白鳳嬌，郁 鵬

（咸陽師范學院經濟與管理學院，陜西 咸陽 712000）

2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年。全國農村工作重心由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。習近平總書記強調：“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好。”2021年中央一號文件強調要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，這種有效銜接是實現(xiàn)長效脫貧減貧，走向共同富裕和現(xiàn)代化的重要路徑［1］。但是，目前二者的銜接關系依然停留在理論和政策層面，亟待與區(qū)域經濟發(fā)展的實踐緊密結合。故在實踐中厘清脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關系，銜接好兩大戰(zhàn)略，對做好新時代“三農”工作，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，在當下具有重大現(xiàn)實意義。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是圍繞“三農”問題實施的重大舉措。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，關系農村工作重點的穩(wěn)步轉移和兩個百年奮斗目標的有序推進。當前，陜西省正處在“兩個一百年”的交匯期，農業(yè)和農村的發(fā)展進入一個非常關鍵的歷史時期。到2020年底，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，農民群眾一個不落地進入小康社會，這是重大的歷史性成就；2021年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已全面開啟，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。因此，如果科學統(tǒng)籌好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，就能夠使脫貧摘帽的農村地區(qū)和貧困人群通過實施鄉(xiāng)村振興更好地鞏固脫貧成果，接續(xù)地推動經濟社會發(fā)展，反之就可能使脫貧摘帽的地區(qū)人群出現(xiàn)規(guī)模性返貧，與發(fā)達地區(qū)差距進一步拉大。

雖然絕對貧困已經消除，但相對貧困問題依然存在，減貧工作仍任重道遠。雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已寫入各級政府的政策文件，并已開始實施，但在實踐中如何將脫貧攻堅所累積的經驗服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持服務于脫貧攻堅，依然存在銜接不到位等問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關工作在一定程度上還是各自為政，沒有做到統(tǒng)籌安排、一體部署，導致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在內容方面缺少相互呼應，在銜接上出現(xiàn)不同程度的斷裂，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”運作現(xiàn)象日益凸顯。本研究主要針對陜西省經濟發(fā)展的實際，在理清兩大戰(zhàn)略邏輯關系的基礎上，提出二者進一步銜接的具體路徑。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關系

黨的十八大以來，中央聚焦“三農”問題，先后作出一系列重大戰(zhàn)略部署，其中脫貧攻堅主要解決鄉(xiāng)村貧困人口問題，農業(yè)供給側結構性改革著眼于解決農業(yè)問題，鄉(xiāng)村振興則主要解決農村問題，這一系列部署共同構成中央解決“三農”問題的基本方略［2］。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略相互促進、相互融合，才能確保陜西省“三農”工作再上新臺階，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感和安全感。

1.1 脫貧攻堅戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供前提準備

鞏固脫貧攻堅成果是有效防止返貧、緩解相對貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。2020年底，陜西省脫貧攻堅工作取得決定性勝利，累計288萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決［3］。貧困群眾“兩不愁、三保障”已全面實現(xiàn)，農村的生產生活條件得到根本性改善，廣大農民群眾的生產、生活、生態(tài)等方面的參與感、獲得感和幸福感明顯增強，為脫貧攻堅任務完成之后鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。2021年，陜西省農村居民人均可支配收入較2020年增長10.7%。一定意義上講，鄉(xiāng)村振興是新時代脫貧攻堅的升級版。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是另起爐灶，而是確保全面建成小康社會不落一戶的基礎上，著力形成貧困人口持續(xù)增收的長效機制，不斷健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)全體農民的共同富裕。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施促進脫貧攻堅鞏固落實

陜西省始終把解決好“三農”問題作為全省工作重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“三變改革”成效顯著。2020年，全省13 538個村集體有了收益，占有集體資產村的73.2%。糧食生產實現(xiàn)“十四連豐”，蘋果、獼猴桃等特色農產品品牌持續(xù)做強，美麗鄉(xiāng)村建設成效喜人，農民收入增速位居全國前列，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。雖然，陜西省脫貧攻堅取得決定性勝利，但是仍然存在部分遺留問題。例如：陜西省農村仍舊存在脫貧人口返貧問題，扶貧產業(yè)發(fā)展難以持續(xù)問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。脫貧攻堅的基礎仍然不牢固，長效脫貧機制尚需進一步健全。在脫貧攻堅任務完成后，需要將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機結合起來，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前瞻性引導和鞏固脫貧攻堅工作。鄉(xiāng)村振興所規(guī)定的標準、目標、思想與原則可以優(yōu)化充實到脫貧攻堅的行動中，鄉(xiāng)村振興所匹配的政策、資源和項目可以進一步補齊農村基礎設施和公共服務短板，厚筑產業(yè)發(fā)展基礎，鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

1.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標

實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，解決人們的溫飽問題是脫貧攻堅戰(zhàn)略的基本要求，而生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的根本。在脫貧攻堅期間，確保貧困人口的順利脫貧；在鄉(xiāng)村振興期間，要提升“兩不愁、三保障”水平，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，并進一步提高收入水平，實現(xiàn)小康生活；同時，站在鄉(xiāng)村振興的高度布局鄉(xiāng)村扶貧產業(yè)發(fā)展，避免短期發(fā)展思路，避免扶貧產業(yè)的無規(guī)劃布局限制鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展；在實現(xiàn)貧困人口順利脫貧的基礎上，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。具體的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的科學目標如圖1所示［4］。

圖1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標

2 陜西省攻固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的實踐路徑

脫貧攻堅任務完成后，絕對貧困已消除，陜西省反貧困工作進入治理相對貧困問題的新階段。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，克服困難與短板，把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接處理好，確保平穩(wěn)過渡，推動廣大農村地區(qū)走向全面振興，廣大農民群眾實現(xiàn)共同富裕。

2.1 加快產業(yè)銜接：從“產業(yè)扶貧”到“產業(yè)興旺”

產業(yè)發(fā)展既是鞏固脫貧成果的基礎、推動鄉(xiāng)村振興的關鍵，又是實現(xiàn)“有效銜接”的前提［3］。推進“產業(yè)扶貧”與“產業(yè)興旺”有機銜接，必須以“3+X”特色現(xiàn)代農業(yè)為抓手，持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，加快推動農業(yè)發(fā)展方式由生產型向市場型、由粗放型向集約型、由家庭型向融合型、由數(shù)量型向質量型轉變，將現(xiàn)代農業(yè)打造成高質量轉型發(fā)展的支柱產業(yè)、富民產業(yè)。

2.1.1 因地制宜壯大優(yōu)勢特色產業(yè)關鍵在于放活產業(yè)發(fā)展，構建充滿活力的一二三產業(yè)融合發(fā)展模式，以家戶為基礎，加快培育新型經營主體，構建多樣式產業(yè)發(fā)展體系，形成靈活發(fā)展的產業(yè)模式［5］。實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略的有機銜接，必須找好產業(yè)發(fā)展銜接點，將產業(yè)發(fā)展重心轉向縣域主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)的培育和發(fā)展，充分體現(xiàn)農業(yè)整合化、多樣化、可持續(xù)性并突出地域特色，打造一批小眾類、中高端、精致化的特色產業(yè)集群，使脫貧產業(yè)成長為致富的長效產業(yè)。推動特色農業(yè)接“二”連“三”，以高質量的三產融合推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持各地立足資源優(yōu)勢對特色農產品的分揀、分級、冷藏、冷鏈、包裝、加工、銷售等后端工序進行全產業(yè)鏈開發(fā)。適應城鄉(xiāng)居民消費需求升級，跨界配置現(xiàn)代產業(yè)要素資源，積極開發(fā)新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)全鏈條增值、全產業(yè)融合、農民受益的目標。打造特色產業(yè)品牌，推進特色農業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產和產業(yè)化經營，加強農產品質量安全追溯能力建設。推進“三品一標”認證，加大對擁有自主知識產權、自有品牌農產品企業(yè)支持力度。持續(xù)打造“一村一品”“一縣一業(yè)”“一片一特”，讓特色產業(yè)不斷做大做強、可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 構建科學緊密利益聯(lián)結機制習近平總書記強調：“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”抓好小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，切實注重在農民、新型農業(yè)經營主體、村集體之間建立科

學合理的利益聯(lián)結機制，確保農民可持續(xù)增收。在“育主體”上下更多功夫，以農民群眾參與共享作為支持新型生產經營主體的前提條件，培育引進一批具有市場競爭力、社會責任感強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加強農民合作社、家庭農場等致富帶頭人培育。鼓勵新型經營主體以利益聯(lián)結為核心，采取土地流轉、股份合作、代耕代種等多種形式，開展適度規(guī)模經營。開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農戶的農業(yè)生產托管，為小農經營提供產前、產中、產后的全產業(yè)鏈社會化服務。探索開展農業(yè)產業(yè)保險特惠制，實現(xiàn)對農業(yè)產業(yè)項目自然災害和意外傷害風險保障全覆蓋。

2.1.3 加快推進村集體經濟全覆蓋借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建立股份經濟合作組織等集體經濟組織，制定集體經濟組織的相關章程，完善股東（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構職能，健全完善內部治理機制、激勵約束機制、財務管理制度和資產運營機制等各項制度建設，探索職業(yè)農民和農業(yè)經理人的培育模式。建立覆蓋所有縣區(qū)的農村產權交易中心，完善交易機制、平臺運行機制和管理機制，推進農村資源資產流轉交易，進一步激活農村發(fā)展要素。分類推進“三變”改革工作，強化扶貧專項和涉農整合資金支持，規(guī)范和推動資產收益扶貧，實現(xiàn)村集體經濟組織全覆蓋。創(chuàng)新集體資源增值方式，整合各級政府、村集體、市場主體和農戶等各方優(yōu)勢，依托本地特色主導產業(yè)和各類資源，積極探索創(chuàng)新資源承包經營、租賃經營、委托經營、托管經營等方式，實現(xiàn)政府資金、市場主體、貧困戶“三贏”。

2.1.4 提升農業(yè)基礎設施支撐能力加大高標準農田建設力度，推動耕地保護與利用協(xié)調發(fā)展，實施耕地分類管理，采取“養(yǎng)”“退”“輪”“控”綜合措施，穩(wěn)步實現(xiàn)從片面追求產出向用養(yǎng)結合、永續(xù)利用轉變。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快高標準農田建設，大力推進中低產田改造，推行占補平衡補充耕地。加強農田水利建設，加快農業(yè)節(jié)水工程建設步伐，持續(xù)推進大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設，打通農田灌溉“最后一公里”。以特色農產品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農產品主產區(qū)為重點，支持農民合作社、家庭農場建設一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產后初加工等設施，提升農產品產地商品化處理能力。加快數(shù)字基礎設施布局，建設省級重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據和數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新中心，健全重要農產品供給保障監(jiān)測預警制度。深入推進信息進村入戶。開展數(shù)字農業(yè)試點，積極布局5G網絡基礎設施。

2.2 推進生態(tài)銜接：從“生態(tài)扶貧”到“生態(tài)宜居”

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施農村人居環(huán)境整治，打好農村污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)高品質生活、高效益生產、高文明生態(tài)的有機結合。

2.2.1 加快農村人居環(huán)境整治推進農村生活垃圾治理，清理村內巷道雜草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾，規(guī)范整理農戶庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆，清理村莊周邊河道河岸、沿線道路散落等垃圾，集中力量清理歷史積存的“垃圾山”“糞污堆”。探索推行垃圾就地分類和綜合利用。大力實施“廁所革命”。結合農村實際，重點推廣完整上下水道水沖式、三格化糞池式等無害化衛(wèi)生戶廁。探索市場化運作方式，支持專業(yè)化企業(yè)進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用，形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農村建筑風貌，開展田園建筑示范。

2.2.2 推動農村基礎設施提檔升級全面推進“四好農村路”建設，大力實施通村組公路建設和通村公路“油返砂”整治，加快實施縣鄉(xiāng)公路改建、建制村通暢、通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程，補齊設施短板，提高工程標準，大力發(fā)展集中供水，穩(wěn)步提升農村自來水普及率和集中供水覆蓋率。加快“氣化農村”工程步伐。推進新一輪農村電網改造升級，落實村村通動力電規(guī)劃。建設“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和移動5G網絡覆蓋工程，加快實現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。提升氣象為農服務能力，加強農村防災減災救災能力建設。

2.2.3 有效控制農村面源污染積極推廣畜禽健康養(yǎng)殖技術，加強畜禽養(yǎng)殖場動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制畜禽藥物用量，建立畜禽糞污收集、轉化、利用網絡體系，規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為。加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，推進農藥化肥減量增效，擴大果菜有機肥替代化肥試點、農業(yè)生產廢棄物資源化利用。推進土壤污染修復治理，推進有機肥增施、有機肥替代和綠色防控，嚴查、嚴管、禁限用農藥施用和污水灌溉、廢水廢渣排放。

2.2.4 優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加快推進山、水、林、田、河、草、水庫七大領域生態(tài)修復，加快陜北淤地壩系、關中農村澇池、陜南塘壩建設。以實施“三北”防護林、“森林增量”“林下花”等林業(yè)工程為重點，加快林業(yè)生態(tài)建設，鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片綜合提升“田水路林村”風貌。全面推進鄉(xiāng)村綠化，重點推進農田林網和村旁、路旁、水旁、宅旁“一網四旁”綠化體系建設，選用本地鄉(xiāng)土樹種，開展植樹造林、濕地恢復等活動。

2.2.5 加快形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式注重挖掘和發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，提升農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養(yǎng)匹配，優(yōu)化調整種養(yǎng)業(yè)結構，著力推進農業(yè)資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、產業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化。堅決防治工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，開展資源利用、面源污染、環(huán)境監(jiān)測預警，對不符合綠色發(fā)展要求的產值、產業(yè)和資源消耗要堅決問責和追責。

2.3 加強文化銜接：從“文化扶貧”到“鄉(xiāng)風文明”

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務。在“文化扶貧”的基礎上，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動新時代文明實踐向農村拓展，讓“文化福利”陽光普照群眾的幸福生活，讓群眾感受到文化的溫暖、文化的力量。

2.3.1 培養(yǎng)文明新農民結合農村地區(qū)的文化傳統(tǒng)和心理特點，通過喜聞樂見、通俗易懂的宣傳教育形式，讓農民群眾樹立起脫貧致富的內生動力，激發(fā)其以主人翁的責任感參與振興鄉(xiāng)村、建設美麗家園。重視農民子女的基礎教育和職業(yè)技能教育，徹底斬斷“貧困代際傳遞”鏈條。廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀的宣傳教育，并將其融入公益廣告、民間文化、地方戲曲、網絡文化作品中，潛移默化、深入人心。切實加強農民思想道德建設，傳播科學知識，弘揚科學精神，引導廣大村民崇尚科學文明的生活理念、生活方式，培養(yǎng)愛祖國、愛集體、勤勞節(jié)儉、誠實守信、團結友善、擔當鄉(xiāng)村振興大任的時代新農民。

2.3.2 創(chuàng)建文明新鄉(xiāng)村結合村情、社情修訂村規(guī)民約，挖掘農村傳統(tǒng)道德教育資源，廣泛深入開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動，評選表彰“文明家庭”“十星級文明戶”等，培育愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，用良好家風支撐和引領良好村風、民風。完善基層公共文化服務體系，組織文藝展演、文化演出、文藝培訓和送文化下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)等文藝志愿服務活動，豐富農民群眾精神文化生活。注重歷史文化名村、文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等文化遺產的保護工作。

2.3.3 打造文化新品牌加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產業(yè)化，運用市場化手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產品”等產業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。傳承和振興手織布、醪糟、手工掛面、手工豆腐等傳統(tǒng)制作技藝，發(fā)展一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，打造一批鄉(xiāng)土氣息濃郁、地方特色鮮明的手工藝品，促進傳統(tǒng)工藝提高品質、形成品牌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持“三農”題材文藝創(chuàng)作生產。鼓勵農村地區(qū)民營文化團體和民間表演團體發(fā)展，開創(chuàng)文化建設新局面。

2.3.4 搭建人才新平臺在脫貧攻堅階段補人才短板的基礎上，統(tǒng)籌人才引進、培育與使用，著重做好人才激勵和平臺建設，建立鄉(xiāng)村人才振興長效機制，增強農村對人才的吸引力，使鄉(xiāng)村振興所需要的產業(yè)、公共服務、鄉(xiāng)村治理、農業(yè)農村科技等各類人才得到滿足。在銜接過程中，要發(fā)揮主動性，做到“內育”與“外引”相結合［6］。一是大力培育新型職業(yè)農民，在經費支持、措施配套、責任落實等方面構建起新型職業(yè)農民培育的體制機制；二是繼續(xù)引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才，繼續(xù)推行黨政干部下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和服務制度，引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業(yè)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［7］。三是支持相關院校發(fā)展已有涉農專業(yè)，用生物技術、信息技術等現(xiàn)代科學技術改造提升現(xiàn)有涉農專業(yè)，培養(yǎng)高素質技術技能人才。

2.4 完善組織銜接：從“黨建扶貧”到“治理有效”

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。堅持自治法治德治“三治結合”建設路徑，不斷加強和改進鄉(xiāng)村治理［8］。做到以自治“內消矛盾”，以法治“定分止爭”，以德治“春風化雨”，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善、治理能力不斷提升。

2.4.1 加強黨的基層堡壘建設選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，建立以本村致富能手、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔為基礎的村黨組織書記選人途徑。持續(xù)開展軟弱渙散村級黨組織整治提升，建立選派“第一書記”工作長效機制，下派各種強有力的“聯(lián)村干部”，增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。健全并嚴格執(zhí)行黨組織議事規(guī)則和決策程序，全面推行黨員黨性體檢制度，完善“三會一課”、民主評議黨員、“三重一大”事項集體研究決策等黨內管理機制，開展黨員聯(lián)系農戶、黨員承諾踐諾等活動，確保農村基層組織生活規(guī)范化、正?；Ｕ覝驶鶎狱h建與農村發(fā)展的契合點，聚焦中心任務、聚力全局工作，不斷提高基層黨組織執(zhí)行政策、化解矛盾、依法辦事、探索致富的能力。

2.4.2 激發(fā)群眾自治活力拓展村民參與村級公共事務平臺，充分發(fā)揮村民代表會議、村民議事會、村民理事會等各類組織在公共事務和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面作用，讓農民參與決策、管理和監(jiān)督農村各項工作，形成民事民議、民事民辦、民事民管的新格局。完善便民服務體系，加快縣鄉(xiāng)村三級便民服務基礎設施建設，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。多渠道加強村民委員會（社區(qū)）工作者隊伍建設，培育發(fā)展農村鄉(xiāng)村社會組織，提高服務化、社會化、專業(yè)化程度。

2.4.3 推進鄉(xiāng)村法治建設推進平安鄉(xiāng)村建設，加強農村法治宣傳教育，推廣“群眾說事、法官說法”經驗，完善“一村一法律顧問”制度，加強“12348”法律服務熱線建設，增強基層干部法治觀念、提高農民法治素養(yǎng)。完善矛盾糾紛多元化解機制，嚴懲“村霸”、黑惡勢力及其背后保護傘，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，規(guī)范農村基層行政執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力和水平。

2.4.4 發(fā)揮鄉(xiāng)村德治作用建立健全并充分發(fā)揮“一約四會”作用，遏制紅白喜事大操大辦、高價“彩禮”、奢侈浪費、人情攀比等陳規(guī)陋習。注重運用輿論和道德力量促進村規(guī)民約有效實施，健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。發(fā)揮鄉(xiāng)賢引導作用，強化家風家訓教化功能，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。健全人文關懷和心理疏導機制，加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，合理引導社會預期，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態(tài)。

2.5 實現(xiàn)目標銜接：從“基本溫飽”到“共同富裕”

生活富裕既是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有機銜接，必須以農民群眾最為關切的民生問題為切入點，改善農村生產生活條件，加快提升農村基本公共服務水平，滿足農民日益增長的美好生活需求。

2.5.1 鞏固提升脫貧質量建立穩(wěn)定脫貧長效機制，有效防止返貧和產生新的貧困人口，讓貧困徹底成為過去式。落實脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管要求，將現(xiàn)有針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施。堅持不懈抓好產業(yè)就業(yè)扶貧，加快發(fā)展特色產業(yè)，補齊長線產業(yè)空白戶，最大限度地促進貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以提升村容戶貌、水、電、路、氣、訊、網、文化廣場等設施水平為重點，持續(xù)推進農村人居環(huán)境、基礎設施和公共服務提升。對特殊貧困群體，落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。

2.5.2 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源配置，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，優(yōu)化幼兒園和中小學校布局，對農村偏遠薄弱中小學進行校舍改造，全面改善薄弱學?；巨k學條件。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推動基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展。大力發(fā)展農村學前教育，擴大普惠性學前教育資源。積極發(fā)展壯大面向農村的職業(yè)教育，加強縣級職業(yè)教育中心建設，結合當?shù)剜l(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和振興需要，有針對性地設置專業(yè)和課程。加快“互聯(lián)網+教育”推廣應用，推進鄉(xiāng)村學校信息化基礎設施建設，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務體系。加大教師招錄力度，完善教師補充機制，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

2.5.3 推進健康鄉(xiāng)村建設全面建立分級診療制度，加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，改造提升村衛(wèi)生室。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。開展好“3+2”助理全科醫(yī)生培訓工作，每個行政村配置1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇報酬，支持符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強農村重點人群健康管理，切實做好農村地區(qū)慢性病、精神病、結核病以及傳染病防控。

2.5.4 健全多層次社會保障體系進一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，加快醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。做好農民重特大疾病救助工作。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調整機制。

2.5.5 構建農村養(yǎng)老服務體系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加快農村互助幸福院建設，建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，與農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合，形成農村基本養(yǎng)老服務網絡。在有條件的農村開展農村老年人托養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務試點，多形式建設日間照料中心。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務設施，加快主要面向失能、半失能老年人的農村養(yǎng)老服務設施建設。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構為老年人提供醫(yī)療保健服務能力。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，能夠實現(xiàn)扶真貧、真脫貧，需要有正確的理論指導、科學的目標規(guī)劃、高效的組織保障、高素質的人才支持等保障措施，尤其需要嚴格考核機制。在推進鄉(xiāng)村治理從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興過程中，杜絕形式主義和形象工程，防止盲目跟風攀比，克服短期化行為，拒絕虛假繁榮，要調動各方治理主體的創(chuàng)造性、主體性和積極性，建立起符合推進鄉(xiāng)村振興特點的考核機制，在量化考核方面及時吸收脫貧攻堅考核的成功經驗，構建起完善的指標考核體系，實現(xiàn)從脫貧攻堅考核到鄉(xiāng)村振興考核機制體系的轉化銜接［9］。

3 小結

針對陜西省經濟發(fā)展的實際，在分析兩大戰(zhàn)略邏輯關系的基礎上，提出二者進一步銜接的具體路徑，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興助力，進一步推進“三農”工作，推動農業(yè)、農村、農民全面發(fā)展。