蔣旭明 羅 成(.桂林學(xué)院 商貿(mào)與法律學(xué)院,廣西 桂林 54006; .貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院,貴州 貴陽 55005)

2008年，教育部頒布第26號(hào)令，給予獨(dú)立學(xué)院五年過渡期，要求符合條件的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦高校，但五年過渡期后，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)展緩慢。2020年5月，教育部發(fā)出通知，要求所有獨(dú)立學(xué)院于2020年年末之前制訂轉(zhuǎn)設(shè)工作方案[1]。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)入快車道，轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量猛增。從2008年至2022年1月，在全國(guó)328所獨(dú)立學(xué)院中，已有162所完成轉(zhuǎn)設(shè)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)大致有三個(gè)方向：一是轉(zhuǎn)為民辦高校(比例非常大)；二是轉(zhuǎn)為公辦高校(比例較小)；三是停止辦學(xué)(比例非常小)。2020年，教育部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)設(shè)成功的獨(dú)立學(xué)院有68所：轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校的有19所，占比28%；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的有47所，占比72%。

一、廣西國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑分析

(一)國(guó)家關(guān)于國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑的相關(guān)政策

2020年5月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮分赋?，無社會(huì)舉辦方或社會(huì)舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的公辦普通本科高校。如轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校，須明確非營(yíng)利性；不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人。《方案》發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實(shí)際履行的，由省級(jí)教育行政部門報(bào)教育部履行舉辦者變更核準(zhǔn)程序，其余自《方案》發(fā)布之日起全面停止[2]?！斗桨浮樊?dāng)中的無社會(huì)舉辦方的獨(dú)立學(xué)院就是國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院，其中一部分以“校中?！钡男问酱嬖凇?/p>

(二)廣西國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校的情況

廣西有獨(dú)立學(xué)院9所，截至2022年4月，教育部公示轉(zhuǎn)設(shè)完成的有5所，其中1所轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，二所轉(zhuǎn)設(shè)為民有民辦高校，二所轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校。國(guó)有民辦是介于純政府辦學(xué)與純民間辦學(xué)之間的一種新型辦學(xué)模式。政府將獨(dú)立學(xué)院按照法定程序，交由有法人地位的社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人承辦，其資產(chǎn)及以后的資產(chǎn)增值仍屬國(guó)家所有，而事業(yè)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的全部或大部分由承辦者依法籌集，承辦者享有民間辦學(xué)的政策權(quán)利和辦學(xué)自主權(quán)。其基本形式為“學(xué)校國(guó)有，社團(tuán)/公民承辦，經(jīng)費(fèi)自籌，辦學(xué)自主”[3]。

結(jié)合廣西的情況，廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“鹿山學(xué)院”)由母體高校與柳州市政府合辦，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“行健學(xué)院”)、廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“漓江學(xué)院”)皆由母體高校與校辦企業(yè)合辦，這3所獨(dú)立學(xué)院屬于國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院。根據(jù)《方案》精神，國(guó)家鼓勵(lì)在地方政府有承接能力的前提下，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦普通本科高校。若轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會(huì)組織和個(gè)人，只能由國(guó)有企業(yè)接手，轉(zhuǎn)設(shè)為非營(yíng)利性的國(guó)有民辦高校。

轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校呼聲最高的是鹿山學(xué)院。鹿山學(xué)院占地面積1283畝，總投資超過13億元。其校園面積、固定資產(chǎn)在廣西獨(dú)立學(xué)院中排名第一。柳州市GDP在廣西排名第二，但僅有兩所本科高校，其數(shù)量遠(yuǎn)少于南寧、桂林，但轉(zhuǎn)設(shè)的結(jié)果是：2020年4月教育部公示鹿山學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為柳州工學(xué)院，性質(zhì)為獨(dú)立設(shè)置的本科層次民辦普通高校。因其新的舉辦方為國(guó)有的柳州東城投資集團(tuán)，所以柳州工學(xué)院性質(zhì)為國(guó)有民辦高校。

漓江學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)參照了鹿山學(xué)院的做法。在2020年5月教育部辦公廳《方法》出臺(tái)之前，其母體高校廣西師范大學(xué)已與多家投資方接洽，但并未敲定交易?！斗椒ā烦雠_(tái)后，國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院不允許轉(zhuǎn)讓給社會(huì)舉辦方(即民營(yíng)資本)，漓江學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，民營(yíng)資本被迫離場(chǎng)。柳州市政府對(duì)桂林的漓江學(xué)院表現(xiàn)出極大的興趣，打算在買下后，將其整體搬遷至柳州辦學(xué)。對(duì)柳州來說，漓江學(xué)院的本科辦學(xué)權(quán)至關(guān)重要。

桂林市雖然有8所高校，但還是無法接受漓江學(xué)院搬離桂林。就在柳州市與廣西師范大學(xué)簽約前夕，桂林市委市政府出面阻止了這一收購(gòu)行為，并授意桂林新城投資集團(tuán)收購(gòu)漓江學(xué)院。2021年3月，各方正式簽約，漓江學(xué)院更名為桂林學(xué)院，桂林新城投資集團(tuán)成為新的舉辦方，并決定留任漓江學(xué)院原高層管理團(tuán)隊(duì)，保持了學(xué)校政策的持續(xù)性。2021年7月，桂林學(xué)院董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成立，新城投資集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。轉(zhuǎn)設(shè)之后，新舉辦方主要負(fù)責(zé)學(xué)校二期工程的建設(shè)，對(duì)于學(xué)校日常管理干涉很少。

(三)廣西國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的其他路徑

廣西唯一一所轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校的國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院是廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，其與公辦的廣西農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并，改名為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)。這一合并轉(zhuǎn)設(shè)，符合國(guó)家提升職業(yè)教育辦學(xué)層次的政策。職業(yè)技術(shù)學(xué)院升為本科，有利于提升招生質(zhì)量，滿足社會(huì)對(duì)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的需求。對(duì)獨(dú)立學(xué)院來說有利有弊，好處在于變成公辦高校，將獲得政府的財(cái)政撥款，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有保障。不足在于學(xué)校被合并，校名消失了，加上社會(huì)上對(duì)職業(yè)技術(shù)大學(xué)并不認(rèn)可，獨(dú)立學(xué)院師生有降格、降級(jí)的感覺。在獨(dú)立學(xué)院數(shù)量眾多的江浙兩省，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)曾作為一種重要選擇，但遭到獨(dú)立學(xué)院師生、家長(zhǎng)強(qiáng)烈抵制后，省級(jí)教育部門于2021年6月宣布合并轉(zhuǎn)設(shè)模式暫停。這一模式在湖南推進(jìn)順利，長(zhǎng)株潭地區(qū)有4所獨(dú)立學(xué)院擬與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

二、國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校的優(yōu)勢(shì)

(一)有利于獲得屬地政府的支持

在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之前，地級(jí)市很少擁有市屬高校。所在城市的公辦高校，其級(jí)別至少是市廳級(jí)，與市政府級(jí)別相同；且其主管部門為省級(jí)人民政府，高校與市級(jí)政府交集甚小。所在城市的民辦高校及獨(dú)立學(xué)院，與市政府也無從屬關(guān)系。

地市政府有意愿、有動(dòng)力擁有市屬高校，主要有以下兩個(gè)方面考慮： 一是市屬高?？梢栽丛床粩嗟貫楸镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)對(duì)口的人才，并帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，柳州工學(xué)院累計(jì)為社會(huì)輸送畢業(yè)生近2.3萬人，其中約45%留在廣西就業(yè)，約22%留在柳州就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐[4]。一般的高校都有上萬人的規(guī)模，學(xué)生數(shù)量穩(wěn)定，具備較強(qiáng)的消費(fèi)能力，能帶動(dòng)餐飲、旅游、交通、住房等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這也是桂林市政府阻止漓江學(xué)院搬遷至柳州的重要原因。 二是市屬高校的良性發(fā)展可以提高屬地城市的美譽(yù)度。但凡著名的城市，大多希望能擁有一所以城市命名的知名大學(xué)。城市和大學(xué)相互賦能、相得益彰。因此，屬地城市會(huì)重點(diǎn)支持城市大學(xué)的發(fā)展。2017年1月，廣州市委市政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的實(shí)施意見》，提出兩年內(nèi)投入11億元整體推進(jìn)廣州大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)[5]。

相比民有民辦高校，國(guó)有民辦高校更易獲得屬地政府的支持。國(guó)有民辦高校為市屬高校，屬地政府有責(zé)任保持其穩(wěn)定，并使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。2021年7月，桂林市主管教育的副市長(zhǎng)主持桂林學(xué)院工作座談會(huì)，針對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后兩年過渡期面臨的各類難題，會(huì)同市政府各部門解決。市政府召開桂林學(xué)院的專題會(huì)議，在該學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前的二十年里，一次都沒有發(fā)生。桂林還有兩所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的民有民辦高校，也面臨轉(zhuǎn)設(shè)后過渡期的種種問題，但市政府并未召開過類似會(huì)議。桂林學(xué)院校園面積只有500畝，長(zhǎng)期制約學(xué)校發(fā)展。轉(zhuǎn)設(shè)后在市政府的支持下，學(xué)校二期建設(shè)快速推進(jìn)。

(二)有利于減輕地方政府財(cái)政壓力

根據(jù)2010年11月頒布的《財(cái)政部教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》，2012年各地方高校生均撥款水平不低于1.2萬元[6]。以一所獨(dú)立學(xué)院1萬學(xué)生統(tǒng)計(jì)，若轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，地方財(cái)政每年需投入1.2億元。對(duì)于這筆支出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府可以支撐，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府則勉為其難。獨(dú)立學(xué)院若轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要降低，由獨(dú)立學(xué)院的1.5萬—2萬元/生/年，降為公辦高校的4000—6000元/生/年(一般專業(yè))；若轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校，則可以維持原來的較高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，甚至在社會(huì)認(rèn)可的前提下，還可以提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府也是“經(jīng)濟(jì)人”，考慮到轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校的一增(政府投入增加)一減(學(xué)生學(xué)費(fèi)降低)，即便是實(shí)力雄厚的柳州市，也樂見獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校了。

各省份因?yàn)樨?cái)政狀況不同，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)路徑有較大差別。以廣西和浙江為例，由表1可知，2020年浙江財(cái)政收入為12584億元，其中稅收收入為6262億元，占比49.8%。2020年廣西財(cái)政收入為6934億元，其中稅收收入為1113億元，占比16.1%。2020年廣西財(cái)政收入是浙江的55.1%，稅收收入是浙江的17.8%。2018年浙江財(cái)政收入為8628億元，廣西財(cái)政收入為6009億元，廣西財(cái)政收入是浙江的69.6%；2019年、2020年廣西的財(cái)政收入分別為浙江的63%、55.1%。2018—2020年，廣西的財(cái)政收入與浙江相比，比值不斷下滑，由浙江的69.6%下滑至55.1%。

表1 2018—2020年桂浙兩個(gè)省份財(cái)政收入、稅收收入對(duì)比 單位：億元

擁有21所獨(dú)立學(xué)院的浙江，盡管其公辦高校資源較為充足，但因其政府財(cái)力雄厚，截至2022年1月有5所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校[7][8][9]，占比23.8%；廣西雖然只有9所獨(dú)立學(xué)院，但財(cái)力不足，尤其稅收收入增長(zhǎng)乏力，只有1所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校[10]，占比11.1%。

(三)有利于提高決策效率

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前后都設(shè)有董事會(huì)。在轉(zhuǎn)設(shè)前，獨(dú)立學(xué)院的董事長(zhǎng)由母體高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，董事會(huì)成員由獨(dú)立學(xué)院的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，但獨(dú)立學(xué)院校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)為母體高校的中層干部，由其直接任命，在獨(dú)立學(xué)院任期結(jié)束后還將回歸母體高校。獨(dú)立學(xué)院在人事制度上對(duì)母體高校的高度依附性，造成其在決策上一點(diǎn)都不“獨(dú)立”，大小事務(wù)唯母體高校馬首是瞻，極大地降低了決策效率。

在轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校后，母體高校徹底退出了獨(dú)立學(xué)院決策，新的國(guó)有投資方在董事會(huì)中起到?jīng)Q定性作用。雖然在轉(zhuǎn)設(shè)后過渡期內(nèi)，獨(dú)立學(xué)院原校領(lǐng)導(dǎo)仍然留任，但他們的角色已發(fā)生變化。他們是新投資方聘任的高層管理者，服從于新一屆董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。相比與母體高校的復(fù)雜關(guān)系，與新投資方的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單。由于新投資方代表政府出資，不以營(yíng)利為目的，對(duì)學(xué)校日常管理干涉較少，有利于學(xué)校管理層提高決策效率。

(四)有利于提高辦學(xué)質(zhì)量

獨(dú)立學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)過程中一次性付給母體高校一筆數(shù)額巨大的“分手費(fèi)”，但以后不用每年上交數(shù)量不菲的“管理費(fèi)”。管理費(fèi)之高，甚至達(dá)到當(dāng)年學(xué)費(fèi)總收入的30%。高額的管理費(fèi)導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院失血嚴(yán)重，無力加大校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無力引進(jìn)優(yōu)秀師資。當(dāng)然，母體高校在辦學(xué)成本最小化、辦學(xué)收益最大化的方針指導(dǎo)下，也無意提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量。這導(dǎo)致部分獨(dú)立學(xué)院自建校以來，校園面積一直沒有增加，專任教師始終嚴(yán)重不足，辦學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期在低位徘徊。

在轉(zhuǎn)設(shè)后，獨(dú)立學(xué)院與母體高校徹底脫離關(guān)系。失去了母體高校的庇護(hù)，失去了名校光環(huán)，若不能切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，轉(zhuǎn)設(shè)后的獨(dú)立學(xué)院將在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化甚至淘汰。因此，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件受到新舉辦方、獨(dú)立學(xué)院自身的高度重視。部分獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后快速地?cái)U(kuò)大了校園占地面積，在建筑面積方面也迅速向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)看齊。同時(shí)，斥巨資引進(jìn)師資，以滿足國(guó)家對(duì)師生比的要求及高級(jí)職稱教師比例的要求?？梢韵胂?，在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)之后，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量會(huì)得到穩(wěn)步提升。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)為國(guó)有民辦高校后面臨的問題

(一)學(xué)校聲譽(yù)有待提高

國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院若轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，因?yàn)橛姓闹С?，其辦學(xué)聲譽(yù)會(huì)有大的提高。政府在給予巨額財(cái)政撥款的同時(shí)，還免費(fèi)或優(yōu)惠為公辦高校提供教育用地，給予教育企業(yè)減免稅等。若轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，將形成洼地效應(yīng)，不但能吸引大量?jī)?yōu)秀的師資流入，還能吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。若轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校，則對(duì)學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)提高不大。我國(guó)本科高校分為兩大類，即公辦和民辦，但官方層面并未將民辦本科高校細(xì)分為國(guó)有民辦高校和民有民辦高校。學(xué)生和家長(zhǎng)只知道民辦高校比公辦高校低一層級(jí)，但并不了解國(guó)有民辦高校與民有民辦高校的區(qū)別，這不利于國(guó)有民辦高校聲譽(yù)的提高，并將影響其招生數(shù)量和質(zhì)量。

(二)新舉辦方投入不足

老牌國(guó)有民辦高校的舉辦方身份有多種，例如南寧學(xué)院由廣西民革委員會(huì)與國(guó)有企業(yè)南寧威寧投資集團(tuán)合辦，浙江萬里學(xué)院由國(guó)有企業(yè)萬里集團(tuán)舉辦。廣西轉(zhuǎn)設(shè)后的國(guó)有民辦高校的新舉辦方都是城市投資型國(guó)有企業(yè)。城市投資型國(guó)有企業(yè)為地方政府融資平臺(tái)，不以營(yíng)利為目的，主要從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理等。雖然管理的資產(chǎn)龐大，但利潤(rùn)率并不高，無法拿出大量資金用于高校建設(shè)。況且作為城市投資型國(guó)有企業(yè)，管理高校并不是其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，如果不是政府出面要求其收購(gòu)獨(dú)立學(xué)院，其自身并無太大的意愿。接手之后，也沒有動(dòng)力投入大量資金，而是讓轉(zhuǎn)設(shè)高校自身負(fù)債滾動(dòng)發(fā)展。國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)，相當(dāng)于把屬于母體高校的國(guó)有資產(chǎn)劃撥到市級(jí)所有，至于劃撥價(jià)格，取決于參與方的議價(jià)能力。作為獨(dú)立的法人，轉(zhuǎn)設(shè)高校可能以自身負(fù)債的形式，來支付給母體高校的巨額“分手費(fèi)”。如果是這樣，轉(zhuǎn)設(shè)高校在償還巨額債務(wù)的同時(shí)，還要謀求發(fā)展，其道路之艱難，可想而知。

(三)轉(zhuǎn)設(shè)過渡期后發(fā)展不確定性大

轉(zhuǎn)設(shè)過渡期有2—3年，在這段時(shí)間內(nèi)，原高層管理團(tuán)隊(duì)繼續(xù)留任，管理制度、管理風(fēng)格仍將延續(xù)。過渡期管理團(tuán)隊(duì)最大的任務(wù)是通過教育部對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)高校的合格驗(yàn)收。若驗(yàn)收合格，則轉(zhuǎn)設(shè)高校進(jìn)入一個(gè)全新獨(dú)立的發(fā)展階段。若不合格，還有一年的整改機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)設(shè)過渡期后，原高層管理團(tuán)隊(duì)中屬于母體高校的人員，極大可能將回歸母體高校。轉(zhuǎn)設(shè)高校要重新遴選新的高層管理團(tuán)隊(duì)。如何在保持管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定的前提下創(chuàng)新發(fā)展，是轉(zhuǎn)設(shè)高校面臨的難題。進(jìn)入2022年，雖然獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)還在推進(jìn)，但由于多種因素的影響，轉(zhuǎn)設(shè)的步伐放緩了。截至2022年5月，全國(guó)尚有半數(shù)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)結(jié)果沒有在教育部公示。這將給已轉(zhuǎn)設(shè)高校造成壓力，它們將面臨來自獨(dú)立學(xué)院不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)。而轉(zhuǎn)設(shè)是否有利于提高教學(xué)質(zhì)量，是否有利于提高招生質(zhì)量，是否有利于提高學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)，還存在很大的不確定性。

四、轉(zhuǎn)設(shè)后國(guó)有民辦高校面臨問題的對(duì)策

(一)多管齊下提高辦學(xué)聲譽(yù)

辦學(xué)聲譽(yù)受多種因素影響。教育主管部門的評(píng)價(jià)，給予高校的各種榮譽(yù)；網(wǎng)絡(luò)上畢業(yè)校友的留言、評(píng)價(jià)；與學(xué)校有關(guān)的新聞，都會(huì)影響家長(zhǎng)、考生對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，進(jìn)而決定是否報(bào)考。學(xué)校要狠抓教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)與社會(huì)需求緊密結(jié)合的人才。若畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，就會(huì)在家長(zhǎng)、學(xué)生、用人單位中形成良好口碑，并口口相傳。要大力引進(jìn)優(yōu)秀師資，提高學(xué)?？蒲兴?。國(guó)有民辦高校雖然走的是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)之路，但不能忽視科研，科研將為教學(xué)提供源源不斷的活水。要充分擁抱新媒體時(shí)代，切實(shí)做好外宣工作，提高學(xué)校在社會(huì)公眾心目中的吸引力。

(二)不等不靠不要，走自強(qiáng)發(fā)展之路

國(guó)有民辦高校等不來政府的財(cái)政撥款，也要不到新舉辦方的大量投資，只能走自強(qiáng)發(fā)展之路。事實(shí)證明，依靠自身收入以及政府的政策支持，國(guó)有民辦高校也可以發(fā)展得很好。浙江萬里集團(tuán)不要政府撥款，通過自身創(chuàng)收，在創(chuàng)新體制的帶動(dòng)下，創(chuàng)辦了從幼兒園到大學(xué)的完整教育鏈條，涵蓋了普通教育、國(guó)際教育、職業(yè)教育、中外合作辦學(xué)全方位辦學(xué)領(lǐng)域，堪稱國(guó)有民辦教育的典范。新舉辦方也許無法投入大量資金，但也不會(huì)像母體高校那樣每年從獨(dú)立學(xué)院抽取幾千萬元的管理費(fèi)。國(guó)有民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不如公辦高校充裕，但有政府的信用支持，且學(xué)費(fèi)收入可以逐步增加。只要學(xué)校能內(nèi)涵式發(fā)展，建立起自身品牌，學(xué)校的發(fā)展之路就會(huì)越來越順。

(三)用堅(jiān)定發(fā)展來穩(wěn)定學(xué)校發(fā)展預(yù)期

獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后發(fā)展如何，全社會(huì)都在觀察評(píng)估。轉(zhuǎn)設(shè)高校的發(fā)展情況會(huì)影響教育部門下階段獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)政策的制定，也會(huì)影響未轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)的信心。作為一種創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校更是受到審視。國(guó)有民辦高校應(yīng)該用堅(jiān)定的發(fā)展來穩(wěn)定社會(huì)各界對(duì)其發(fā)展的預(yù)期。首先，是要保持高層管理團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定；其次，是要保證教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升；最后，是要保證師資力量不斷優(yōu)化。以桂林學(xué)院為例，2021年是改名之后的第一次招生。學(xué)校在廣西文科最低錄取分?jǐn)?shù)為440分，列廣西同類院校第一；理科最低錄取分?jǐn)?shù)為370分，列廣西同類院校第四。學(xué)校在廣西以外各省份錄取最低分，全部高于本科線或二本線[11]。轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校得到了考生、家長(zhǎng)的認(rèn)同，招生質(zhì)量穩(wěn)中有升。學(xué)校要堅(jiān)定發(fā)展，離不開師資隊(duì)伍的穩(wěn)定及優(yōu)化。為了縮小與公辦高校教師待遇的差距，桂林學(xué)院2021年公積金、社保繳納基數(shù)較2020年分別提高了38個(gè)、15個(gè)百分點(diǎn)[12]。同時(shí)針對(duì)獨(dú)立學(xué)院人才隊(duì)伍長(zhǎng)期“引不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象，桂林學(xué)院加大了人才引進(jìn)的力度。2020年、2021年分別引進(jìn)博士或副高及以上職稱人才19人、10人；同時(shí)，晉升為副高及以上職稱的人才的流失率也在逐年下降。

五、結(jié)論

國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院的獨(dú)特性使它只有兩種轉(zhuǎn)設(shè)選擇,即轉(zhuǎn)為公辦高校或轉(zhuǎn)為國(guó)有民辦高校。前者需要地方財(cái)政供養(yǎng)，后者自收自支，可以達(dá)到低成本辦高等教育的目的。由于國(guó)有民辦高校的國(guó)有性，相比民有民辦高校，政府對(duì)其控制力更強(qiáng)，更能保證教育公平，服務(wù)于社會(huì)公益。總之，對(duì)于國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院數(shù)量較多、地方財(cái)政無意供養(yǎng)過多公辦高校的地區(qū)，將國(guó)有型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為國(guó)有民辦高校是一種重要選擇。