文｜趙長(zhǎng)寶

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》），自2016年9月1日起施行至今已6年多了。《慈善法》作為我國(guó)慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民意愿上升為國(guó)家意志，歷史上第一次以國(guó)家立法形式確立了慈善的法定地位，為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供了可靠法律保障。

今年9月5日是第7個(gè)“中華慈善日”，又是《慈善法》實(shí)施的第6個(gè)年頭。下面，筆者僅根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和基層慈善工作實(shí)踐，并結(jié)合本地實(shí)際，以為各級(jí)慈善部門(mén)必須要繼續(xù)重溫《慈善法》的要點(diǎn)要義，一起進(jìn)一步學(xué)善、知善、行善，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代慈善工作新局面。

一、深入理解《慈善法》的重要性和必要性

《慈善法》作為中國(guó)慈善事業(yè)的基本法，具有劃時(shí)代、里程碑的意義，是關(guān)系慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的善治良法。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)好《慈善法》，首要是站在更高層面理解認(rèn)識(shí)《慈善法》的重大意義。要充分認(rèn)識(shí)到《慈善法》是慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的寶貴結(jié)晶，要充分認(rèn)識(shí)到《慈善法》是依法治善的必然要求，是完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要舉措，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

（一）《慈善法》是正確的風(fēng)向標(biāo)

《慈善法》以法定形式充分肯定了慈善事業(yè)的地位和作用，明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分表明中央以法興善的決心和態(tài)度。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，將每年9月5日定為“中華慈善日”。提出國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)。要求學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善理論研究。要求廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極開(kāi)展慈善公益宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。提出國(guó)家建立慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)予以表彰。突出慈善在扶貧濟(jì)困中的作用。這些法律規(guī)定，有利于推動(dòng)形成對(duì)慈善事業(yè)的共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺(jué)參與并支持慈善，用法治手段助推全社會(huì)崇德向善。

（二）《慈善法》是偉大的里程碑

《慈善法》把我國(guó)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、重要舉措上升為法律規(guī)定，凸顯了國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的高度關(guān)注，標(biāo)志著我國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)入全面法治化時(shí)代，將充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)注慈善、參與慈善的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，慈善事業(yè)迎來(lái)了全面規(guī)范發(fā)展的春天，具有里程碑意義，有利于推動(dòng)形成對(duì)慈善事業(yè)的共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)公眾自覺(jué)參與并支持慈善，用法治手段助推全社會(huì)崇德向善。

（三）《慈善法》是強(qiáng)大的助推器

《慈善法》針對(duì)制約慈善事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，以改革精神和創(chuàng)新思維，提出了一系列創(chuàng)新性、前瞻性舉措，彰顯了現(xiàn)代慈善新理念，為慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了更大空間和更多機(jī)遇。貫徹落實(shí)《慈善法》的重要目的是讓善行得到法律保障和尊重，讓求助者有章可循，讓不法行為受到懲處，從而為愛(ài)心保駕護(hù)航。同時(shí)，該法促進(jìn)了教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境納入慈善活動(dòng)范疇，使“現(xiàn)代大慈善”的理念更為清晰，目標(biāo)指向更為明確，發(fā)展空間更為廣闊，必將大大促進(jìn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，《慈善法》鼓勵(lì)個(gè)人和相關(guān)組織開(kāi)展靈活多樣的慈善活動(dòng)，規(guī)定城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，慈善組織以外的其他組織可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng), 這既體現(xiàn)了《慈善法》的包容性、開(kāi)放性，也為其他組織和城鄉(xiāng)社區(qū)居民、單位員工開(kāi)展慈善活動(dòng)提供了法律空間。這些都有利于優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，激發(fā)個(gè)人和組織參與慈善的熱情。

二、準(zhǔn)確把握《慈善法》宗旨要義

《慈善法》總共十二章一百一十二條，比較全面系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，明確了一系列促進(jìn)措施，為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供了遵循，為發(fā)展慈善事業(yè)提供了引領(lǐng)，為做好慈善工作提供了保障，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握。

（一）慈善參與主體更加多元

《慈善法》全面保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，“慈善組織以外的其他組織可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)”，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織等各方力量廣泛開(kāi)展慈善活動(dòng)，慈善法律主體空前寬泛而多元。

（二）慈善涵蓋范圍更加廣泛

《慈善法》著力構(gòu)建“現(xiàn)代大慈善”的理念，明確7種慈善公益活動(dòng)內(nèi)容，突出以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，同時(shí)，將促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境納入慈善活動(dòng)范疇，突破了以往小慈善的狹義內(nèi)涵，大大拓展了慈善活動(dòng)的發(fā)展空間。

（三）慈善活動(dòng)形式更加靈活

《慈善法》除了將傳統(tǒng)的慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)納入《慈善法》調(diào)整范圍，還對(duì)新興慈善行為——慈善信托設(shè)專章予以規(guī)定，特別是將慈善信托設(shè)立由審批制變更為備案制，大幅降低了慈善信托準(zhǔn)入門(mén)檻，將有效激發(fā)公益信托活力，豐富慈善活動(dòng)形式。

（四）慈善行為管理更加規(guī)范

《慈善法》不僅對(duì)慈善活動(dòng)作出界定，同時(shí)對(duì)慈善組織設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、慈善財(cái)產(chǎn)來(lái)源和使用、慈善服務(wù)等作出規(guī)范，并且細(xì)化了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，對(duì)公開(kāi)募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、信息公開(kāi)、慈善服務(wù)等提出更為嚴(yán)格的要求，規(guī)范了活動(dòng)秩序，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，凈化了慈善環(huán)境。

三、全力抓好《慈善法》的貫徹落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代慈善工作新局面

眾所周知，任何一部法律能否真正起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵既要取得社會(huì)共識(shí)，又要深入人心，更要貫徹落實(shí)。法律的生命力在于實(shí)施，《慈善法》重在落實(shí)。各級(jí)慈善部門(mén)必須繼續(xù)學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好《慈善法》，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代慈善工作新局 面。

（一）進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)慈善好傳統(tǒng)

陽(yáng)光慈善，大愛(ài)淮安。江蘇淮安是敬愛(ài)的周恩來(lái)總理的出生地，人文積厚、民風(fēng)淳樸，素有扶弱濟(jì)困、守望相助的傳統(tǒng)美德。將慈善接力棒一代又一代不斷傳遞，用愛(ài)心與行動(dòng)筑起 “慈善之鄉(xiāng)”的金色品牌，使慈善工作在“全市居前列、全省有位置、全國(guó)有影響”。累計(jì)募集慈善資金1.48億元，救助支出1億元，救助困難群眾5.35萬(wàn)人次；設(shè)立了10個(gè)慈善冠名基金，本金超過(guò)2200萬(wàn)元；幫助240名當(dāng)年考進(jìn)高校的貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)；投入慈善扶貧資金265萬(wàn)元，幫助10個(gè)省定貧困村“摘帽”、460個(gè)貧困戶脫貧。2020年第五屆“江蘇慈善獎(jiǎng)”評(píng)審結(jié)果公布，該區(qū)慈善總會(huì)在全省55個(gè)市轄區(qū)、19個(gè)縣、22個(gè)縣級(jí)慈善總會(huì)中脫穎而出，由第四屆“江蘇慈善獎(jiǎng)”的兩個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)上升為綜合獎(jiǎng)，成為全省4個(gè)“最具影響力慈善組織”縣區(qū)之一。古楚大地崇尚慈行善舉的文化之根，不斷釋放出慈善事業(yè)發(fā)展的正能量。特別是2016年底慈善總會(huì)換屆以來(lái)，全區(qū)慈善事業(yè)在傳承中突破、在探索中創(chuàng)新，保持良好發(fā)展勢(shì)頭，公益慈善類社會(huì)組織快速發(fā)展，社會(huì)捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，慈善活動(dòng)繁榮興旺，慈善服務(wù)日益完善，慈善理念漸趨成熟，慈善氛圍更加濃厚，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《慈善法》奠定了雄厚基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步釋放慈善新活力

目前，全區(qū)共計(jì)設(shè)立各類慈善組織381個(gè)，其中：鎮(zhèn)街道慈善分會(huì)17個(gè)，村居慈善工作站348個(gè)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位慈善分會(huì)16個(gè)。慈善組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%。此外，在鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)事業(yè)及企業(yè)建立了基層慈善組織的基礎(chǔ)上，將觸角伸向區(qū)外，在河北省秦皇島建立了第一家省外慈善分會(huì)，在上海建立了第一家一線大都市慈善分會(huì)。慈善組織、慈善機(jī)構(gòu)覆蓋全區(qū)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《慈善法》要求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持慈善組織孵化升級(jí)，拓展慈善組織發(fā)展活力，讓良法釋放更多善意，推動(dòng)全區(qū)慈善事業(yè)向更高層次發(fā)展、更廣領(lǐng)域延伸。

（三）匯聚慈善力量助力鄉(xiāng)村振興

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于慈善事業(yè)、鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，各級(jí)公益慈善組織應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量、匯聚人民群眾愛(ài)心，積極與農(nóng)村地區(qū)結(jié)對(duì)共建，提供產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)等，拓寬農(nóng)村收入渠道，提高農(nóng)民收入水平，帶動(dòng)提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量。其次，各類社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織應(yīng)發(fā)揮專業(yè)、人力優(yōu)勢(shì)，廣泛鏈接資源，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供困難幫扶、矛盾化解、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛(ài)陪伴等服務(wù)，促進(jìn)基層和諧，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。最后，廣大愛(ài)心人士在力所能及的情況下，應(yīng)積極踴躍捐款捐物，主動(dòng)購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品，關(guān)心支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展，幫助農(nóng)村地區(qū)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

（四）進(jìn)一步有效規(guī)范慈善行為

規(guī)范公開(kāi)募捐行為方面，要協(xié)調(diào)制定公開(kāi)募捐資格申請(qǐng)認(rèn)定程序、募捐方案的備案及信息公開(kāi)辦法和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)募捐的有關(guān)規(guī)定，并指導(dǎo)地方各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真組織實(shí)施，確保公開(kāi)募捐活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

維護(hù)捐贈(zèng)人合法權(quán)益方面，要認(rèn)真落實(shí)《慈善法》關(guān)于保障捐贈(zèng)自由、開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)、簽訂書(shū)面協(xié)議、查詢復(fù)制有關(guān)資料、監(jiān)督捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用等規(guī)定，做好維護(hù)捐贈(zèng)人合法權(quán)益的各項(xiàng)工作。

確保慈善財(cái)產(chǎn)合法使用方面，要按照《慈善法》關(guān)于慈善組織財(cái)產(chǎn)使用分配、慈善組織投資、慈善活動(dòng)年度支出、慈善組織管理費(fèi)比例等規(guī)定，提請(qǐng)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定慈善組織投資的具體辦法，制定相關(guān)慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，既保障慈善財(cái)產(chǎn)使用效益最大化，也保障慈善組織正常運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)慈善服務(wù)方面，要按照《慈善法》關(guān)于慈善服務(wù)提供方式、服務(wù)原則、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及志愿者招募登記、培訓(xùn)管理、服務(wù)記錄、證明出具、購(gòu)買保險(xiǎn)、安全保障等規(guī)定，全面實(shí)施志愿服務(wù)記錄制度，支持慈善組織招募、培訓(xùn)志愿者，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織、其他組織和個(gè)人向社會(huì)或者他人提供志愿無(wú)償服務(wù)以及其他非營(yíng)利服務(wù)。

加強(qiáng)慈善信息公開(kāi)方面，要推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的慈善信息平臺(tái)，建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立慈善信息共享機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，形成監(jiān)管合力；制定慈善組織信息公開(kāi)的具體辦法，加強(qiáng)信用監(jiān)管，切實(shí)做好慈善組織不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息行 為的監(jiān)管。

善念不能缺，善行不能退，善德不能滑，善法不能廢。讓我們攜起手來(lái)，持續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)好、努力宣傳好、全面貫徹落實(shí)好《慈善法》，讓“慈心為本、善舉為民”的慈善精神內(nèi)化于心、外化于行，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治善新時(shí)代新局面。