曾 廣，扶晗洋，李春華

（1.長沙永信土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司，長沙 410007；2.中南林業(yè)科技大學(xué)林學(xué)院，長沙 410004）

新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，簡稱新冠肺炎）疫情是一種在世界各國傳播的新疾病，目前已經(jīng)對200多個國家的經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了嚴重的影響。新冠肺炎疫情對世界各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，對第一產(chǎn)業(yè)尤甚，因為第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)林牧副漁為主，是人力資源密集行業(yè)，在新冠疫情的影響下，世界各地的農(nóng)地利用受到了一定的影響和制約，從而對糧食安全造成威脅。分析新冠肺炎疫情如何影響農(nóng)地的利用，對世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展、人地關(guān)系以及經(jīng)濟的流通等都有著實際意義。這種對疫情下農(nóng)地利用路徑的理解可以指導(dǎo)規(guī)劃者和決策者如何更加有效利用和管理農(nóng)林土地，同時也可以進一步指導(dǎo)當前和未來的研究工作以及抵御大流行病對農(nóng)用地的不良影響。

目前疫情對農(nóng)業(yè)的影響研究主要集中在對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)的影響。例如：疫情與土地使用變化的關(guān)系［1，2］，疫情下的土壤治理［3，4］，疫情對農(nóng)業(yè)勞動力的影響［5，6］，疫情對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和消費食物結(jié)構(gòu)的影響［7，8］等。但這些研究只是分析了新冠肺炎疫情對農(nóng)地利用的某個側(cè)面，未能系統(tǒng)分析疫情對農(nóng)地利用的影響路徑與治理途徑，使得人們較難準確地評估當前新冠肺炎疫情對農(nóng)地利用的影響。因此，本研究闡述了新冠肺炎疫情影響農(nóng)地利用的外部因素和內(nèi)部因素，分析了新冠肺炎疫情對勞動力、運輸和社會環(huán)境等方面的影響，以進一步了解疫情對農(nóng)地利用的影響，并找到針對性的解決對策，為后疫情時代農(nóng)地的利用提供幫助。

1 新冠肺炎疫情對農(nóng)地影響分析的概念框架

由圖1可知，該概念模型分析包括兩個部分：新冠肺炎疫情對農(nóng)地利用的影響路徑和用地主體的治理調(diào)控機制。①影響路徑。新冠肺炎疫情及其相關(guān)的限制措施對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、分配和消費供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，供應(yīng)量的變化導(dǎo)致農(nóng)地利用系統(tǒng)的投入和產(chǎn)出要素發(fā)生改變。從投入而言，新冠肺炎疫情使農(nóng)地利用系統(tǒng)的勞動力、資本和技術(shù)投入受到限制；從產(chǎn)出而言，疫情使人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求和對農(nóng)地非產(chǎn)品服務(wù)需求減少，環(huán)境影響增大。農(nóng)地利用系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率降低，進而促使生產(chǎn)者行為的改變。②治理調(diào)控機制。農(nóng)戶受到新冠肺炎疫情的直接影響以及國家和區(qū)域?qū)用鎸σ咔閼?yīng)對政策的間接影響。疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易受到限制，國家與地區(qū)層面的農(nóng)業(yè)應(yīng)急措施使農(nóng)戶的土地利用決策因素（市場、技術(shù)、教育、經(jīng)營方式、收入、移民）發(fā)生改變，導(dǎo)致農(nóng)戶土地利用決策模式、耕種面積、種植模式、機械化水平、勞動密集程度等的改變，進而改變土地利用路徑。

圖1 新冠肺炎疫情下農(nóng)地利用路徑變化與治理途徑

2 新冠肺炎疫情對農(nóng)地利用的主要影響路徑分析

2.1 新冠肺炎疫情導(dǎo)致勞動力短缺或生產(chǎn)行為限制

在新冠肺炎疫情下，對人員跨境流動的限制和封鎖導(dǎo)致許多國家的農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)了勞動力短缺的情況，尤其是那些以季節(jié)性勞動力需求高峰或者勞動密集型生產(chǎn)為特征的國家。例如，Nolte等［9］利用8個非洲國家的高頻電話調(diào)查數(shù)據(jù)和小農(nóng)戶土地使用決策模型分析疫情對農(nóng)業(yè)勞動力從事農(nóng)業(yè)活動的制約程度，結(jié)果顯示，調(diào)查的8個國家無法正常務(wù)農(nóng)的家庭所占比例平均約為20%，其無法正常務(wù)農(nóng)最為重要的原因是他們被建議留在家中，其次是對行動和旅行的限制。由于生產(chǎn)行為受到了制約，使得農(nóng)林土地?zé)o法被合理利用。同樣，新冠肺炎疫情也對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了極為不利的影響，最直接的沖擊是勞動力短缺，使得全國勞動力市場面臨著前所未有的壓力，導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工率低［10］以及個體經(jīng)營者遭受損失［11］。吳先華等［12］通過CGE模型，將勞動力因新冠肺炎疫情受影響或因新冠肺炎疫情延誤從而無法參加工作的時間累積作為計算勞動力影響系數(shù)的依據(jù)，然后經(jīng)過對大量數(shù)據(jù)的研究和計算，發(fā)現(xiàn)疫情對勞動力的影響系數(shù)為-1.925%。可見，世界各國短期勞動力的缺失成為了疫情對經(jīng)濟最直接的影響因素。

2.2 新冠肺炎疫情使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸受阻

為了應(yīng)對新冠肺炎疫情，各國各地實施嚴格的交通封鎖。一方面，時令蔬菜、水果和其他的出口商品等無法運出，交易中斷，外銷受阻，造成農(nóng)產(chǎn)品積壓、滯銷，導(dǎo)致價格下跌，農(nóng)民損失嚴重，而且種植化肥、養(yǎng)殖飼料和一些備耕生產(chǎn)資料購買途徑受限，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，在新冠疫情之下大部分餐飲業(yè)停業(yè)，需求量減少，農(nóng)戶也因此失去了重要銷售渠道。此外，農(nóng)產(chǎn)品的運輸主要通過鐵路、水運（包括內(nèi)河和海上運輸）以及航空運輸，但是在新冠肺炎疫情的影響之下，由于旅行和運輸禁令，造成了公路貨運受到嚴重的沖擊，港口貨物開始出現(xiàn)壓港的現(xiàn)象，以及鐵路和公路、港口的聯(lián)運業(yè)務(wù)的對接不暢等。這也使得一些地方的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸受阻，產(chǎn)品滯銷，在一定程度上對農(nóng)地利用造成了影響。

國際農(nóng)業(yè)市場的一體化條件下，全球供應(yīng)鏈中斷對小農(nóng)經(jīng)濟造成了重要影響。例如，在埃塞俄比亞，與新冠肺炎疫情相關(guān)的全球經(jīng)濟放緩導(dǎo)致其咖啡出口量減少，與此同時，有限的運輸機會也使得成本增加，小農(nóng)戶很難出口咖啡。在新冠肺炎疫情的背景下，融入國內(nèi)價值鏈的小農(nóng)也受到了一定的影響。為了應(yīng)對與疫情相關(guān)的市場中斷導(dǎo)致的對農(nóng)產(chǎn)品的需求量減少，塞內(nèi)加爾為國內(nèi)市場生產(chǎn)的小農(nóng)戶減少了生產(chǎn)面積，選擇讓土地休耕，這使得農(nóng)用土地的利用發(fā)生了一定的變化。根據(jù)調(diào)查分析，近1/5的小農(nóng)戶表示，由于與新冠肺炎疫情相關(guān)的不確定性，他們在之后更偏向于種植主糧作物而非園藝作物。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品運輸受到阻礙時，大量的農(nóng)產(chǎn)品滯銷無法出口，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入的大幅度減少。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，馬拉維、烏干達和尼日利亞80%的家庭以及埃塞俄比亞46%的家庭收入減少，收入的減少決定了家庭用于耕種、放牧的農(nóng)用地面積減少［13］。

2.3 新炎疫情導(dǎo)致社會要素發(fā)生變化

首先，新冠肺炎疫情對土地利用產(chǎn)生了雙重影響，一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入減少、農(nóng)業(yè)勞動力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素錯配和農(nóng)產(chǎn)品需求不足，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降；另一方面，由于新冠肺炎疫情的限制措施，農(nóng)業(yè)的肥料可用性和施用量降低，促使農(nóng)場管理改善，從而減少了溫室氣體的排放，包括N2O、NH3排放和NO3向水體的淋失，進而提高氮利用效率和減少土壤中的重金屬積累。這將意味著減少對環(huán)境的影響，提高食品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保證環(huán)境安全下運行［14］。因此，在新冠肺炎疫情流行情況下，支持可持續(xù)的土地管理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)變得更加重要。

其次，新冠肺炎疫情通過影響健康、生產(chǎn)、就業(yè)和消費方式影響農(nóng)戶收入預(yù)期。據(jù)世界銀行估計，2020年全球有0.7～1.0億人因疫情陷入極端貧困。中國疫情對農(nóng)民收入的影響更加明顯，Luo等［15］通過對中國8省市兩輪典型農(nóng)戶進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)在最近擺脫貧困的人群中，23%的人可能因新冠肺炎疫情而再次陷入貧困；此外，自2013年以來從未陷入貧困的人群中，約7%的人可能因疫情而陷入貧困，湖北省的這一數(shù)字高達13%，因為湖北省經(jīng)歷了最嚴重的新冠肺炎疫情，并實施了最嚴格的封控措施。通過多變量統(tǒng)計分析顯示，疫情期間非農(nóng)就業(yè)的下降是導(dǎo)致返貧的最重要因素，其次是農(nóng)民文化水平和老齡化程度。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系失衡及消費者需求改變

在新冠肺炎疫情和相關(guān)國家政策的影響和管理之下，餐館和食品服務(wù)提供商的關(guān)閉縮小了商品市場，例如炸薯條和其他一些以農(nóng)作物為原料的產(chǎn)品。消費者的需求似乎也已從高價值物品轉(zhuǎn)向可以儲存的主食和即食食品。實體經(jīng)濟受到了嚴重的打擊，而電子商務(wù)有了強勁的增長。在全球大部分地區(qū)出現(xiàn)的供需關(guān)系失衡和以往的情況不一樣，在之前供需關(guān)系失衡的大部分原因是由于產(chǎn)銷雙方信息脫節(jié)，而在新冠肺炎疫情之下呈現(xiàn)的是市場需求不變，甚至需求增加，而供應(yīng)出現(xiàn)短缺。此外，新冠疫情造成農(nóng)產(chǎn)品資源供需關(guān)系失衡的原因不僅在于消費者需求的改變，還因為供需兩側(cè)無法形成對接。通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售模式為產(chǎn)地統(tǒng)一收購，然后再分銷到各個賣點。但新冠肺炎疫情襲來，運輸受阻、本地農(nóng)產(chǎn)品的采購又不足的問題同時并存。例如，受疫情的影響，采收期短、不耐貯藏的果蔬和其他的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，直接對菜農(nóng)造成較大沖擊，進而對農(nóng)地利用造成了極大的影響。

消費者需求構(gòu)成的這一重大變化將使整個價值鏈面臨壓力，這些需求變化是疫情控制措施的直接結(jié)果。從長期來看，這個變化可能會徹底改變消費者的習(xí)慣，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的銷售，也間接對農(nóng)地利用產(chǎn)生一定的影響。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取受到限制

技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素，疫情對小農(nóng)經(jīng)濟技術(shù)能力的影響尤其明顯。農(nóng)業(yè)技術(shù)，包括影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的技術(shù)和做法，其是否被采用受到信息流的強烈影響，例如推廣服務(wù)和政府項目的影響，而農(nóng)業(yè)技術(shù)是否被采用取決于技術(shù)的特點以及與市場條件的相互聯(lián)系。與新冠肺炎疫情大流行有關(guān)的供應(yīng)鏈中斷以及國家的遏制政策限制了小農(nóng)戶獲得化肥等生產(chǎn)資料和農(nóng)作物種植技術(shù)。在新冠肺炎疫情期間，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和咨詢服務(wù)的中斷，導(dǎo)致面對面推廣活動減少。若這些中斷持續(xù)下去，對于小農(nóng)戶想要獲取新的、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)將會產(chǎn)生影響并且這種影響將會持續(xù)下去，進一步對農(nóng)地利用造成一定的影響［16］。

3 新冠肺炎疫情農(nóng)地影響的治理措施

3.1 解決生產(chǎn)過程中的勞動力限制問題

勞動力缺失的問題是疫情對農(nóng)地利用的最為直接的影響。疫情期間，城市部分企業(yè)、特別是中小企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)使勞動力需求急劇減少，同時，限制跨區(qū)域的交通運輸和人口流動導(dǎo)致相當一部分農(nóng)民工不能按期返崗就業(yè)，甚至失業(yè)。因此，可以放寬與健康和安全無關(guān)的監(jiān)管要求，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供更為便捷的政策支持和服務(wù)支撐，這樣可以在一定程度上確保勞動力的正常需求。另外，加強信息化建設(shè)，創(chuàng)建專門針對農(nóng)村勞動力的云人力市場，解決因疫情而失業(yè)的農(nóng)村勞動者無法得到有效的招聘信息困境。同時，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從而避免農(nóng)業(yè)勞動力與土地資源錯配導(dǎo)致的效率損失。

3.2 通過替代渠道來促進農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的運輸

農(nóng)產(chǎn)品由于運輸問題受限也會直接影響到農(nóng)地?zé)o法高效利用，為了在一定程度上緩解該問題，可以合理有效地利用電子商務(wù)等渠道，緩解在疫情影響下農(nóng)產(chǎn)品的滯銷和農(nóng)產(chǎn)品的運輸問題［17］。這是因為：一方面，通過電商模式可以縮短農(nóng)產(chǎn)品的交易鏈條，從而使農(nóng)戶花費更少的成本、獲得更多的利潤；另一方面，通過電商途徑也可以使農(nóng)戶方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

3.3 加強對影響農(nóng)地利用的外部因素管控

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的可調(diào)節(jié)性低，農(nóng)地需求具有剛性。疫情突襲使農(nóng)業(yè)原有的脆弱性被進一步放大，加劇了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易的不確定性。在新冠肺炎疫情的影響作用下，農(nóng)業(yè)及農(nóng)地利用環(huán)境都在發(fā)生著變化，國家可以通過調(diào)整農(nóng)業(yè)外在的環(huán)境條件，例如市場結(jié)構(gòu)、技術(shù)推廣和財政補貼，幫助農(nóng)戶建立一個農(nóng)地利用有利的外部環(huán)境。

4 結(jié)語

正如熊彼特的創(chuàng)造性破壞理論以及危機轉(zhuǎn)化理論所言，任何災(zāi)害對社會經(jīng)濟都會產(chǎn)生雙面影響，新冠肺炎疫情對農(nóng)地利用的影響也是這樣。一方面，它破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈和價值鏈，影響農(nóng)業(yè)資源的效率和生產(chǎn)率，對農(nóng)地的合理高效利用與糧食安全產(chǎn)生重大負面影響；另一方面，疫情對農(nóng)業(yè)的影響也刺激了農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和促進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。因此，探究新冠肺炎疫情對農(nóng)地利用的影響和治理措施，不僅有助于緩解疫情對農(nóng)地利用的影響，而且對農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

該項研究結(jié)合國內(nèi)外疫情對農(nóng)地影響的相關(guān)案例，從疫情對農(nóng)地利用的內(nèi)生沖擊和內(nèi)生影響角度分析了疫情對農(nóng)地利用的影響過程和途徑，并針對具體的影響提出相對應(yīng)的對策方法。但是，由于世界各地的差異很大，經(jīng)濟和社會制度的多元化，導(dǎo)致疫情對農(nóng)地的影響非常復(fù)雜，疫情對農(nóng)地利用的研究還需要獲取具體的調(diào)查數(shù)據(jù)進行定量分析，這也是后期進一步研究的方向。