王 娟,顏景佐

(山東開放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

一、研究背景

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系。構(gòu)建更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道?！盵1]2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確提出“創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)。完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進(jìn)作用?！盵2]這標(biāo)志著我國教育事業(yè)已經(jīng)開啟了教育改革的新時(shí)代新征程。

本文研究的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育指由現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校開展的教育。1999年以來，教育部批準(zhǔn)67所普通高校和國家開放大學(xué)(原為中央廣播電視大學(xué)，以下略)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校，允許這些試點(diǎn)高校借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，面向社會(huì)成員開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，提供本?？茖哟螌W(xué)歷教育機(jī)會(huì)。根據(jù)辦學(xué)主體和管理模式的不同，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育形成了兩類不同的教育形式：一是由67所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)普通高校開展的網(wǎng)絡(luò)教育；一是由國家開放大學(xué)及各地開放大學(xué)(原為廣播電視大學(xué)，以下略)開展的開放教育。不管是網(wǎng)絡(luò)教育，還是開放教育，歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，都已成為我國高等教育的重要組成部分，有效滿足了廣大社會(huì)成員接受高等繼續(xù)教育的需求，在服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。

遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育一直秉持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)宗旨，考試作為“嚴(yán)出”的一種手段，其信度、效度和質(zhì)量在一定程度上代表了學(xué)生所獲學(xué)歷的權(quán)威性和含金量。但由于培養(yǎng)質(zhì)量和模式等原因，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育文憑在市場流通價(jià)值和含金量方面難以等同于正規(guī)全日制普通高等學(xué)歷教育文憑，社會(huì)認(rèn)可度不高，這極大阻礙了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，如何保證遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試的信度、效度和質(zhì)量，以提升遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量，提高文憑的社會(huì)認(rèn)可度，繼而促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展，就成為一個(gè)非常重要的問題。鑒于此，本文對(duì)終身學(xué)習(xí)理念下遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試模式進(jìn)行了相關(guān)探析。

二、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試現(xiàn)狀和存在的問題

不管是網(wǎng)絡(luò)教育，還是開放教育，教育對(duì)象主要以在職人員為主，他們學(xué)習(xí)時(shí)間少、學(xué)習(xí)時(shí)間零碎，其學(xué)習(xí)方式主要采用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，這種方式不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，所以非常適合在職人員。學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)主要以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試(以下簡稱全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考)和學(xué)生在學(xué)籍有效期內(nèi)參加各高校自己組織的線下集中考試為主，由于這種方式受到時(shí)間、地點(diǎn)的限制，非常不適合在職人員，再加上考試技術(shù)手段的落后，最主要是考點(diǎn)多，條件有差別，掌握要求不統(tǒng)一，甚至個(gè)別考點(diǎn)存在嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象，使遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試存在不少亟需解決的問題。[3-6]

(一)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)主體為67所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)普通高校。要求學(xué)生原則上應(yīng)在規(guī)定的專業(yè)修業(yè)年限內(nèi)(一般為2.5年)參加各科考試獲取學(xué)分，如因特殊原因，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，學(xué)生可以提出申請(qǐng)，延長學(xué)習(xí)年限(最長學(xué)習(xí)年限一般為5年)。網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)主干課程的考試評(píng)價(jià)一般采用線下集中考試模式，由各高校自己組織，為了嚴(yán)把出口關(guān)，本科學(xué)生還需要通過全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考，該考試由全國高校網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)組織，包括《大學(xué)英語》《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》《大學(xué)語文》和《高等數(shù)學(xué)》四門考試科目，組考工作規(guī)范有序，管理嚴(yán)密，在一定程度上體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)教育的“嚴(yán)出”，對(duì)提高本科畢業(yè)生質(zhì)量起到了極大的作用，但是因其只涉及4門課程，且考試范圍僅限網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)生，所以還是存在一定的局限性。

開放教育的辦學(xué)主體為國家開放大學(xué)及各地開放大學(xué)。開放教育學(xué)生學(xué)籍實(shí)行學(xué)分制管理，學(xué)生的學(xué)籍從入學(xué)注冊(cè)起8年內(nèi)有效，學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間不得低于2年半。開放教育主干課程的考試評(píng)價(jià)也采用線下集中考試模式，由國家開放大學(xué)或各地開放大學(xué)統(tǒng)一組織，在考試的組織、管理、命題、考務(wù)及評(píng)卷工作等環(huán)節(jié)均按國家考試的要求嚴(yán)格執(zhí)行。為了嚴(yán)把出口關(guān)，2020年1月，國家開放大學(xué)印發(fā)了《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，意見中明確提出“全面整肅考試”，體現(xiàn)了國家開放大學(xué)從嚴(yán)治考的決心。但因其考試形式復(fù)雜多樣，考生人數(shù)眾多，缺考率高等情況的存在，給各地開放大學(xué)的組考工作也帶來了不小的困難。

(二)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試存在的問題

根據(jù)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的考試現(xiàn)狀，究其根本原因，其存在的問題可以概括為三個(gè)方面：考試形式及難度不統(tǒng)一、考試模式不適用于考試對(duì)象、考試技術(shù)手段落后。

1.考試形式及難度不統(tǒng)一

網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育具有同質(zhì)性，文憑的社會(huì)認(rèn)可度一致，但是由于各高校采用自主命題、自行考試的方式，導(dǎo)致獲證難度差異較大，而且，部分高校為了搶奪生源、擴(kuò)大規(guī)模而降低學(xué)生獲取文憑的條件，在招生利益的驅(qū)動(dòng)下造成了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育領(lǐng)域的惡性循環(huán)，考試的信度、效度和質(zhì)量不高，社會(huì)認(rèn)可度也越來越低，“嚴(yán)出”的辦學(xué)宗旨未得到充分體現(xiàn)。

2.考試模式不適用于考試對(duì)象

遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)生主要是在職人員，在學(xué)習(xí)的過程中，他們要兼顧工作、家庭等方面，學(xué)生的工學(xué)矛盾、家學(xué)矛盾突出，在學(xué)生學(xué)籍有效期內(nèi)，傳統(tǒng)的固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、固定科目的線下集中考試模式，學(xué)生如因工作、家庭原因不能按時(shí)參加，或因沒有時(shí)間學(xué)習(xí)而對(duì)通過考試沒有信心，就會(huì)存在不可避免的高缺考率。同時(shí)，新冠肺炎疫情等突發(fā)事件更影響了學(xué)生的到考率，經(jīng)常出現(xiàn)考場內(nèi)大面積缺考現(xiàn)象，有時(shí)缺考率高達(dá)70%—80%，由此造成的人力、財(cái)力、物力等資源大量浪費(fèi)。

3.考試技術(shù)手段落后

在現(xiàn)代化信息技術(shù)極速發(fā)展的今天，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試的技術(shù)手段還比較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到考試現(xiàn)代化的要求。針對(duì)本科學(xué)員的全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考，雖然各考點(diǎn)都配備了視頻監(jiān)控、身份識(shí)別設(shè)備，但仍擺脫不了因機(jī)位少考生多造成的報(bào)考極度緊張現(xiàn)象，而且身份識(shí)別設(shè)備只能實(shí)現(xiàn)證件和考試數(shù)據(jù)的一致性比對(duì)，考生和身份證件的一致性與否還需要人工進(jìn)行識(shí)別。對(duì)于開放教育考試來說，具備標(biāo)準(zhǔn)化考場配置要求的考點(diǎn)并不多，大部分考點(diǎn)在組考過程中，更多的需要人為參與，例如：老師替學(xué)生報(bào)考、打印準(zhǔn)考證，考試中需要人工識(shí)別替考人員、手機(jī)作弊等等。如果大規(guī)模建立標(biāo)準(zhǔn)化考場，針對(duì)一年幾次考試，勢必造成浪費(fèi)。技術(shù)手段的落后也造成了考試中違規(guī)行為屢禁不止的現(xiàn)象，給組考工作帶來了極大的困難。

總體來說，正是由于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試中出現(xiàn)的以上問題，使其受到社會(huì)各界的質(zhì)疑，其信度、效度和質(zhì)量都受到不同程度的影響，文憑的社會(huì)認(rèn)可度也就越來越低，從長遠(yuǎn)來看，這嚴(yán)重影響了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，如何基于終身學(xué)習(xí)理念創(chuàng)新考試模式，從根本上解決以上問題，提高教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度，促進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的持續(xù)健康發(fā)展，就成為一個(gè)亟需解決的問題。

三、解決思路

鑒于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試現(xiàn)狀和存在的問題，本文試圖從以下三個(gè)方面尋求解決思路，以期為我國遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的可持續(xù)發(fā)展提供改革方向。

(一)加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和管理

“嚴(yán)出”是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)宗旨，要控制“嚴(yán)出”，考試是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校具有相同的教育使命、辦學(xué)宗旨及教學(xué)方式，基于上述同質(zhì)性，需先行打破現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校之間的壁壘，在國家及教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，各高校應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)教育可充分發(fā)揮自己的師資及教學(xué)資源優(yōu)勢，因其辦學(xué)主體多為211、985院校，教學(xué)資源豐富，且具備全國一流的師資隊(duì)伍。開放大學(xué)可充分發(fā)揮自己的系統(tǒng)優(yōu)勢，因其辦學(xué)系統(tǒng)覆蓋全國城鄉(xiāng)，可以深入到縣城及民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，具有極大的廣度和深度。在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，各高校應(yīng)通力合作，形成科學(xué)合理的管理體系和制度，相同專業(yè)統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一試題庫，最主要是建立更加權(quán)威、統(tǒng)一的考試管理機(jī)構(gòu)。[7]同時(shí)，在統(tǒng)一的考試管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的主干課程組織全國統(tǒng)考，用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)教學(xué)出口，規(guī)范教學(xué)過程，確保遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的質(zhì)量水平與權(quán)威信譽(yù)，提高社會(huì)認(rèn)可度。[8]

(二)建立智能化自助式考試中心

1．規(guī)劃建設(shè)方案

根據(jù)教育對(duì)象在職學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試也應(yīng)打破固定時(shí)間、固定地點(diǎn)的限制，讓學(xué)生可以自由選擇合適的時(shí)間(例如下班后)及地點(diǎn)(例如就近)完成整個(gè)考試過程。我們認(rèn)為，借助現(xiàn)代化信息手段，盡快建立智能化自助式考試中心，是解決學(xué)生工學(xué)矛盾、家學(xué)矛盾的最佳選擇。

智能化自助式考試中心考試流程示意圖如圖1所示。由圖可見，考生可隨時(shí)隨地參加在線模擬測試，并可根據(jù)自身的學(xué)習(xí)進(jìn)展情況，按預(yù)約時(shí)間到預(yù)約的考試地點(diǎn)參加考試，如臨時(shí)有事不能參加考試，學(xué)生可以隨時(shí)取消考試預(yù)約及退費(fèi)。智能化自助式考試中心考試可以是上機(jī)考試，類似現(xiàn)在的全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考，也可以是紙質(zhì)考試，自動(dòng)產(chǎn)生試卷，智能化自助式考試中心的考場全程監(jiān)控?？荚嚻陂g，考試中心可通過人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證，智能排考、智能組考、智能閱卷以及智能無人巡、監(jiān)考等功能。[9-11]考生作為主體主動(dòng)、自助完成整個(gè)過程。

2．規(guī)模和數(shù)量測算

因數(shù)據(jù)來源有限，僅以2017年山東省遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)據(jù)為例進(jìn)行智能化自助式考試中心規(guī)模和數(shù)量的測算。2017年山東省遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育在校生總計(jì)為295027人，按照每生每年(365天)需要參加10門主干課程線下考試、考試中心24小時(shí)(2小時(shí)算為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考次區(qū)間)無間斷組考進(jìn)行計(jì)算，全省在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考次區(qū)間內(nèi)需組織674考次，共需標(biāo)準(zhǔn)考室(容納30人)23個(gè)。如10門主干課程中紙考和機(jī)考科目按照7：3的比例(即紙考科目7門，機(jī)考科目3門)進(jìn)行計(jì)算，則需標(biāo)準(zhǔn)紙考考室(容納30人)16個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)機(jī)考考室(容納30人)7個(gè)。

上述為理想化的模擬測算結(jié)果，但在實(shí)際建設(shè)中，我們還需要同時(shí)考慮考生就近考試的地域需求、組考的靈活性(例如賦予考生更多的考試時(shí)間選擇權(quán)、預(yù)留考試中心軟硬件設(shè)施定期維護(hù)及升級(jí)改造時(shí)間)、未來考生規(guī)模的擴(kuò)大(例如考生不單局限于遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，還可擴(kuò)展到成人繼續(xù)教育其他各種形式)以及建設(shè)投入成本等各方面的因素，所以我們建議，智能化自助式考試中心可在直轄市、省會(huì)城市每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)，地級(jí)市設(shè)立三至五個(gè)，縣級(jí)市及縣城設(shè)立一個(gè)，具體到每個(gè)考試中心的規(guī)模可參照本區(qū)域的考生數(shù)量。

(三)實(shí)行完全學(xué)分制

雖然網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育兩種形式都采取了學(xué)分制管理，但是卻嚴(yán)格規(guī)定了學(xué)生的修業(yè)年限和學(xué)習(xí)年限，在終身學(xué)習(xí)理念的大背景下，基于在職人員的特點(diǎn)，應(yīng)在政府主導(dǎo)視閾下取消修業(yè)時(shí)間及學(xué)習(xí)時(shí)間限制，實(shí)行完全的學(xué)分制，賦予學(xué)生更多的選擇機(jī)會(huì)，給他們足夠的時(shí)間，這樣可以使他們?cè)诤侠淼匕才艑W(xué)習(xí)、工作、家庭關(guān)系的基礎(chǔ)上，

圖1 智能化自助式考試中心考試流程示意圖

采用學(xué)分零存整取的方式，完成專業(yè)要求的學(xué)分?jǐn)?shù)量，提前或者延后完成學(xué)業(yè)，甚至可以同時(shí)獲取雙文憑。[12-14]例如，學(xué)生可以借助智能化自助式考試中心，根據(jù)自己學(xué)習(xí)進(jìn)度、空閑時(shí)間及所在地點(diǎn)，自主靈活地選擇考試科目、時(shí)間、地點(diǎn)，且同一課程可參加多次考試，考試通過后或達(dá)到自己滿意成績后，將課程所獲學(xué)分存入學(xué)分銀行，為獲取學(xué)歷證書或?qū)W位證書做好儲(chǔ)備，只要學(xué)分達(dá)到畢業(yè)或申請(qǐng)學(xué)位條件，就可以隨時(shí)申請(qǐng)畢業(yè)或?qū)W位。只有這樣，才能滿足學(xué)生個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)需求，才有助于激發(fā)其終身學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)和興趣。

四、研究意義

本文對(duì)終身學(xué)習(xí)理念下遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而從加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和管理、建立智能化自助式考試中心、實(shí)行完全學(xué)分制三個(gè)方面尋求解決思路，其研究意義表現(xiàn)在以下方面：

一是提升遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)質(zhì)量。從頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育的出口標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格制度安排和組織管理，避免了兩種教育之間的惡性競爭，加上完全學(xué)分制的實(shí)行，在大幅降低管理難度和管理成本的同時(shí)，可提高遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試的權(quán)威性和靈活性，增加學(xué)生所獲證書的含金量和積極性，促進(jìn)考試的公正、公平，徹底改變遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育飽受詬病的局面，提高社會(huì)認(rèn)可度，提升辦學(xué)質(zhì)量。[15]

二是引導(dǎo)教學(xué)理念的改變。“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”“以學(xué)生為中心”是從事遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的辦學(xué)理念，理念是好的，但在實(shí)施過程，有些辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)生不重視教學(xué)過程的落實(shí)，辦學(xué)機(jī)構(gòu)“要你學(xué)”，但學(xué)生“我不學(xué)”。通過智能化自助式考試中心的建設(shè)實(shí)施，以考試帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，達(dá)到“以考促學(xué)”的目的，“要你學(xué)”自動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。而且，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用極大的規(guī)避了考試中出現(xiàn)的各類違規(guī)行為(例如違紀(jì)、作弊、替考)，學(xué)生不學(xué)就不能通過，這將使辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)生真正將心思用在教學(xué)過程的落實(shí)上。

三是創(chuàng)新遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育考試模式。智能化自助式考試中心的提出，創(chuàng)新了傳統(tǒng)的考試模式，從根本上解決了學(xué)生工學(xué)矛盾、家學(xué)矛盾，充分體現(xiàn)了“人人可考、處處能考、時(shí)時(shí)可考”的教育考試現(xiàn)代化管理理念。同時(shí)，因考生分散并可就近考試，避免了考生集中、考生流動(dòng)等問題，大大減輕了在新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響下考試中心的組考?jí)毫Α?/p>

四是促進(jìn)成人繼續(xù)教育的融合發(fā)展。因網(wǎng)絡(luò)教育和開放教育兩種遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育在辦學(xué)模式上具有較高的同質(zhì)性，所以本文僅探討了這兩種成人繼續(xù)教育考試模式的融合創(chuàng)新，在其融合創(chuàng)新發(fā)展成熟的基礎(chǔ)上，本文所研究的內(nèi)容還可以繼續(xù)擴(kuò)展到成人繼續(xù)教育的其他形式，例如函授教育、業(yè)余教育、脫產(chǎn)教育、自學(xué)考試、成人非學(xué)歷教育等各種成人繼續(xù)教育類型，以期實(shí)現(xiàn)我國成人繼續(xù)教育的健康可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)教育環(huán)境的構(gòu)建。