苑大勇 劉茹夢(mèng)

（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，北京 100089）

1919年，依據(jù)一戰(zhàn)后簽訂的《凡爾賽和約》，國(guó)際勞工組織（International Labor Organization）作為國(guó)際聯(lián)盟的附屬機(jī)構(gòu)正式成立。該組織以促進(jìn)社會(huì)正義和國(guó)際勞工權(quán)利為使命，于1946年成為聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)三方機(jī)構(gòu)。成立百年來(lái)，國(guó)際勞工組織一直致力于制定勞工標(biāo)準(zhǔn)、政策和方案，促進(jìn)所有男 女 體 面 工 作（International Labour Organization，2021）。近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、全球化、人口發(fā)展、氣候變化等對(duì)全球產(chǎn)生了巨大影響，未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)也對(duì)人力資源提出新的要求（賀世宇等，2020）。除政府與社會(huì)為勞工提供保護(hù)外，國(guó)際勞工組織認(rèn)為個(gè)人的終身學(xué)習(xí)正逐漸成為未來(lái)勞工政策不可分割的要素（Skills and Employability Branch，2019）。20世紀(jì)70年代以來(lái)，終身學(xué)習(xí)思潮興起，國(guó)際勞工組織關(guān)于終身學(xué)習(xí)理念的認(rèn)知也經(jīng)歷了從以工人為主的繼續(xù)教育、促進(jìn)平等的終身學(xué)習(xí)，到人人應(yīng)享有終身學(xué)習(xí)權(quán)利等轉(zhuǎn)變。國(guó)際勞工組織發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，致力于制定國(guó)際法范疇的建議與公約，傳播工作世界的終身學(xué)習(xí)理念，豐富全球終身學(xué)習(xí)政策與實(shí)踐，提升勞動(dòng)者素養(yǎng)。

一、理念認(rèn)知

20世紀(jì)70年代始，國(guó)際上關(guān)于終身教育理念的討論逐漸增多，從重視教育到學(xué)習(xí)，終身教育理念逐漸演化為終身學(xué)習(xí)，再到終身學(xué)習(xí)成為未來(lái)生存的必要技能。終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵、目的、價(jià)值取向等的改變，對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了積極影響。得益于聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界經(jīng)濟(jì)合作組織等的推動(dòng)，終身學(xué)習(xí)已成為全球性教育理念與公共教育政策（李薇，2016）。緣于與終身學(xué)習(xí)、勞動(dòng)政策及就業(yè)市場(chǎng)密切聯(lián)系，國(guó)際勞工組織在推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用（楊啟光，2013），終身學(xué)習(xí)成為教育的重要支撐理念。

（一）終身學(xué)習(xí)作為全球教育治理的重要理念

數(shù)字技術(shù)變革、政治危機(jī)、氣候變化及社會(huì)兩級(jí)分化等問(wèn)題，給全球的教育決策提出了挑戰(zhàn)。教育利益相關(guān)者增強(qiáng)了對(duì)于數(shù)據(jù)與問(wèn)責(zé)制的需求，非國(guó)家行為體參與教育工作的趨勢(shì)日益明顯（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì), 2017）。教育也超越傳統(tǒng)的民族國(guó)家，被置于國(guó)際視野下，同時(shí)處于地方、國(guó)家和超國(guó)家層面的多層治理體系之中（王曉輝等，2012）。國(guó)際組織在教育政策制定與實(shí)施中發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)了“全球構(gòu)建的教育議程”（楊啟光，2013）。2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《2030議程》被視為促進(jìn)所有社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的全球承諾，制定了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以應(yīng)對(duì)全球、國(guó)家和地方層面的共同挑戰(zhàn)，成為全球治理的重要目標(biāo)。其中，2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（確保包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)）的制定，更推動(dòng)了終身學(xué)習(xí)在教育和社會(huì)政策中的突出地位（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022）。全球教育治理因其教育特性具有明顯的多層治理特點(diǎn)，而終身學(xué)習(xí)理念，因?yàn)槠淦者m性，逐漸成為國(guó)際組織推進(jìn)教育影響力的重要切入點(diǎn)，但是由于終身學(xué)習(xí)政策的制定極為復(fù)雜，尚無(wú)統(tǒng)一與公認(rèn)的發(fā)展模式，需要世界各國(guó)共同關(guān)注和研究，為各地教育政策的制定和實(shí)現(xiàn)提供全球想象力。

（二）終身學(xué)習(xí)成為全民范圍的共同權(quán)利

終身學(xué)習(xí)理念強(qiáng)調(diào)生命的歷程也是學(xué)習(xí)的歷程。終身學(xué)習(xí)涵蓋人的一生，包括一切形式和所有階段的完整教育過(guò)程。終身學(xué)習(xí)被認(rèn)為是使教育變?yōu)橛行?、公正、人道事業(yè)的重要條件（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，1996），也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，應(yīng)超越教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)政策而處于更高的戰(zhàn)略地位（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，2017）。隨著終身學(xué)習(xí)理念與實(shí)踐的不斷發(fā)展，人們的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化》（Embracing a Culture of Lifelong Learning）報(bào)告提倡人們應(yīng)將終身學(xué)習(xí)權(quán)視為自己的權(quán)利，并將其視為評(píng)判社會(huì)公平的指標(biāo)，政府、社會(huì)、企業(yè)與學(xué)校都要發(fā)揮重要作用以實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2020）。聯(lián)合國(guó)教科文組織最新發(fā)布的《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》從教育學(xué)社會(huì)契約的視角，強(qiáng)化了教育作為公共事業(yè)與共同利益的定位，并將保障“終身教育權(quán)”與“優(yōu)質(zhì)教育權(quán)”作為確保人類(lèi)教育事業(yè)公共性與公益性的重要策略（林可等，2022）。終身學(xué)習(xí)權(quán)利的保障不僅依賴(lài)各國(guó)政府等力量的推動(dòng)，更需要個(gè)人終身學(xué)習(xí)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、國(guó)際組織的協(xié)調(diào)與推動(dòng)。

（三）終身學(xué)習(xí)成為就業(yè)的必要條件

世界的快速變化使勞動(dòng)者不僅需要掌握專(zhuān)業(yè)技能，還需要具備終身學(xué)習(xí)能力。近年來(lái)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)應(yīng)用及工作組織形式等產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，要求新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等崗位配備新的專(zhuān)技人才，終身學(xué)習(xí)變得愈發(fā)重要。自動(dòng)化與人工智能等技術(shù)變革加大了未來(lái)技能預(yù)測(cè)的難度，增強(qiáng)了國(guó)家確立終身學(xué)習(xí)議程的緊迫性（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2022）。在此背景下，聯(lián)合國(guó)教科文組織與勞工組織加強(qiáng)合作，將職前教育與就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)視為連續(xù)的過(guò)程，將職業(yè)教育與培訓(xùn)視為終身教育的有機(jī)組成部分（陳國(guó)良等，2009）。終身學(xué)習(xí)作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的理論構(gòu)建，體現(xiàn)了關(guān)注實(shí)踐、通過(guò)實(shí)踐執(zhí)行教育理念的特點(diǎn)，既支持個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展、開(kāi)發(fā)人的潛能，也對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義（李偉，2011）。作為關(guān)注就業(yè)的國(guó)際組織，國(guó)際勞工組織積極推動(dòng)終身學(xué)習(xí)實(shí)踐，幫助社會(huì)解決就業(yè)難題。疫情的反復(fù)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，就業(yè)不足成為各國(guó)教育決策者當(dāng)下面臨的重要挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全球青年失業(yè)率為13.6%（International Labor Organization，2020），2020年全世界共減少了2.55億份全職工作，影響全世界約1.14億人（International Labour Organization，2021a）。國(guó)際勞工組織通過(guò)系列政策，將終身學(xué)習(xí)變成未來(lái)勞工政策不可分割的要素，幫助個(gè)體獲得更多教育機(jī)會(huì)，推進(jìn)教育與就業(yè)公平。

二、理念嬗變

作為具有世界影響力的國(guó)際組織，國(guó)際勞工組織的政策制定與推動(dòng)具有規(guī)范性。其政策由專(zhuān)門(mén)部門(mén)制定，然后在行業(yè)或者地區(qū)會(huì)議討論與推廣，再經(jīng)由理事會(huì)審議提交到國(guó)際勞工大會(huì)決策，最后形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分有法律約束力的國(guó)際公約（convention）和不具約束力的建議書(shū)（recommendation）兩種。在國(guó)際勞工組織圖書(shū)館（International Labour Organization，2021b），我們以“終身學(xué)習(xí)”（lifelong learning）為關(guān)鍵詞搜索發(fā)現(xiàn)，1971年至今共有會(huì)議報(bào)告、出版物、演講稿、相關(guān)建議及公約等101份。其中，2019年由就業(yè)政策部門(mén)出版的《終身學(xué)習(xí)：概念、事項(xiàng)及行動(dòng)》（Lifelong Learning:Concepts, Issues and Actions）梳理了國(guó)際勞工組織關(guān)于終身學(xué)習(xí)的政策理念（見(jiàn)表一）。

表一 國(guó)際勞工組織終身學(xué)習(xí)理念發(fā)展階段

（一）萌芽期：關(guān)注帶薪培訓(xùn)

1970年代初，國(guó)際勞工組織開(kāi)展多次工人教育咨詢(xún)會(huì)議， 1974年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的帶薪教育休假公約（Paid Educational Leave Convention）明確指出，“不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要及科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的工人提出新需求，各成員國(guó)應(yīng)制定相應(yīng)的繼續(xù)教育及培訓(xùn)政策為工人接受各級(jí)培訓(xùn)、社會(huì)教育、普通教育及公民教育的帶薪教育假期，保障勞動(dòng)者帶薪培訓(xùn)的實(shí)踐權(quán)利”（International Labour Organization，1974）。1975年，國(guó)際勞工組織通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)公約（Human Resources Development Convention）明確，各成員國(guó)應(yīng)逐步擴(kuò)大、調(diào)整和協(xié)調(diào)其職業(yè)培訓(xùn)體系，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)部門(mén)和行業(yè)的青年和成年人各個(gè)水平和技能的終身職業(yè)培訓(xùn)需求（International Labour Organization，1975）。在該階段，國(guó)際勞工組織對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)處于起步階段，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)的主體為工人，方式為帶薪接受教育，內(nèi)容主要為工作技能，雖然提及貫穿終身的學(xué)習(xí)，但沒(méi)有明確使用“終身學(xué)習(xí)”術(shù)語(yǔ)。

（二）發(fā)展期：重視人力資源

20世紀(jì)末，人們逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不能帶來(lái)進(jìn)步與公正（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，1996），包括聯(lián)合國(guó)教科文組織在內(nèi)的國(guó)際組織開(kāi)始強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)“人”的尊重，國(guó)際勞工組織更加關(guān)注“人”本身，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的重要作用。2000年，國(guó)際勞工組織召開(kāi)主題為“教育人員角色轉(zhuǎn)變”的21世紀(jì)終身學(xué)習(xí)聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)應(yīng)是所有未來(lái)教育和培訓(xùn)的基本指導(dǎo)理念，強(qiáng)調(diào)為每位個(gè)體提供終身有目的的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一（International Labour Office，2021）。在該階段，國(guó)際勞工組織不僅將終身學(xué)習(xí)限定為技能培訓(xùn)，還強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2004年，國(guó) 際 勞 工 組 織（International Labour Organization，2004）發(fā)布的《人力資源發(fā)展政策建議》（Human Resources Development Recommendation）提出：“成員國(guó)應(yīng)制定、應(yīng)用并不斷回歸和反思各自的人力資源發(fā)展、教育和培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)政策，并以此持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)發(fā)展”；成員國(guó)應(yīng)開(kāi)發(fā)國(guó)家資歷框架，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)；成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)男女在教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)方面的平等機(jī)會(huì)。此外，國(guó)際勞工組織還將終身學(xué)習(xí)視為促進(jìn)男女教育平等的方式，重視通過(guò)“人”的終身學(xué)習(xí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并著眼于通過(guò)國(guó)家資歷框架實(shí)踐終身學(xué)習(xí)理念。

2008年，國(guó)際勞工組織將教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)納入體面工作議程（Decent Work Agenda），將終身學(xué)習(xí)作為工人就業(yè)能力和企業(yè)可持續(xù)性的核心支柱，提出發(fā)展全面的核心技能，包括讀寫(xiě)能力、數(shù)學(xué)能力、溝通能力、合作能力、處理問(wèn)題能力以及各種學(xué)習(xí)能力，同時(shí)認(rèn)為工人還要具有一定的創(chuàng)業(yè)能力，并以此作為終身學(xué)習(xí)理念的構(gòu)建基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)作為終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要組成部分，政府應(yīng)提供就業(yè)崗位的服務(wù)、指導(dǎo)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的評(píng)估等，為潛在勞動(dòng)力提供可能的法律支持等輔導(dǎo)，提高勞動(dòng)者的參與；社會(huì)伙伴也具有重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)支持和推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，尤其是促進(jìn)跨部門(mén)的協(xié)議的 達(dá) 成（International Labour Organization，2008）?？梢钥闯?，此時(shí)國(guó)際勞工組織注重終身學(xué)習(xí)促進(jìn)就業(yè)的作用，強(qiáng)調(diào)讀寫(xiě)、數(shù)學(xué)、溝通、合作及學(xué)習(xí)能力對(duì)終身學(xué)習(xí)的重要性，注重“人”的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)伙伴對(duì)終身學(xué)習(xí)的責(zé)任，注重多方主體參與終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建。

（三）成熟期：強(qiáng)化學(xué)習(xí)權(quán)利

進(jìn)入全球化時(shí)代，全球財(cái)富增加，但脆弱性與不平等卻不斷加?。?lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，2017），加之科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，終身學(xué)習(xí)被認(rèn)為是個(gè)人獲取公平就業(yè)機(jī)會(huì)的必要條件，是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2019年，在百年慶典之際，國(guó)際勞工組織發(fā)布《非正式經(jīng)濟(jì)中的終身學(xué)習(xí)》的報(bào)告指出，終身學(xué)習(xí)指?jìng)€(gè)體一生持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，不僅指獲取技能，還包括技能再造和技能提升。這種“終身學(xué)習(xí)”應(yīng)成為一種真正“普遍”的權(quán)利，包括那些在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中工作的人（Palmer，2019）。2019年，國(guó)際勞工組織發(fā)布《終身學(xué)習(xí)：概念、事項(xiàng)及行動(dòng)》報(bào)告，再次指出終身學(xué)習(xí)包括從幼兒早期到基礎(chǔ)教育直至成年的正式和非正式學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括基本技能、社交和認(rèn)知技能（如學(xué)習(xí)如何學(xué)習(xí)），以及具體工作、職業(yè)或行業(yè)所需技能、參與民主社會(huì)所需能力。學(xué)習(xí)方式包括正式學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)可以增強(qiáng)變革潛力，投資早期學(xué)習(xí)可以促進(jìn)生命后期學(xué)習(xí)（Skills and Employability Branch，2019）。

在此階段，國(guó)際勞工組織明確將終身學(xué)習(xí)認(rèn)定為每位個(gè)體應(yīng)該享有的基本權(quán)利，呼吁在國(guó)際范圍承認(rèn)全民享有終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，建立有效的終身學(xué)習(xí)制度，主張通過(guò)保障個(gè)人終身學(xué)習(xí)權(quán)利促進(jìn)社會(huì)公平與可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)際勞工組織深耕于就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，在一定程度上保障了包括弱勢(shì)群體在內(nèi)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)權(quán)益（關(guān)晶等，2020）。2019年以來(lái)，國(guó)際勞工組織嘗試通過(guò)多種行動(dòng)路徑實(shí)現(xiàn)“確保包容與公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4）。

（一）發(fā)布政策報(bào)告，提供項(xiàng)目指導(dǎo)

國(guó)際勞工組織設(shè)置由副總干事領(lǐng)導(dǎo)的政策部門(mén)，在公約與建議指導(dǎo)框架下研究及開(kāi)發(fā)具有指引性及包容性的全球政策，建立全球的理念共識(shí)，為政策推廣奠定基礎(chǔ)。2019年，國(guó)際勞工大會(huì)正式通過(guò)《國(guó)際勞工組織未來(lái)工作的一百周年宣言》（簡(jiǎn)稱(chēng)《百年宣言》），明確各成員國(guó)應(yīng)促進(jìn)有效的終身學(xué)習(xí)及高質(zhì)量教育，為未來(lái)工作世界做好準(zhǔn)備（International Labour Organization， 2019）。同年，國(guó)際勞工組織還發(fā)布了《非正式經(jīng)濟(jì)中的終身學(xué)習(xí)》《終身學(xué)習(xí)與未來(lái)工作：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》《終身學(xué)習(xí)：概念、事項(xiàng)及行動(dòng)》等報(bào)告，闡釋國(guó)際勞工世界面臨的挑戰(zhàn)、終身學(xué)習(xí)可發(fā)揮的作用、各利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)的角色。報(bào)告提出的政策建議為各國(guó)制定終身教育政策提供了思路與方法。這些政策和報(bào)告構(gòu)成了國(guó)際勞工組織的基本認(rèn)知與指引，動(dòng)員利益相關(guān)者形成共識(shí)并構(gòu)建可塑性目標(biāo)，強(qiáng)化成員國(guó)對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，為未來(lái)達(dá)成共識(shí)奠定基礎(chǔ)。

在實(shí)踐推進(jìn)層面，2020年開(kāi)始，國(guó)際勞工組織正式發(fā)起“普及終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的學(xué)徒制發(fā)展”項(xiàng) 目（Apprenticeships Development for Universal Lifelong Learning and Training, ADULT項(xiàng)目），致力于促進(jìn)所有人的終身學(xué)習(xí)和技能獲取，推行新的理念與政策方案，推動(dòng)學(xué)徒制的現(xiàn)代化與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)制定。該項(xiàng)目研究現(xiàn)代學(xué)徒制的創(chuàng)新政策以及多米尼加共和國(guó)、芬蘭、印度及南非的實(shí)施進(jìn)展，為成員國(guó)發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制提供參考。

（二）通過(guò)行業(yè)與區(qū)域性會(huì)議推行終身學(xué)習(xí)理念

行業(yè)和地區(qū)會(huì)議是國(guó)際勞工組織推行終身學(xué)習(xí)政策的另一重要路徑。行業(yè)會(huì)議是基于國(guó)際勞工組織影響力并結(jié)合行業(yè)特色的正式三方會(huì)議，對(duì)于達(dá)成全球、區(qū)域或國(guó)家層面的行為及政策共識(shí)有重要意義。這些會(huì)議共識(shí)既是行業(yè)政策與行動(dòng)建議的基礎(chǔ)，也能為全球和國(guó)家層面的政策與項(xiàng)目發(fā) 展 提 供 支 撐（International Labour Organization，2021c）。國(guó)際勞工組織的電子圖書(shū)館保存著教育行業(yè)、汽車(chē)行業(yè)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)行業(yè)、化學(xué)行業(yè)等行業(yè)會(huì)議及亞太、中東歐地區(qū)的三方會(huì)議報(bào)告。這些報(bào)告將基于技能提升的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)都列入議程。隨著時(shí)間推移，國(guó)際勞工組織推行的終身學(xué)習(xí)政策也從早期面向工人推行的繼續(xù)教育，逐步發(fā)展為面向成員國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。以2019年召開(kāi)的汽車(chē)行業(yè)會(huì)議為例，各成員國(guó)的政府、工人和雇主代表、作為觀察員的其他國(guó)際政府組織與非政府組織參加了會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)《百年宣言》提出的“通過(guò)有效的終身學(xué)習(xí)和全民優(yōu)質(zhì)教育加強(qiáng)所有人的能力，進(jìn)而在不斷變化的世界中獲益”的目標(biāo)。該會(huì)議還展示了汽車(chē)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了汽車(chē)行業(yè)面臨的大環(huán)境，討論了技能與終身學(xué)習(xí)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的影響及各利益相關(guān)群體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與實(shí)施建議（International Labour Office, 2021a）。這些行業(yè)會(huì)議與區(qū)域會(huì)議為各方代表提供對(duì)話(huà)平臺(tái)，針對(duì)具體行業(yè)提供政策方案，對(duì)傳播終身學(xué)習(xí)理念及政策推動(dòng)起到中介作用。

（三）與其他國(guó)際組織合作推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策

與其他重要的國(guó)際或區(qū)域性組織合作（如聯(lián)合國(guó)教科文組織、20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、金磚5國(guó)組織等），提供專(zhuān)業(yè)的政策建議、數(shù)據(jù)分析及制定應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的政治對(duì)策等也是國(guó)際勞工組織推廣理念，擴(kuò)大影響力的重要方式之一。目前，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的公共政策，也是探討技術(shù)快速變革背景下技能與就業(yè)不可逃避的話(huà)題。2018年，勞工組織總干事蓋·瑞德在十國(guó)集團(tuán)教育和就業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議（G20 Education and Employment Ministers’Meeting）上發(fā)表了題為“重新思考終身學(xué)習(xí)”（Rethink Lifelong Learning）的演講，指出科技、環(huán)境、人口、氣候等變化都影響了人們對(duì)技能的需求，技能短缺現(xiàn)象日漸明顯，人們需要重新思考終身學(xué)習(xí)，國(guó)家不能將終身學(xué)習(xí)的責(zé)任留給個(gè)人，而需要公共政策來(lái)實(shí)施以權(quán)利為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)體系，采用綜合治理和籌資模式的辦法，更加重視地方和區(qū)域協(xié)調(diào)，以確保雇主和個(gè)人更好地參與（Guy Ryder，2021）。此外，國(guó)際勞工組織與聯(lián)合國(guó)教科文組織2019年共同發(fā)布《終身學(xué)習(xí)權(quán)利制度述評(píng)》（A Review of Entitlement System for LLL，簡(jiǎn)稱(chēng)《述評(píng)報(bào)告》），對(duì)政策環(huán)境、終身學(xué)習(xí)權(quán)利保障模式分析與匯總，將保障終身學(xué)習(xí)權(quán)利行動(dòng)分為四個(gè)階段，并對(duì)部分國(guó)家所處的階段進(jìn)行劃分?！妒鲈u(píng)報(bào)告》的階段劃分為各國(guó)實(shí)施政策提供了明確的指標(biāo)，法國(guó)、新加坡等國(guó)的實(shí)踐案例，為其他國(guó)家保障終身學(xué)習(xí)權(quán)利提供了參考，豐富了全球政策制定案例。

（四）以公約與建議督促確立終身學(xué)習(xí)制度

國(guó)際勞工大會(huì)簽訂的公約與建議屬于國(guó)際法的一種，具有一定的約束力及指導(dǎo)作用，是國(guó)際勞工組織最權(quán)威的治理工具，也是國(guó)際勞工組織倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念的約束與問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前，國(guó)際勞工組織已通過(guò)《帶薪教育休假公約》（C140）、《人力資源開(kāi)發(fā)公約》（C142），要求成員國(guó)保障工人繼續(xù)培訓(xùn)權(quán)利，國(guó)際勞工組織有權(quán)對(duì)不遵守公約的成員國(guó)問(wèn)責(zé)。2004年，國(guó)際勞工組織通過(guò)《人力資源開(kāi)發(fā)建議》（R195），該文件規(guī)定的“各國(guó)應(yīng)制定終身學(xué)習(xí)政策并為所有男女提供平等的終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)”對(duì)成員國(guó)有著重要的引導(dǎo)作用。然而，這三份文件頒發(fā)的時(shí)間較早，雖在一定程度上保障了工人接受教育與培訓(xùn)的權(quán)利，但沒(méi)有體現(xiàn)出保障所有人終身學(xué)習(xí)權(quán)利的最新政策取向。國(guó)際勞工組織在保障所有人終身學(xué)習(xí)權(quán)利的政策和實(shí)踐雖有所推進(jìn)，但仍處于不斷完善階段，距形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、建立公約還有差距。

四、體系特征

國(guó)際勞工組織正以構(gòu)建終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)作為推進(jìn)和參與全球教育事務(wù)的著力點(diǎn)?；诮K身學(xué)習(xí)政策實(shí)施的復(fù)雜性以及終身學(xué)習(xí)實(shí)踐的不平衡性，國(guó)際勞工組織構(gòu)建具有其自身特點(diǎn)的終身學(xué)習(xí)體系，并重視不同機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)與合作（Skills and Employability Branch，2019），強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)的連貫性、系統(tǒng)性與經(jīng)濟(jì)屬性。

（一）終身學(xué)習(xí)體系具有連貫性

2019年，國(guó)際勞工組織通過(guò)的《百年宣言》指出，其工作重點(diǎn)之一是促進(jìn)所有工人在工作生涯中獲得技能、能力和資格，呼吁勞工組織成員加強(qiáng)所有人的能力，在不斷變化的工作世界中通過(guò)“有效的終身學(xué)習(xí)和全民優(yōu)質(zhì)教育”獲益（International Labour Organization，2019）。國(guó)際勞工組織認(rèn)為勞工擁有更多的技能，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值才能獲得更加體面的工作，而只有通過(guò)終身學(xué)習(xí)，勞動(dòng)者才能夠獲得更多的技能；強(qiáng)調(diào)通過(guò)終身學(xué)習(xí)促進(jìn)個(gè)體的技能提升，重視通過(guò)終身學(xué)習(xí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在學(xué)習(xí)階段上，國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)職業(yè)早期的適應(yīng)教育，指出從正規(guī)學(xué)習(xí)進(jìn)入職場(chǎng)，個(gè)體所學(xué)知識(shí)尚不能滿(mǎn)足職場(chǎng)需求，因此成員國(guó)要重視該階段的銜接教育，認(rèn)為學(xué)習(xí)者在早期學(xué)習(xí)階段就應(yīng)奠定好終身學(xué)習(xí)的興趣與熱情，所有教育和培訓(xùn)部門(mén)在課程和教學(xué)方法改革過(guò)程中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。此外，國(guó)際勞工組織認(rèn)為，許多國(guó)家都將教育經(jīng)費(fèi)投入于生命的前期，忽視了終身學(xué)習(xí)后期的經(jīng)費(fèi)投入。為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，教育投入應(yīng)平均到生命的各個(gè)階段（Skills and Employability Branch，2019）。學(xué)習(xí)者只有從小奠定良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)興趣，并通過(guò)銜接的終身學(xué)習(xí)體系，才能真正踐行終身學(xué)習(xí)。

（二）終身學(xué)習(xí)呈現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)性

基于終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)構(gòu)建的復(fù)雜性，國(guó)際勞工組織強(qiáng)調(diào)政府、工人和雇主以及教育機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方應(yīng)合作建立有效和適當(dāng)資助的終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)。該生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)根植于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，以學(xué)習(xí)者為中心，發(fā)掘個(gè)人和社會(huì)集體學(xué)習(xí)的潛力，并在國(guó)家、地方和區(qū)域?qū)用娼⒄邊f(xié)調(diào)機(jī)制確保終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)可以得到相應(yīng)支持（Skills and Employability Branch，2019）。基于此，國(guó)際勞工組織明確了各主體所應(yīng)承擔(dān)的角色。政府部門(mén)間需協(xié)調(diào)配合，建立國(guó)家層面統(tǒng)一的政策和融資策略，并呼吁私營(yíng)部門(mén)更多地參與終身學(xué)習(xí)的治理和協(xié)調(diào)。企業(yè)要重視工作者的在職培訓(xùn)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)也可以與勞工組織合作，共同設(shè)計(jì)框架并籌集資金，給工人時(shí)間自主權(quán)。學(xué)習(xí)者需提高學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自己的核心就業(yè)技能（Robert Palmer，2019）。工人作為終身學(xué)習(xí)者自身需要提高主動(dòng)性，根據(jù)工作需求，利用業(yè)余時(shí)間及存款開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)（International Labor Office，2019）。

（三）強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)屬性

終身學(xué)習(xí)理念的推進(jìn)需要大量資金，終身學(xué)習(xí)政策的重點(diǎn)之一就是擴(kuò)大資金來(lái)源，提升資助額度。國(guó)際勞工組織十分重視為勞工終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)際勞工組織發(fā)布的《為未來(lái)工作提供終身學(xué)習(xí)資金》報(bào)告指出，各國(guó)終身學(xué)習(xí)的實(shí)施具有薄弱且不平衡的特點(diǎn)，缺乏充足的資金是造成這一難題的基本原因。國(guó)際勞工組織建議從政府、企業(yè)和個(gè)人等方面應(yīng)對(duì)終身學(xué)習(xí)的資助不足，建議政府的教育投入應(yīng)超出GDP的4%或公共財(cái)政的15%，企業(yè)的教育投入應(yīng)達(dá)到利潤(rùn)的2%，將其用于終身教育（International Labour Organization, 2018）。國(guó)際勞工組織認(rèn)為，雖然沒(méi)有一套放之四海而皆準(zhǔn)的籌資方式，但明確的國(guó)家戰(zhàn)略、利益攸關(guān)方達(dá)成籌資戰(zhàn)略共識(shí)并積極參與是持續(xù)獲得融資的關(guān)鍵；強(qiáng)調(diào)當(dāng)下的戰(zhàn)略主要有：1）通過(guò)征收指定的培訓(xùn)稅增加資金，如企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)（約旦和埃及）、營(yíng)業(yè)額（博茨瓦納）或員工數(shù)量（丹麥）等向國(guó)家支付一定比例的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)稅收；2）設(shè)立由政府和社會(huì)合作伙伴共同管理的自治或半自治基金，增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；3）與國(guó)家和私人捐助者合作獲得資金；4） 印度2015年發(fā)放社會(huì)效益?zhèn)╯ocial impact bonds）和人力資源績(jī)效債券（human capital performance bonds）為技能發(fā)展項(xiàng)目提供資金是一種最新的嘗試（International Labour Organization, 2021d）。各國(guó)籌資策略雖然不同，但具有多方、多渠道參與的共同特征，強(qiáng)化了終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、總結(jié)與反思

在理念層面，國(guó)際勞工組織對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知從早期關(guān)注工作者帶薪培訓(xùn)發(fā)展到對(duì)終身學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式及資助方式全面的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)只有終身學(xué)習(xí)才能適應(yīng)不斷變化的工作世界，提出構(gòu)建多元主體共同參與終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)的策略，并與聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)多方主體協(xié)同參與，整合不同類(lèi)型的現(xiàn)實(shí)困難、利益訴求、權(quán)責(zé)分工、資源優(yōu)勢(shì)與未來(lái)預(yù)期，進(jìn)而及時(shí)有效調(diào)整教育系統(tǒng)（林可等，2022）。然而，不同國(guó)際組織終身學(xué)習(xí)理念的政策取向不同，聯(lián)合國(guó)教科文組織強(qiáng)調(diào)人文主義的終身學(xué)習(xí)，經(jīng)合組織關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的獲得，國(guó)際勞工組織將終身學(xué)習(xí)作為技能開(kāi)發(fā)與更新的重要政策工具。

在實(shí)踐方面，國(guó)際勞工組織通過(guò)發(fā)布報(bào)告，闡明其保障終身學(xué)習(xí)權(quán)利的政策取向，并通過(guò)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目促進(jìn)個(gè)體獲得技能；還與其他國(guó)際組織開(kāi)展合作研究、發(fā)布政策報(bào)告等共同推進(jìn)政策實(shí)施，擴(kuò)大影響力和輻射范圍。但是，由于國(guó)際勞工組織自身的特點(diǎn)，其實(shí)踐推進(jìn)仍主要以技能學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)，依賴(lài)于與聯(lián)合國(guó)教科文組織等的合作。此外，國(guó)際勞工組織雖然提出保障終身學(xué)習(xí)權(quán)利的政策目標(biāo)，但對(duì)終身學(xué)習(xí)政策的實(shí)踐是憑借政策指導(dǎo)、能力建設(shè)，還需要建立終身學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)與督導(dǎo)制度，保障終身學(xué)習(xí)的順利實(shí)施與可持續(xù)發(fā)展。

展望未來(lái)，國(guó)際勞工組織對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知和實(shí)踐留給中國(guó)教育很多思考。中國(guó)在推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒國(guó)際勞工組織提倡的多方主體共同參與、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)的思路。當(dāng)下，我國(guó)在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市等方面嘗試很多，但參與勞工組織推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐較少。在國(guó)家倡導(dǎo)參與全球教育治理，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究與制定的背景下，中國(guó)作為勞工組織的創(chuàng)始成員國(guó)，應(yīng)明晰其推進(jìn)終身學(xué)習(xí)政策的動(dòng)機(jī)、特點(diǎn)、規(guī)則與機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際認(rèn)同的終身學(xué)習(xí)政策話(huà)語(yǔ)體系，以終身學(xué)習(xí)為著力點(diǎn)深度參與全球教育治理。