李孟娟

（貴州大學 公共管理學院，貴陽 550025）

引言

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村社區(qū)治理是達成農(nóng)村現(xiàn)代化建設目標的必經(jīng)之路，信息化建設則是推動目標實現(xiàn)的加速器，社區(qū)信息化是農(nóng)村社區(qū)達成城鎮(zhèn)化目標的捷徑之一，也是順應時代發(fā)展的必要舉措。新技術的應用使傳統(tǒng)社區(qū)治理向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，而信息化是實現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型的關鍵。社區(qū)信息化能加快農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程。農(nóng)村社區(qū)城鎮(zhèn)化的政策目標決定農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)靠攏的發(fā)展方向。在社區(qū)信息化的實踐中，人是影響預期目標實現(xiàn)的關鍵變量。公共管理經(jīng)典理論中的科學管理是提高效率的手段之一，強調(diào)管理者在生產(chǎn)勞動中發(fā)揮的積極作用。農(nóng)村社區(qū)信息化發(fā)展體系中的人是核心，明確領導者和基層人員間的目標，以科學的管理手段處理好二者的關系。本文聚焦農(nóng)村社區(qū)信息化的構(gòu)建與發(fā)展，運用科學管理的思想探究我國農(nóng)村社區(qū)信息化發(fā)展，以期為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標提供治理經(jīng)驗。

一、文獻綜述

20 世紀80 年代末我國提出社區(qū)建設任務，揭開了我國社區(qū)治理實踐的序幕。俞可平的《治理與善治》《社群主義》等著作體現(xiàn)出中國學者借鑒西方治理理論并將其融入中國治理實踐，開創(chuàng)我國治理研究的開端。在數(shù)字時代，信息技術不斷滲入各項治理框架，如何利用信息化手段來發(fā)展社區(qū)管理仍在不斷探索。宋煜認為，社區(qū)信息化在社區(qū)的管理和服務進行信息化的過程中發(fā)揮承上啟下的作用，從社區(qū)研究、信息化兩種視角，提出社區(qū)信息化建設的渠道。在中國知網(wǎng)搜索“信息化建設”，文章共計236 篇，從各個角度論證社區(qū)開展社區(qū)化建設的重要性。這些研究包括農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)涵、目標、路徑等，但缺乏對農(nóng)村社區(qū)實際治理的方案?？茖W管理思想一經(jīng)提出，便為實現(xiàn)政府效率最大化提供了科學的管理方法。目前，科學管理的思想在農(nóng)村社區(qū)信息化研究中較少，但實現(xiàn)社區(qū)信息化高效率是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的關鍵一步。

二、理論闡述

科學管理是根據(jù)“磨洋工”問題導致的工廠效率低下而提出的全新科學的管理方法?？茖W管理的基礎是管理者和被管理者能通過科學的管理手段實現(xiàn)利益最大化，能在更大范圍內(nèi)以絕對的一致性調(diào)動員工的積極性。正是被管理者“積極性加激勵”的組合加上管理層承擔的新任務，才使科學管理比舊式管理更高效?？茖W管理的核心是效率，但不是只追求效率而忽視人。泰勒始終強調(diào)管理過程中管理者與被管理者的合作關系，倡導科學地指導工作，重視休息的重要性。科學管理的出發(fā)點是人的需要和動機，以合理科學的手段調(diào)動被管理者積極性，從而形成激勵機制，強調(diào)管理者在其中承擔更多責任，使得管理者與被管理者的利益達成一致，而非相互沖突。

三、農(nóng)村社區(qū)信息化面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)村社區(qū)治理是應對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷問題采取的合理手段。目前，我國鄉(xiāng)村人口占比36.11%，意味城鄉(xiāng)一體化任務尚未完成，2020 年我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，順勢迎來鄉(xiāng)村振興的新進程，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎，這標志著農(nóng)村工作對推進國家發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。但受限于管理結(jié)構(gòu)、地理位置、發(fā)達程度等原因，農(nóng)村社區(qū)治理中仍有諸多問題亟待解決。

（一）對信息化建設的認知不當

一方面，政府部門對信息化建設認識不到位。農(nóng)村社區(qū)是連接農(nóng)村居民與政府最緊密的紐帶，政府部門扮演好基層政府主導者的角色，承擔起政府的責任。陳發(fā)鴻根據(jù)農(nóng)村社區(qū)實地考察的結(jié)論表明，政府部門對村級信息化建設關心不足，缺乏對農(nóng)村信息化建設的統(tǒng)籌兼顧?；鶎痈刹繉r(nóng)村社區(qū)信息化建設工作未深刻理解，忽視和弱化了信息化建設對農(nóng)村發(fā)展的重大作用及必要性。另一方面，農(nóng)民自身的認識不到位，在農(nóng)村信息化建設上存在認識誤區(qū)。農(nóng)村社區(qū)信息化建設是公益事業(yè)，政府應承擔全部責任，但居民的參與作用也至關重要。農(nóng)民認為信息化建設無關緊要也是受限于傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中信息資源運用不足的影響，致使居民信息素質(zhì)的敏感度不高、接受度不夠、認可度不強。

（二）農(nóng)村社區(qū)信息利用能力不強

從外部環(huán)境看，我國的信息化建設成效和覆蓋程度較為可觀，具備開展農(nóng)村社區(qū)信息化建設的設備條件和技術能力。但推進農(nóng)村社區(qū)信息化建設的過程中卻面臨信息資源不充分的困境。首先，農(nóng)村社區(qū)居民受教育程度低、信息接收能力弱制約著農(nóng)村社區(qū)信息化建設的發(fā)展；其次，城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的較大差異導致農(nóng)村社區(qū)人口流失。年輕群體涌入城鎮(zhèn)使農(nóng)村社區(qū)雖然具備實現(xiàn)信息化建設的資源，卻很難充分利用。最后，農(nóng)村社區(qū)信息化建設是居民和政府形成合力才能達成的目標，依靠一方的力量是無法完成的。

（三）信息化建設人才儲備匱乏

相較于其他行業(yè)對人才的要求，農(nóng)村社區(qū)的信息化建設對人才的素質(zhì)有著獨特的標準。農(nóng)村社區(qū)信息化建設需要兼具農(nóng)業(yè)知識和互聯(lián)網(wǎng)技術的復合人才。我國農(nóng)村社區(qū)的人才隊伍有緊密聯(lián)系群眾、熟知社區(qū)情況的優(yōu)勢，也有年齡大、人數(shù)少、受教育程度低等短板，運用信息技術解決社區(qū)問題尚有改進空間。我國農(nóng)村社區(qū)迫切需要既能處理網(wǎng)絡維護與更新，又能準確收集整理網(wǎng)絡信息的基層人員，基于農(nóng)村社區(qū)的居民關于生產(chǎn)和農(nóng)作方面的指導，縮小信息鴻溝。信息技術人才數(shù)量和質(zhì)量很大程度上制約著農(nóng)村社區(qū)信息化建設的進程，當下農(nóng)村社區(qū)信息化建設就面臨人才匱乏的窘境。

（四）社區(qū)力量整合不到位

在農(nóng)村社區(qū)信息化建設時社區(qū)內(nèi)部力量整合不到位。一方面，基層政府缺乏有效的管理策略整合社區(qū)資源，動員居民參與建設；另一方面，居民只在涉及自身利益時才會主動參與建設。鄉(xiāng)級政府是實現(xiàn)農(nóng)民利益訴求和農(nóng)村治理工作的重要組織機構(gòu)，其治理能力對信息化建設至關重要；農(nóng)村社區(qū)居民也是信息化建設主體，其支持和參與對推進信息化建設有積極作用。對政府而言，政府與村民間管理角色和信息渠道的差異性導致信息不對等，同時受限于技術、人才、財政等因素，政府落實上級工作受到約束，政府信息整合能力弱，不能符合村民利益需求，影響公共決策的實施效果。對社區(qū)居民而言，個體化傾向加劇使與集體的內(nèi)在聯(lián)系薄弱，缺乏對其的認同感。

四、科學管理在信息化中的應用

從現(xiàn)實角度出發(fā)，農(nóng)村社區(qū)在信息化建設面臨的困境不容忽視，只有從問題出發(fā)才能為農(nóng)村社區(qū)治理達到更高目標奠定基礎。因此，應將科學管理的思想融入農(nóng)村社區(qū)信息化建設中，尋找破除建設困境的最優(yōu)解。

（一）改變農(nóng)村社區(qū)的固有認知

傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)重點在如何提高生產(chǎn)，信息化建設對農(nóng)村社區(qū)的主體而言并非重點，因此改變政府和社區(qū)居民對農(nóng)村社區(qū)信息化建設的固有認知是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一步?？茖W管理曾就管理者和被管理者的利益認知問題來糾正二者間的錯誤認知，實現(xiàn)共贏的良好局面。政府和社區(qū)居民作為農(nóng)村社區(qū)信息化建設的重要主體，采用科學管理的思想有助破除認知困境。政府干部和居民對農(nóng)村社區(qū)信息化建設的滿意度都有助于提升社區(qū)治理信息化水平和影響社區(qū)信息化發(fā)展。因此，政府可對干部進行政策學習幫助其理解農(nóng)村社區(qū)信息化建設的核心；對社區(qū)居民可由政府主導構(gòu)建學習平臺和諸如宣講會、下鄉(xiāng)普及、榜樣示范等宣傳手段，讓社區(qū)居民意識社區(qū)信息化建設是加快農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的有力手段。

（二）搭建平臺提升信息利用能力

信息資源的利用和控制是農(nóng)村社區(qū)信息化建設過程中應該考慮的重點問題。由于農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)簡單、社群關系緊密等特征，農(nóng)村社區(qū)信息化建設目標可能存在最優(yōu)解，可以借助訓練、重復等手段進行強化來實現(xiàn)高效率。其一，政府將與居民關系密切的“中間人”和掌握信息技術的人員進行集中后成立專門的學習組，對社區(qū)居民進行簡單的信息技術培訓使其具備信息利用能力；其二，政府也對內(nèi)部人員進行動員，組織開展信息技術的學習，提高政府人員的信息處理能力。兩個主體共同提升，提升農(nóng)村社區(qū)信息資源利用程度和信息運用的效率，流程如下頁圖1 所示。

圖1 提高資源運用流程

（三）建好建強復合型人才隊伍

數(shù)字時代的社會治理向“云治理”模式轉(zhuǎn)變，是以“信息資源”為中心的“全面治理”的新時代，人才隊伍要融入新型的、復合的人才積蓄力量，農(nóng)村社區(qū)建設的和諧穩(wěn)定需要依賴信息化建設。因此，必須組建信息技術型、社區(qū)通用型、成熟穩(wěn)定型的人才隊伍。農(nóng)村社區(qū)信息化建設人員匱乏的困境是由信息化專業(yè)技術人才未受到重視及基層待遇福利較低等導致并影響其人才虹吸能力的，對此可采用外引、內(nèi)培來壯大人才隊伍。首先，加大外部引進力度，分類引進專業(yè)信息人才。充分發(fā)揮專業(yè)人才和聯(lián)合高校和企業(yè)等專業(yè)化人才隊伍優(yōu)勢，讓更多的信息技術人員參與農(nóng)村社區(qū)信息化建設。其次，加強內(nèi)部培養(yǎng)。對社區(qū)內(nèi)的人員進行全方位、多層次、多形式的信息技術培訓，同時也注意信息技術人員的道德和倫理并培養(yǎng)其精神價值層面的構(gòu)建能力。最后，增加合適的激勵機制，開發(fā)信息人員評價表并實行績效考核與福利定級一體化準則，為農(nóng)村社區(qū)信息化夯實人才基礎。

（四）構(gòu)建多層級參與機制

信息化建設對實現(xiàn)農(nóng)村社會的“善治”具有重要作用。實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的治理和構(gòu)建多層級社區(qū)居民參與機制和整合系統(tǒng)是必要的。首先，創(chuàng)建多層級社區(qū)居民參與機制和創(chuàng)新形式靈活、渠道多元的參與機制，破除社區(qū)居民參與的時空障礙。其次，借助宣傳手段營造濃厚的參與氛圍來強化主體參與意識，提升居民參與度。最后，改善信息化硬件設施，提升網(wǎng)絡覆蓋率、開放移動端服務入口以解決信息系統(tǒng)技術復雜和規(guī)模膨脹問題。整合農(nóng)村社區(qū)各類信息資源并充分發(fā)揮資源價值，借助信息技術在基層干部和村民間搭建互動平臺，提升群眾自主話語權和參與度。