楊松茂

(集美工業(yè)學校，福建 廈門 361022)

1 概述

科技特派員制度起源于南平，是新形勢下鄉(xiāng)村振興機制的創(chuàng)新。二十多年來，科特派制度將科技引入到“三農”，極大地緩解了農村科技服務供給不足的難題。但是隨著科特派制度的不斷推進，在發(fā)展中也存在一些問題：

第一，傳統(tǒng)的科特派服務機制是由科技主管部門牽線搭橋，促成企業(yè)需求與科特派研究專長精準對接，但“僧多粥少”，總是幾家歡樂多家愁?？萍紝＜业倪x派對象主要以單個企業(yè)為主，導致人員較為分散，資源難以共享，無法應對全產業(yè)鏈問題。

第二，企業(yè)的需求是不斷變化的，每家企業(yè)都有個性化的微觀需求，一對一的傳統(tǒng)對接方式，顯然適應不了新形勢的需求。

第三，科特派大多“講奉獻更多、提利益更少”，科特派的技術服務、知識產權、經費投入等與服務企業(yè)難以形成“共享盈利、共擔風險”的雙創(chuàng)共同體，導致科技成果轉化為市場效益相對不足。

因此，面對新時代的新要求，需要統(tǒng)籌科特派資源，不斷完善科特派服務鄉(xiāng)村振興機制?？铺嘏芍贫蓉叫鑴?chuàng)新升級，朝著跨專業(yè)融合、雙創(chuàng)共融和服務全產業(yè)鏈的市場化運作方向發(fā)展。

2 創(chuàng)建科特派服務新機制

雙融雙創(chuàng)指的是科特派跨專業(yè)、跨領域融合組建團隊，精準對接深度融入需求企業(yè)；科特派與需求企業(yè)創(chuàng)新共振，創(chuàng)業(yè)共贏。

圖1 科特派服務新機制

2.1 搭建平臺，精準對接

一方面，選準產業(yè)，搭建平臺。聚焦痛點，把技術專家選派到產業(yè)鏈條上，可由本地科技主管部門根據(jù)特色產業(yè)成立產業(yè)專家工作站、科技服務基地，同向發(fā)力，搭建一個有利于匯聚要素的一體化運作平臺。找準相關科研院所，主動對接，搭建多元合作平臺，例如專業(yè)實踐基地、產學研合作聯(lián)合體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、科技示范基地等，把外地專家引進來，建立選人的長效機制。同時，動員科技特派員申報對接產業(yè)專家工作站、科技服務基地，便于統(tǒng)籌協(xié)調，集中管理。

另一方面，動員企業(yè)，以產業(yè)需求為基礎解決問題。專家工作站或科技服務基地可聯(lián)合產業(yè)協(xié)會，廣泛征求企業(yè)的科技需求，進行歸類整理分類合并，對產業(yè)進行把脈問診，形成建立在產業(yè)鏈條上的科技需求門類清單，主要聚焦產業(yè)鏈的研發(fā)、工藝、運營、市場等4個版塊。對焦需求，聚天下英才而用之，鼓勵原來派駐的科特派引入跨專業(yè)、跨領域的團隊骨干，引入科研院所、臺胞服務團隊等高端科特派團隊入駐。引導科特派解決不限于某個企業(yè)的局部問題，而是整個產業(yè)鏈條中存在的共性問題。

2.2 專業(yè)融合，組建團隊，把科特派建立在“集團作戰(zhàn)”上

專家工作站或科技服務基地在選派的科技人員中聘請產業(yè)首席科特派，為產業(yè)發(fā)展提供前沿指導，并在產業(yè)鏈每個專業(yè)需求門類中設立科特派聯(lián)絡員，由其牽頭其他專業(yè)骨干科特派進行科技研發(fā)和專業(yè)指導，形成合力。同時，科技服務基地可以建立科技、專業(yè)人才儲備庫，搭建企業(yè)與科特派之間的新型互動平臺，為有專業(yè)技術需求的企業(yè)邀請科特派講課授業(yè)，并有計劃地培養(yǎng)更多本土專業(yè)人才。讓科特派專家有更多施展的舞臺，如組織講座、沙龍等活動，帶動更多“本土科特派”成長進步。與傳統(tǒng)科特派的服務機制不同，團隊科特派組建多學科、全方位、跨領域的交叉服務團隊，不再單兵作戰(zhàn)，而是由平臺統(tǒng)籌管理，以團隊服務的模式，向寬領域、全要素的綜合性服務需求轉變，聚焦全產業(yè)鏈的科技需求。

2.3 利益聯(lián)結，雙創(chuàng)融合

深入推進科特派發(fā)展，面臨著小而散、利益聯(lián)結機制不活等挑戰(zhàn)?；诖?，鼓勵團隊科特派與需求服務企業(yè)簽訂技術服務協(xié)議書，在雙方自愿的基礎上激發(fā)協(xié)同干事創(chuàng)業(yè)的熱情；明確雙方的權利、責任和義務，推進雙方利益深度交融，結成雙創(chuàng)共同體。

把科特派服務建立在資金保障上。可統(tǒng)籌各級政府安排的科特派經費，結合科研院校課題經費和需求服務企業(yè)的投入，形成科技研發(fā)資金池。與此同時，積極申報各類科技項目，開展課題研究、科技創(chuàng)新和示范基地建設等。

3 完善政策保障

積極創(chuàng)新舉措，全面完善政策保障。推動落實雙融雙創(chuàng)和鄉(xiāng)村振興的科技服務，有效發(fā)揮市場供求機制、激勵機制和金融機制，積極引導科技、人才、資金、信息、管理等要素聚集，把新時代的科特派工作推向發(fā)展新階段。

3.1 組團聯(lián)動

提升團隊科技特派員選認比例，引導科技特派員在不同專業(yè)、不同領域進行融合協(xié)作，從資金扶持、制度保障、引領指導等方面強化組團聯(lián)動、專兼職互助合作、一二三產業(yè)協(xié)同帶動合力發(fā)展，構建一支符合全產業(yè)鏈布局以及產業(yè)升級發(fā)展的科特派梯隊。拓寬服務形式，激發(fā)科特派團隊到服務需求對象單位就職科技創(chuàng)新或技術研發(fā)崗位，與企業(yè)共建新型研發(fā)團隊、聯(lián)動研發(fā)中心等，加強產教融合。

3.2 激勵機制

構建科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務示范基地，以示范基地為依托 ，以市場化運作模式提供技術服務、股權投資、技能提升、項目孵化、成果轉化等相關業(yè)務。允許科特派到服務單位兼職取酬。經單位同意，可以在企業(yè)和其他社會組織機構等從事兼職科研活動，并依法取得相應報酬。經單位批準，允許其離崗到需求服務企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，離崗期間人事關系保留。加大科特派知識產權轉化激勵機制的力度和措施，物質獎勵和榮譽表彰相結合，鼓勵科特派對技術成果進行估價入股或作價轉讓，實現(xiàn)激勵效果最大化。

3.3 資金扶持

拓寬科特派經費開支范圍，完善經費分配方案，制定不同地區(qū)不同對象差異化補助標準。政府牽頭成立科特派創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資基金，對科特派參辦推動鄉(xiāng)村振興、服務“三農”的企業(yè)進行資金扶持，對重點扶持的項目進行全程跟蹤考核。同時對發(fā)展狀況良好的項目，加大創(chuàng)業(yè)補貼、稅收減免等扶持力度。鼓勵銀行機構提升對科特派項目的信貸資金扶持。用活“科特貸”，創(chuàng)新“科特賣”，用真金白銀支持科技成果轉化運用，把科技服務基地打造成科研成果的孵化器，努力孵化出一批服務于產業(yè)發(fā)展的市場主體。 充分利用本地金融機構，選派金融領域科特派，充分發(fā)揮本地金融生態(tài)的協(xié)同合力優(yōu)勢，加強金融服務鄉(xiāng)村振興的質效，為“三農”經濟發(fā)展提供健康的融資保障。

3.4 創(chuàng)新裂變

錨定科技創(chuàng)新推動產業(yè)發(fā)展的目標和思路，推進產學研用合作創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科特派成果轉化與市場需求的有效對接，充分發(fā)揮科研技術在產業(yè)發(fā)展的引領和示范作用。發(fā)動科技引擎，催生企業(yè)創(chuàng)新裂變，激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新的積極性，引發(fā)雙創(chuàng)融合的蝴蝶效應，持續(xù)深化科技創(chuàng)新尖峰的核心競爭力，充分發(fā)揮科研院所科技攻關和資源配置的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“從0到1、從1到N”的孵化、裂變，進一步提升科特派的研發(fā)轉化率及成果落地率。通過雙向融合創(chuàng)新，裂變“破圈”，催生一個個生活、生產、生態(tài)相融合的產業(yè)活力新空間，繁衍熱帶雨林式的創(chuàng)新生態(tài)。

3.5 考核評價

利用科特派在線信息管理平臺、“慧農信”App實時互動服務聯(lián)盟，為科特派考評管理的有效性建立保障。對簽約服務期間科特派提供服務的時效性、經濟型及規(guī)范性等進行積分制激勵，并采取優(yōu)勝劣汰考核管理，最大程度鼓舞科特派群體干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。通過述職、測評、實地考察和成果轉化等方式，對團隊科特派服務期間的業(yè)績指標進行考核。對表現(xiàn)突出、業(yè)績優(yōu)秀的科特派，在各級各類表彰中給與通報肯定。每年從領辦及參辦企業(yè)、項目服務、成果轉化等方面表現(xiàn)突出的隊伍中，評選一批“明星科特派”，增強其引領示范作用。

3.6 長效推進

各級黨委、政府和相關部門持續(xù)不斷深入推進科特派服務新機制，及時跟進、把控、反饋和優(yōu)化運行過程中所存在的問題，對不作為及推諉扯皮現(xiàn)象給予嚴肅處理。有關媒體應對引領示范的科特派工作團隊開展重點宣傳，以營造良好的科技服務生態(tài)氛圍。牽頭成立科特派協(xié)會，開展志愿技術服務、技術需求匹配、業(yè)務培訓、外出考察學習等工作。通過征集、評選、特邀等形式組建科特派專家工作委員會，定期就科特派工作的運行和管理機制進行交流和研討。

4 結束語

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代黨和國家的一項重大戰(zhàn)略部署。促進加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須強化科特派的技術引領和示范支撐，推動科特派從單向獨立的服務模式向著組團聯(lián)動、雙融雙創(chuàng)的新機制轉型升級，引導和激勵廣大科技特派員下沉服務一線，了解產業(yè)需求，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻科技力量。