李明珍，勞慧敏，田 甜

（浙江省科技信息研究院“智江南”智庫，杭州 310006）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“十九大”做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。推動鄉(xiāng)村全面振興，科技創(chuàng)新和科技進步是關(guān)鍵，科技人才是第一資源。作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的源動力，農(nóng)業(yè)科技人才培育是提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心關(guān)鍵。增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量需要培養(yǎng)和造就一大批懂技術(shù)、識管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍［1］。

農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣的主力軍，從內(nèi)涵上看，主要由以下3類人才組成。一是高校和科研院所專門從事“三農(nóng)”領(lǐng)域科研、教育等專業(yè)性技術(shù)人員，包括科技特派員和涉農(nóng)科教人員等；二是農(nóng)林牧漁業(yè)中的專業(yè)技術(shù)推廣人員；三是農(nóng)村實用人才中的技能服務(wù)型和技能帶動型人才，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職業(yè)技術(shù)農(nóng)民和鄉(xiāng)土科技人才等［2，3］。

1 浙江省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及主要舉措

據(jù)統(tǒng)計，2018年，浙江省現(xiàn)有國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為12 931人，占全省的比重為1.2%；縣級以上政府部門屬自然科學(xué)研究與開發(fā)機構(gòu)人員中，農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域科技人員數(shù)為3 692人，占比為40.8%。截至2022年8月，浙江省共擁有涉農(nóng)領(lǐng)域兩院院士8人，擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級特級專家24名，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家85名，農(nóng)業(yè)科技特派員鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）覆蓋率達100%，在科技特派員等農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)方面形成了一些好的實踐經(jīng)驗。

1.1 強化頂層設(shè)計，加速農(nóng)業(yè)科技人才政策環(huán)境轉(zhuǎn)變

浙江省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，自2001年以來每5年組織召開一次全省農(nóng)業(yè)科技大會，出臺1項重大政策，發(fā)布1項五年規(guī)劃。近年來，已相繼出臺了《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關(guān)于實施“兩進兩回”行動的意見》《浙江省創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興科技行動計劃（2018—2022年）》《關(guān)于進一步深化科技特派員制度的若干意見》等10余個重大科技政策，浙江省農(nóng)業(yè)科技工作實現(xiàn)了“戰(zhàn)略層面有相關(guān)規(guī)劃和政策指引，戰(zhàn)術(shù)層面有具體舉措辦法和資金保障”，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在項目扶持、平臺支撐、融資貸款、生活補助和創(chuàng)業(yè)補貼等方面研究出臺了相應(yīng)的配套政策和政策傾斜，營造了農(nóng)業(yè)科技人才干事創(chuàng)業(yè)的良好政策環(huán)境。

1.2 堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)科技人才項目扶持力度

承擔實施科研項目是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要途徑。浙江省從2012年開始借鑒“8812”“9410”水稻育種協(xié)作組成功經(jīng)驗，圍繞糧食、蔬菜、果品、林木、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立9個育種攻關(guān)協(xié)作組，全省有329家單位1 700余人參與其中。經(jīng)過近10年的持續(xù)穩(wěn)定支持，專項共引進培養(yǎng)人才635人，有51人入選國家、省級、地方人才工程，其中國家級9人，省級31人。其中胡培松研究員入選中國工程院院士、錢前研究員入選中國科學(xué)院院士，一大批農(nóng)業(yè)科技人才脫穎而出，活躍在農(nóng)業(yè)科技各個領(lǐng)域，為浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備了“第一資源”。此外，浙江省圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，每年安排實施涉農(nóng)領(lǐng)域自然科學(xué)基金、重點研發(fā)、省公益性科技計劃項目100余項，年支持經(jīng)費超3億元，為浙江省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展培養(yǎng)和輸出了一大批科技人才。

1.3 夯實創(chuàng)新載體，強化農(nóng)業(yè)科技人才平臺支撐

為進一步強化農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新支撐體系，浙江省依托高校、科研院所及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，按照“資源跟著載體走”的建設(shè)思路，不斷推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，為進一步集聚和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技人才隊伍、服務(wù)研發(fā)創(chuàng)新等夯實了基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，浙江省率先在全國啟動省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院工作，著重強化對科研人才、研發(fā)投入和試驗設(shè)備與場地的考察和評價。經(jīng)過3年建設(shè)，截至2020年底，前3批創(chuàng)建的20家省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院平均每家擁有研發(fā)人員約64人，碩士學(xué)位和中級以上職稱人數(shù)和“國千”“省千”“省151人才工程”等高層次人才引進數(shù)增幅均達20%以上，人才蓄水池功能進一步顯現(xiàn)。

1.4 堅持服務(wù)帶動，擦亮科技特派員制度“金字招牌”

科技特派員制度是習近平總書記在浙期間倡導(dǎo)的一項創(chuàng)新性舉措，多年來，科技特派員通過人才下沉，服務(wù)基層，“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”，培養(yǎng)了一大批職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村技術(shù)能手。2003—2022年，浙江省財政累計投入特派員專項資金4.1億元，省、市、縣三級共累計派遣科技特派員2.4萬人次，其中個人科技特派員1.8萬人次、法人科技特派員36家、團隊科技特派員504個，累計推廣新品種新技術(shù)約17 000項次，技術(shù)培訓(xùn)約12萬場，培訓(xùn)約680萬人次。在為農(nóng)村帶去先進適用技術(shù)成果、市場信息及先進文化理念的同時，還培育了一大批鄉(xiāng)土科技人才，成為浙江省提升基層農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一張“金名片”。

2 浙江省農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)的困境

2.1 農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，且持續(xù)呈流失趨勢

農(nóng)業(yè)具有天然弱質(zhì)性，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工作環(huán)境艱苦、抗風險能力弱等，在人才引留方面一直難度較大。2020年，浙江省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量為12 904人，每萬人中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2.0人［4］，低于全國（由于2018年起國家不再公布專業(yè)技術(shù)人員細分數(shù)據(jù)，故此處采用了2017年數(shù)據(jù)）（4.89人）［5］、江蘇?。?.61人）［6］，不到發(fā)達國家的1/10；每千公頃農(nóng)用地擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員1.5人［4］，遠低于江蘇?。?.42人）［6］。特別在近年來各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量穩(wěn)步增長的情況下，浙江省農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年下降，較2011年（1.75萬人）減少了26.3%，占各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比重由1.97%降至1.13%，而全國及江蘇省的比例始終穩(wěn)定在2%以上。浙江省農(nóng)業(yè)科技人才規(guī)模與發(fā)達地區(qū)差距進一步加大。

2.2 從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，高層次科技人才匱乏

與工業(yè)領(lǐng)域相比，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主力軍是農(nóng)民。實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科技素養(yǎng)普遍不高，直接阻滯了量大面廣的職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技人才。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員高中及以上人員占比僅為7.8%。從農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才本身層次來看，也與其他領(lǐng)域有一定差距。2020年，全省研發(fā)機構(gòu)R&D人員中，農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域碩士以上學(xué)歷人員占比57.7%，遠低于自然科學(xué)領(lǐng)域77.7%和醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域64.5%的水平。從高層次領(lǐng)軍人才來看，截至2020年底，浙江省“萬人計劃”中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域僅入選35人，占比5.4%，而在“千人計劃”中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比更低，僅為1.4%，農(nóng)業(yè)高層次人才的數(shù)量與其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位不相匹配。

2.3 人才結(jié)構(gòu)性問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈貫通支撐不足

從管理主體上看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才工作涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個部門，由于各自為政、協(xié)同性不足，導(dǎo)致教學(xué)科研、技術(shù)服務(wù)、成果推廣等環(huán)節(jié)尚未真正圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打通人才鏈，人才增值效應(yīng)未充分發(fā)揮；從來源構(gòu)成上看，2020年浙江省企業(yè)單位中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅1 289人，占比不足10%；從服務(wù)的行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才呈專業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。2020年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)領(lǐng)域共有研發(fā)機構(gòu)44個，科技活動人員3 941人，農(nóng)副食品加工領(lǐng)域研發(fā)機構(gòu)僅3個，科技活動人員僅107人。高校、縣級以上政府屬科研機構(gòu)由于編制、保障等原因，成為農(nóng)業(yè)人才就業(yè)的首選，而農(nóng)業(yè)最基層一線及企業(yè)對人才吸引力有限。此外，科技人員以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖領(lǐng)域居多，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械化、信息化和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域人才稀缺，對拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的支撐不夠。

2.4 高能級創(chuàng)新平臺缺乏，對人才集聚能力有限

目前浙江省已形成以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主的農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新平臺體系，但由于農(nóng)業(yè)自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，平臺數(shù)量和水平與其他發(fā)達省份仍有較大差距。目前，全國已批復(fù)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)9家，其中江蘇、山東等省均已布局，而浙江省尚未實現(xiàn)布局；297家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，浙江省共9家，位列全國第17位，遠低于山東（22家）、安徽（18家）和江蘇（14家）等省份。此外，園區(qū)還存在政策突破性不強、創(chuàng)新投入不夠、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次相對偏低等問題。從省級實驗室數(shù)量來看，“十三五”期間，浙江省新增省級實驗室162家，其中涉農(nóng)領(lǐng)域僅占5.6%。農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新平臺的缺乏從很大程度上影響了科技人才等創(chuàng)新資源的集聚。

2.5 政策激勵機制有待完善，創(chuàng)新活力仍顯不足

農(nóng)業(yè)科研投入仍顯不足。據(jù)課題組測算，2020年浙江省農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費占農(nóng)業(yè)GDP比重僅為1%左右，明顯低于同期2.88%的全社會R&D經(jīng)費投入強度。而聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）的研究表明，只有當一個地區(qū)農(nóng)業(yè)R&D投入強度大于2%時，才能使該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得持續(xù)穩(wěn)定可靠的科技支撐，并與國民經(jīng)濟其他部門發(fā)展相協(xié)調(diào)，發(fā)達國家該指標普遍在3%～5%。加上社會地位不高、薪酬福利差等原因，農(nóng)業(yè)科研和經(jīng)營主體在人才引留等方面一直困難較大。此外，科技人才評價中長期存在的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等現(xiàn)象，以及科技成果轉(zhuǎn)化政策落實難等原因，也使得農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動能尚未充分激發(fā)。

3 新時期浙江省農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)的建議

3.1 以“轉(zhuǎn)”為根本，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化變革，增強產(chǎn)業(yè)吸引力

要推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)長久以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的現(xiàn)狀以及全社會對農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的固有印象，這是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。各級政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范省的重要路徑，以數(shù)字化改革為契機，加快推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技與農(nóng)業(yè)深度融合，打造一批可復(fù)制可推廣的工廠化智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范場景，著力推動土地產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率提升，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以更加現(xiàn)代化的作業(yè)環(huán)境、智能化的生產(chǎn)方式和具有競爭力的產(chǎn)業(yè)效益，吸引工業(yè)、服務(wù)業(yè)等更多非農(nóng)領(lǐng)域優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)、為鄉(xiāng)村振興提供全方位高質(zhì)量人才支撐。

3.2 以“育”為重點，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，提升人才供給力

完善競爭性選拔和穩(wěn)定性培養(yǎng)相結(jié)合的人才項目培養(yǎng)機制。針對農(nóng)機裝備等重點領(lǐng)域，通過“公開競爭”“擇優(yōu)委托”“揭榜掛帥”和“賽馬制”等方式，以市場化機制培育一批有競爭力、能打硬仗的創(chuàng)新骨干。穩(wěn)定實施新品種選育重大專項，對育種協(xié)作組從科研項目、創(chuàng)新平臺等方面給予一體化部署和持續(xù)支持，打造和鞏固一支高水平科研人才隊伍。引導(dǎo)新時代知識青年“上山下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)高校不斷優(yōu)化學(xué)科設(shè)置、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興輸送更多素質(zhì)過硬、敢闖敢拼的大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)客和“新農(nóng)人”。鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)通過定向培養(yǎng)等方式，吸引具有較高素質(zhì)和專業(yè)水平的青年人成為農(nóng)技人員。充分發(fā)揮科技特派員作用，通過“傳幫帶”模式培育更多本土新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 以“統(tǒng)”為基礎(chǔ)，建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)科技人才管理機制，增強工作協(xié)同性

建立農(nóng)業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)機制，由分管副省長牽頭，推動教育、科技、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、打造人才鏈、完善資金鏈，形成農(nóng)業(yè)科技工作合力。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專家數(shù)據(jù)庫，為省委省政府開展“三農(nóng)”戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究、實現(xiàn)科學(xué)決策提供智庫支撐。探索建立以反映全產(chǎn)業(yè)鏈價值為目的的農(nóng)業(yè)科技工作統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強對浙江省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院?？萍既藛T、研發(fā)投入等指標的統(tǒng)計監(jiān)測，并納入市縣科技進步統(tǒng)計監(jiān)測體系，逐步構(gòu)建全面反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值的工作體系，進一步提升農(nóng)業(yè)科技工作的精準性和有效性。

3.4 以“聚”為核心，推動高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造人才蓄水池

強化浙江大學(xué)等高校涉農(nóng)學(xué)科優(yōu)勢，以一流學(xué)科吸引更多海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科研人才。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康三大主攻方向，支持省內(nèi)涉農(nóng)領(lǐng)域高校院所加快優(yōu)勢資源整合，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省實驗室。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所開展協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)建一批省技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)。通過打造一批高能級創(chuàng)新平臺，不斷增強對農(nóng)業(yè)科技人才的吸附力和承載力，打造全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

3.5 以“惠”為保障，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵力度，激發(fā)人才積極性

由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品具有一定的公益或準公共產(chǎn)品屬性，因此長期來看，政府仍需作為科技投入的主體。要建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長機制，推動農(nóng)業(yè)財政科技投入占比、農(nóng)業(yè)R&D投入強度持續(xù)穩(wěn)步提升，引導(dǎo)各類科技計劃、平臺、人才項目進一步向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制，加大對育種等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究領(lǐng)域的財政穩(wěn)定支持力度，為農(nóng)業(yè)科技人才安心科研提供保障。對于科技特派員等一些需長期深入基層開展服務(wù)的科技人員，應(yīng)通過適當增加下鄉(xiāng)補貼、提高崗位津貼等方式，提升科技人員待遇。深化農(nóng)業(yè)科技人才評價制度改革，將實際能力、工作業(yè)績和轉(zhuǎn)化效益等作為評價的重要內(nèi)容，暢通鄉(xiāng)土人才等特殊優(yōu)秀人才高級職稱直接申報渠道。深入落實高校、科研機構(gòu)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策。通過推動農(nóng)業(yè)科技人員“名利雙收”，引導(dǎo)和激勵更多科技人員“將論文寫在大地上”。