張 瑩

（浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江杭州 310013）

1 研究背景

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)下社會(huì)的主要矛盾?？s小區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題具有重要的意義?？v觀學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討，盡管自20 世紀(jì)，“可持續(xù)發(fā)展”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“區(qū)域不平等”幾大熱點(diǎn)主題引起了學(xué)者和政策界的廣泛關(guān)注，但是多數(shù)研究都集中于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等的演變［1-6］。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不再是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展唯一重視的要素和績效評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)以外影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的其他要素日益受到學(xué)術(shù)界的重視［7］，但是目前我國關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究內(nèi)容和研究范圍主要集中于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題和對(duì)策、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議、不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效應(yīng)研究幾大方面，研究缺乏系統(tǒng)的分析框架且多拘泥于理論的闡釋，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展演化邏輯與規(guī)律的變化、受到的影響因素鮮有系統(tǒng)性的總結(jié)，以及過多關(guān)注了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策本身的變化及其所帶來政策效應(yīng)的評(píng)估，對(duì)其背后蘊(yùn)含發(fā)展理念的差異以及差異背后的原因缺乏系統(tǒng)地梳理和比較，即忽視了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展價(jià)值產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理。

全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（global production networks,GPN）框架為揭示地理-經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性提供了重要視角［8］。該框架以價(jià)值、權(quán)力、嵌入為視角，探討不同尺度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系［8-9］，充分考慮了多層面（經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等）的因素，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不對(duì)稱關(guān)系的研究［10］。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程本質(zhì)是地理與經(jīng)濟(jì)等不同要素之間關(guān)系的協(xié)調(diào)過程。中國政府隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，在不同時(shí)期制定了不同的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府通過權(quán)力的行使，將不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念嵌入?yún)^(qū)域治理的實(shí)踐，從而促進(jìn)了價(jià)值的產(chǎn)生。

基于此，本研究圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是什么、為什么、怎么樣、如何做的思路，利用GPN 框架的價(jià)值、權(quán)力和嵌入3 個(gè)核心要素以及制度、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)三大分析維度，從以下4 個(gè)方面梳理區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)：（1）戰(zhàn)略演化：涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過程和演化規(guī)律，反映了政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中權(quán)力嵌入的過程與特點(diǎn)，以及作出的價(jià)值判斷與價(jià)值選擇。（2）影響因素：尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展演化過程背后的原因和影響因素，探析何種機(jī)制可以驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展價(jià)值的產(chǎn)生。（3）績效評(píng)價(jià)：梳理和比較區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所創(chuàng)造價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法等，聚焦于如何衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值。（4）政策設(shè)計(jì)。了解戰(zhàn)略演化、影響因素和績效評(píng)價(jià)的最終目的是為如何設(shè)計(jì)相關(guān)的政策以求保持和增加區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值生產(chǎn)提供參考和服務(wù)。研究結(jié)合GPN 框架的兩大維度，從制度設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)展開這方面的梳理，見圖1。

圖1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的梳理脈絡(luò)

2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略演化

2.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過程

差異化的發(fā)展理念導(dǎo)致了差異化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略反映了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過程。不同學(xué)者依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的演化過程劃分為3 至5 個(gè)階段（如表1）。一些劃分標(biāo)準(zhǔn)集中于自下而上中國區(qū)域問題變化的視角［11］，更多地研究集中于自上而下中國指導(dǎo)思想或理論變化的視角［12-13］。從整體演化過程的趨勢(shì)來看，盡管不同學(xué)者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間分割有所差異，但戰(zhàn)略劃分結(jié)點(diǎn)存在一些共同點(diǎn)：新中國初期追求區(qū)域差距的縮小和區(qū)域均衡發(fā)展［13］；改革開放期間東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致了區(qū)域差距的擴(kuò)大［11,14］；東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展為后期實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)以外的其他要素（如生態(tài)、文化等）和中西部地區(qū)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和示范效應(yīng)，為縮小全國范圍內(nèi)的區(qū)域差距提供了物質(zhì)條件［15］。

表1 中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過程

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，不同的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的差異，然而，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展演化過程的研究大多停留在對(duì)不同階段的戰(zhàn)略劃分、遵循指導(dǎo)思想的變化以及所帶來實(shí)踐效果的理論探討，對(duì)價(jià)值理念中所蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)差異機(jī)理的剖析缺乏比較，實(shí)證研究也有待于進(jìn)一步挖掘。

2.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化規(guī)律

中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在不同發(fā)展階段進(jìn)行了適時(shí)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，這些戰(zhàn)略的調(diào)整背后都遵循了一些邏輯和準(zhǔn)繩，反映了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展演化的規(guī)律，通過掌握這些規(guī)律，有利于更好地調(diào)整今后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和政策設(shè)計(jì)。但是學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化規(guī)律總結(jié)較少。在此，本文圍繞已有相關(guān)文獻(xiàn)中“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的趨勢(shì)”“辯證認(rèn)識(shí)”“思路”“基本原則”等關(guān)鍵詞并結(jié)合文本的內(nèi)容，歸納演化規(guī)律。

第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是多種因素（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面）均衡的發(fā)展，而非經(jīng)濟(jì)一種因素。因素涉及經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)生活和資源環(huán)境多方面一體化的影響［18-20］。第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要重視效率，也要兼顧公平［21-22］。資金充足的地區(qū)能夠始終獲取充足的資助金額，而大部分地區(qū)卻一直陷入資金不足的落魄局面。平衡公平與效率的關(guān)系，努力探尋二者相統(tǒng)一的目標(biāo)是諸多研究追求的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)［23-24］。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是導(dǎo)致其他各方面發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵［25］。消除發(fā)展不平衡的基本途徑是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度型的增長向高質(zhì)量平衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變［26］。程中海等［27］基于貿(mào)易視角對(duì)中國1987—2016 年30 個(gè)省份的國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行了研究，闡釋了中國內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約的主要因素是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡。第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制。孫晉等［28］基于政府和市場(chǎng)的二元視角，通過文獻(xiàn)的分析，表明我國應(yīng)立足于市場(chǎng)的基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)統(tǒng)一、開放的競(jìng)爭(zhēng)體系建設(shè)。目標(biāo)和實(shí)施的過程都符合了順應(yīng)市場(chǎng)、引領(lǐng)市場(chǎng)和矯正市場(chǎng)的邏輯［29］。

3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

諸多學(xué)者如梁龍武［19］、張秀生等［30］、卓乘風(fēng)等［31］、孟召宜［32］、韓兆洲等［33］、王小魯［34］、陳國階［35］都在研究中表示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是受諸多因素的影響，但是，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)機(jī)制的系統(tǒng)性梳理較為單薄，且缺少統(tǒng)一的分析框架。“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型是用來描述可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控過程和機(jī)理的一種分析框架，在區(qū)域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系研究領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用［36］。該框架體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互關(guān)系，這與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展相一致。因此，結(jié)合和擴(kuò)展運(yùn)用該框架所涉及的經(jīng)濟(jì)、政府和環(huán)境三要素，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素歸納為經(jīng)濟(jì)因素、制度安排和環(huán)境條件三大類。

3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本投入、財(cái)政支出、外商投資、進(jìn)出口等要素。尹海偉等［37］、鄭軍等［38］、杜金岷等［39］通過研究山東省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)度，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。覃成林［40］通過文獻(xiàn)的分析，闡釋了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。楊曉光等［41］通過實(shí)證研究，強(qiáng)調(diào)資本投入是我國生產(chǎn)總值（GDP）增長的主要驅(qū)動(dòng)，是20 世紀(jì)90年代地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異形成的主要因素。張紹穩(wěn)等［20］通過齊普夫模型的運(yùn)用考察云南省城市體系演變過程，說明了財(cái)政支出、外商投資、進(jìn)出口額促使了云南省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的不斷擴(kuò)大。也有學(xué)者表示體制改革不能刺激內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，金融市場(chǎng)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的聯(lián)系，物質(zhì)約束對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響正在減弱［42］。因此，要解決這些問題，需要正確處理這幾方面的機(jī)制，發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)作用，減少其阻礙作用。

3.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排

制度安排主要闡釋了體制、政策和組織機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。王志凌等［43］、徐曉虹［44］、張崇康等［45］主要從4 個(gè)視角展開了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度安排的研究。一是從政府、制度、市場(chǎng)三者關(guān)系出發(fā)，指出要克服現(xiàn)存區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度設(shè)計(jì)中存在的依賴性和弊端，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小。二是從體制機(jī)制的視角出發(fā)，如陳建軍等［46］、金祥榮等［47］強(qiáng)調(diào)了阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因是資源錯(cuò)配，為此建立區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的聯(lián)系和互動(dòng)、避免區(qū)域政策簡(jiǎn)單化并且突出區(qū)域差異，才能驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［48］。三是基于政府之間合作關(guān)系的視角，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，政府的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)的能力和資源的支持狀況是區(qū)域間的合作以及區(qū)域間治理戰(zhàn)略的形成的重要因素［49-50］。四是從制度、經(jīng)濟(jì)和諸多其他因素對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用程度差異視角進(jìn)行了分析，如仇方道等［51］指出政府調(diào)控、投資因素、發(fā)展階段、基礎(chǔ)設(shè)施的作用程度呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。

3.3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境條件

環(huán)境條件涉及的要素最為廣泛，包括人力資源、區(qū)域文化、信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、教育水平等。學(xué)者李亞玲等［52］、孫志燕等［53］、李忠強(qiáng)等［54］、陳建軍等［55］在各自的研究中通過運(yùn)用人力資本等指標(biāo)和回歸等方法驗(yàn)證了人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，都強(qiáng)調(diào)了區(qū)域間人力資本平等是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。渠愛雪等［56］通過文獻(xiàn)的梳理表明區(qū)域文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要的影響作用。劉榮添等［57］對(duì)Cobb-Douglas 和Solow 生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了修正，基于1992—2004 年間的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，表明信息化水平是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長主要的增長極。黃禹銘［58］通過對(duì)東北三省36 個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的指標(biāo)體系，指出了東北三省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的影響機(jī)制中，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是促進(jìn)東北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要影響因素。卓乘風(fēng)等［31］通過計(jì)算2006—2014 年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶九省份的區(qū)域創(chuàng)新及信息化評(píng)價(jià)指數(shù)，指出推動(dòng)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素中，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平與教育水平顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新與信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地區(qū)開放度的影響并不顯著。李志軍［59］通過評(píng)估我國南北區(qū)域發(fā)展中的營商環(huán)境對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，從市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人力資源等多方面構(gòu)建了指標(biāo)體系，指出了這些方面的因素造成了南北方的差異。如表2 所示。

表2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度安排、環(huán)境條件三大方面。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要促進(jìn)驅(qū)動(dòng)機(jī)制效應(yīng)發(fā)揮的最大化，同時(shí)要注意處理不同層面影響因素的協(xié)調(diào)關(guān)系和結(jié)構(gòu)。近些年，學(xué)術(shù)界對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素的關(guān)注點(diǎn)呈現(xiàn)出從以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)為中心擴(kuò)大到了創(chuàng)新能力、信息、教育等要素，要素的范圍更加全面廣泛，新興要素（如科技、信息）的研究也更加體現(xiàn)時(shí)代的發(fā)展特征。但目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素研究缺乏系統(tǒng)性的梳理和歸納，缺乏統(tǒng)一的分析框架；相關(guān)的實(shí)證研究力度不足，且多傾向于對(duì)某一具體影響因素進(jìn)行分析，對(duì)多種影響因素的相互作用關(guān)系和影響程度的研究較為匱乏。此外，研究方法進(jìn)行了革新，對(duì)截面數(shù)據(jù)的使用日益受到研究者的青睞，但基于全國視角的省際協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素研究仍少有發(fā)現(xiàn)。

4 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)

有學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)給出過明確的定義：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)就是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模型和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度的指數(shù)大小和變化來監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)程度［74］。本文認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，將該定義視為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評(píng)價(jià)的核心體現(xiàn)。

學(xué)術(shù)界研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)主要是依據(jù)相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用一些評(píng)價(jià)指標(biāo)或評(píng)價(jià)方法。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)集中于兩大視角：一是重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的變化，經(jīng)濟(jì)差距的衡量多采用的指標(biāo)是GDP、人均GDP，近些年出現(xiàn)了燈光變化率的指標(biāo)。如陳偉雄等［18］根據(jù)人均GDP 論述了中國70 年以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的演進(jìn)過程；王賢彬等［75］利用美國國家海洋和大氣管理局公開的全球夜間燈光亮度數(shù)據(jù)重新評(píng)估了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異程度。二是重視經(jīng)濟(jì)與其他維度之間的協(xié)調(diào)度。如李晶［76］強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、教育和健康的協(xié)調(diào)度是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)的重要方面；范柏乃等［77］關(guān)注了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)度在區(qū)域差異中的作用；常阿平等［78］則從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩方面的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)估等。評(píng)估的方法上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)研究多采用實(shí)證研究，通過構(gòu)建完整區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展測(cè)量模型的方法日益受到研究者的青睞。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評(píng)價(jià)的結(jié)果因其具體評(píng)價(jià)的范圍、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的不同而有所差異，見表3。

表3 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)研究

目前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評(píng)價(jià)研究的難點(diǎn)和不足有以下幾點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)范圍上多局限于對(duì)某一具體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（如西部大開發(fā)等）的績效評(píng)價(jià)，而對(duì)全國范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評(píng)價(jià)研究不足。二是盡管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注了除經(jīng)濟(jì)以外的其他要素，重視不同要素之間的協(xié)調(diào)度研究，但是對(duì)于選取的要素各異，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國家也缺少統(tǒng)一的評(píng)估框架。三是評(píng)價(jià)方法上，盡管有學(xué)者已嘗試進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建，然而模型的檢驗(yàn)是通過某一具體地區(qū)的數(shù)據(jù)，模型的適用范圍有待于進(jìn)一步考證［79］。

5 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策事實(shí)上是解決以區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大為特征的一系列問題的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)［82-83］。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)過程中，不同的行為主體發(fā)揮其不同的作用，形成了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。GPN框架為揭示地理-經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性提供了重要視角［8］。該框架重視跨區(qū)域行為主體形成的多樣化行為和區(qū)域發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展是這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在變化的區(qū)域管制結(jié)構(gòu)中相互作用的結(jié)果［8］。該框架以制度、機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)為4 個(gè)分析維度，制度是區(qū)域管制結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)形式，機(jī)構(gòu)與企業(yè)以及其他行為主體在制度的影響下形成了不同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。通過對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計(jì)的梳理，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)維度和企業(yè)維度的相關(guān)研究多與其他兩個(gè)維度有交叉，因此，將企業(yè)維度和機(jī)構(gòu)維度的分析融合到其他兩個(gè)維度的分析中，從制度和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。

5.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

夏德孝等［84］、樊明［85］、劉文祥［86］、袁驚柱［87］、羅富政等［88］表示制度對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的歸納，發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要分為以下3 個(gè)方面：

第一，市場(chǎng)建設(shè)制度。學(xué)術(shù)界對(duì)市場(chǎng)機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性機(jī)制觀點(diǎn)基本達(dá)成一致［84］。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立，不能僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代來自于中央政府的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入［63,85］。市場(chǎng)的培育和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善需要繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新體制，可以通過國有企業(yè)的改革與改造、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善、鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等途徑［89］。微觀層面需要競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與私人執(zhí)行相互協(xié)調(diào)，中觀層面完善競(jìng)爭(zhēng)法和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，宏觀層面建立全國統(tǒng)一、開放的競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)［90］。

第二，落后地區(qū)扶持制度。袁驚柱［87］、王業(yè)強(qiáng)［91］、孫澤生等［92］認(rèn)可制度的創(chuàng)新可以加快落后地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域間信任的基礎(chǔ)是制度，誠信法律法規(guī)體系的建立與完善、質(zhì)量監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)以及企業(yè)與機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制是落后地區(qū)區(qū)域間合作的重要基礎(chǔ)［82,92］。對(duì)于落后地區(qū)，區(qū)域互助機(jī)制的完善可以促進(jìn)傾斜政策體系的建立；同時(shí)，確定政策的客體是促進(jìn)政策有效實(shí)施的重要方面［93］。此外，具體政策層面，一方面要根據(jù)發(fā)展階段特點(diǎn)施行有針對(duì)性的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策［87］，差別化欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資源等諸多方面的政策［94］。另一方面，需要增強(qiáng)發(fā)展援助機(jī)制力度的多層化、利益分享機(jī)制的規(guī)范化、組織協(xié)調(diào)機(jī)制的法制化和權(quán)威化從而援助落后地區(qū)的發(fā)展［95］。

第三，區(qū)域指向性制度。中央政府在行政集權(quán)的制度環(huán)境下，通過建立了一系列的制度、政策和規(guī)劃等促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的落實(shí)［96］。宏觀層面，我國依據(jù)不同地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)制定了相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策?！叭髴?zhàn)略”（“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展）有利于區(qū)域隔閡的消除、跨區(qū)域合作的加強(qiáng)和對(duì)外開放的進(jìn)一步深化，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)增長極的形成；“四大板塊”（東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起）則加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系［95，97］。微觀層面，學(xué)術(shù)界對(duì)于我國特定的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所急需改善的具體制度作出了一些分析。楊曉等［98］強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)一和嚴(yán)格的環(huán)境和生態(tài)政策、清理各種限制要素流動(dòng)的政策（如禁止地方保護(hù)主義政策）等方面?？追脖蟮龋?7］、楊曉等［98］、吳三忙等［99］對(duì)公共服務(wù)均等化的制度作出了詳細(xì)的解釋，要完善其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和信息公開制度、確劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)方面的責(zé)權(quán)、合理調(diào)整政府間財(cái)權(quán)配置，擴(kuò)大地方稅基、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。城鄉(xiāng)問題也是很多學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。劉安國等［100］、Zhang 等［101］指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)公共管理的制度差異，兩者在短時(shí)間內(nèi)存在分歧，需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)，需要在兩個(gè)功能區(qū)之間進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移［94］、出臺(tái)系統(tǒng)化的法律法規(guī)來明確區(qū)域協(xié)調(diào)政策的主體等問題學(xué)術(shù)界也有所涉及［87］。

5.2 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)

GPN 框架的出發(fā)點(diǎn)是探尋全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)與組織，并嵌入到不同行為主體與空間區(qū)位構(gòu)成的復(fù)雜交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)中［8］。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)就是不同行動(dòng)者及他們之間的關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上也體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各主體間的存在性關(guān)系，反映了相關(guān)主體通過內(nèi)在的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制在各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)、互動(dòng)的過程和狀態(tài)［102］。學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)研究集中于三大類：功能區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)研究、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的研究和區(qū)域要素流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)研究。

功能區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)研究集中于中國不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在功能上組成的網(wǎng)絡(luò)。第一，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體發(fā)展戰(zhàn)略視角看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持“分區(qū)分級(jí)分類”的思路，通過差別化政策的引導(dǎo)，與扶持欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)的專項(xiàng)政策相結(jié)合，提高點(diǎn)線互動(dòng)的水平［91］；從區(qū)域板塊劃分的視角看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提出了沿海和內(nèi)地，東、中、西部地區(qū)，西部、中部、東部和東北地區(qū)，西部、東北、中部和東部的劃分；從城市群形成的視角看，提出了大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、中國特色城鎮(zhèn)化、新城市群建設(shè)、城市群建設(shè)，形成不同層級(jí)的城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局［103］。第二，除了四大經(jīng)濟(jì)板塊之外，主體功能區(qū)在功能上對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整具有重大意義受到了不少學(xué)者的認(rèn)可［104］，視之為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)［105］。鼓勵(lì)在施行差異化區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，關(guān)注主體功能區(qū)規(guī)劃的重要地位，在建立區(qū)域政策體系時(shí)要顯示主體功能區(qū)的主體地位［106］。要實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)的落實(shí)，要明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，建立主體功能區(qū)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及健全法律保障、消除現(xiàn)有的社會(huì)不公［107-108］。但是，魏后凱［109］卻提出了不同的觀點(diǎn)，對(duì)主體功能區(qū)的功能持有質(zhì)疑，他認(rèn)為主體功能區(qū)的設(shè)計(jì)初衷不是為了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，單純依賴于建設(shè)主體功能區(qū)不僅不會(huì)消除區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域差異的擴(kuò)大，反而導(dǎo)致空間不平衡問題的加劇。

社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一個(gè)重要的行為主體群，對(duì)政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中職能發(fā)揮有限的地方做出了補(bǔ)充。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些行業(yè)規(guī)范是由一些民間社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立的，為企業(yè)的行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。企業(yè)在這些社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)可以幫助其獲得信息、降低較低成本等，從而促進(jìn)企業(yè)的成長。此外，社會(huì)組織有利于落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展［82］。這些社會(huì)組織可以延伸政府的職能，對(duì)于落后地區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)利具有一定的維護(hù)作用。然而，落后地區(qū)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)相對(duì)落后，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要問題。因此，政府要積極推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

區(qū)域間要素的相互流動(dòng)和補(bǔ)充構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)在區(qū)域要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的研究中受到了部分學(xué)者的關(guān)注?？鐓^(qū)域要素流動(dòng)，包含區(qū)際人才和勞動(dòng)力流動(dòng)、區(qū)際資金流動(dòng)、區(qū)際技術(shù)貿(mào)易與技術(shù)擴(kuò)散。生產(chǎn)要素的集中化趨勢(shì)是區(qū)域要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的重要表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群不利于生產(chǎn)要素在地區(qū)之間配置的平衡性，產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)通常占據(jù)了市場(chǎng)份額中的較大比例［111］。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最核心的內(nèi)容是區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［84］。發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂刑厣漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是解決生產(chǎn)集中化趨勢(shì)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間矛盾的重要途徑［111］。促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展的市場(chǎng)化環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改善對(duì)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素回流具有重要的作用［112-114］。

結(jié)合GPN 的制度、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)兩大維度以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)，從制度設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了梳理。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)研究中，研究內(nèi)容較為豐富，研究范圍廣泛。不同學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度劃分角度不同，所強(qiáng)調(diào)的制度側(cè)重點(diǎn)也不同，主要圍繞以下幾大主題：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度上存在的問題［86,100,115］、單獨(dú)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用［85，116］、單獨(dú)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)制的作用［96,117］、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制之間的關(guān)系［90,118-119］、制度創(chuàng)新的重要性［120］、制度協(xié)調(diào)實(shí)施的規(guī)范性［87，121］。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)研究中，政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中扮演著至關(guān)重要的角色。而且政府與市場(chǎng)以及其他行為主體之間的關(guān)系很大程度地受到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)制度的影響。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)研究中，功能區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)研究內(nèi)容相對(duì)豐富，而社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的較為單薄，有待于進(jìn)一步的深入。整體而言，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)既密不可分又相互補(bǔ)充。

6 總結(jié)與展望

本文對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略演化、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、績效評(píng)價(jià)和政策設(shè)計(jì)進(jìn)行梳理，回答了目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過程是什么，受到哪些因素的影響，怎樣進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，以及從哪些方面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行政策設(shè)計(jì)這些問題。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在演化過程中，因?yàn)閲译A段性目標(biāo)的變化而有所調(diào)整，演化過程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段的劃分因不同學(xué)者劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同而有所差異。盡管劃分階段存在差異性，都體現(xiàn)了基本的共同點(diǎn)，即新中國初期的區(qū)域均衡理念、改革開放后部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展理念以及現(xiàn)在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念。同時(shí)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過程中，遵循著一些基本的規(guī)律：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展受到多種因素而非只是經(jīng)濟(jì)因素的影響；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要重視效率，也要重視公平；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是決定其他方面發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵；市場(chǎng)機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素來自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度安排和環(huán)境條件三大方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出、外商投資、進(jìn)出口等方面，制度安排主要闡釋了制度、政策和組織機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，環(huán)境條件涉及的要素最為廣泛，包括人力資源、區(qū)域文化、信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、教育水平等。要積極發(fā)揮這些方面的驅(qū)動(dòng)作用，減少甚至消除其阻礙作用。只有充分發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)作用，才能更大程度地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展價(jià)值的生產(chǎn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)價(jià)值的衡量。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展績效評(píng)價(jià)主要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的變化以及經(jīng)濟(jì)與其他要素協(xié)調(diào)度兩大視角。不同學(xué)者績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)有所差異，區(qū)域差距的變化多傾向于GDP 的指標(biāo)使用，也出現(xiàn)了新的數(shù)據(jù)衡量標(biāo)準(zhǔn)如燈光變化率。績效評(píng)價(jià)的研究方法趨向于構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的模型來進(jìn)行測(cè)量。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)從制度設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)兩大維度進(jìn)行了梳理，制度設(shè)計(jì)方面強(qiáng)調(diào)了要完善市場(chǎng)建設(shè)制度、落后地區(qū)扶持制度以及區(qū)域指向性制度；網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)維度指出要促進(jìn)功能區(qū)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維持。

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得進(jìn)展，仍然存在一些不足，下一步研究可以聚焦于以下幾個(gè)方面：（1）要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要主體參與多元化的合作管理、政治融通和公共管理，不同主體參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中影響因素的實(shí)證研究力度有待加強(qiáng)。（2）省際邊界地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定量系統(tǒng)模型研究有待進(jìn)一步進(jìn)行挖掘，不同參與主體間參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙和協(xié)作模式的理論和案例研究可以進(jìn)一步發(fā)掘。（3）中央政府缺乏職能明確統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，建立和完善有立法意義的區(qū)域政策和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的績效評(píng)價(jià)體系、確定合理的政策工具仍需進(jìn)一步的努力。