李明珍,勞慧敏,田 甜
(浙江省科技信息研究院“智江南”智庫,杭州 310006)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“十九大”做出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù),是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。推動鄉(xiāng)村全面振興,科技創(chuàng)新和科技進步是關(guān)鍵,科技人才是第一資源。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源動力,農(nóng)業(yè)科技人才培育是提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心關(guān)鍵。增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量需要培養(yǎng)和造就一大批懂技術(shù)、識管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍[1]。
農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的主力軍,從內(nèi)涵上看,主要由以下3類人才組成。一是高校和科研院所專門從事“三農(nóng)”領(lǐng)域科研、教育等專業(yè)性技術(shù)人員,包括科技特派員和涉農(nóng)科教人員等;二是農(nóng)林牧漁業(yè)中的專業(yè)技術(shù)推廣人員;三是農(nóng)村實用人才中的技能服務(wù)型和技能帶動型人才,包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)農(nóng)民和鄉(xiāng)土科技人才等[2,3]。
據(jù)統(tǒng)計,2018年,浙江省現(xiàn)有國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為12 931人,占全省的比重為1.2%;縣級以上政府部門屬自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)人員中,農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科技人員數(shù)為3 692人,占比為40.8%。截至2022年8月,浙江省共擁有涉農(nóng)領(lǐng)域兩院院士8人,擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級特級專家24名,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家85名,農(nóng)業(yè)科技特派員鎮(zhèn)(鄉(xiāng))覆蓋率達100%,在科技特派員等農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)方面形成了一些好的實踐經(jīng)驗。
浙江省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技工作,自2001年以來每5年組織召開一次全省農(nóng)業(yè)科技大會,出臺1項重大政策,發(fā)布1項五年規(guī)劃。近年來,已相繼出臺了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于實施“兩進兩回”行動的意見》《浙江省創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興科技行動計劃(2018—2022年)》《關(guān)于進一步深化科技特派員制度的若干意見》等10余個重大科技政策,浙江省農(nóng)業(yè)科技工作實現(xiàn)了“戰(zhàn)略層面有相關(guān)規(guī)劃和政策指引,戰(zhàn)術(shù)層面有具體舉措辦法和資金保障”,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在項目扶持、平臺支撐、融資貸款、生活補助和創(chuàng)業(yè)補貼等方面研究出臺了相應(yīng)的配套政策和政策傾斜,營造了農(nóng)業(yè)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。
承擔實施科研項目是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要途徑。浙江省從2012年開始借鑒“8812”“9410”水稻育種協(xié)作組成功經(jīng)驗,圍繞糧食、蔬菜、果品、林木、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成立9個育種攻關(guān)協(xié)作組,全省有329家單位1 700余人參與其中。經(jīng)過近10年的持續(xù)穩(wěn)定支持,專項共引進培養(yǎng)人才635人,有51人入選國家、省級、地方人才工程,其中國家級9人,省級31人。其中胡培松研究員入選中國工程院院士、錢前研究員入選中國科學(xué)院院士,一大批農(nóng)業(yè)科技人才脫穎而出,活躍在農(nóng)業(yè)科技各個領(lǐng)域,為浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備了“第一資源”。此外,浙江省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,每年安排實施涉農(nóng)領(lǐng)域自然科學(xué)基金、重點研發(fā)、省公益性科技計劃項目100余項,年支持經(jīng)費超3億元,為浙江省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展培養(yǎng)和輸出了一大批科技人才。
為進一步強化農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新支撐體系,浙江省依托高校、科研院所及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè),按照“資源跟著載體走”的建設(shè)思路,不斷推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè),為進一步集聚和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人才隊伍、服務(wù)研發(fā)創(chuàng)新等夯實了基礎(chǔ)?!笆濉逼陂g,浙江省率先在全國啟動省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院工作,著重強化對科研人才、研發(fā)投入和試驗設(shè)備與場地的考察和評價。經(jīng)過3年建設(shè),截至2020年底,前3批創(chuàng)建的20家省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院平均每家擁有研發(fā)人員約64人,碩士學(xué)位和中級以上職稱人數(shù)和“國千”“省千”“省151人才工程”等高層次人才引進數(shù)增幅均達20%以上,人才蓄水池功能進一步顯現(xiàn)。
科技特派員制度是習近平總書記在浙期間倡導(dǎo)的一項創(chuàng)新性舉措,多年來,科技特派員通過人才下沉,服務(wù)基層,“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”,培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村技術(shù)能手。2003—2022年,浙江省財政累計投入特派員專項資金4.1億元,省、市、縣三級共累計派遣科技特派員2.4萬人次,其中個人科技特派員1.8萬人次、法人科技特派員36家、團隊科技特派員504個,累計推廣新品種新技術(shù)約17 000項次,技術(shù)培訓(xùn)約12萬場,培訓(xùn)約680萬人次。在為農(nóng)村帶去先進適用技術(shù)成果、市場信息及先進文化理念的同時,還培育了一大批鄉(xiāng)土科技人才,成為浙江省提升基層農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一張“金名片”。
農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性,由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作環(huán)境艱苦、抗風險能力弱等,在人才引留方面一直難度較大。2020年,浙江省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量為12 904人,每萬人中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2.0人[4],低于全國(由于2018年起國家不再公布專業(yè)技術(shù)人員細分數(shù)據(jù),故此處采用了2017年數(shù)據(jù))(4.89人)[5]、江蘇?。?.61人)[6],不到發(fā)達國家的1/10;每千公頃農(nóng)用地擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員1.5人[4],遠低于江蘇?。?.42人)[6]。特別在近年來各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量穩(wěn)步增長的情況下,浙江省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年下降,較2011年(1.75萬人)減少了26.3%,占各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重由1.97%降至1.13%,而全國及江蘇省的比例始終穩(wěn)定在2%以上。浙江省農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)模與發(fā)達地區(qū)差距進一步加大。
與工業(yè)領(lǐng)域相比,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主力軍是農(nóng)民。實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科技素養(yǎng)普遍不高,直接阻滯了量大面廣的職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技人才。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員高中及以上人員占比僅為7.8%。從農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才本身層次來看,也與其他領(lǐng)域有一定差距。2020年,全省研發(fā)機構(gòu)R&D人員中,農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域碩士以上學(xué)歷人員占比57.7%,遠低于自然科學(xué)領(lǐng)域77.7%和醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域64.5%的水平。從高層次領(lǐng)軍人才來看,截至2020年底,浙江省“萬人計劃”中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅入選35人,占比5.4%,而在“千人計劃”中,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比更低,僅為1.4%,農(nóng)業(yè)高層次人才的數(shù)量與其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不相匹配。
從管理主體上看,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才工作涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個部門,由于各自為政、協(xié)同性不足,導(dǎo)致教學(xué)科研、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等環(huán)節(jié)尚未真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打通人才鏈,人才增值效應(yīng)未充分發(fā)揮;從來源構(gòu)成上看,2020年浙江省企業(yè)單位中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅1 289人,占比不足10%;從服務(wù)的行業(yè)來看,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才呈專業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。2020年,全省農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域共有研發(fā)機構(gòu)44個,科技活動人員3 941人,農(nóng)副食品加工領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)僅3個,科技活動人員僅107人。高校、縣級以上政府屬科研機構(gòu)由于編制、保障等原因,成為農(nóng)業(yè)人才就業(yè)的首選,而農(nóng)業(yè)最基層一線及企業(yè)對人才吸引力有限。此外,科技人員以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖領(lǐng)域居多,農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械化、信息化和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域人才稀缺,對拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的支撐不夠。
目前浙江省已形成以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主的農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新平臺體系,但由于農(nóng)業(yè)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素,平臺數(shù)量和水平與其他發(fā)達省份仍有較大差距。目前,全國已批復(fù)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)9家,其中江蘇、山東等省均已布局,而浙江省尚未實現(xiàn)布局;297家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中,浙江省共9家,位列全國第17位,遠低于山東(22家)、安徽(18家)和江蘇(14家)等省份。此外,園區(qū)還存在政策突破性不強、創(chuàng)新投入不夠、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次相對偏低等問題。從省級實驗室數(shù)量來看,“十三五”期間,浙江省新增省級實驗室162家,其中涉農(nóng)領(lǐng)域僅占5.6%。農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新平臺的缺乏從很大程度上影響了科技人才等創(chuàng)新資源的集聚。
農(nóng)業(yè)科研投入仍顯不足。據(jù)課題組測算,2020年浙江省農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為1%左右,明顯低于同期2.88%的全社會R&D經(jīng)費投入強度。而聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的研究表明,只有當一個地區(qū)農(nóng)業(yè)R&D投入強度大于2%時,才能使該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得持續(xù)穩(wěn)定可靠的科技支撐,并與國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展相協(xié)調(diào),發(fā)達國家該指標普遍在3%~5%。加上社會地位不高、薪酬福利差等原因,農(nóng)業(yè)科研和經(jīng)營主體在人才引留等方面一直困難較大。此外,科技人才評價中長期存在的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等現(xiàn)象,以及科技成果轉(zhuǎn)化政策落實難等原因,也使得農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動能尚未充分激發(fā)。
要推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)長久以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的現(xiàn)狀以及全社會對農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的固有印象,這是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。各級政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范省的重要路徑,以數(shù)字化改革為契機,加快推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技與農(nóng)業(yè)深度融合,打造一批可復(fù)制可推廣的工廠化智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范場景,著力推動土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率提升,重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以更加現(xiàn)代化的作業(yè)環(huán)境、智能化的生產(chǎn)方式和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)效益,吸引工業(yè)、服務(wù)業(yè)等更多非農(nóng)領(lǐng)域優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)、為鄉(xiāng)村振興提供全方位高質(zhì)量人才支撐。
完善競爭性選拔和穩(wěn)定性培養(yǎng)相結(jié)合的人才項目培養(yǎng)機制。針對農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域,通過“公開競爭”“擇優(yōu)委托”“揭榜掛帥”和“賽馬制”等方式,以市場化機制培育一批有競爭力、能打硬仗的創(chuàng)新骨干。穩(wěn)定實施新品種選育重大專項,對育種協(xié)作組從科研項目、創(chuàng)新平臺等方面給予一體化部署和持續(xù)支持,打造和鞏固一支高水平科研人才隊伍。引導(dǎo)新時代知識青年“上山下鄉(xiāng)”,引導(dǎo)高校不斷優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),為鄉(xiāng)村振興輸送更多素質(zhì)過硬、敢闖敢拼的大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客和“新農(nóng)人”。鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)通過定向培養(yǎng)等方式,吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人成為農(nóng)技人員。充分發(fā)揮科技特派員作用,通過“傳幫帶”模式培育更多本土新型職業(yè)農(nóng)民。
建立農(nóng)業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)機制,由分管副省長牽頭,推動教育、科技、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、打造人才鏈、完善資金鏈,形成農(nóng)業(yè)科技工作合力。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家數(shù)據(jù)庫,為省委省政府開展“三農(nóng)”戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究、實現(xiàn)科學(xué)決策提供智庫支撐。探索建立以反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值為目的的農(nóng)業(yè)科技工作統(tǒng)計監(jiān)測制度,加強對浙江省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院??萍既藛T、研發(fā)投入等指標的統(tǒng)計監(jiān)測,并納入市縣科技進步統(tǒng)計監(jiān)測體系,逐步構(gòu)建全面反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值的工作體系,進一步提升農(nóng)業(yè)科技工作的精準性和有效性。
強化浙江大學(xué)等高校涉農(nóng)學(xué)科優(yōu)勢,以一流學(xué)科吸引更多海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科研人才。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康三大主攻方向,支持省內(nèi)涉農(nóng)領(lǐng)域高校院所加快優(yōu)勢資源整合,建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省實驗室。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所開展協(xié)同攻關(guān),創(chuàng)建一批省技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體,積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。通過打造一批高能級創(chuàng)新平臺,不斷增強對農(nóng)業(yè)科技人才的吸附力和承載力,打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品具有一定的公益或準公共產(chǎn)品屬性,因此長期來看,政府仍需作為科技投入的主體。要建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制,推動農(nóng)業(yè)財政科技投入占比、農(nóng)業(yè)R&D投入強度持續(xù)穩(wěn)步提升,引導(dǎo)各類科技計劃、平臺、人才項目進一步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制,加大對育種等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域的財政穩(wěn)定支持力度,為農(nóng)業(yè)科技人才安心科研提供保障。對于科技特派員等一些需長期深入基層開展服務(wù)的科技人員,應(yīng)通過適當增加下鄉(xiāng)補貼、提高崗位津貼等方式,提升科技人員待遇。深化農(nóng)業(yè)科技人才評價制度改革,將實際能力、工作業(yè)績和轉(zhuǎn)化效益等作為評價的重要內(nèi)容,暢通鄉(xiāng)土人才等特殊優(yōu)秀人才高級職稱直接申報渠道。深入落實高校、科研機構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。通過推動農(nóng)業(yè)科技人員“名利雙收”,引導(dǎo)和激勵更多科技人員“將論文寫在大地上”。