)提供了工作依據(jù)和實(shí)踐規(guī)范。浙江省終身教育學(xué)分銀行建立了質(zhì)量保障機(jī)制，通過定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行先進(jìn)單位評選，定期發(fā)布學(xué)分銀行分析報(bào)告，要求各受理點(diǎn)所在學(xué)校做好社會(huì)培訓(xùn)備案工作，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)與治理。構(gòu)建了個(gè)人可信數(shù)字學(xué)習(xí)檔案，接入省教育廳、省人社廳等單位提供的證書160 種，實(shí)現(xiàn)了對學(xué)習(xí)者學(xué)歷、培訓(xùn)及職業(yè)資格證書信息的統(tǒng)一匯聚。浙江省終身教育學(xué)分銀行還是國內(nèi)首個(gè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的省級學(xué)分銀行，通過依托國內(nèi)自主研發(fā)安全可控底層區(qū)塊鏈技術(shù)平臺——Hyperchain[6]，實(shí)現(xiàn)對學(xué)分銀行的數(shù)字化智治。

（四）安徽省終身教育學(xué)分銀行的治理體系

安徽省終身教育學(xué)分銀行通過制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，為學(xué)分銀行建設(shè)提供理論依據(jù)和制度保障。一是學(xué)分銀行管理中心制定了《安徽省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)方案》《安徽省終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果存入和學(xué)分認(rèn)定辦法》《安徽省終身教育學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)方案》 等多項(xiàng)規(guī)章制度。二是通過聯(lián)盟共建實(shí)現(xiàn)共同治理。設(shè)立安徽高校繼續(xù)教育合作聯(lián)盟學(xué)分銀行建設(shè)專門委員會(huì)，制定《安徽高校繼續(xù)教育合作聯(lián)盟學(xué)分銀行建設(shè)專門委員會(huì)建設(shè)方案》，與聯(lián)盟單位共同探索學(xué)歷繼續(xù)教育共建課程互認(rèn)互換，開展《高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)指南》課程共建工作，探索“學(xué)分銀行+”高校、“學(xué)分銀行+”技工院校合作模式，建立“高等院?！獙W(xué)分銀行—技工院?！甭?lián)席會(huì)議和互動(dòng)機(jī)制，暢通技工院校學(xué)生學(xué)歷與能力提升通道。依托安徽省高等學(xué)校區(qū)塊鏈聯(lián)盟共建透明、可信、便捷的信息化系統(tǒng)，使用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段確保學(xué)分銀行的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和公平性。

（五）比較分析

學(xué)分銀行的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要聯(lián)合各級政府部門、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者等相關(guān)利益主體共同參與。建立聯(lián)盟是解決復(fù)雜環(huán)境下多方合作的有效機(jī)制[7]，滬蘇浙皖四地終身教育學(xué)分銀行通過組建各種形式的聯(lián)盟，開展課程共建與學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了學(xué)分銀行多元主體共治的有效治理。但是四地聯(lián)盟單位主要局限于各級各類教育機(jī)構(gòu)，政府管理部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)者等更廣泛的多元主體協(xié)同治理機(jī)制還沒有形成。此外，四地學(xué)分銀行雖然建立了相關(guān)規(guī)章制度，建立了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系以及相應(yīng)的工作規(guī)范，為學(xué)分銀行的建設(shè)與運(yùn)行提供了制度保障，上海與浙江還在質(zhì)量評價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，但是除了上海在終身教育促進(jìn)條例中有所提及，其他三地都沒有建立學(xué)分銀行法律保障機(jī)制。隨著數(shù)字化改革工作的推進(jìn)和數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用，浙江和安徽兩省嘗試將區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于學(xué)分銀行管理中，開創(chuàng)了省域?qū)W分銀行數(shù)字化治理的先例，這也將成為學(xué)分銀行高效治理的發(fā)展趨勢。

二、長三角地區(qū)終身教育學(xué)分銀行運(yùn)行模式的比較

（一）上海市終身教育學(xué)分銀行的運(yùn)行模式

作為全國首個(gè)省市級學(xué)分銀行，上海市終身教育學(xué)分銀行由上海市教育委員會(huì)主辦，是“以繼續(xù)教育（學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)老年教育等）學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果管理與終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系”[8]。上海市終身教育學(xué)分銀行成立學(xué)分銀行管理委員會(huì)為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專家委員會(huì)和專家工作組為其咨詢機(jī)構(gòu)。依托上海開放大學(xué)成立學(xué)分銀行管理中心為其實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)、運(yùn)行及各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。管理中心下設(shè)5 個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)學(xué)歷教育認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、文化休閑教育認(rèn)證、信息服務(wù)以及綜合管理。建立了覆蓋全市的高效協(xié)同的學(xué)分銀行服務(wù)體系，包括68 個(gè)覆蓋全市所有高校以本校學(xué)生為對象開展學(xué)分銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，19 個(gè)覆蓋全市各區(qū)面向社會(huì)學(xué)習(xí)者開展業(yè)務(wù)的分部，各區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)學(xué)分銀行分部的人員設(shè)備、設(shè)施配置、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，為不同學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換提供了保障[9]。

（二）江蘇省終身教育學(xué)分銀行的運(yùn)行模式

江蘇省終身教育學(xué)分銀行由江蘇省教育廳主辦，是“以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)各級各類學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心、個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案系統(tǒng)和成果轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺”[10]。江蘇省終身教育學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為學(xué)分銀行管理委員會(huì)，其主要職能是研究制定學(xué)分銀行建設(shè)方案、發(fā)展規(guī)劃及重大政策。設(shè)立專家委員會(huì)作為學(xué)分銀行的學(xué)術(shù)決策和仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研制學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換原則。依托江蘇開放大學(xué)成立學(xué)分銀行管理中心，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行建設(shè)及日常管理。江蘇省終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建了“省總行—市分行—區(qū)縣支行—受理點(diǎn)”4 級服務(wù)體系結(jié)構(gòu)[11]。

（三）浙江省終身教育學(xué)分銀行的運(yùn)行模式

浙江省終身教育學(xué)分銀行由浙江省教育廳主管，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為學(xué)分銀行管理委員會(huì)。管理委員會(huì)下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，依托浙江開放大學(xué)建設(shè)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的實(shí)體運(yùn)行。依托浙江開放大學(xué)辦學(xué)體系和社區(qū)教育體系，建成了以省管理中心、市級分部（高校分部、機(jī)構(gòu)分部）、縣級分中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)受理點(diǎn)4 級架構(gòu)學(xué)分銀行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了全省社區(qū)教育、成人教育服務(wù)體系的全覆蓋。目前，已成立11 家學(xué)分銀行分部，建成100 家學(xué)分銀行分中心，市級分部和縣級分中心實(shí)現(xiàn)了100%的覆蓋率，已開設(shè)受理點(diǎn)1724 個(gè)，形成遍布城鄉(xiāng)的學(xué)分銀行受理點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）安徽省終身教育學(xué)分銀行的運(yùn)行模式

安徽省終身教育學(xué)分銀行由安徽省教育廳主辦，“以學(xué)分管理為服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)定、存儲學(xué)習(xí)者多種形式學(xué)習(xí)成果，是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，搭建‘終身學(xué)習(xí)立交橋’的學(xué)分管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息管理平臺”[12]。安徽省教育廳成立學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)——學(xué)分銀行管理委員會(huì)，下設(shè)學(xué)分銀行管理中心，負(fù)責(zé)其日常建設(shè)、管理與運(yùn)行，管理中心設(shè)在安徽開放大學(xué)。根據(jù)《安徽省教育廳關(guān)于成立安徽省終身教育學(xué)分銀行的通知》，視需要可在市、縣（市、區(qū)）、相關(guān)高校設(shè)立學(xué)分銀行分中心、學(xué)分認(rèn)證點(diǎn)。由于起步晚，安徽省終身教育學(xué)分銀行服務(wù)體系尚在建設(shè)中，計(jì)劃在2022年底前新增40 所高校、8個(gè)設(shè)區(qū)的市設(shè)立認(rèn)證中心并啟動(dòng)工作，指導(dǎo)在縣、區(qū)設(shè)立認(rèn)證分中心，2024年前實(shí)現(xiàn)高等院校、全省各市認(rèn)證中心基本全覆蓋，縣區(qū)均有1 個(gè)以上的認(rèn)證分中心，同時(shí)探索在中職、技工院校設(shè)立受理點(diǎn)，力爭到2025年建設(shè)完備的學(xué)分銀行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全省學(xué)分銀行服務(wù)體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）比較分析

通過對滬蘇浙皖終身教育學(xué)分銀行在運(yùn)行模式上的考察，發(fā)現(xiàn)四地學(xué)分銀行在建設(shè)主體、功能定位、組織架構(gòu)、運(yùn)行方式上呈現(xiàn)共性—差異特征。由于各地的價(jià)值認(rèn)知與行政權(quán)限不同，四地學(xué)分銀行的運(yùn)行模式存在差異化。以終身教育學(xué)分銀行管理職責(zé)而言，上海市以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)統(tǒng)籌、教委直接負(fù)責(zé)的特點(diǎn)明顯有別于其他三地的建設(shè)力度。在組織架構(gòu)上，四地均由教育行政部門成立學(xué)分銀行管理委員會(huì)作為學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)學(xué)分銀行管理中心作為實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)，由四地開放大學(xué)負(fù)責(zé)具體實(shí)施與運(yùn)行，同時(shí)依據(jù)行政區(qū)劃或者依托開放大學(xué)體系設(shè)置學(xué)分銀行分部、分中心，構(gòu)建覆蓋全域的學(xué)分銀行服務(wù)體系。

三、長三角地區(qū)終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的比較

（一）上海市終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

上海市終身教育學(xué)分銀行成立學(xué)歷教育各學(xué)科專家工作組和職業(yè)培訓(xùn)各項(xiàng)目專家工作組，制定了學(xué)分銀行學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，建立了各類學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2019年12月，上海市終身教育學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換93498 人，轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育706488.5 學(xué)分，其中高校學(xué)歷教育課程之間轉(zhuǎn)換165406.5 學(xué)分，占比23.4%；自考課程成績轉(zhuǎn)換為高校學(xué)歷教育學(xué)分7954 學(xué)分，占比1.1%；證書轉(zhuǎn)換為學(xué)歷教育課程533128 學(xué)分，占比75.5%。同時(shí)，在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域開展職業(yè)資格培訓(xùn)與學(xué)歷教育“雙證融通”項(xiàng)目，建立國家職業(yè)資格證書與學(xué)分銀行信息聯(lián)網(wǎng)對接制度，暢通學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，打破學(xué)歷教育和職業(yè)資格培訓(xùn)成果無法轉(zhuǎn)換互認(rèn)的局面。該項(xiàng)目分為“雙證溝通”和“雙證融合”兩種類型?！半p證溝通”模式包括“學(xué)分認(rèn)可型雙證融通”和“證書認(rèn)可型雙證融通”兩種類型，這兩種類型通過學(xué)分銀行認(rèn)定就能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換互認(rèn)，無需改變學(xué)歷教育和國家職業(yè)資格證書各自的體系?！半p證融合”模式包括“課程重組型雙證融通”和“直通車雙證融通”兩種類型，需要打破原來的學(xué)歷教育體系，在學(xué)歷教育的教學(xué)中融合進(jìn)職業(yè)資格證書的內(nèi)容和要求，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育課程學(xué)分和職業(yè)資格證書的轉(zhuǎn)換互認(rèn)[9]。

（二）江蘇省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的研究與實(shí)踐，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，是江蘇省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)的核心任務(wù)[13]。在學(xué)習(xí)借鑒境內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江蘇省終身教育學(xué)分銀行構(gòu)建了以初中畢業(yè)為起點(diǎn)，覆蓋普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)以及業(yè)績等多個(gè)界別的6 級學(xué)習(xí)成果框架，并規(guī)定了每一層級成果應(yīng)達(dá)到的最低能力水平，為各行各業(yè)的人才培養(yǎng)和個(gè)人發(fā)展提供了晉級的“元標(biāo)準(zhǔn)”。為保證成果認(rèn)證結(jié)論為社會(huì)所承認(rèn)，學(xué)分銀行依據(jù)學(xué)習(xí)成果框架形成了按職業(yè)類別制定的職業(yè)能力等級標(biāo)準(zhǔn)和按學(xué)科類別制定的學(xué)科分級標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)成果框架、學(xué)科分級標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力等級標(biāo)準(zhǔn)共同組成了江蘇省終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系[13]。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)體系，開展非學(xué)歷課程、項(xiàng)目以及證書等的認(rèn)證，提供學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間建立對應(yīng)關(guān)系的服務(wù)。目前已開展證書（含新舊職業(yè)資格證書、社會(huì)考試證書）61項(xiàng)，職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)課程/項(xiàng)目以及在線開放課程21 門/項(xiàng)、技能競賽成果16 項(xiàng)（含政府賽和行業(yè)賽）、實(shí)用新型專利1 項(xiàng)等成果認(rèn)證。2018年學(xué)分銀行管理中心聯(lián)合江蘇省美發(fā)美容協(xié)會(huì)率先試點(diǎn)在美甲與手足護(hù)理職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了資歷框架構(gòu)建的探索，制定了基于資歷框架結(jié)構(gòu)的美甲及手足護(hù)理行業(yè)資歷等級標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育的銜接溝通樹立了典型樣板。

（三）浙江省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

浙江省于2018年制定了《浙江省終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換辦法》，通過成立課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與評審專家工作組，組織認(rèn)定多個(gè)專業(yè)和課程的先前學(xué)習(xí)成果，開展慕課與學(xué)歷課程的學(xué)分互認(rèn)工作，建立學(xué)歷教育課程與課程轉(zhuǎn)換規(guī)則406 條，職業(yè)培訓(xùn)證書與學(xué)歷教育課程轉(zhuǎn)換規(guī)則138 條，探索不同學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換途徑與方法。在學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換方面，累計(jì)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育課程與課程轉(zhuǎn)換3001 人次，惠及學(xué)生1893 人； 職業(yè)培訓(xùn)證書與學(xué)歷教育課程轉(zhuǎn)換4678人次，惠及學(xué)生4114 人。制訂《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校精品在線開放課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見》，暢通高校之間在線開放課程學(xué)分轉(zhuǎn)換通道，成果列入個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案庫，跨校選課學(xué)分轉(zhuǎn)換人數(shù)為74014 人，轉(zhuǎn)換總學(xué)分156068 分。建設(shè)學(xué)分轉(zhuǎn)換認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，包括學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則，積極探索職業(yè)資格培訓(xùn)證書在學(xué)分銀行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及專家評審辦法。學(xué)分銀行系統(tǒng)中，32 學(xué)時(shí)及以上社會(huì)培訓(xùn)共有8001 項(xiàng)，成果395 萬條，正在有序開展社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證以及轉(zhuǎn)換工作。

（四）安徽省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度

安徽省終身教育學(xué)分銀行以課程為基礎(chǔ)，以高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域?yàn)殛嚨兀劳邪不绽^續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)和安徽高校繼續(xù)教育合作聯(lián)盟，開展學(xué)歷教育課程、培訓(xùn)項(xiàng)目和證書、工作技能等三個(gè)方面的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。在學(xué)歷教育課程方面，認(rèn)定范圍包括參加國民教育系列獲得的課程合格證明或成績單，包括安徽省普通高等教育、高等職業(yè)教育、高等學(xué)歷繼續(xù)教育、國家自學(xué)考試等，其轉(zhuǎn)換模式表現(xiàn)為課程認(rèn)定。在非學(xué)歷繼續(xù)教育證書方面，認(rèn)定范圍包括水平等級能力證書、國家職業(yè)資格證書、省級以上培訓(xùn)證書等，其轉(zhuǎn)換模式表現(xiàn)為學(xué)分認(rèn)定，通過對比所獲證書級別、內(nèi)容與專業(yè)課程的相關(guān)度來認(rèn)定。非正式學(xué)習(xí)成果方面，認(rèn)定范圍包括學(xué)員參加科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行業(yè)競賽等所獲得的學(xué)習(xí)成果，以及學(xué)員在工作場所和過往經(jīng)歷中所獲得的工作技能，通過提交相關(guān)證明或者經(jīng)學(xué)分銀行專家評估認(rèn)定為課程學(xué)分或轉(zhuǎn)換為職業(yè)拓展課程[14]。

（五）比較分析

學(xué)分銀行制度的本質(zhì)就是終身學(xué)習(xí)背景下學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換[15]。學(xué)分銀行建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換。目前國際上通行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度主要有三種模式：一是以澳大利亞、新西蘭等為代表的“框架+認(rèn)證”模式，二是以韓國、美國等為代表的“認(rèn)證+學(xué)分銀行”模式，三是以日本為代表的“協(xié)議+認(rèn)證”模式。三種模式各有缺陷，缺乏資歷框架，無法進(jìn)行各級各類教育之間的溝通和銜接，而缺乏學(xué)分銀行則難以激勵(lì)和服務(wù)全民參與終身學(xué)習(xí)。因此，我國要采用“框架+認(rèn)證+學(xué)分銀行”模式[16]。綜觀滬蘇浙皖四地終身教育學(xué)分銀行在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度方面所作的探索與實(shí)踐，目前只有江蘇省的實(shí)踐采用“框架+認(rèn)證+學(xué)分銀行”的模式，為學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的公平公正和實(shí)質(zhì)等效作出了新的嘗試。

四、長三角地區(qū)終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺建設(shè)的比較

（一）上海市終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺建設(shè)

上海市終身教育學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺于2012年上線，由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)以及學(xué)分信息庫等模塊組成。歷經(jīng)十年發(fā)展，上海市終身教育學(xué)分銀行建立了由政府“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺、傳統(tǒng)網(wǎng)站、微信公眾號、支付寶小程序和支付寶生活號等組成的多渠道、全方位、立體化的學(xué)分銀行服務(wù)和運(yùn)營體系，開啟了上海市終身教育學(xué)分銀行的2.0時(shí)代。用戶通過登錄學(xué)分銀行網(wǎng)站或者“隨申辦市民云”APP，使用上海市終身教育學(xué)分銀行的各項(xiàng)服務(wù)，查詢個(gè)人終身學(xué)習(xí)賬戶中存儲的各類學(xué)習(xí)成果和學(xué)分轉(zhuǎn)換記錄，開具相關(guān)成績證明。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，上海市終身教育學(xué)分銀行未來計(jì)劃為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)資源精準(zhǔn)推送、職業(yè)資源規(guī)劃、學(xué)習(xí)者畫像等終身學(xué)習(xí)個(gè)性化服務(wù)[17]。

（二）江蘇省終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺建設(shè)

江蘇省終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺于2016年正式上線，通過呈現(xiàn)成果名錄、學(xué)習(xí)資訊和各聯(lián)盟機(jī)構(gòu)的精彩介紹、優(yōu)秀資源以及學(xué)習(xí)成果互認(rèn)或免修免考規(guī)則，提供一站式信息搜索服務(wù)。目前已開通學(xué)分銀行微信公眾號和手機(jī)APP 客戶端，建成了多終端支持的公共服務(wù)平臺與人機(jī)交互中心，與“江蘇學(xué)習(xí)在線”平臺、全國身份證認(rèn)證中心系統(tǒng)成功對接，進(jìn)一步提升了信息化服務(wù)水平和信息數(shù)據(jù)的安全可靠性。同時(shí)逐步向市、縣（市、區(qū)）輻射延伸設(shè)立實(shí)體分中心和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升學(xué)分銀行服務(wù)能力[18]。

（三）浙江省終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺建設(shè)

作為全國首家應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的省級學(xué)分銀行，浙江省終身教育學(xué)分銀行自2015年8月起開始學(xué)分銀行平臺的開發(fā)與建設(shè)，目前已完成學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站、服務(wù)大廳和管理中心三大功能，并通過安全等級保護(hù)3 級認(rèn)證。實(shí)現(xiàn)了與浙江省老年教育平臺、浙江省高等學(xué)校精品在線開放課程管理平臺等不同數(shù)據(jù)平臺的功能對接。圍繞建成全民數(shù)字學(xué)習(xí)平臺的總體目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)分銀行信息系統(tǒng)迭代，于2021年底，正式在“浙里辦”APP 上線運(yùn)行，為學(xué)習(xí)者提供各類教育證書等個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案查詢服務(wù)，并可開具由區(qū)塊鏈技術(shù)加權(quán)賦能的學(xué)習(xí)成果證明，保證學(xué)習(xí)成果數(shù)據(jù)可查詢、可追溯，形成不可篡改的學(xué)習(xí)記錄。通過“區(qū)塊鏈+學(xué)分銀行”創(chuàng)新模式，解決了關(guān)鍵公信力問題[19]。目前，浙江省終身教育學(xué)分銀行還開通了個(gè)人學(xué)習(xí)積分廣場，各類學(xué)習(xí)成果通過大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)積分計(jì)算模型動(dòng)態(tài)生成學(xué)習(xí)積分，學(xué)習(xí)者憑借學(xué)習(xí)積分可以兌換到各類書籍禮品、銀行商超電信寬帶抵用券、研學(xué)文旅門票等兌換品[20]。

（四）安徽省終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺建設(shè)

安徽省終身教育學(xué)分銀行平臺自2019年開始研發(fā)，主要由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)、各類信息庫和數(shù)據(jù)處理信息系統(tǒng)四大模塊組成，目前已完成學(xué)分銀行平臺首頁、用戶注冊、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫、標(biāo)準(zhǔn)課程庫和學(xué)習(xí)成果存入等部分功能的建設(shè)。安徽省終身教育學(xué)分銀行積極探索構(gòu)建學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)課程庫建設(shè)，以課程為橋梁將各種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行有效銜接。不同專業(yè)的相同課程可認(rèn)定為學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，各種職業(yè)證書也可以與標(biāo)準(zhǔn)課程庫證書匹配并進(jìn)行相關(guān)課程的認(rèn)定。目前已完成計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)/軟件工程、學(xué)前教育、行政管理等八個(gè)本專科專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)課程庫建設(shè)。平臺可認(rèn)定課程124 門，證書64 類。并建立10100 多個(gè)人賬戶、存入各類學(xué)習(xí)成果7400 多條。

（五）比較分析

從長三角地區(qū)四地終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺的建設(shè)來看，四地均建立了信息管理平臺，開發(fā)應(yīng)用了微信公眾號等移動(dòng)終端，浙江還應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)解決關(guān)鍵公信力問題。信息管理平臺在基本欄目設(shè)置、存入學(xué)習(xí)成果類型以及服務(wù)功能方面也都大同小異（見表2）。安徽由于起步較晚，不少欄目還在建設(shè)中，平臺界面也較其他三地簡單，但其新聞發(fā)布與信息更新最為頻繁。從實(shí)際應(yīng)用來看，各家學(xué)分銀行信息管理平臺服務(wù)主要集中在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換方面，學(xué)分銀行信息管理平臺功能雷同，缺乏為學(xué)習(xí)者提供精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)；雖然浙江、江蘇等地開展了學(xué)習(xí)積分兌換禮品等延伸服務(wù)，但未能構(gòu)建起完善的學(xué)習(xí)激勵(lì)體系。

表2 長三角地區(qū)終身教育學(xué)分銀行技術(shù)平臺比較

五、討論

（一）長三角地區(qū)學(xué)分銀行制度建設(shè)的優(yōu)勢

長三角地區(qū)學(xué)分銀行除安徽省起步較晚外，各地學(xué)分銀行經(jīng)過多年的發(fā)展，都建立和制定了較為完善的組織架構(gòu)與規(guī)章制度，在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換方面積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且各具特色，各地都組建了相關(guān)利益主體參與的學(xué)分銀行聯(lián)盟，為長三角地區(qū)學(xué)分銀行的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，長三角教育部門合作日益密切，各省學(xué)分銀行建立了定期交流溝通機(jī)制，采用會(huì)商與主任輪值機(jī)制協(xié)同開展長三角學(xué)分銀行建設(shè)工作[7]，正在形成長三角地區(qū)共商共建共享的跨省學(xué)分銀行治理格局。

（二）長三角地區(qū)學(xué)分銀行制度建設(shè)的挑戰(zhàn)

與此同時(shí)，終身教育學(xué)分銀行建設(shè)與長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展趨向尚存在一定差距，主要存在以下幾方面的挑戰(zhàn)：一是缺乏國家層面的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理[7]。學(xué)分銀行處于“各自為政”的狀態(tài)，各地學(xué)分銀行在建設(shè)思路、功能定位、業(yè)務(wù)開展等方面都不盡相同，未能形成統(tǒng)一的制度規(guī)范。二是沒有建立法律和政策的保障機(jī)制。學(xué)分銀行在開展學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的具體業(yè)務(wù)上缺乏相關(guān)制度的明確界定和賦權(quán)，存在社會(huì)認(rèn)知度低、公信力不足等問題。三是缺乏統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。各地學(xué)分銀行的自建標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)且無法跨省適用，無法真正發(fā)揮終身學(xué)習(xí)立交橋的作用。四是當(dāng)前學(xué)分銀行建設(shè)存在著學(xué)分記錄非法篡改、學(xué)分認(rèn)證不透明、學(xué)分轉(zhuǎn)換不順暢等中心化治理難題[21]，需要加強(qiáng)學(xué)分銀行信息化平臺的綜合治理。

（三）長三角地區(qū)學(xué)分銀行一體化發(fā)展的對策

推進(jìn)長三角地區(qū)學(xué)分銀行一體化發(fā)展的對策包括：一是共建由政府教育部門、相關(guān)院校、企業(yè)、學(xué)習(xí)者等多元利益相關(guān)者參與的標(biāo)準(zhǔn)互通的區(qū)域終身學(xué)習(xí)資歷框架，保證資歷和學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)換的公平公正。資歷框架是一個(gè)龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，包含各級各類教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果[22]，必須通過最廣泛的多元利益相關(guān)者的共商共建，獲得區(qū)域內(nèi)社會(huì)和各行各業(yè)的一致認(rèn)可，才能保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的權(quán)威性、公平性及對等性。二是開展長三角地區(qū)終身學(xué)習(xí)協(xié)同立法，從法律上明確學(xué)分銀行制度的必要性、功能定位以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，保障學(xué)分銀行建設(shè)有據(jù)可依，有章可循。國際上，終身學(xué)習(xí)立法是保障學(xué)分銀行可持續(xù)發(fā)展的“通行證”，上海、寧波兩地頒布的《終身教育促進(jìn)條例》為長三角地區(qū)終身學(xué)習(xí)協(xié)同立法打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。三是打破行政壁壘，統(tǒng)一建設(shè)與運(yùn)營學(xué)分銀行信息化平臺，即建設(shè)長三角開放教育學(xué)分銀行信息化平臺，同時(shí)開展與四地學(xué)分銀行平臺的對接。加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的互信合作建設(shè)，保障學(xué)分銀行信息平臺的安全有效運(yùn)行。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的鏈?zhǔn)綍r(shí)間戳賦能學(xué)分記錄可追溯，分布式賬本賦能學(xué)分認(rèn)證去中心化，智能合約賦能學(xué)分轉(zhuǎn)換自動(dòng)履約，從而構(gòu)建可信的終身學(xué)習(xí)賬戶，塑造扁平化的學(xué)習(xí)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的優(yōu)化配置[21]。

六、結(jié)語

國內(nèi)外學(xué)分銀行制度建設(shè)的實(shí)踐表明，建立成功的學(xué)分銀行制度需要推進(jìn)多方面的改革，如政府職能的變革、法律法規(guī)的制定、體制機(jī)制的建設(shè)、聯(lián)盟合作的建立、服務(wù)體系的建設(shè)、管理信息化等[23]。從長三角地區(qū)終身教育學(xué)分銀行制度建設(shè)的實(shí)踐來看，在治理體系上需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同開展終身學(xué)習(xí)區(qū)域立法；在運(yùn)行模式上需要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，深化區(qū)域間的聯(lián)盟與合作；在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度上，建立標(biāo)準(zhǔn)互通的區(qū)域終身學(xué)習(xí)資歷框架，采用“框架+認(rèn)證+學(xué)分銀行”的模式；在技術(shù)平臺建設(shè)上，統(tǒng)一建設(shè)與運(yùn)營學(xué)分銀行信息化平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間學(xué)分銀行的互聯(lián)互通和資源共享，為跨區(qū)域?qū)W分銀行的建設(shè)提供長三角樣板。