杜健勛
法律是一種規(guī)范,因而需要認真對待。法教義學主張從規(guī)范性來認識法律現(xiàn)象,并且通過法律理論為法律實踐提供規(guī)范性的標準,建構(gòu)理論模型、探索法律方法、程序等。秉持這樣的法學研究方法論,研究環(huán)境憲法規(guī)范下的環(huán)境法教義學的理論價值和實踐意義就尤為重要。雖然關(guān)于中國環(huán)境法律體系與文本的實效還存在不同觀點,但如果我們要面對中國環(huán)境法治的現(xiàn)實,在既有環(huán)境法律體系與制度之下,將利益紛爭限定在規(guī)范的場域,將價值爭議技術(shù)化為規(guī)范性爭議,則完全可以對環(huán)境憲法框架下的環(huán)境法律規(guī)范進行價值衡量、利益調(diào)整與共識重建,并且在此基礎(chǔ)上通過環(huán)境法律體系化實現(xiàn)憲法設(shè)定的生態(tài)文明國家任務(wù)。
環(huán)境政策在環(huán)境事務(wù)的治理中扮演著重要的角色,環(huán)境政策也指導著環(huán)境立法。如果認為法教義學只能對環(huán)境立法的體系與框架進行解釋,和立法的妥當與實質(zhì)無關(guān),很顯然割裂了環(huán)境法體系與環(huán)境政策之間的關(guān)聯(lián),將環(huán)境法律的適用與環(huán)境法律的社會任務(wù)分別對待,前者只與環(huán)境法體系有關(guān),后者只與環(huán)境政策有關(guān)。這樣一來,環(huán)境價值判斷、合目的性與結(jié)果理性等環(huán)境政策與環(huán)境法律完全分離,環(huán)境法教義學當然也就不能為環(huán)境立法提供意見。但是,環(huán)境立法更多是在環(huán)境政策的指導下進行的。隨著環(huán)境立法層次的提高,特別是環(huán)境保護憲法時刻的到來,這種割裂性的認識已經(jīng)使法的安全性與正義處在一種緊張的關(guān)系之中。如果合理正當?shù)沫h(huán)境政策不能進入環(huán)境法律體系,這就使得盡管環(huán)境法教義學得出的結(jié)論是穩(wěn)定和明確的,卻可能達不到法正義的合理性要求,環(huán)境法教義學技術(shù)化與精細化的工作遠離環(huán)境社會現(xiàn)實。因此,現(xiàn)在環(huán)境法教義學的研究工作之一便是在環(huán)境法律與環(huán)境政策之間尋求溝通,使環(huán)境政策受到憲法控制而成為憲法秩序下的實定法內(nèi)在的因素。
在吸納環(huán)境政策思想的基礎(chǔ)上,解釋具體環(huán)境法律條文的意思及法律體系的原理脈絡(luò),發(fā)掘環(huán)境立法的背景與思想,從而得出一個協(xié)調(diào)的環(huán)境法教義學框架,這是普遍形成共識的環(huán)境法教義學的方法論。美國1969年的《國家環(huán)境政策法》(NEPA),其立法目的即為訂立國家環(huán)境政策,并通過國家環(huán)境政策促成國人與其生存環(huán)境之間富饒且舒適之和諧關(guān)系,隨后,《清潔空氣法》《清潔水法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責任法》(《超級基金法》)出臺,成就了美國歷史上著名的“環(huán)境立法十年”,這是典型的通過環(huán)境政策連接環(huán)境法律的立法路徑。法教義學原初就有引領(lǐng)立法的基本功能,法教義學尋求的不是一般學術(shù)意義上的體系性,而是法律的體系性與實踐導向,服務(wù)于法治實踐。環(huán)境法教義學如果吸收了環(huán)境政策的思想,就不僅僅可以為環(huán)境司法提供解決方案,更可以指導環(huán)境立法,形成對立法的引領(lǐng)。沿著以下思路展開環(huán)境政策與環(huán)境法律之間的互動,環(huán)境政策的思想進入環(huán)境法教義學體系,通過教義學技術(shù)性縝密的論證,剖析現(xiàn)行法律規(guī)定與法學理論之間的差距,找出環(huán)境政策與現(xiàn)行法律之間的沖突,在相互碰撞中進行修正與整合,最終以理性、成熟與符合邏輯的方式呈現(xiàn)出來。
這是純粹的環(huán)境法教義學論證過程,摒棄法外因素包括政治、歷史、倫理,甚至社會的影響,以法的安定性與自治性為思考路徑,沿著“污染物排放標準—排放總量控制—環(huán)境質(zhì)量標準—環(huán)境質(zhì)量目標—環(huán)境法目的—環(huán)境憲法”的思路進行邏輯周嚴的論證,會使法外因素可能對法的適用恣意受到控制,特別是使法律適用免受政治正確的影響,損害法律判斷的可預(yù)期性與穩(wěn)定性,最終損害法治本身。因此,形式法治對于技術(shù)性濃厚的環(huán)境法學具有特別重要的意義,如果連通過技術(shù)保障、未牽涉政治議題、沒有倫理審視、內(nèi)容限定、最低程度的環(huán)境形式法治都無法實現(xiàn),具有宏大價值訴求與議題爭議的實質(zhì)法治將更加不可能實現(xiàn)。通過法教義學對立法目的與現(xiàn)行法律的解釋,形式法治要求公正無偏私地執(zhí)行法律,法律秩序由此得以形成,這給各種環(huán)境行為提供一種穩(wěn)定的預(yù)期,只要嚴格遵守環(huán)境標準安排生產(chǎn)與排放,便不會觸發(fā)法律的懲罰機制,環(huán)境行為主體由此可以有預(yù)期地規(guī)劃其生產(chǎn)排放行為。同理,環(huán)境法律規(guī)范是由國家制定的,形式法治要求國家也應(yīng)當遵守它所制定的法律規(guī)范,這對國家行為構(gòu)成約束,國家行為也由此變得可以預(yù)期,國家對環(huán)境的治理是以先定的環(huán)境法律規(guī)范為依據(jù)的,是公開的,同樣問題同樣對待,各種“選擇性執(zhí)法”將不再有正當?shù)睦碛桑谶@個意義上,形式法治能夠遏制公權(quán)力的專橫并抵制法律向政治與現(xiàn)實妥協(xié)。這一切有賴于法教義學對于復雜法律規(guī)范的解釋,通過解釋為法律適用提供邏輯一致的框架,確定性的指引實踐問題的解決。法教義學通過對法律體系仔細的解釋與對司法裁判認真的總結(jié),可以使得在進行環(huán)境治理時有一個大體法治框架,這可以使得環(huán)境司法有可遵循的基本模式,在面對相同環(huán)境問題時,沿著過往成功的解決路徑即可,沒有必要思考所有的解決方案,保證法治所要求的一般性與安定性,而不是摻雜了政治、社會等法外因素的影響導致議題糾纏。如果對相同環(huán)境問題的解決有背離法教義學框架不同以往成功的思考路徑,則必須進行詳細的論證與說明,通過法教義學的形式法治也降低了法律適用的成本,在最低限度上形成社會共識與法治價值凝聚。
第一,法教義學可以促進環(huán)境法律體系內(nèi)部的價值融貫性。融貫的法律體系是一個邏輯嚴謹?shù)母拍铙w系,并且以法律原則統(tǒng)領(lǐng)法制結(jié)構(gòu),通過融貫的法律體系可以建構(gòu)形式上符合正義要求的法秩序,法教義學是建構(gòu)概念體系與法律原則的主要法學方法論。立于環(huán)境憲法“新發(fā)展理念”和“生態(tài)文明”的秩序性基礎(chǔ),環(huán)境法律規(guī)范應(yīng)當在堅持人與自然和諧的價值體系下,進行合憲性解釋,以價值一貫的理念理解環(huán)境法上的概念與法律原則,以期環(huán)境法律秩序在憲法秩序內(nèi)生長。環(huán)境憲法以國家義務(wù)為內(nèi)容并且基于國家任務(wù)的根本要求來實現(xiàn)立憲目的,國家環(huán)境保護義務(wù)作為主線貫穿于所有環(huán)境立法之中?!董h(huán)境保護法》第四條第二款規(guī)定,“國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”;第六條第二款規(guī)定,“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責”;第二十八條規(guī)定,“地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境保護目標和治理任務(wù),采取有效措施,改善環(huán)境質(zhì)量”。之后,各單行的環(huán)境法律規(guī)范在此基礎(chǔ)上,分別對政府的環(huán)境保護義務(wù)進行了類別化與詳細化規(guī)定,這符合憲法秩序與立憲目的,如果對某項法律規(guī)范存有兩種以上解釋,那么更接近憲法原則的那種解釋應(yīng)當獲得更多支持。因此,通過法教義學對環(huán)境法律規(guī)范體系化的理解,可以對立法與修法提供更好的建議,同時也可以以邏輯周嚴的方式呈現(xiàn)建立環(huán)境法律秩序的價值主線。
為了維護市場的自由與秩序,通過以法律制度為基本框架的規(guī)制是不可避免的,如此市場才能保持持久的生命力,并在此基礎(chǔ)上形成了經(jīng)濟秩序和社會秩序。經(jīng)濟秩序以追求經(jīng)濟的持續(xù)成長為內(nèi)在動力,社會秩序以追求社會的公平正義為價值目標。環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題日漸凸顯,并成為經(jīng)濟社會秩序形塑的障礙,因此,環(huán)境秩序的建立與養(yǎng)成變得極度迫切,環(huán)境、經(jīng)濟與社會三位一體的成長機制正是念茲在茲的追求。環(huán)境秩序是提供人類生存發(fā)展的規(guī)范和制度的總稱,其終極目標是追求的人與自然和諧相處,因而環(huán)境保護并非點狀、局部性、短期性的污染防治,而應(yīng)當是全面性、廣泛性、長期性的環(huán)境永續(xù)與生態(tài)保育,以為經(jīng)濟社會的永續(xù)成長提供堅實的基礎(chǔ),實現(xiàn)人民美好生活的愿景。因此,建立生態(tài)框架下的經(jīng)濟社會目標和追求環(huán)境秩序的法律規(guī)范體系是各國發(fā)展中的重要課題。