陳 飛

(1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350002;2.福州市福清生態(tài)環(huán)境局，福建 福州 350300)

福清市是福建省的沿?？h級(jí)市，人均水資源占有量卻相對(duì)匱乏。龍江是福清市最大的河流，見證了福清市的發(fā)展，同時(shí)也承載了發(fā)展帶來的問題。近年來，龍江流域經(jīng)歷過多次不同程度的整治，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但水質(zhì)仍不穩(wěn)定。如何加快水環(huán)境污染治理，提高水環(huán)境質(zhì)量，打造“河暢、水凈、岸綠、景美”的新龍江，對(duì)于福清市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市具有十分重要的意義。

1 福清市龍江流域水環(huán)境現(xiàn)狀

龍江發(fā)源于莆田市瑞云山，自西向東流經(jīng)福清市的東張、石竹、宏路、音西、龍山、龍江、?？诘鹊?，最后匯入福清灣。按河流形態(tài)特征，以真武殿村和龍首橋?yàn)榉纸纾稚?、中、下游，東張水庫(kù)壩址以上為上游，東張水庫(kù)壩址至龍首橋?yàn)橹杏危埵讟蛑寥牒？跒橄掠?，江心泥沙淤積，潮汐作用大。主干流上設(shè)有3個(gè)省考斷面和1個(gè)國(guó)考斷面，從上游到下游分別為前洋橋斷面、大斜龍江橋斷面、倪浦橋斷面、?？跇驍嗝?國(guó)考斷面)。

2006年開始，福清市委市政府成立了龍江整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，龍江流域整治正式拉開序幕，先后成立河長(zhǎng)辦、零排辦等機(jī)構(gòu)，下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件，嘗試推行聯(lián)席會(huì)議制度、“1+N”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，探索聯(lián)合治理機(jī)制，同時(shí)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、淘汰落后產(chǎn)能等措施，推動(dòng)流域整治工作，龍江流域整治取得一定成效，各個(gè)斷面水質(zhì)穩(wěn)中有升，基本擺脫劣Ⅴ類水質(zhì)。

根據(jù)2021年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，龍江流域前洋橋斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類，大斜龍江橋斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅱ類，倪浦橋斷面水質(zhì)年均值達(dá)到Ⅲ類，?？跇驍嗝嫠|(zhì)年均值達(dá)到Ⅳ類，但水質(zhì)仍有所波動(dòng)，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2 福清市龍江流域水環(huán)境污染治理存在的問題

2.1 流域治理主體分散

近年來，福清市龍江流域環(huán)境污染整治仍是以政府部門為主，社會(huì)、企業(yè)、公眾參與度低，治理主體單一。從流域行政區(qū)域上看，龍江流域在福清境內(nèi)涉及11個(gè)鎮(zhèn)街，每個(gè)鎮(zhèn)街涉及的流域長(zhǎng)度、流域面積有所不同，不僅有多有少，也有交叉重復(fù)，加之主官治理理念的差異，都導(dǎo)致了各屬地政府對(duì)流域整治呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。與此同時(shí)，市直各職能部門由于分工不同、上級(jí)部門考核要求不同，對(duì)于流域整治的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和行動(dòng)也存在障礙[1]。

2.2 流域運(yùn)行機(jī)制不完善

福清市龍江流域的整治工作多以成立領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，攻堅(jiān)整治工作為主。此類攻堅(jiān)行動(dòng)雖對(duì)流域整治起到一定的作用，但隨著時(shí)間的推移或者攻堅(jiān)任務(wù)的結(jié)束，臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)最終基本都自然消散。河長(zhǎng)制的出現(xiàn)一定程度上緩解了流域整治的協(xié)調(diào)問題，但由于河長(zhǎng)辦掛靠在水利局，多數(shù)工作人員由環(huán)保部門、水利部門等部門抽調(diào)而來，存在與臨時(shí)機(jī)構(gòu)類似的問題。同時(shí)，各級(jí)鎮(zhèn)街河長(zhǎng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼職，多數(shù)非專業(yè)出生，且原本的工作任務(wù)本就繁重，在流域整治上更多偏向于完成定期巡河、問題上報(bào)等規(guī)定性的工作。

2.3 流域治理手段落后

福清市龍江流域的整治融入了工程治理的觀念，但對(duì)各類工程合起來是不是最優(yōu)缺乏考慮[2]。在流域監(jiān)測(cè)方面，主要考核斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以人工采樣、實(shí)驗(yàn)室分析為主，未形成對(duì)流域要素的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。不僅在生物監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、底泥監(jiān)測(cè)等方面缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，且監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)手段不足，無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的細(xì)致化和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)化。在信息共享方面，各部門、鎮(zhèn)街之間及其與公眾之間缺乏治理信息的共享。

3 福清市龍江流域水環(huán)境污染治理問題的原因分析

3.1 多元協(xié)同治理不健全

福清市龍江流域整治的影響因素多，涉及發(fā)改、工信、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等眾多部門，每個(gè)部門在流域整治中的角色定位與自身職能不同，各部門通常優(yōu)先根據(jù)自身的職能部署工作，在聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)方面無法保證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一進(jìn)度，進(jìn)而導(dǎo)致流域綜合整治難以落地實(shí)施。龍江流域整治工作目前仍以政府為主，企業(yè)、公眾參與也以政府簽約聘請(qǐng)為主，缺乏吸引企業(yè)或技術(shù)單位主動(dòng)介入流域整治工作的動(dòng)力。流域周邊居民仍認(rèn)為流域整治是政府應(yīng)該做的事情，缺乏主動(dòng)參與流域整治的意識(shí)。加之目前公眾參與的渠道不暢通，流域治理過程中缺少公眾的身影[3]。

3.2 協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

福清市龍江流域在整治過程中雖嘗試推行聯(lián)合治理，但缺乏相關(guān)的制度保障。一是利益平衡機(jī)制不完善。財(cái)政僅從上級(jí)劃轉(zhuǎn)的流域補(bǔ)償資金中截取部分補(bǔ)貼給上游的東張鎮(zhèn)，但是對(duì)于上游污染下游水質(zhì)，下游政府主動(dòng)治理流域均未建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是信息共享機(jī)制不完善。各部門之間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，同時(shí)政府通常有選擇性地公開信息，且具有一定的延遲性和不完整性。三是多元參與機(jī)制不完善。目前流域整治工作多以政府為主，缺乏企業(yè)的主動(dòng)參與。公眾獲得各類信息存在滯后性，加之無明確的公眾參與程序，導(dǎo)致公眾在流域管理政策的決策過程中傾向于末端參與或不參與。

3.3 綜合治理手段不到位

福清市龍江流域的整治工作尚未考慮這些工程合起來是不是最優(yōu)。一是在流域整治過程中，將主要精力放在污染源減排、防洪疏浚、河道治理等工程措施上，而對(duì)于龍江流域的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布等考慮不足；二是在流域生態(tài)補(bǔ)水方面，僅考慮從哪里調(diào)水的問題，未系統(tǒng)考慮解決自來水廠管網(wǎng)漏損問題、規(guī)范無序抽取地下水資源的行為等；三是針對(duì)浮在面上的污染源問題進(jìn)行整治，如工業(yè)企業(yè)的污水納管、基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施的配備等，而對(duì)于歷史遺留的雨污分流問題、傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的清理整治、農(nóng)業(yè)面源的污染整治均缺乏深度考慮和有效的規(guī)劃。

4 提高福清市龍江流域水環(huán)境污染治理成效的對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

水環(huán)境治理工作是一項(xiàng)涉及面廣、影響因素多的工作，必須從全局角度協(xié)調(diào)各方利益訴求，尋求善治之道。水環(huán)境治理工作必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用，充分發(fā)揮黨在人民中的引領(lǐng)和整合作用，為水環(huán)境治理指明正確的方向，將思想統(tǒng)一到一起，解決目標(biāo)不一致、勁不往一處使的問題；將力量整合到一起，解決區(qū)域部門之間協(xié)調(diào)難的問題，有效提高水環(huán)境治理水平[4]。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“黨建+水環(huán)境治理”的新格局，抓緊抓牢黨建精神這個(gè)靈魂，構(gòu)建一個(gè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐、以法律法規(guī)為保障、黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元主體共同參與的現(xiàn)代化水環(huán)境治理體系。整合各方資源，協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮“1+1>2”的流域治理效果。

4.2 組建整體性治理機(jī)構(gòu)

福清市龍江流域水環(huán)境治理涉及各部門、各社會(huì)團(tuán)體等主體之間的關(guān)系，各主體有傾向性地開展流域整治工作，從而導(dǎo)致流域整治工作偏離既定的軌道。因此，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用對(duì)于構(gòu)建流域水污染協(xié)同治理平臺(tái)是不可或缺的[5]。

以河長(zhǎng)辦為基礎(chǔ)，整合龍江辦、湖庫(kù)辦、零排辦等臨時(shí)治水機(jī)構(gòu)，將河長(zhǎng)辦升格為掛靠市政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，提高龍江流域綜合治理機(jī)構(gòu)的規(guī)格，有利于充分發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)流域的統(tǒng)一治理。河長(zhǎng)辦主任由分管水利的副市長(zhǎng)擔(dān)任，由其“點(diǎn)將組閣”，改借調(diào)方式為調(diào)用，調(diào)用發(fā)改、水利、資規(guī)、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門業(yè)務(wù)骨干，組成第一批骨干成員，后續(xù)再招聘新人，形成梯度培養(yǎng)，提高綜合治理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。同時(shí)，將流域的財(cái)產(chǎn)分配、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等權(quán)力收歸河長(zhǎng)辦。河長(zhǎng)辦不再僅僅是依靠末端治理來實(shí)現(xiàn)流域整治，而是通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水資源配比等系統(tǒng)化的管理模式解決龍江流域水環(huán)境污染問題，促進(jìn)各治理主體之間的協(xié)同治理，從而實(shí)現(xiàn)龍江流域的善治。

4.3 構(gòu)建智慧管理平臺(tái)

一是完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)通過增加自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，分布實(shí)施、整體推進(jìn)，逐步完善流域基本監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)要完善流域水文、生態(tài)敏感點(diǎn)和跨行政區(qū)域點(diǎn)位監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、底泥監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。二是構(gòu)建管理平臺(tái)。以地理信息系統(tǒng)為載體，匯聚各類污染源分布、基礎(chǔ)設(shè)施布置、污水管網(wǎng)布置、各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水資源調(diào)度數(shù)據(jù)、流域治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等圖層，并提供獨(dú)立登錄賬號(hào)給各部門，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)龍江流域各方數(shù)據(jù)的匯總和共享。三是建立模型。在獲取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過建立模擬計(jì)算模型，模擬龍江流域現(xiàn)場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)督和合理配置，洪水的預(yù)報(bào)和預(yù)警，突發(fā)性水污染事故的評(píng)估、溯源和應(yīng)急處置等。

4.4 完善流域管理制度

4.4.1 建立信息共享制度

信息的充分共享是多元參與流域治理工作的前提。只有信息傳遞通暢，才能保證社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)流域的情況有充分了解，為多元參與流域治理工作創(chuàng)造可能性。政府要制訂信息共享制度，明確政府公開流域相關(guān)信息的范圍、時(shí)間、渠道等，公開內(nèi)容包括流域基本信息、水質(zhì)情況、整治計(jì)劃、整治進(jìn)展等，明確各部門更新數(shù)據(jù)的最長(zhǎng)時(shí)限及公示渠道等，同時(shí)公布監(jiān)督渠道，以保證信息共享的暢通。構(gòu)建的流域智慧管理平臺(tái)要開通公眾參與端口，保障公眾的知情權(quán)[6]。

4.4.2 建立流域補(bǔ)償機(jī)制

流域補(bǔ)償機(jī)制的主要目的是讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理的補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。一是對(duì)于水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)街，主動(dòng)實(shí)施節(jié)水改造或?qū)嵤┪鬯幚砀脑旌笈欧盼廴疚锏陀趯徟鷺?biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，市財(cái)政給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；二是對(duì)于考核不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)街收繳生態(tài)補(bǔ)償金，對(duì)于超標(biāo)排放、偷排漏排的企業(yè)，依法嚴(yán)厲查處；三是建立生態(tài)補(bǔ)償基金庫(kù)，生態(tài)補(bǔ)償基金的一部分來自政府財(cái)政支持，另一部分根據(jù)“損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”原則,將所得部分收入納入流域生態(tài)補(bǔ)償基金[7]。

4.4.3 健全督查追責(zé)機(jī)制

健全督查追責(zé)機(jī)制的重點(diǎn)在于使政府工作人員能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自己行為的后果，從而最大可能地避免失職失責(zé)行為發(fā)生。一是市河長(zhǎng)辦應(yīng)聯(lián)合效能辦等，定期組織對(duì)規(guī)劃方案、年度方案進(jìn)行督查，適時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)整治工作開展評(píng)估，并對(duì)各河段整治情況進(jìn)行排名通報(bào)，指出存在問題，并在媒體上刊登播報(bào)，引導(dǎo)公眾共同監(jiān)督，推進(jìn)整治工作。二是對(duì)存在水質(zhì)不升反降、無法限期達(dá)標(biāo)、虛報(bào)瞞報(bào)進(jìn)度等情況的單位進(jìn)行約談、效能告誡等。對(duì)連續(xù)2次考評(píng)倒數(shù)第一的鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行到河長(zhǎng)辦跟班學(xué)習(xí)的制度，倒逼各相關(guān)鎮(zhèn)街加大整治力度。

4.4.4 暢通公眾參與機(jī)制

暢通公眾參與機(jī)制，不僅有利于加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督，防治腐敗，也有利于加強(qiáng)公眾的主體意識(shí)，充分發(fā)揮主人翁精神。一是流域的規(guī)劃、重要決策等要充分聽取公眾的意見，明確公眾或公眾代表或其組織在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)、以什么方式參與進(jìn)來，以及對(duì)公眾意愿和訴求的回應(yīng)和采納，以提高公眾參與的成效；二是扶持發(fā)展非政府組織(NGO)，完善現(xiàn)行NGO登記注冊(cè)和管理制度，減少行政干預(yù)，真正體現(xiàn)其民間地位；三是研究制定有利于NGO發(fā)展的公眾參與的法規(guī)政策，使其參與流域整治工作有法可依、有據(jù)可循[8]。

4.5 豐富流域治理手段

4.5.1 合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

一是完善流域企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。制訂產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的導(dǎo)向機(jī)制，聚焦電子信息、精密汽車部件、光學(xué)等三大支柱產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)項(xiàng)目要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，以水定產(chǎn)。現(xiàn)有造紙企業(yè)應(yīng)實(shí)施關(guān)閉收儲(chǔ)，紡織印染企業(yè)應(yīng)限制規(guī)模不再擴(kuò)大，并逐步退出。二是規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖容量評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)龍江流域水域?yàn)┩砍休d能力，合理確定養(yǎng)殖容量。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳{入國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。對(duì)違規(guī)占用河道岸線從事養(yǎng)殖活動(dòng)的要堅(jiān)決清理退養(yǎng)，對(duì)排放的尾水嚴(yán)重污染環(huán)境的要堅(jiān)決清理退養(yǎng)，對(duì)歷史遺留的養(yǎng)殖問題應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃予以調(diào)整規(guī)范。

4.5.2 加強(qiáng)水資源管理

一是落實(shí)節(jié)水管理，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水，從源頭上實(shí)施節(jié)水；開展供水管網(wǎng)排查，建立管網(wǎng)電子信息檔案，推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)改造和老舊小區(qū)供水設(shè)施改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，建立管網(wǎng)漏損管控體系，控制公共供水管網(wǎng)的漏損率。二是加強(qiáng)取水管理。要按照水資源管理的用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”控制目標(biāo)，加強(qiáng)取水許可管理，強(qiáng)化用水監(jiān)管，依法關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源；結(jié)合水資源費(fèi)征收同步征收污水處理費(fèi)，通過價(jià)格調(diào)節(jié)手段規(guī)范取水行為；加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位管理，實(shí)行水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)和取水量在線監(jiān)控。三是科學(xué)收集雨水。要大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，按照雨水徑流“滲、滯、蓄、凈、用、排”的思路，通過河道清淤疏浚、水系生態(tài)修復(fù)、公園綠地建設(shè)、雨水滯滲調(diào)蓄、硬化路面透水性改造、增設(shè)透水性停車場(chǎng)和人工濕地、加快改造沿岸截流干管、控制滲漏和合流制污水溢流污染等措施，使排入龍江河道的雨水經(jīng)過岸線凈化，以有效控制初期雨水污染。四是加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水。應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度東張水庫(kù)、閩江調(diào)水工程的水資源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)加快“一閘三線”工程的進(jìn)展，保障生態(tài)下泄流量，確保龍江河道保持穩(wěn)定的生態(tài)基流[9]。

4.5.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施管理

一是分批次開展污水接駁工作。部分鎮(zhèn)街雨污分流工作推行難、見效慢，在污水接駁問題上采用“有水皆接、應(yīng)接盡接”的簡(jiǎn)單做法，導(dǎo)致大量地表徑流或低濃度的污水接入市政污水管道。在當(dāng)前雨污分流不到位、條件受限的情況下，應(yīng)該優(yōu)先讓高濃度污水納管，低濃度污水溢流，并通過水體自凈能力予以凈化。要大力推行雨污分流工作，市政污水管道的資源分配必須進(jìn)一步優(yōu)化，要制訂并嚴(yán)格執(zhí)行市政污水接駁標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位、新建小區(qū)應(yīng)取得排水許可證，低于接駁標(biāo)準(zhǔn)的清水或污水都不應(yīng)接入市政污水管道，原已接駁的要實(shí)施整改。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)市政污水管網(wǎng)的管養(yǎng)維護(hù)，定期清掏，確保管道運(yùn)行暢通。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理。農(nóng)村生活污水收集盡可能采用分流制收集方式，完善干管、支管、接戶管和檢查井建設(shè)；治理設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一打包運(yùn)行維護(hù)管理。同時(shí)，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，考核分成兩個(gè)部分，對(duì)鎮(zhèn)街要考核農(nóng)村污水治理設(shè)施的進(jìn)水水質(zhì)，督促其落實(shí)污水收集責(zé)任，提高進(jìn)水水質(zhì)濃度；對(duì)運(yùn)營(yíng)單位要考核農(nóng)村污水治理設(shè)施的負(fù)荷率和處理效率，督促其落實(shí)治理責(zé)任，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)垃圾收集點(diǎn)管理，對(duì)不規(guī)范的垃圾收集點(diǎn)實(shí)施整改，淘汰更換不具備防雨淋設(shè)施、缺少滲濾液收集功能的垃圾收集點(diǎn)。要對(duì)一江四溪河道周邊的陳年垃圾進(jìn)行集中整治，并實(shí)施長(zhǎng)效保潔。要把餐廚垃圾治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，保障餐廚垃圾處置設(shè)施用地，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，使餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾統(tǒng)一由餐廚垃圾無害化處理企業(yè)處置。餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，轉(zhuǎn)移聯(lián)單在收集運(yùn)輸過程中隨貨同行，確保單貨相同。

5 結(jié)束語(yǔ)

龍江作為福清市的母親河，它的水質(zhì)惡化不僅對(duì)人民群眾的身體造成危害，而且也成了阻礙福清高速發(fā)展的一大瓶頸。龍江流域水環(huán)境污染治理要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將各級(jí)政府、各職能部門、各方利益相關(guān)者的思想統(tǒng)一到一起，組建一個(gè)整體的、權(quán)威的、專業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)龍江流域整治和保護(hù)工作。破除龍江流域水環(huán)境污染治理過程中政府單打獨(dú)斗的局面是大勢(shì)所趨，要引導(dǎo)多元主體加入龍江流域整治工作，為龍江流域水環(huán)境污染治理工作添磚加瓦。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、構(gòu)建智慧管理平臺(tái)是推動(dòng)龍江流域水環(huán)境協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)支撐，配套利益協(xié)調(diào)機(jī)制、督查追責(zé)機(jī)制、公眾參與機(jī)制是龍江流域水環(huán)境污染治理的重要保障，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)水資源管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施管理等治理手段是龍江流域水環(huán)境污染治理的重要抓手。只有構(gòu)建一個(gè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐、以法律法規(guī)為保障、黨委領(lǐng)導(dǎo)的多元主體共同參與的現(xiàn)代化水環(huán)境治理體系，才有可能實(shí)現(xiàn)“河暢、水凈、岸綠、景美”的新龍江。