游立杭 江秀芳 林秀芳

(1.福建省氣象服務(wù)中心，福建 福州 350001；2.福建省氣象宣傳科普教育中心，福建 福州 350001)

0 引言

由于受傳統(tǒng)農(nóng)耕思想影響，農(nóng)民習(xí)慣于靠天吃飯，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鮮有人通過(guò)購(gòu)買保險(xiǎn)來(lái)對(duì)沖農(nóng)業(yè)受災(zāi)損失。沙喆的調(diào)查研究表明，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)比較落后，只有25%的被調(diào)查者了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，參保過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民只有不足2%。在回答“當(dāng)災(zāi)害/風(fēng)險(xiǎn)影響到您的生產(chǎn)時(shí),您通常會(huì)選擇什么抗災(zāi)方式? ”的問(wèn)題時(shí)，只有5%的被調(diào)查者選擇了保險(xiǎn)方式，超過(guò)一半的農(nóng)民選擇了等待或者比較消極的抗災(zāi)方式[1]。

近年來(lái)，氣象部門與保險(xiǎn)公司共同設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，也稱天氣指數(shù)保險(xiǎn)，是指把一個(gè)或幾個(gè)氣候條件(如氣溫、降水、風(fēng)速等)對(duì)農(nóng)作物損害程度指數(shù)化，每個(gè)指數(shù)都有對(duì)應(yīng)的農(nóng)作物產(chǎn)量和損益，保險(xiǎn)合同以這種指數(shù)為基礎(chǔ)，當(dāng)指數(shù)達(dá)到一定水平并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成一定影響時(shí)，投保人就可以獲得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)[2]。它具有標(biāo)準(zhǔn)化、管理成本低、易于流通等優(yōu)點(diǎn)，但目前在我國(guó)還處于理論研究與實(shí)踐探索階段[2]，有必要對(duì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)進(jìn)行科普宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶和政府相關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)到這一新型保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，提高認(rèn)知度和接受度，從而進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)進(jìn)行大力推廣。

1 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳策略和內(nèi)容分析

根據(jù)拉斯維爾5W傳播模式，必須從受眾定位和需求出發(fā)，才能做到有效傳播。因此，談農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳必須先厘清它的受眾定位和需求。

1.1 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳的受眾和需求分析

受條件限制，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)尚未大規(guī)模普及，大多農(nóng)戶種植還處于依賴天然條件的階段，降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的致災(zāi)損失是農(nóng)戶的天然需求。因此，做好農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)推廣的關(guān)鍵應(yīng)從農(nóng)戶對(duì)氣象災(zāi)害避險(xiǎn)需求這個(gè)根本點(diǎn)出發(fā)，想方設(shè)法讓農(nóng)戶明白農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的重要性和必要性。另外，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的基層政府相關(guān)人員的作用也不容忽視。這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有惠農(nóng)公益性質(zhì)，保費(fèi)理賠款大部分由政府投入[3]，基層政府非常重視如何用好惠農(nóng)保險(xiǎn)資金，盡量解決或減輕受災(zāi)農(nóng)戶的困難，政府相關(guān)工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保持著較高的關(guān)注度。

1.2 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳內(nèi)容

從產(chǎn)品推廣角度來(lái)看，一定要讓用戶充分了解產(chǎn)品的核心價(jià)值。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)需要著重宣傳它與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別之處和優(yōu)勢(shì)所在。具體的宣傳內(nèi)容包括：一是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)它無(wú)須進(jìn)行農(nóng)作物的受災(zāi)核定，只要根據(jù)天氣情況是否到達(dá)指數(shù)保險(xiǎn)設(shè)定，就可決定是否理賠，解決農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付難度大的懼怕心理；二是宣傳其保險(xiǎn)理賠的方便和快捷。農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的賠付流程簡(jiǎn)單，可以實(shí)現(xiàn)電腦自動(dòng)化處理保險(xiǎn)理賠，賠付效率高，減少農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損賠付流程復(fù)雜的擔(dān)憂。

2 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)科普宣傳渠道分析

建立與受眾緊密相關(guān)的傳播渠道需要對(duì)傳播信息源到傳播對(duì)象的全過(guò)程進(jìn)行比較借鑒和仔細(xì)分析。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)都是以氣象災(zāi)害造成損失為前因的保險(xiǎn)，兩者在保險(xiǎn)設(shè)計(jì)起因、投保標(biāo)的、投保主體、出險(xiǎn)場(chǎng)景等方面具有相似性，因此，研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳推廣渠道，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)科普宣傳具有較好的借鑒意義。

另外，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)是由氣象部門和保險(xiǎn)公司共同研發(fā)的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，氣象部門在為“三農(nóng)”服務(wù)過(guò)程中積累了豐富的宣傳經(jīng)驗(yàn)，建立了有效的對(duì)農(nóng)宣傳渠道，也可以作為農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)科普宣傳的重要渠道。

2.1 保險(xiǎn)公司宣傳推廣渠道分析

2.1.1 引導(dǎo)基層政府參與，強(qiáng)化官方渠道的宣傳貫徹

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司注重強(qiáng)化保險(xiǎn)宣傳工作的針對(duì)性，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)的意義，引導(dǎo)各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府，認(rèn)識(shí)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣是政府的重要責(zé)任。保險(xiǎn)公司在宣傳上注重與政府密切合作，例如保險(xiǎn)公司派員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持召開的村級(jí)干部會(huì)議，在會(huì)上進(jìn)行農(nóng)險(xiǎn)知識(shí)的宣導(dǎo)和解讀，同時(shí)耐心解答疑問(wèn)，開展宣傳。

2.1.2 采取多樣宣傳形式，加強(qiáng)地面宣傳推廣

在實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司會(huì)派員深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集市等人流量較大的地區(qū)，通過(guò)建立宣傳展臺(tái)、懸掛宣傳橫幅、分發(fā)宣傳材料等方式進(jìn)行地面宣傳推廣。例如中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司鹽亭支公司采取組織流動(dòng)宣傳車深入鄉(xiāng)村進(jìn)行廣泛宣傳，向農(nóng)戶面對(duì)面進(jìn)行講解。另外，組織鄉(xiāng)村協(xié)保員開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)揮協(xié)保員本地人際優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，能有效增強(qiáng)農(nóng)戶自覺(jué)參保意識(shí)。

2.1.3 注重本地媒體推廣，加強(qiáng)立體宣傳

在農(nóng)村，電視和電臺(tái)仍是主要宣傳媒體。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在基層政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過(guò)本地媒體進(jìn)行立體宣傳。中華聯(lián)合財(cái)保鹽亭支公司與縣廣播電視臺(tái)和電臺(tái)聯(lián)合開辦常年農(nóng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳，利用電視和廣播的影響力將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)迅速普及，取得良好的宣傳效果。

綜上所述，針對(duì)文化程度較低的農(nóng)民，保險(xiǎn)公司比較注重采用通俗性、本土性的地面宣傳方式，結(jié)合廣播電視等電子媒介進(jìn)行宣傳推廣。

2.2 氣象防災(zāi)減災(zāi)的宣傳渠道分析

氣象部門在為農(nóng)服務(wù)科普宣傳方面有著較好的工作基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)主要研發(fā)主體和推廣單位應(yīng)利用好成熟的宣傳渠道，結(jié)合氣象防災(zāi)減災(zāi)科普對(duì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)進(jìn)行宣傳。

對(duì)福建各市縣氣象部門進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析收回的53份問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，氣象部門進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)主要宣傳渠道分別是科普活動(dòng)(講座)、網(wǎng)絡(luò)和電視，具體的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示。

圖1 福建氣象防災(zāi)減災(zāi)主要宣傳渠道調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)

科普活動(dòng)或講座是氣象部門最常用的地面科普方式。通過(guò)收集和分析氣象部門網(wǎng)絡(luò)新聞材料可以發(fā)現(xiàn)，在每年的世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、科技活動(dòng)周和全國(guó)科普日，氣象部門都會(huì)舉辦科普活動(dòng)或講座，發(fā)放宣傳冊(cè)、開展現(xiàn)場(chǎng)科普咨詢、組織科普答題等，進(jìn)行氣象科普宣傳，近距離地進(jìn)行科普宣傳和答疑，深受群眾喜歡。

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，氣象科普越來(lái)越注重網(wǎng)絡(luò)傳播。氣象部門利用微博、微信等渠道，以圖文、視頻等形式進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普內(nèi)容傳播，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體傳播快捷的特點(diǎn)和可以隨時(shí)回看科普內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)，起到很好的科普傳播效果。但在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，電視仍是重要的傳播媒體。氣象部門常年通過(guò)電視氣象節(jié)目傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，將科學(xué)防災(zāi)知識(shí)傳遞給更多的人群。

3 農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳推廣建議

通過(guò)分析農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳對(duì)象及需求，借鑒農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和氣象防災(zāi)減災(zāi)的科普宣傳做法，關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳推廣建議如下。

3.1 建立多方參與的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳體系

以往農(nóng)作物受災(zāi)后，政府常采用直接救災(zāi)補(bǔ)助政策，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)民也易養(yǎng)成依賴政府的習(xí)慣。投保賠付模式利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，能夠有效避免上述問(wèn)題。因此，政府應(yīng)牽頭加大對(duì)農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的宣傳，建立聯(lián)合工作機(jī)制，成立由縣農(nóng)業(yè)管理部門、鄉(xiāng)村干部、氣象部門和保險(xiǎn)公司工作人員組成的聯(lián)合工作組，確保宣傳推廣工作落實(shí)。協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，利用氣象科普陣地進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳。保險(xiǎn)公司主動(dòng)深入基層，組織鄉(xiāng)村協(xié)保員開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)再培訓(xùn)，依靠他們帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)理念、了解農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)。只有通過(guò)多方的共同努力，才能讓新型保險(xiǎn)政策宣傳深入民心。

3.2 針對(duì)宣傳對(duì)象特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)例進(jìn)行宣傳推廣

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的對(duì)象主要是農(nóng)戶，文化程度不高，對(duì)新事物的接受期較長(zhǎng)，所以適宜采用面對(duì)面溝通的宣傳方式，同時(shí)配合宣傳冊(cè)、掛圖、展板等資料，通俗地向農(nóng)民講清農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的含義、性質(zhì)、優(yōu)點(diǎn)等。推廣過(guò)程中要注重運(yùn)用農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的實(shí)際案例進(jìn)行宣傳，尤其是本地區(qū)的實(shí)例，更具說(shuō)服力。例如2021年1月的3次寒潮來(lái)襲，福清市一都鎮(zhèn)的枇杷受到了嚴(yán)重凍害。因?yàn)樵S多農(nóng)戶事先購(gòu)買了低溫農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司工作人員在氣溫下降到零度的時(shí)候，就提前通知農(nóng)戶低溫已經(jīng)達(dá)標(biāo)，會(huì)提供相應(yīng)賠償，最終當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共獲賠917.8萬(wàn)元。這個(gè)案例說(shuō)服力強(qiáng)，影響范圍廣，受到廣大農(nóng)戶的關(guān)注，農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)的意愿明顯加強(qiáng)。

3.3 制作科普宣傳視頻，充分運(yùn)用重點(diǎn)媒體進(jìn)行宣傳

視頻是集音、畫等多種表現(xiàn)手法的宣傳載體，能充分、有效地進(jìn)行內(nèi)容解讀，是深受歡迎的宣傳形式。制作通俗易懂的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳視頻，發(fā)揮音畫結(jié)合的媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨曨l道或網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大保險(xiǎn)宣傳覆蓋范圍，讓更多的人理解、接受新型的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)建立了觸發(fā)即賠機(jī)制，省去了災(zāi)后查勘定損，簡(jiǎn)化了理賠程序，有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高、效率低、道德風(fēng)險(xiǎn)高的難題。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)普惠金融研究院發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，大部分受訪農(nóng)戶認(rèn)為，具有可測(cè)量性、客觀性、公開性等特征的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)可以更有效地幫助他們應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，這說(shuō)明指數(shù)保險(xiǎn)的前景良好。本文認(rèn)為建立由政府部門、保險(xiǎn)公司、氣象部門等多方參與的農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)宣傳體系，通過(guò)運(yùn)用科普視頻、宣傳典型實(shí)例的手段，采用地面推廣與媒體宣傳相結(jié)合的宣傳途徑，將此新型惠農(nóng)的指數(shù)保險(xiǎn)盡快向農(nóng)戶推廣，切實(shí)保障農(nóng)戶應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力，提高農(nóng)戶種植積極性。