文/中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員 卞靖

服務(wù)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，也是市場(chǎng)主體數(shù)量和吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益提升。未來(lái)，服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，積極擴(kuò)大有效供給，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。

黨的十八大以來(lái)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用更加凸顯。

服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)步提升。2012 年—2021 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值從24.49 萬(wàn)億元增加到60.97 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1.5 倍，年均增速達(dá)10.7%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速，也高于第二產(chǎn)業(yè)平均增速。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也從2012 年的45.5%，到2015 年首次突破50%，再到2021年的53.3%，擎起經(jīng)濟(jì)半壁江山。特別是面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)疫情帶來(lái)的影響，服務(wù)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2021 年，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高出16.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的有力保障。

服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道和重要基石。在2021 年底全國(guó)登記在冊(cè)的1.03 億戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)中，約有90%集中在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)中，成為吸納就業(yè)的關(guān)鍵。2012 年—2021 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員從27493 萬(wàn)人增長(zhǎng)至35868 萬(wàn)人，累計(jì)增加8375 萬(wàn)人，而同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別減少8463 萬(wàn)人和1514 萬(wàn)人。2021 年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)的比重達(dá)到48.0%，較2012 年增長(zhǎng)11.9 個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)就業(yè)的作用日益突出。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能有效激發(fā)。2012 年以來(lái)，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的絕對(duì)規(guī)模雖在增長(zhǎng)，但占比不斷下降，2021 年三大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重之和為28.8%，較2012 年下降5.8 個(gè)百分點(diǎn)。同期，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2021 年兩大行業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重之和為13.0%，比2012年上升3.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)在實(shí)踐中與更多服務(wù)場(chǎng)景加速融合，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也在創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)。近年來(lái)，批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式，積極發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、電商直播、網(wǎng)約出行、外賣(mài)訂餐等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013 年以來(lái)，我國(guó)連續(xù)9 年成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模超過(guò)8 億人。2021年，我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額首次突破10 萬(wàn)億元，約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的四分之一。2021 年，我國(guó)快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量超過(guò)1000 億件，達(dá)到1083 億件，是2012 年的近20 倍，業(yè)務(wù)量位居世界第一。

服務(wù)貿(mào)易成為外貿(mào)增長(zhǎng)新引擎。

服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值變化情況（億元）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

服務(wù)貿(mào)易具有輕資產(chǎn)、軟要素等特點(diǎn)，是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，也是我國(guó)開(kāi)展對(duì)外國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域和增長(zhǎng)點(diǎn)。2012 年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6.1%，比同期全球增速高3.1 個(gè)百分點(diǎn)，2014 年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額連續(xù)8 年位居世界第二位。2021 年，服務(wù)貿(mào)易總額首次突破8000 億美元，再創(chuàng)歷史新高。近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，特別是以數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2012 年—2021 年，我國(guó)知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)出口總額年均增速達(dá)9.3%，高于同期服務(wù)貿(mào)易整體增速3.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)分別增長(zhǎng)5.8 倍、3.2 倍和2.1 倍。2022 年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)21.6%，其中服務(wù)出口增長(zhǎng)24.6%，“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。

為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)提供重要支撐

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè),是在現(xiàn)代化大生產(chǎn)背景下專(zhuān)業(yè)化分工日趨細(xì)致的產(chǎn)物，具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍度高、產(chǎn)業(yè)融合度深、輻射帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)。從相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隨著第一、第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的發(fā)展而不斷壯大，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力起到重要支撐作用，成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)層面看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展能進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化分工，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著工業(yè)化向更高水平邁進(jìn)，工業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間的細(xì)化分工愈發(fā)明顯。信息收集處理、研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試制、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)水平的要求越來(lái)越高，單一行業(yè)或部門(mén)難以完全高效地完成所有環(huán)節(jié)，從而對(duì)于高度專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不斷提升。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以有效地推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展模式由價(jià)值鏈低端的加工制造，向價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌打造、配套服務(wù)等高利潤(rùn)環(huán)節(jié)攀升，有利于提升科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮中國(guó)服務(wù)與中國(guó)制造的組合效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。

從企業(yè)層面看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以有效提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，在工業(yè)產(chǎn)品的附加值中，純粹的制造環(huán)節(jié)占比呈下降趨勢(shì)，而研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)品維護(hù)等服務(wù)占比越來(lái)越高，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)來(lái)源已不僅限于制造環(huán)節(jié)。隨著全球化特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)能夠以更低成本在全球范圍內(nèi)整合各種資源、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、品牌等，可以將非核心業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化程度更高、費(fèi)用相對(duì)更低的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)分離和外包，從而降低企業(yè)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，集中精力向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端延伸，打造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

生活性服務(wù)業(yè)有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和保障改善民生。

生活性服務(wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是直接向居民提供物質(zhì)和精神生活的產(chǎn)品和服務(wù)。與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為各類(lèi)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)活動(dòng)提供服務(wù)不同，生活性服務(wù)業(yè)主要是為滿(mǎn)足居民最終消費(fèi)需求而開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)。生活性服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，對(duì)于激發(fā)內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提高居民獲得感幸福感有重要作用。

從市場(chǎng)需求層面看，生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以有效釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。隨著收入水平的提高，居民消費(fèi)能力顯著提升，消費(fèi)方式呈現(xiàn)出從生存型、物質(zhì)型消費(fèi)向發(fā)展型、服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，升級(jí)態(tài)勢(shì)日益顯著，生活性服務(wù)業(yè)也越來(lái)越成為承載投資和消費(fèi)的重要領(lǐng)域。生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，可以引導(dǎo)企業(yè)以需求為導(dǎo)向，為居民提供更加個(gè)性化、品質(zhì)化、多樣化的服務(wù)，并通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新帶動(dòng)引領(lǐng)新消費(fèi)需求，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

從民生保障層面看，生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展有助于持續(xù)保障和改善民生。生活性服務(wù)業(yè)既包括完全由市場(chǎng)供給的個(gè)性化多元化的服務(wù)，也涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等由政府全部或部分承擔(dān)的公共服務(wù)。隨著生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的提升，無(wú)論是由政府直接提供還是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，均可為居民提供成本更低、服務(wù)更好、便利性更強(qiáng)的公共服務(wù)，有效解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，更好增進(jìn)民生福祉。

加快推動(dòng)新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。

一是以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等附加值較高的相關(guān)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)將提升售后服務(wù)質(zhì)量作為拓展市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。找準(zhǔn)生產(chǎn)服務(wù)嵌入點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)的精準(zhǔn)性、高效性，緊跟全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)和變革方向，創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)建知名品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延伸。三是提升人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模。加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng)新型、技術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)，推行終身教育，強(qiáng)化人力資源服務(wù)供求對(duì)接，持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。

加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。

一是以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等在健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等領(lǐng)域應(yīng)用，線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道滿(mǎn)足消費(fèi)需求。進(jìn)一步優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局，支持有條件的大中城市建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、環(huán)境舒適、輻射力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)。二是加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快提升基本公共服務(wù)均等化水平，支持社會(huì)力量參與普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。三是加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌質(zhì)量建設(shè)。全面梳理和修訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和通報(bào)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)誠(chéng)信化職業(yè)化發(fā)展。

深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放。

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。在全國(guó)推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，探索建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴(kuò)大開(kāi)放。

二是加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開(kāi)展國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對(duì)接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。

三是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。制定實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管清單，明確重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。