劉躍進

一、熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)時期：安全壓倒發(fā)展的態(tài)勢和抉擇

從古至今，一個國家面對和需要處理的問題千頭萬緒，歸結(jié)起來就是兩件大事，一是發(fā)展，二是安全；一個國家大戰(zhàn)略的內(nèi)容非常多，歸結(jié)起來也就是兩個戰(zhàn)略，一是發(fā)展戰(zhàn)略，二是安全戰(zhàn)略。但是，在數(shù)千年人類文明史上，長期以來都沒能對國家面臨的重大問題作出這樣的高度歸納和概括，也難綜合運用“發(fā)展”和“安全”這兩個概念分析國家事務(wù)和國家安全問題。

中國封建社會的歷朝歷代，對安全與發(fā)展關(guān)系的處理常常因時而異、因人而異，有時比較符合當(dāng)時的基本國情和形勢，有時則不太符合。

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，清帝國內(nèi)憂外患，內(nèi)外交困，安全問題壓倒發(fā)展問題變得非常突出和棘手，使清政府面臨非常嚴峻的考驗。一部中國近代史，基本上就是一部國家安全史，具體來說就是一部近代中國的不安全史。彼時的清政府，非常清楚地意識到了安全問題的緊迫性和嚴峻性，也為應(yīng)對國家安全問題忙得焦頭爛額，但卻無力找到應(yīng)對危機保障國家安全的正確道路，沒有處置國家安全問題的恰當(dāng)戰(zhàn)略與策略，結(jié)果使大清國走向滅亡。

中華民國的建立，結(jié)束了數(shù)千年的封建帝制，本來可以在一個比較安全的環(huán)境中抓緊建設(shè)和發(fā)展，但由于國家貧弱，政府無能，外部列強虎視眈眈，威脅和危害中國主權(quán)的獨立和完整，俄羅斯和日本兩個強鄰不斷把戰(zhàn)火燒到中國本土，日本軍國主義更是直接發(fā)動長達了14年的侵華戰(zhàn)爭，同時國家內(nèi)部各路軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，官僚資本嚴重侵蝕國民利益，從中央到地方各級政府嚴重腐敗，使得國家難以得到長久穩(wěn)定和安全，中華民國臨時大總統(tǒng)孫中山的建設(shè)大計難以真正落實。

因此，在發(fā)展和安全的關(guān)系上，從鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到中華人民共和國成立，近代中國面臨的首要問題一直是安全，經(jīng)濟社會發(fā)展不斷遭受外部侵略、內(nèi)部戰(zhàn)亂等因素的困擾，既沒有也不可能被置于安全之上優(yōu)先考慮，也一直沒有能夠取得與安全平起平坐的重要地位，而是一直不得不屈從于安全，被置于安全之下。

1949年10月中華人民共和國成立后，國家安全形勢前所未有地好轉(zhuǎn)，國家安全得到了前所未有的保障，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次力圖把經(jīng)濟建設(shè)置于優(yōu)先地位給予考慮。但是，先是由于朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，后又因為中蘇關(guān)系破裂，加之黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人主觀判斷和決策的失誤，階級斗爭的嚴峻性和世界大戰(zhàn)的危險性被置于國家所有事務(wù)的首位，成為壓倒經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的國家安全問題。

中華人民共和國成立初期，國家領(lǐng)導(dǎo)人和從戰(zhàn)爭中走來的干部群眾，都認為大規(guī)模戰(zhàn)爭結(jié)束了，和平到來了，可以把經(jīng)濟建設(shè)和提高人民群眾生活水平作為首要問題來抓了。但令人始料不及的是，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)給中國領(lǐng)導(dǎo)人出了一道難題，以美國為首的聯(lián)合軍隊打到鴨綠江邊威脅新中國安全的嚴峻形勢，迫不得已開展的抗美援朝戰(zhàn)爭，使和平建設(shè)的環(huán)境受到極大破壞，安全問題成為壓倒生產(chǎn)建設(shè)和發(fā)展的更為迫切的問題。

抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀50年代中期再次力圖利用難得的和平環(huán)境，把經(jīng)濟建設(shè)作為主要問題來抓。1956年召開的黨的八大，曾科學(xué)分析了社會主義改造基本完成后國內(nèi)主要矛盾的變化，認為當(dāng)時的國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。要解決這個矛盾，就必須努力發(fā)展生產(chǎn)力，進行大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)。為此，黨的八大作出了黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的重大戰(zhàn)略決策。

二、和平發(fā)展時期：發(fā)展壓倒安全的態(tài)勢與抉擇

在發(fā)展和安全關(guān)系上，如果說中華人民共和國成立到1977年8月黨的十一大宣告“文化大革命”結(jié)束的近30年間，我們國家面臨的形勢和領(lǐng)導(dǎo)人的決策總體上是安全重于發(fā)展，那么1978年12月黨的十一屆三中全會決定“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”之后，經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展則成為高于政治斗爭和國家安全的中心任務(wù)，甚至最重要的傳統(tǒng)安全手段——軍隊建設(shè)，都被要求服從、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局。對此，“文化大革命”后鄧小平在作出“世界大戰(zhàn)一時打不起來”“階級斗爭不是主要矛盾”及“和平與發(fā)展是時代主題”等重要判斷的基礎(chǔ)上，提出并反復(fù)強調(diào)“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的重要思想，把經(jīng)濟社會發(fā)展作為優(yōu)先于國防軍隊建設(shè)及整個國家安全工作的首要選項常抓不懈。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展置于軍事、政治等國家安全問題之上，并不是認為國家安全不重要，而是判定世界大戰(zhàn)一時打不起來，階級斗爭不是主要矛盾，國家安全問題在這一特定歷史時期已有基本保障，國家在整體上不存在致命性安全問題，一些相對較小較輕的國家安全問題不應(yīng)該影響國家的大戰(zhàn)略，一些一時解決不了而又沒有致命性、急迫性的安全問題可以留待后人解決，而且其中許多安全問題在經(jīng)濟社會充分發(fā)展和人民生活得到根本性改善后，或可自然而然地得到解決，或可更容易地得到解決。與此不同，相對于已經(jīng)獲得基本保障的國家安全，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活在中華人民共和國成立后長期沒有得到根本性改善，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟狀況雖然整體上較中華人民共和國成立前有了發(fā)展，但與同期的發(fā)達國家相比，與同期遭受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的周邊國家及地區(qū)相比，與人民群眾生活及軍事國防建設(shè)的需要相比，整體上依然很落后。中華人民共和國成立后30年間，中國人民雖然在國家安全領(lǐng)域已經(jīng)站起來了，而且是非常強勢地站起來了，但中國人民在經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域依然沒有富起來，更沒有在世界民族之林揚眉吐氣的感覺。窮，成了中華人民共和國成立30年后面臨的最大問題和挑戰(zhàn)。如何改變窮的問題，改變國家和國民普遍貧窮的問題，成為一切問題的核心與關(guān)鍵，也成為國家大戰(zhàn)略需要首先關(guān)注和解決的重大核心問題。這就是說，在發(fā)展和安全的關(guān)系上，發(fā)展是當(dāng)時我國面臨的最重要、最迫切的問題，因而必須置于優(yōu)先地位，給予優(yōu)先解決。為此，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體最終下定決心，把發(fā)展作為優(yōu)先于安全的緊迫問題和選項，集中精力進行經(jīng)濟建設(shè)，努力提高人民群眾生活水平，想盡一切辦法使國家富起來。

三、新時代：發(fā)展和安全并重的態(tài)勢與抉擇

任何決策、任何事情在歷史進程中都難以完全按照預(yù)期發(fā)展，需要不斷根據(jù)情況的變化和具體需要調(diào)整預(yù)先設(shè)計和計劃。

改革開放初期，隨著我國工作重心的調(diào)整及影響全球的冷戰(zhàn)結(jié)束，我國國家安全壓力得到極大緩解。但是，在改革開放30年左右的時候，我國內(nèi)部和外部的安全態(tài)勢都開始發(fā)生嚴重的不利變化，社會公正、國家安全開始成為與經(jīng)濟社會發(fā)展同樣重要的戰(zhàn)略性問題。

然而，在改革開放使經(jīng)濟社會發(fā)展取得前所未有成就的過程中，各種社會矛盾逐漸積累并不斷展現(xiàn)出來，官員濫權(quán)和腐敗現(xiàn)象更是深深刺痛著廣大人民群眾。及至2010年前后，影響我國國家安全的內(nèi)部問題及相關(guān)事件，如以貴州甕安事件（2008年6月）為代表的群體性社會安全事件、以新疆“7·5”事件（2009年7月）為代表的暴恐犯罪事件、以重慶王立軍薄熙來事件（2012年2—3月）為代表的嚴重政治安全事件等，以及更多當(dāng)時深藏不露到黨的十八大后才被查處的黨政軍內(nèi)部高層濫權(quán)貪腐問題，使我國的“內(nèi)憂”到了令人觸目驚心甚至是驚心動魄的地步。

在內(nèi)部政治安全、社會安全等面臨巨大壓力的情況下，我國外部安全形勢在2010年前后也變得越來越復(fù)雜和嚴峻，國家安全風(fēng)險也明顯上升。我國實行改革開放時，國際安全形勢已經(jīng)開始緩和，一方面是中美兩國由于當(dāng)時共同抵抗蘇聯(lián)威脅的需要，在20世紀70年代初期就開始緩和關(guān)系，中國改革開放后進一步密切了經(jīng)濟關(guān)系，并由經(jīng)濟關(guān)系帶動政治關(guān)系甚至軍事關(guān)系不斷緩和發(fā)展，這使我國來自美國的安全壓力得以緩解；另一方面是中蘇關(guān)系在20世紀80年代中期的不斷緩和，特別是后來東歐劇變、蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束等事件，又使來自蘇聯(lián)的安全壓力幾乎不復(fù)存在。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束初期美國在失去蘇聯(lián)這個對手后，曾一度要把中國推向?qū)κ值奈恢茫?001年“9·11”事件的發(fā)生，美國出于反恐合作的需要暫時打消了把中國作為對手的意念。外部安全形勢的緩和，安全壓力的減輕，為我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了一個良好的外部環(huán)境。但是，在“9·11”事件發(fā)生10年之后，由于“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登被擊斃，國際恐怖主義對美國造成的安全壓力極大緩解，美國再次把中國設(shè)定為其對手，并通過包括“戰(zhàn)略重心東移”“貿(mào)易制裁”等一系列戰(zhàn)略調(diào)整，對中國形成越來越強大的安全壓力，使我國外部安全形勢在2010年后變得日益復(fù)雜和嚴峻，面臨著如何有效維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大考驗。

改革開放30年左右的時候，我國內(nèi)部和外部的安全態(tài)勢都開始發(fā)生嚴重的不利變化，社會公正、國家安全開始成為與經(jīng)濟社會發(fā)展同樣重要的戰(zhàn)略性問題。

在上述習(xí)近平總書記所說“對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力”中，政治安全壓力居于首位，其中既有源于外部“和平演變”“顏色革命”、敵對勢力等方面的政治安全壓力，也有源于內(nèi)部官場腐敗、官商勾結(jié)、權(quán)力濫用、脫離群眾、欺上瞞下等方面的政治安全壓力，而且最為嚴重的是源于黨政軍內(nèi)部高層的貪腐變質(zhì)、結(jié)黨營私、以權(quán)謀私甚至出賣黨和國家機密等問題。我國內(nèi)部各種威脅危害國家安全的問題，特別是黨政軍內(nèi)部高層貪腐濫權(quán)對政治安全和整個國家安全的嚴重威脅和危害，其實在黨的十八大之前就已存在多年，只是黨的十八大之后才被陸續(xù)揭露出來的。2016年10月中央電視臺播出的《永遠在路上》大型反腐專題片，向人們展示了黨政軍內(nèi)部一系列貪污腐敗案例，其中包括副國級領(lǐng)導(dǎo)周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等重大貪腐濫權(quán)問題，而周永康還直接犯有出賣黨和國家機密這種嚴重危害我國政治安全的罪行，薄熙來家里更是令人不可思議地請了具有外國情報機構(gòu)背景的外國人插手家庭財務(wù)。根據(jù)2015年6月的法院判決書，周永康犯有受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密等罪行。事實上，泄露黨和國家機密的高官并非只有周永康一人，有些高級領(lǐng)導(dǎo)，包括軍隊將領(lǐng)，被國外境外情報機構(gòu)收買，叛國投敵，成為境外情報機構(gòu)隱藏在我國黨政軍內(nèi)部的間諜和內(nèi)奸。

在這樣一種嚴峻的國家安全態(tài)勢下，黨和政府不能不越來越多地關(guān)注和重視國家安全問題，從國家大戰(zhàn)略的高度重新審視發(fā)展和安全的關(guān)系，對國家安全作出更全面、更系統(tǒng)的思考，提出更全面、更系統(tǒng)的國家治理理論和國家大戰(zhàn)略。

由于時代的發(fā)展和形勢的變化，新時代“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與中華人民共和國成立后前30年及后30多年“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”不同，既不是“安全重于發(fā)展”的統(tǒng)籌結(jié)果，也不是“發(fā)展重于安全”的統(tǒng)籌結(jié)果，而是總體上采取“發(fā)展和安全并重”的新觀念、新思維。如果說“安全重于發(fā)展”是中華人民共和國成立到改革開放前30年間“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的恰當(dāng)形式，而“發(fā)展重于安全”是改革開放后30 多年間“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的另一種恰當(dāng)形式，那么在改革開放30 多年、我國進入新時代的情況下，總體上把發(fā)展和安全置于同等地位，強調(diào)“發(fā)展和安全并重”則是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的一種新結(jié)果、新形式。

四、融發(fā)展和安全為一體的國家大戰(zhàn)略

新時代發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略構(gòu)想，是在黨的十八大后設(shè)立中央國家安全委員會、提出總體國家安全觀、頒布實施新《中華人民共和國國家安全法》、先后出臺兩部國家安全戰(zhàn)略文本的過程中逐漸形成和不斷完善的，并由黨的十九大報告最后確立。這就是說，新時代發(fā)展和安全并重的戰(zhàn)略構(gòu)想，源于黨的十八大后對國家安全制度體系、國家安全理論體系、國家安全法治體系、國家安全戰(zhàn)略體系、國家安全教育體系等領(lǐng)域的新探索，最終在黨的十九大報告關(guān)于國家安全論述中得以完善和確立。

新時代發(fā)展和安全并重的理論和戰(zhàn)略，在國家安全戰(zhàn)略性探索過程中逐漸形成和完善后，很快就被移植到國家發(fā)展戰(zhàn)略中。

眾所周知，我國從1953年執(zhí)行第一個國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃開始，就形成了每隔五年制定一部國民經(jīng)濟發(fā)展計劃文本的傳統(tǒng)，后來發(fā)展為每五年出臺一個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃文本。但是，以往“五年計劃”或“五年規(guī)劃”，都是比較純粹的國家發(fā)展規(guī)劃，而且最初還局限于經(jīng)濟發(fā)展，后來才擴展到社會發(fā)展，但一直不涉及國家安全問題。

與此不同，2016年公布的“十三五”規(guī)劃專門用了一章的內(nèi)容對國家安全事務(wù)作出規(guī)劃，2021年公布的“十四五”規(guī)劃進一步把國家安全問題擴充為一篇內(nèi)容進行規(guī)劃。

具體來說，2016年公布的“十三五”規(guī)劃，除了在經(jīng)濟、信息、外商投資等方面涉及“國家安全”，還在第十七篇“加強和創(chuàng)新社會治理”中，用最后一章（第七十三章）專門規(guī)劃“建立國家安全體系”一事。首先，“十三五”規(guī)劃要求“深入貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力，切實保障國家安全”。其次，在這一章中用四節(jié)內(nèi)容專門討論國家安全四個方面的問題，即健全國家安全保障體制機制、保障國家政權(quán)主權(quán)安全、防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險、加強國家安全法治建設(shè)。更重要的是，在第十九篇“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”中，提出“堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化”。雖然由于“發(fā)展”遠遠大于“經(jīng)濟建設(shè)”，“安全”也不只“國防建設(shè)”，把“堅持發(fā)展和安全兼顧”置于“統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)”題下顛倒了上下位的關(guān)系，但在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中強調(diào)“發(fā)展和安全兼顧”還是具有開創(chuàng)性的重要意義。

比“十三五”規(guī)劃更進一步的是，2021年公布的“十四五”規(guī)劃，直接把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列入“指導(dǎo)思想”之中，并且用單獨一篇闡述“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”問題，強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”。具體來說，2021年3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，第十五篇的標(biāo)題就是“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，強調(diào)“堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障”，下面包括“加強國家安全體系和能力建設(shè)”“強化國家經(jīng)濟安全保障”“全面提高公共安全保障能力”“維護社會穩(wěn)定和安全”等4章內(nèi)容。在通過單獨一篇再次強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的同時，“十四五”規(guī)劃還再次強調(diào)并豐富了黨的十九大報告提出的“安全發(fā)展”理念。2017年時，黨的十九大報告曾在“打造共建共治共享的社會治理格局”一段中，提出要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。但是，這里的“安全發(fā)展”中的“發(fā)展”，還只是經(jīng)濟發(fā)展，至多是“經(jīng)濟社會發(fā)展”，而“十四五”規(guī)劃中“安全發(fā)展”概念所涉及的“發(fā)展”，已經(jīng)是包括經(jīng)濟社會在內(nèi)的全面發(fā)展，從而把發(fā)展和安全都擴大到了整個國家的層次，即國家發(fā)展和國家安全的層次上。“十四五”規(guī)劃在“指導(dǎo)方針”下的“指導(dǎo)思想”中列入“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”后，還在“指導(dǎo)方針”下的“必須遵循的原則”中強調(diào)了“更為安全的發(fā)展”，并在“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”一篇中要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，要求“著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力”。

上述材料說明，黨的十八大以來，針對以往重發(fā)展輕安全以及由此造成發(fā)展中安全問題突出的情況，黨和政府在“國家發(fā)展戰(zhàn)略”中引入國家安全理念，要求“樹立安全發(fā)展理念”，也就是要求“在安全中促發(fā)展”。與此同時，根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的內(nèi)在邏輯，黨和政府在國家安全戰(zhàn)略布局中始終關(guān)注國家發(fā)展問題，要求“在發(fā)展中促安全”，事實上也就是要求“樹立發(fā)展安全理念”。這也就是說，黨和政府一方面在國家發(fā)展戰(zhàn)略中引入國家安全，強調(diào)國家安全，確立了“安全發(fā)展”的理念，即“安全型發(fā)展”理念，亦即“在安全中促發(fā)展”的理念；另一方面在國家安全戰(zhàn)略中引入國家發(fā)展，強調(diào)國家發(fā)展，確立了“發(fā)展安全”的理念，即“發(fā)展型安全”理念，亦即“在發(fā)展中促安全”的理念。雖然黨政文件中目前只是提出和使用了“安全發(fā)展”概念，還沒有提出和使用“發(fā)展安全”這一概念，但這種理念和思想確已非常明顯。更為重要的是，在以黨的十九大報告、《六中全會決議》為代表的重要文件中，已經(jīng)形成了一種國家發(fā)展和國家安全統(tǒng)籌并重、融為一體的國家大戰(zhàn)略。

為此，我們在國家安全理論和實踐研究中，需要及時確立三個重要理念：一是“國家發(fā)展和國家安全統(tǒng)籌并重”的國家大戰(zhàn)略理念；二是“安全中促發(fā)展”的“安全型發(fā)展”理念，即“安全發(fā)展”的理念；三是“發(fā)展中促安全”的“發(fā)展型安全”理念，即可簡化為“發(fā)展安全”的理念。

把發(fā)展和安全置于同等重要地位，就必須在規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對國家安全也作出總體性戰(zhàn)略規(guī)劃。中華人民共和國成立后的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，無論是在安全重于發(fā)展的階段，還是在發(fā)展重于安全的階段，都有不同形式的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，如從20世紀50年代就開始的“五年計劃”或“五年規(guī)劃”。但是，在以五年為期不斷推出經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的時候，黨和政府長期卻沒有對國家安全作出這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，更沒有這樣的國家安全戰(zhàn)略文本。直到黨的十八大之后，隨著國家安全委員會的設(shè)立和總體國家安全觀的提出，我國的第一個國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略綱要》才由中央政治局審議通過。2021年11月18日，中央政治局會議審議了我國第二個國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025）》。

根據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全而強調(diào)“發(fā)展和安全并重”的要求，國家的總體治理既要做到抓發(fā)展不忘安全，在國家發(fā)展過程中落實“安全發(fā)展”的理念，即把安全作為“可持續(xù)發(fā)展”的前提和保障，在基本安全的保障下尋求更充分更平衡更有效的發(fā)展，又要做到抓安全不忘發(fā)展，在國家安全工作中確立“發(fā)展安全”的理念，即把發(fā)展作為“可持續(xù)安全”的基礎(chǔ)和條件，在不斷發(fā)展、充分發(fā)展、平衡發(fā)展中為國家安全奠定越來越堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，必須超越只顧發(fā)展不問安全的發(fā)展觀和只顧安全不問發(fā)展的安全觀，從國家大戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把國家發(fā)展和國家安全統(tǒng)一到國家大戰(zhàn)略中。只有這樣，才會有可持續(xù)的全面發(fā)展和可持續(xù)的全面安全，才會有發(fā)展和安全的雙贏。為了能夠更有效地從國家大戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌統(tǒng)馭國家發(fā)展和國家安全，有必要在已經(jīng)制定出臺國家發(fā)展戰(zhàn)略文本（即“十四五”規(guī)劃）和國家安全戰(zhàn)略文本即《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025）》的情況下，進一步考慮制定出臺統(tǒng)籌發(fā)展和安全的國家大戰(zhàn)略文本。

五、國家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”和“安全”

國家大戰(zhàn)略是“發(fā)展戰(zhàn)略”和“安全戰(zhàn)略”的統(tǒng)一，內(nèi)容包括“國家發(fā)展戰(zhàn)略”和“國家安全戰(zhàn)略”兩個方面。更重要的是，新時代國家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”不僅是“國家發(fā)展”，而且是“國家的全面發(fā)展”，特別是“人的全面發(fā)展”“國民的全面發(fā)展”；新時代國家大戰(zhàn)略中的“安全”，不僅是“國家安全”，而且是“國家的總體安全”，特別是“人的總體安全”“國民的總體安全”。這就是說，在把國家大戰(zhàn)略中的“發(fā)展”和“安全”分別界定為“國家發(fā)展”和“國家安全”的同時，還必須超越把國家發(fā)展局限于經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟社會發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展觀，超越把國家安全局限于政治安全或政治軍事安全的傳統(tǒng)安全觀，進一步對“國家發(fā)展”和“國家安全”作出符合時代要求的更科學(xué)、更全面、更人性化的解釋。只有“以人民為中心”的全面發(fā)展觀，和“以人民安全為宗旨”的總體安全觀，才是與新時代相適應(yīng)的國家發(fā)展觀和國家安全觀，才能由此形成符合新時代要求的國家大戰(zhàn)略。

如前所述，20世紀50年代開始制定“五年計劃”這樣的發(fā)展文本時，發(fā)展主要被理解為“經(jīng)濟建設(shè)”“經(jīng)濟發(fā)展”。從1953年開始的“一五”到1980—1985年的“六五”，我國國家發(fā)展戰(zhàn)略文本的名稱一直標(biāo)明是“經(jīng)濟發(fā)展”。“一五”計劃的全名是《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃》，“五五”計劃由于各種原因沒有形成獨立文本，而是包含在執(zhí)行后仍不斷修訂的《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》中?！傲濉庇媱澴畛跻彩前凇?976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》之中，但在1982年11月30日于五屆人大五次會議上，國務(wù)院總理作過關(guān)于第六個五年計劃的報告，指出國民經(jīng)濟走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道，第六個五年計劃的草案已編制完畢。直到此時，國家發(fā)展戰(zhàn)略計劃的內(nèi)容，依然局限于“經(jīng)濟發(fā)展”。

首次超越“經(jīng)濟發(fā)展”而加入“社會發(fā)展”的“五年計劃”，是1983年著手編制、1986年“七五”第一年由全國人大正式審議批準的“七五計劃”文本，這一點既體現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》文本名稱中“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”這樣的新表述上，更體現(xiàn)在計劃文本內(nèi)容中。具體來說，其內(nèi)容既包括以往“五年計劃”涉及的經(jīng)濟財政方面的內(nèi)容，也包括科技、教育、人民生活、社會保障等方面目標(biāo)。在整個十大部分中，第九部分是“人民生活和社會保障”，包括人口、勞動、居民收入與消費結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生和體系、社會保障事業(yè)、環(huán)境保障等六章內(nèi)容；第十部分是“社會主義精神文明建設(shè)”，包括文化事業(yè)、思想政治工作、社會主義民主和法制、社會秩序等四章內(nèi)容。由此，國家發(fā)展戰(zhàn)略文本規(guī)劃的“國家發(fā)展”開始向更科學(xué)、更合理、更人性、更符合時代要求的“全面發(fā)展”邁進。

與傳統(tǒng)發(fā)展觀是一種片面的發(fā)展觀相同，傳統(tǒng)安全觀也是一種片面的安全觀。二者的不同在于，傳統(tǒng)發(fā)展觀只講經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟與社會發(fā)展，很少關(guān)注政治發(fā)展，而傳統(tǒng)安全觀更重視的是政治安全或政治與軍事安全，對經(jīng)濟安全、社會安全等則重視不夠。新時代中國國家大戰(zhàn)略的構(gòu)建，不僅需要克服傳統(tǒng)發(fā)展觀的片面性局限，確立“以人民為中心”的全面發(fā)展觀，而且也需要克服傳統(tǒng)安全觀的片面性局限，確立“以人民安全為宗旨”的總體安全觀。

自從有了國家，就有了國家安全問題。但是，在我國數(shù)千年古代歷史上，在“朕即國家”的傳統(tǒng)國家觀中，國家安全不僅有意無意地被“簡化”成了政治、軍事等少數(shù)幾個方面的安全，而且自覺不自覺地被“異化”為帝王安全、皇家安全、統(tǒng)治者的安全。冷戰(zhàn)后期形成的各種非傳統(tǒng)安全觀，雖然突破了傳統(tǒng)安全觀的局限，開始關(guān)注和重視人安全、環(huán)境安全、國際區(qū)域安全等新安全問題，努力探索“共同安全”的新目標(biāo)、“綜合安全”的新內(nèi)容、“合作安全”的新途徑，但卻沒有把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全整合為一體，沒有形成系統(tǒng)的安全理論和系統(tǒng)的國家安全理論。更重要的是，這些非傳統(tǒng)安全觀在強調(diào)個人、社會、國際區(qū)域、國際組織等作為安全主體的同時，力圖消解“國家”這一傳統(tǒng)的安全主體，從而使“國家安全”在“非傳統(tǒng)安全觀”和“安全研究”中被邊緣化，甚至完全消失。

與此不同，習(xí)近平總書記2014年首次提出、后來不斷發(fā)展豐富的總體國家安全觀，一方面恢復(fù)了國家安全總體性、全面性、系統(tǒng)性的本來面貌，使國家安全思想和理論開始走向科學(xué)；另一方面恢復(fù)了國民安全在國家安全體系中的核心地位、宗旨地位、目的地位，確立了“以人民安全為宗旨”的國家安全觀的核心內(nèi)容。在這種實現(xiàn)了科學(xué)與民主高度統(tǒng)一的總體國家安全觀中，國家安全就是一個國家所有國民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級安全的總和。在總體國家安全觀視野下對國家安全概念的這種內(nèi)容定義、范圍定義，可以看作是對國家安全內(nèi)涵定義（國家安全就是一個國家不受內(nèi)外各方面威脅侵害的客觀狀態(tài)）的有益補充，從而使人們可以更全面系統(tǒng)地認識國家安全的范圍和內(nèi)容，即國家安全包括的國民安全、國土安全、經(jīng)濟安全、政治安全、軍事安全、信息安全等一系列不同層級的構(gòu)成要素，而不是指向“中國國家安全”“美國國家安全”“羅馬帝國國家安全”等的國家安全外延。

從國家安全概念的這種內(nèi)容定義、范圍定義出發(fā)，新時代國家大戰(zhàn)略中的“安全”就是國家安全，它既不局限于傳統(tǒng)安全觀理解的政治安全、軍事安全、國土安全等，也不只是各種非傳統(tǒng)安全觀強調(diào)的人安全、資源安全、環(huán)境安全、社會安全、文化安全等，更不應(yīng)該是排斥“國家”的無主體安全或非國家主體的安全，而是以“國家”為首要安全主體的總體安全，是既包括國民安全、資源安全、生態(tài)安全、社會安全、文化安全等非傳統(tǒng)安全問題，又包括政治安全、軍事安全、國土安全等傳統(tǒng)安全問題的總體性國家安全或國家的總體安全，特別是把國民安全、人民安全置于核心、宗旨和根本目的地位的人性化安全。這也就是說，新時代國家大戰(zhàn)略中的“安全”，不僅是包括所有國民安全、所有領(lǐng)域安全、所有方面安全、所有層級安全在內(nèi)的全面性國家安全、總體性國家安全，而且是以人民安全為宗旨和目的、把國民安全置于核心和首要地位的國家安全。如同國家發(fā)展的根本目的是全體人民的“共同富?！币粯?，我國國家安全的根本目的就是全體國民的“共同安全”。社會主義中國國家安全的宗旨和根本目的，不僅是人民安全，而且是所有人民的“共同安全”。當(dāng)代國家安全體系中的“共同安全”理念，不僅在其起源意義上指國際社會中“國國安全”，即每個國家都有獲得安全的權(quán)利，而且在其延伸的意義上指每個國家中的“人人安全”，即每個人都有獲得安全的權(quán)利?！肮餐踩睉?yīng)該是“國國安全”和“人人安全”統(tǒng)一，是國與國之間共同安全和人與人之間共同安全的統(tǒng)一。

最后需要指出的是，把國家大戰(zhàn)略中的“安全”理解為國家的總體安全，不是國家安全概念的“泛化”和“擴大化”，更不是把國家安全變成一個什么都能往里裝的“筐”，而是國家安全概念向科學(xué)和人性的回歸，是新時代國家安全和國家安全戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，也是國家大戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。這就如同把“發(fā)展”理解為國家的全面發(fā)展不是“國家發(fā)展”概念的“泛化”和“擴大化”一樣。事實上，只有堅持系統(tǒng)理念和系統(tǒng)思維，把“國家發(fā)展”科學(xué)地界定為“全面性國家發(fā)展”“國家的全面發(fā)展”，把“國家安全”科學(xué)地界定為“總體性國家安全”“國家的總體安全”，確立符合新時代要求的“大發(fā)展”和“大安全”理念，才能使“國家大戰(zhàn)略”成為名副其實的“大戰(zhàn)略”。