余 瑞，梁宇鳴，許 瑩

（武漢城市學(xué)院城建學(xué)部，武漢 430075）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到國計民生的根本問題。實施中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題的重中之重。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，特色小鎮(zhèn)是重要載體與平臺［1］。近年來，全國各地特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，通過小鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢來引領(lǐng)其經(jīng)濟(jì)的騰飛，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平。由于特色小鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市的中間地帶，其區(qū)位特征決定了特色小鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著重要作用［2］。通過推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，可以立足保護(hù)自然資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；在提高現(xiàn)代化程度方面，可以完善小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活；在精神文明建設(shè)方面，可以延續(xù)傳統(tǒng)文脈展示小鎮(zhèn)居民特有的精神風(fēng)貌與文化自信；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，可以推動各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，拉動地方經(jīng)濟(jì)，提高小鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入，切實提高生活水平。

1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

19世紀(jì)末，針對英國大型城市出現(xiàn)的環(huán)境惡化、人口激增、交通擁堵等城市病，赫華德提出“田園城市”理論，利用寬闊的農(nóng)田與林地環(huán)繞包圍人居社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，希望通過把城市生活的便利與美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境結(jié)合在一起，提高人居生活環(huán)境質(zhì)量。第二次世界大戰(zhàn)后，英國政府重建受到戰(zhàn)爭破壞的城市，提出“新城”建設(shè)方案，決定優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。田園城市、衛(wèi)星城和新城的建設(shè)極大地促進(jìn)了世界各國尤其是歐美發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展［3］。其中，這些小鎮(zhèn)有的擁有獨特的建筑風(fēng)貌，蘊(yùn)藏著濃厚的歷史文化，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，例如旅游度假小鎮(zhèn)瑞士達(dá)沃斯；有的形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集，例如高科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)美國硅谷、金融小鎮(zhèn)美國格林威治；有的小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出，例如法國格拉斯。這些小鎮(zhèn)公共配套體系完整，居民生活格調(diào)恬淡舒適。所以，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展需要依托特色產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)實現(xiàn)［4］。國外小鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，為中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了有益的參考。

2014年中國特色小鎮(zhèn)起源于浙江杭州云棲，拉開了中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的序幕［5］。2016年，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上升到國家層面，國家對特色小鎮(zhèn)的遴選、要求、建設(shè)提出了一系列的指導(dǎo)意見。以省為單位出臺了適合自己發(fā)展的特色小鎮(zhèn)扶持政策［6］，在各級政府的支持與推動下，迅速形成全國建設(shè)熱潮，例如杭州西湖的龍塢茶鎮(zhèn)、浙江嘉興的烏鎮(zhèn)、海南省的博鰲鎮(zhèn)、江蘇蘇州的周莊古鎮(zhèn)等，取得了不菲的成績。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可行性保證

2.1 國內(nèi)建設(shè)特色小鎮(zhèn)中存在的問題

近年來，全國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮涌動，到2020年底，規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)2 000多個［7］。然而新生事物在發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)曲折與矛盾，超常規(guī)發(fā)展過程中的特色小鎮(zhèn)也相繼出現(xiàn)了特色不“特”、配套服務(wù)設(shè)施不完善等問題，使得最后以失敗告終。原因主要有三個方面：首先，特色小鎮(zhèn)區(qū)別其他小鎮(zhèn)的根本點就是其獨特性，包括其獨特的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、獨特的自然景觀、獨特的人文風(fēng)情、獨特的歷史街道與建筑等。然而，有些小鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)卣c開發(fā)商只是一味地照搬照抄已經(jīng)成熟的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H可利用的優(yōu)勢資源，也沒有與當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗結(jié)合起來。盲目跟風(fēng)，倉促決策，規(guī)劃不足，導(dǎo)致“千鎮(zhèn)一面”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重［8］?；仡櫧陙硪恍┨厣℃?zhèn)的發(fā)展過程，存在產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，缺失文化內(nèi)涵的現(xiàn)象，如今缺少人氣，游客稀少，幾乎廢棄，成為“空鎮(zhèn)”。其次，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)具有完善的配套服務(wù)設(shè)施，才能吸引游客及投資商。有些小鎮(zhèn)近幾年才剛剛起步，在建設(shè)初期，交通、餐飲、通訊、購物、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，不能滿足游客最基本的物質(zhì)生活條件，使得游客的體驗感很差，沒有重游欲望更不能吸引新的游客，且負(fù)面印象一旦形成則很難扭轉(zhuǎn)。最后，相當(dāng)數(shù)量的特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。比如從建設(shè)類型上看，占比最大的特色小鎮(zhèn)幾乎都簡單定位在第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，多數(shù)的特色小鎮(zhèn)無法立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與自然資源，也暫時無法吸引高附加值的高新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展資金來源相對單一，主要靠政府財政支持。

2.2 國家對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的糾偏和規(guī)范引導(dǎo)

2021年9月27日，國家發(fā)改委等十部委《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》印發(fā)實施［9］。2021年9月30日，國家發(fā)改委組織召開第二次全國發(fā)展改革系統(tǒng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展視頻會議。會議指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作做出的重要批示，在準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，因地制宜、突出特色、嚴(yán)控數(shù)量、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險、及時糾偏，扎實促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。同時，建立清單管理制度。會議要求堅決清理單外“特色小鎮(zhèn)”，對不符合要求的抓緊予以清理或更名?！蛾P(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》提出了22條具體要求，同時設(shè)置了13項具體指標(biāo)。例如為了嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。截至2021年上半年，全國各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減至1 600個左右。并同時采取優(yōu)勝劣汰的計劃，實行動態(tài)管理，建立規(guī)范糾偏長效機(jī)制，預(yù)計清單上特色小鎮(zhèn)數(shù)量將持續(xù)減少。由此可以看出，中國特色小鎮(zhèn)正向“少而精”的方向確立。

3 沔陽小鎮(zhèn)的創(chuàng)新開發(fā)路徑探析

仙桃市沔陽小鎮(zhèn)位于仙桃市排湖風(fēng)景區(qū)，是仙桃市旅游示范建設(shè)的核心景區(qū)，景區(qū)總體分為三個板塊：農(nóng)業(yè)休閑板塊、休閑運(yùn)動板塊和休閑度假板塊。其中，沔陽小鎮(zhèn)依托濃郁的江漢平原水鄉(xiāng)特色，位于風(fēng)景區(qū)休閑度假板塊中。小鎮(zhèn)20 min可達(dá)仙桃市，1 h可達(dá)武漢市，2 h內(nèi)直達(dá)武漢“1+8”城市圈，3 h覆蓋全江漢平原，區(qū)位優(yōu)勢明顯［10］。2017年7月，沔陽小鎮(zhèn)項目開工，旨在建成娛樂、飲食、住宿、購物等方面相結(jié)合的新型文旅度假特色小鎮(zhèn)。

3.1 立足河湖資源，傳承沔陽文化

特色小鎮(zhèn)應(yīng)立足于自己所特有的自然資源環(huán)境，從實際出發(fā)，因地制宜地制定小鎮(zhèn)尤其是以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路［11］。沔陽小鎮(zhèn)位于江漢平原，雨量充沛，四季分明，具有江漢平原水鄉(xiāng)之秀美?！霸茐艄艥伞笔倾骊枠O具地方特色的自然形態(tài)［12］。風(fēng)景區(qū)立足水資源，為展現(xiàn)區(qū)域特色，特在仙桃市區(qū)新建游船碼頭，沿排湖風(fēng)景區(qū)貫穿包括沔陽小鎮(zhèn)在內(nèi)的各大景點，形成獨具特色的水上泛舟生態(tài)體驗。另外，為實現(xiàn)小鎮(zhèn)自然資源的可持續(xù)利用，以水為紐帶，將江漢平原所蘊(yùn)含的農(nóng)耕文化、水鄉(xiāng)文化、橋梁文化、湖泊文化、碼頭文化串聯(lián)起來。例如，唐朝貞觀年間，緬伯高（西域使者）不辭勞苦，千里送鵝毛給唐太宗的典故正是發(fā)生在沔陽小鎮(zhèn)，并流傳至今。而在小鎮(zhèn)天鵝湖水面上，一片巨大的白色鵝毛翩翩然照水而立，天鵝曲頸成心，別具特色。如今典故也已成為沔陽小鎮(zhèn)的重要文化符號之一。正如“世界上沒有完全相同的兩片樹葉”，小鎮(zhèn)所處自然環(huán)境的惟一性則是保證小鎮(zhèn)地域性的根本，在依托自然資源的同時，應(yīng)將人文故事穿越其中，通過傳承民間文藝，賦予小鎮(zhèn)靈魂。所以只有依托地域特色，走差異化發(fā)展之路，才能從根本上避免出現(xiàn)小鎮(zhèn)特色不“特”的局面。

3.2 規(guī)劃設(shè)計科學(xué)可行，“湖區(qū)河街”布局合理

沔陽特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與設(shè)計主要突出如下兩點：首先整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。沔陽小鎮(zhèn)立足于水文化，按照“一軸六區(qū)，一體兩翼”的布局構(gòu)想，以天鵝湖為中心，分期建設(shè)沔陽文化體驗區(qū)、科普研學(xué)區(qū)、親子游樂區(qū)、運(yùn)動休閑區(qū)、民宿度假區(qū)及田園養(yǎng)生區(qū)六大片區(qū)，打造獨具荊楚風(fēng)韻的文化旅游小鎮(zhèn)。例如，沔陽文化體驗區(qū)是小鎮(zhèn)首期建設(shè)部分，為游客全方位還原了荊楚文化，沉浸式體驗民俗活動，體驗區(qū)以傳承沔陽千年水鄉(xiāng)文化及荊楚風(fēng)格的仿古建筑為主體，由一條原生態(tài)自然景觀河與兩條展示美食文化特色的“沔陽文化風(fēng)情街”組成，自然景觀與人文景觀充分融合，形成“一河兩街”的規(guī)劃布局。其次，保護(hù)和延續(xù)小鎮(zhèn)地方文脈。“沔陽三蒸”作為中國蒸菜的代表作之一，是江漢平原美食的重要組成部分，在當(dāng)?shù)鼐哂袕V泛的群眾基礎(chǔ)［13］。而在首開區(qū)的“沔陽文化風(fēng)情街”入口，“蒸蒸日上”雕塑赫然豎立，映入眼簾的是15個蒸籠屜格層層堆疊，寓意美好，向世人展示沔陽的的飲食智慧和美食文化，以及沔陽人民對生活的美好向往與期待。在首開區(qū)二期，小鎮(zhèn)還原“沔水布局”：水園林、水街、水廣場、水院子。一一復(fù)原青石板路、駟馬橋、石磙、老水井、水車等老物件，全景呈現(xiàn)花鼓、皮影戲、麥稈畫等沔陽藝術(shù)，精心設(shè)置投壺、打陀螺等傳統(tǒng)民間游戲，讓游客沉浸式徜徉于沔風(fēng)、沔水、沔韻之中。

3.3 堅守特色歷史文脈，創(chuàng)建宜居社區(qū)文化

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)是要切實提高小鎮(zhèn)居民的生活水平，“家門口就是詩和遠(yuǎn)方”。沔陽小鎮(zhèn)每期工程都有配套的社區(qū)，使小鎮(zhèn)原住民也成為特色小鎮(zhèn)的一部分。在提高小鎮(zhèn)居民生活水平的同時，也給特色小鎮(zhèn)注入活力。沔陽小鎮(zhèn)社區(qū)將傳統(tǒng)中式建筑與現(xiàn)代生活相結(jié)合，既能與景區(qū)傳統(tǒng)老街相協(xié)調(diào)，又能滿足現(xiàn)代人的生活習(xí)慣。例如，小鎮(zhèn)配套云野夢田社區(qū)屬于少有的低密度低容積率中式文化合院，人居環(huán)境優(yōu)越。粉墻黛瓦，木作清磚，庭院深處，竹影搖曳，一步一景，猶如行走在畫卷之中。另一方面，社區(qū)通過街巷的串聯(lián)，還原了小鎮(zhèn)人家門對門的布局方式。親切的街巷尺度，引導(dǎo)小鎮(zhèn)居民加強(qiáng)鄰里往來，拉進(jìn)彼此的生活距離。小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)始終堅持以人為本，提升原住民的歸屬感，創(chuàng)造出與大都市快節(jié)奏生活截然相反的宜居生態(tài)小鎮(zhèn)。

4 沔陽小鎮(zhèn)后期持續(xù)開發(fā)方向探析

4.1 持續(xù)完善并優(yōu)化公共服務(wù)體系

隨著沔陽小鎮(zhèn)的逐步建設(shè)與完善，小鎮(zhèn)已成為眾多游客假期出游的網(wǎng)紅打卡地。每到假期，小鎮(zhèn)內(nèi)人聲鼎沸，排湖風(fēng)景區(qū)周邊路段、停車場等多處出現(xiàn)交通擁堵等情況，這也進(jìn)一步考驗了小鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)接待能力。親近自然，釋放壓力，寄情山水是游客選擇特色小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游的目的。所以，是否完善的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、便捷的交通停車場地、可靠的醫(yī)療資源、訓(xùn)練有素的服務(wù)人員、特色的游玩項目體驗、舒適衛(wèi)生的住宿條件等是決定游客體驗感的重要標(biāo)準(zhǔn)。在后期建設(shè)中，沔陽小鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求日益提高，進(jìn)而滿足不斷增長的游客數(shù)量。另一方面，在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)與人們的生活密切相關(guān)［14］。更應(yīng)積極推進(jìn)小鎮(zhèn)智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化與科技化，利用信息化技術(shù)大大提升小鎮(zhèn)的運(yùn)行效率，增加游客的接觸感與體驗感，使游客在體驗傳統(tǒng)小鎮(zhèn)特色的同時，又能享受大都市現(xiàn)代科技給小鎮(zhèn)生活帶來的便利。

4.2 探析游客消費(fèi)習(xí)慣與能力，確保特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

以文化旅游為主要定位的特色小鎮(zhèn)能可持續(xù)發(fā)展的根本動力就是持續(xù)不斷的游客及其購買力。沔陽小鎮(zhèn)地處武漢“1+8”城市圈內(nèi)，1 h到達(dá)仙桃市區(qū)。優(yōu)越的區(qū)位條件與便捷的交通節(jié)約了游客往返游玩的時間成本與路費(fèi)成本［15］。隨著中國城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，居民的可支配收入持續(xù)攀升。同時，仙桃居民可支配收入處于中上等水平，從支出收入比來看，仙桃居民正進(jìn)入消費(fèi)升級時代［10］。因此，在了解目標(biāo)游客可支配收入與消費(fèi)能力的背景下，沔陽小鎮(zhèn)后期應(yīng)合理規(guī)劃投資建設(shè)內(nèi)容，不過分商業(yè)化，不盲目跟風(fēng)，不一味地追求熱點，繼續(xù)立足本地自然資源與文化內(nèi)涵，建設(shè)符合游客消費(fèi)水平的文旅項目，保證小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

4.3 持續(xù)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)與修繕歷史建筑，避免過分開發(fā)

首先，隨著沔陽小鎮(zhèn)的進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)，開發(fā)商與地方政府不應(yīng)一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，過分商業(yè)化，肆意填湖建房，而應(yīng)注意保護(hù)自然生態(tài)水環(huán)境，適度開發(fā)，保護(hù)歷史建筑并對其進(jìn)行修繕與改造。特色小鎮(zhèn)是結(jié)合地方人文與自然環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)物，如沔陽小鎮(zhèn)是以所處的排湖風(fēng)景區(qū)的水域為紐帶將江漢平原所蘊(yùn)含的水鄉(xiāng)文化與荊楚文化聯(lián)系起來。若小鎮(zhèn)后期建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，出現(xiàn)急功近利地大規(guī)模填湖建房，將導(dǎo)致湖水水域面積急劇減小。在此情況下，無論后期小鎮(zhèn)如何建設(shè)，都很難再現(xiàn)江漢平原的水鄉(xiāng)特色，更不會再現(xiàn)小鎮(zhèn)以水為背景的橋梁文化和湖泊文化。其次，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)注重挖掘村莊現(xiàn)有的歷史文脈。歷史建筑本身具有深厚的歷史文化價值，是小鎮(zhèn)生命力的延續(xù)。例如針對沔陽小鎮(zhèn)中的楚王臺、復(fù)洲府、進(jìn)士殿等文化古跡的保護(hù)要畫出紅線，對其有相應(yīng)的保護(hù)措施。針對小鎮(zhèn)村莊原有的民居進(jìn)行修繕與整治，完善民居周邊衛(wèi)生、道路、景觀、醫(yī)療等公共配套措施。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是以“人”為核心的活著的小鎮(zhèn)［16］，當(dāng)?shù)鼐用癖旧砭统休d著當(dāng)?shù)匚幕菬o可替代的小鎮(zhèn)特色，而不是大規(guī)模拆建，將原居民遷走。在沔陽小鎮(zhèn)首期開發(fā)的階段，出現(xiàn)了大規(guī)模建設(shè)大尺度的仿古建筑的現(xiàn)象，雖然能夠最大限度地接受外地游客，但在一定程度上破壞了小鎮(zhèn)親切的環(huán)境，不適合當(dāng)?shù)鼐用窬幼?。所以在沔陽小?zhèn)后期進(jìn)一步的開發(fā)中，應(yīng)避免大拆大建，將小鎮(zhèn)打造成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

5 小結(jié)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中國相當(dāng)數(shù)量的村鎮(zhèn)走上了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路。2015年，習(xí)近平總書記指出：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略各個方面尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，同時為國家快速城鎮(zhèn)化提供了全新的思路。目前，中國特色小鎮(zhèn)采取動態(tài)管理的機(jī)制，對不符合要求的抓緊予以清理或更名。本研究以仙桃市沔陽小鎮(zhèn)為例，分析了其發(fā)展特色文化旅游小鎮(zhèn)的道路與優(yōu)勢，同時根據(jù)中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的典型問題，對沔陽小鎮(zhèn)后期的發(fā)展提出了相應(yīng)的建議，以期為后續(xù)中國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。