卞科鋒 陸佳玉/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省常州武進(jìn)區(qū)充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步早、基礎(chǔ)好的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，從發(fā)揮和擴(kuò)大農(nóng)村集體所有制的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)入手，依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管，努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適宜、與推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕相聯(lián)結(jié)的集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年，全區(qū)196個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村級(jí)集體總資產(chǎn)151.61億元，村均5446萬元，其中村級(jí)集體總資產(chǎn)超億元村46個(gè)；總收入11.62億元，村均集體總收入593萬元，其中村級(jí)集體總收入1000萬元以上的村23個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省乃至全國處于領(lǐng)先位置。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密聯(lián)系、相輔相成。武進(jìn)區(qū)積極借力工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早、層次高的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村集體乘勢(shì)而為、主動(dòng)作為，充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中釋放的經(jīng)濟(jì)紅利，充實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)。利用工業(yè)化發(fā)展奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改造，使武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展二次創(chuàng)業(yè)，成功走出一條民營經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之路，武進(jìn)連續(xù)多年穩(wěn)居全國民營經(jīng)濟(jì)最具活力縣區(qū)第一名。工業(yè)化發(fā)展為村集體經(jīng)濟(jì)帶來直接或間接的收入來源，2021年，直接來源于企業(yè)的土地年租金收入達(dá)1.06億元，分別占全區(qū)農(nóng)村集體總收入和經(jīng)營性收入的13.43%、15.19%，其中湖塘鎮(zhèn)東華社區(qū)達(dá)150萬元、高新北區(qū)賀北社區(qū)達(dá)131.86萬元。利用城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。伴隨農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，武進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。2009年，明確提出打造“全國城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”的總體目標(biāo)，并按照“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等“六個(gè)一體化”，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，目前城鎮(zhèn)化率達(dá)71.83%，比2010年提高11.57個(gè)百分點(diǎn)。依托城鎮(zhèn)化的資源集聚，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到持續(xù)增加，特別是中心城區(qū)（湖塘、南夏墅街道、高新北區(qū)），其所轄村（涉農(nóng)社區(qū)）共66個(gè)，占全區(qū)33.67%，集體資產(chǎn)5000萬元以上的村45個(gè)，占全區(qū)的68.18%；凈資產(chǎn)5000萬元以上的村29個(gè)，占全區(qū)82.86%；村集體年收入500萬元以上的村96個(gè)，占全區(qū)48.9%。特別是在集體資產(chǎn)租賃方面，中心城區(qū)板塊的租賃收入占村級(jí)總收入比重高達(dá)46.08%，占全區(qū)村級(jí)租賃收入總額的51.2%，其中房產(chǎn)（標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪）租賃收入占全區(qū)總數(shù)的76.82%。

常州武進(jìn)雅浦村

武進(jìn)區(qū)始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新理念，以改革舉措突破要素制約，以創(chuàng)新方法尋求增收途徑，做到內(nèi)挖自身優(yōu)勢(shì)，外破發(fā)展制約，不斷激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是全力推進(jìn)土地制度改革。積極承擔(dān)全國農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可上市交易、可抵押轉(zhuǎn)讓，全區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市超過1萬宗、面積9.26萬畝，交易總金額達(dá)117.78億元，村集體可分得收入18.4億元；同時(shí)，通過精細(xì)化綜合整治，為全區(qū)村集體增加收入7.99億元。二是全力試行集體抱團(tuán)發(fā)展。將湖塘鎮(zhèn)37個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社抱團(tuán)聯(lián)合起來成立鎮(zhèn)級(jí)股份合作聯(lián)社，利用“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，大資金運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，累計(jì)向工業(yè)園區(qū)、大型物業(yè)項(xiàng)目投資3.69億元。2021年全鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)現(xiàn)總收入2.38億元，村均637萬元，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)股民分配6328萬元。三是全力探索農(nóng)民自建區(qū)宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)機(jī)制。將宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)收入納入集體收益，進(jìn)一步拓寬集體增收來源。2022年5月，禮嘉鎮(zhèn)何墅村自建區(qū)一期規(guī)劃用地38.7畝，規(guī)劃建設(shè)住宅房76套，對(duì)其中戶型設(shè)計(jì)優(yōu)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的6戶房屋通過采取有償使用方式進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)擇位，溢價(jià)2643.33%，村集體增收82.3萬元。2022年6月，嘉澤鎮(zhèn)成章村21戶建房戶對(duì)23個(gè)具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地塊進(jìn)行競(jìng)價(jià)擇位，農(nóng)民按照?qǐng)?bào)價(jià)高低選擇宅基地區(qū)位，單體地塊最高競(jìng)拍成交價(jià)格61.8萬元，村集體增收304.2萬元。

為加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管，做到“資金、資產(chǎn)、資源”底數(shù)清晰，收入支出賬目明晰，確保每筆支出合規(guī)，每筆收入入賬，武進(jìn)區(qū)不斷進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管升級(jí)迭代，從數(shù)字監(jiān)管1.0版本升級(jí)到3.0版本，建成集財(cái)務(wù)電算化、土地交易流轉(zhuǎn)、資金在線管理、“e陽光”村務(wù)公開、“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)等于一體的全新“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)一庫清。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，全區(qū)196個(gè)村、4788個(gè)組的資金、資產(chǎn)、資源全部在平臺(tái)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全數(shù)據(jù)無縫對(duì)接、全資金在線監(jiān)管、全流程實(shí)時(shí)監(jiān)控。目前，系統(tǒng)錄入村組固定資產(chǎn)總數(shù)2.19萬筆，金額31.62億元；資源總數(shù)2.02萬筆，面積70.06萬畝；經(jīng)濟(jì)合同6295條，金額14.43億元。股份合作社信息196條，成員信息51.48萬條。非現(xiàn)金結(jié)算一碼收。利用“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)支付”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金支出全程在平臺(tái)完成，真正實(shí)現(xiàn)全流程非現(xiàn)金結(jié)算。針對(duì)小額收支推行“村務(wù)卡”“收銀通”，進(jìn)一步從源頭預(yù)防虛假列支、坐收坐支、個(gè)人截留占用等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。平臺(tái)累計(jì)線上支付9.44萬筆，涉及金額40.64億元。資產(chǎn)交易一鍵通。應(yīng)用一體化平臺(tái)經(jīng)營性資產(chǎn)、資源信息庫，與江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目一鍵推送進(jìn)場(chǎng)，交易完成合同自動(dòng)反饋的閉環(huán)流程，從根本上規(guī)范了農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易行為，做到“場(chǎng)外無交易、網(wǎng)上全公開”。平臺(tái)累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易1.24萬筆、64.55億元，溢價(jià)4274.13萬元，溢價(jià)率0.7%；2021年實(shí)現(xiàn)交易1818筆、2.95億元，溢價(jià)1383.99萬元，溢價(jià)率4.9%。

近年來，武進(jìn)區(qū)研究制定農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)一般村補(bǔ)差等多項(xiàng)配套政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是實(shí)施農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償。每年安排全區(qū)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)留區(qū)部分、土地出讓金凈收益（農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金）用于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。目前，僅區(qū)財(cái)政對(duì)水稻田的生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)，所在村集體每年每畝即可獲得300元收入。6年來，區(qū)財(cái)政累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償資金1.73億元，既增強(qiáng)了基層干群的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，更有力地促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。二是扶持低收入村發(fā)展。武進(jìn)區(qū)連續(xù)24年開展八輪經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持活動(dòng)，對(duì)不同時(shí)期的低收入村進(jìn)行重點(diǎn)支持，切實(shí)通過真金白銀的投入、社會(huì)各方的幫扶，使低收入村能夠不斷開拓增收“源頭活水”。目前，區(qū)財(cái)政每年安排300多萬元預(yù)算，對(duì)年穩(wěn)定收入低于120萬元的村進(jìn)行收入補(bǔ)差，近三年來，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政收入補(bǔ)差金額達(dá)1472萬元。三是著力降低村級(jí)支出。針對(duì)村級(jí)社會(huì)管理投入大的特點(diǎn)，做好農(nóng)村減負(fù)工作，對(duì)于剛性的項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取政策支持。如在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)過程中，積極爭(zhēng)取一事一議項(xiàng)目實(shí)施，2021年全區(qū)共實(shí)施公益項(xiàng)目111個(gè)，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)以上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1332萬元?！?/p>