張淑玉，楊立敏，侯丹丹

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

2020年前三季度，中國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積已高達(dá)1 900萬(wàn)hm2，其中絕收256萬(wàn)hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3 135.5億元［1］。盡管中國(guó)已逐步建立和完善了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系和總體戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，黨的十九屆四中全會(huì)更是明確提出“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”的新時(shí)代戰(zhàn)略要求，但是由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻次、頻率、發(fā)生的地點(diǎn)具有一定的隨機(jī)性，同時(shí)在孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體共同作用下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害狀況多變，使應(yīng)急管理評(píng)估在實(shí)際操作過(guò)程中面臨諸多困難和局限。

本研究通過(guò)梳理應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力評(píng)估的相關(guān)特性，運(yùn)用PPRR危機(jī)管理理論，構(gòu)建影響應(yīng)急管理能力評(píng)估的理論框架，從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師三團(tuán)（簡(jiǎn)稱第一師三團(tuán)）災(zāi)害入手，通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際的方法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)4個(gè)階段出發(fā)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，分析其自變量與因變量之間的內(nèi)在邏輯與機(jī)理，尋求提高農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力的合理路徑。本研究對(duì)于政府在應(yīng)急管理的過(guò)程中，把握災(zāi)害應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)戶的需求與期望，從而節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配與效用最大化有重要的實(shí)踐意義。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 農(nóng)業(yè)災(zāi)害、應(yīng)急管理、應(yīng)急管理能力評(píng)估

在農(nóng)業(yè)災(zāi)害方面，1994年，世界減災(zāi)大會(huì)通過(guò)了《橫濱戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，提出了災(zāi)害的概念，其中包括了自然災(zāi)害和其他災(zāi)害。農(nóng)業(yè)是對(duì)災(zāi)害非常敏感的產(chǎn)業(yè)，何種災(zāi)害都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。目前，多數(shù)學(xué)者的研究主要集中在農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律分布特征以及災(zāi)害的影響后果等，如周建農(nóng)［2］總結(jié)了常見(jiàn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式，分別是非政府介入和政府介入的管理模式，非政府介入管理模式主要通過(guò)農(nóng)戶自救，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政府介入管理模式主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政策性保險(xiǎn)和政府直接救助實(shí)現(xiàn)。曹海林［3］研究了農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理中的政府責(zé)任，并指出在農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理中對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的有效防范和科學(xué)治理越來(lái)越成為一系列政府責(zé)任的根本要求。何霄嘉等［4］梳理了應(yīng)對(duì)氣候變化的損失與危害國(guó)際機(jī)制，并提出了國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害工作的對(duì)策與建議，如建立應(yīng)對(duì)氣候變化損失與危害相關(guān)的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、救災(zāi)捐贈(zèng)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等的整合機(jī)制，以及建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中救助和災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制等。以前的研究大多針對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理辦法進(jìn)行判定，本研究不僅對(duì)應(yīng)急管理辦法進(jìn)行了判定，還通過(guò)具體的理論模型探究其影響路徑。

在應(yīng)急管理方面，中國(guó)在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始進(jìn)行應(yīng)急管理的相關(guān)研究，應(yīng)急管理理念發(fā)展至今已經(jīng)有了階段性的蛻變，王宏偉［5］指出應(yīng)急管理崇尚和堅(jiān)持生命至上原則，治理主體由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治，管理方法由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，管理模式也不再單純地注重效率，已經(jīng)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。閃淳昌等［6］梳理了中國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展脈絡(luò)，指出中國(guó)應(yīng)急管理由單一治理向以國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的全面治理轉(zhuǎn)變，應(yīng)急管理體系建設(shè)仍然存在許多問(wèn)題，這需要通過(guò)梳理新時(shí)期全面綜合的應(yīng)急管理理念，統(tǒng)籌規(guī)劃中央應(yīng)急管理體制架構(gòu)與頂層設(shè)計(jì)等方式進(jìn)行改變。楊明洪等［7］認(rèn)為應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)災(zāi)害生命周期過(guò)程中采取的一系列系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的政策和措施，以降低災(zāi)害帶來(lái)的危害。張海波［8］將應(yīng)急管理看作是“6+1”的全過(guò)程均衡理論框架，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防、準(zhǔn)備、減緩等6項(xiàng)分階段機(jī)制以及檢測(cè)這一項(xiàng)跨階段機(jī)制。

在應(yīng)急管理能力評(píng)估方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)應(yīng)急管理能力展開(kāi)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，其研究多數(shù)是基于數(shù)學(xué)模型展開(kāi)的，盧文剛等［9］對(duì)廣州地跌踩踏事件的演化機(jī)理進(jìn)行分析，運(yùn)用FCE和RI值測(cè)度法等構(gòu)建了踩踏事件的應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)模型，對(duì)提升廣州地鐵的整體應(yīng)急能力提出相應(yīng)的策略建議。朱偉等［10］以城市重要基礎(chǔ)設(shè)施為評(píng)價(jià)對(duì)象，從延展性、影響對(duì)象和持續(xù)周期3個(gè)方面進(jìn)行災(zāi)害情景構(gòu)建，為應(yīng)急管理能力提供了多維評(píng)價(jià)思路。高遠(yuǎn)等［11］基于組合賦權(quán)法-VIKOR，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)體系，對(duì)化工企業(yè)的應(yīng)急管理能力進(jìn)行了評(píng)估，探究了該企業(yè)應(yīng)急管理能力的真實(shí)狀況。

在現(xiàn)有的研究成果中，多數(shù)是對(duì)于單一災(zāi)害與特定現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)估研究，較為常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法主要有AHP、模糊綜合評(píng)價(jià)法、DEA法、粗糙集法、灰色聚類分析等。本研究采用SEM結(jié)構(gòu)方程模型，并基于PPRR理論，在災(zāi)害的時(shí)間軸上構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)，有效處理多個(gè)變量，直觀展示其路徑關(guān)系，能夠通過(guò)實(shí)證分析，為科學(xué)的管理方法提供相關(guān)決策依據(jù)。

1.2 PPRR理論及其應(yīng)用

PPRR理論是應(yīng)急管理理論中的核心理論之一，最早是由美國(guó)學(xué)者史蒂文·芬克提出，其影響深遠(yuǎn)，應(yīng)用廣泛且具有代表性，能夠?qū)⑹挛镌庥鑫C(jī)的生命周期完整且系統(tǒng)地呈現(xiàn)。PPRR理論后期經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)（USA）最終修正正式命名，將其劃分了4個(gè)階段，分別是預(yù)防（Prevention）、準(zhǔn)備（Preparation）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）。其理論框架如圖1所示，PPRR應(yīng)急管理理論針對(duì)災(zāi)害狀況有一套完備的應(yīng)對(duì)流程。危機(jī)預(yù)防是該流程的第一步，在這一階段中需要提前對(duì)可能發(fā)生的狀況進(jìn)行預(yù)警和預(yù)防，提前采取措施排除不利因素；危機(jī)準(zhǔn)備階段通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的制定，相關(guān)物資的準(zhǔn)備和應(yīng)急渠道的不斷完善來(lái)增強(qiáng)整體應(yīng)對(duì)能力；危機(jī)響應(yīng)工作是整個(gè)流程的核心與關(guān)鍵，迅速做出反應(yīng)能夠在短時(shí)間內(nèi)將災(zāi)情控制；危機(jī)恢復(fù)是整個(gè)流程的后置環(huán)節(jié)，幫助災(zāi)后的重建與修護(hù)?；赑PRR應(yīng)急管理理論，其災(zāi)害的應(yīng)急處置框架如圖2所示。

圖1 應(yīng)急管理中的PPRR模型

圖2 災(zāi)害應(yīng)急處置框架

近年來(lái)，PPRR理論作為應(yīng)急處置手段的理論基礎(chǔ)被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域。劉超［12］基于PPRR理論構(gòu)建了電力應(yīng)急指標(biāo)體系，并引入層次分析法對(duì)相關(guān)指標(biāo)重要性進(jìn)行了排序，這為電力應(yīng)急資源的分配提供了依據(jù)。王會(huì)權(quán)等［13］運(yùn)用PPRR理論，分析了應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害4個(gè)階段的措施與手段，驗(yàn)證了災(zāi)害的發(fā)展周期、強(qiáng)度、類型是政府應(yīng)急管理工作中的重要要素。盧文剛［14］基于PPRR理論，對(duì)城市電力系統(tǒng)的4個(gè)參與主體進(jìn)行了深入探究，構(gòu)建了相應(yīng)的治理框架和體系，為突發(fā)性應(yīng)急管理治理周期做了針對(duì)性的政策調(diào)整。以上研究為突發(fā)災(zāi)害與應(yīng)急管理能力之間的關(guān)系奠定了研究基礎(chǔ)。本研究以PPRR理論為視角，通過(guò)掌握農(nóng)業(yè)災(zāi)害的發(fā)生、演變、事后恢復(fù)的運(yùn)行軌跡，結(jié)合實(shí)際情況，并針對(duì)每個(gè)階段的實(shí)際需求，來(lái)構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理能力的評(píng)價(jià)體系。

2 研究模型與假設(shè)

基于PPRR理論，采用危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)構(gòu)建第一師三團(tuán)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理能力評(píng)估的影響因素理論模型（圖3）。

圖3 研究的理論模型

2.1 危機(jī)預(yù)防

著名的危機(jī)管理學(xué)家邁克爾·里杰斯特在《危機(jī)管理》一書(shū)中提到“預(yù)防是危機(jī)解決的最好辦法”。張小明［15］認(rèn)為有效的應(yīng)急管理必須是先發(fā)式的，提前防范能夠?qū)⑽C(jī)造成的危害化解或降低，通過(guò)分析評(píng)估、管理團(tuán)隊(duì)、管理計(jì)劃等5個(gè)方面對(duì)危機(jī)預(yù)防進(jìn)行研究。劉延［16］在借鑒日本自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施上認(rèn)為，如果災(zāi)前預(yù)防能夠做到綜合考慮各種突發(fā)狀況，做到防患于未然，則能夠降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高整體應(yīng)急水平。由此提出如下假設(shè)：H1a，危機(jī)預(yù)防能力對(duì)應(yīng)急管理能力存在正向影響。

2.2 危機(jī)準(zhǔn)備

準(zhǔn)備階段是危機(jī)發(fā)生前的重要鋪墊，貫穿應(yīng)急管理的全過(guò)程，曲國(guó)勝［17］通過(guò)構(gòu)建地震應(yīng)急準(zhǔn)備的3級(jí)指標(biāo)體系，探究其對(duì)危機(jī)應(yīng)急救援能力的積極作用。江田漢等［18］以法案和“一案三制”為基本框架，構(gòu)建應(yīng)急準(zhǔn)備能力的評(píng)估指標(biāo)，以此來(lái)檢驗(yàn)應(yīng)急管理能力存在的缺陷及脆弱性，識(shí)別二者間對(duì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的符合程度。王清遠(yuǎn)等［19］指出危機(jī)前的預(yù)測(cè)與有效防范，有利于做好充分的準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)。程樣國(guó)等［20］提出預(yù)防與準(zhǔn)備是危機(jī)潛伏期的主要任務(wù)，預(yù)防主要通過(guò)提高公民意識(shí)、完善信息發(fā)布與公開(kāi)制度、科學(xué)預(yù)測(cè)以及處理經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)；而準(zhǔn)備工作則包括了法律、機(jī)制、物資、人才的準(zhǔn)備，二者相互有序配合能夠及時(shí)將危機(jī)扼殺在萌芽期。由此提出如下假設(shè)：H1b，危機(jī)準(zhǔn)備能力對(duì)應(yīng)急管理能力存在正向影響；H2a，危機(jī)預(yù)防能力對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備能力存在正向影響。

2.3 危機(jī)響應(yīng)

危機(jī)響應(yīng)是應(yīng)急管理周期的核心環(huán)節(jié)，馬永弛等［21］從戰(zhàn)略層面指出，應(yīng)急管理能力受資源分配的影響，在做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和做充分準(zhǔn)備后，響應(yīng)措施才能夠充分其發(fā)揮功效，這有助于資源在風(fēng)險(xiǎn)消減上保持一致性。盧文剛等［22］提出利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和思維來(lái)展開(kāi)災(zāi)害應(yīng)急管理響應(yīng)的協(xié)同模式，能夠提高防災(zāi)減災(zāi)效率，創(chuàng)新應(yīng)急模式，是提高應(yīng)急管理能力的有效途徑。Mcentire［23］指出在應(yīng)急預(yù)案編制的過(guò)程中，應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急響應(yīng)的前置任務(wù)，是應(yīng)急管理能力的重要部分。由此提出如下假設(shè)：H1c，危機(jī)響應(yīng)能力對(duì)應(yīng)急管理能力存在正向影響；H2b，危機(jī)準(zhǔn)備能力對(duì)危機(jī)響應(yīng)能力存在正向影響。

2.4 危機(jī)恢復(fù)

恢復(fù)階段是危機(jī)生命周期的的最終階段，Willian［24］指出在應(yīng)急管理中，各個(gè)階段職能依據(jù)情況的不同，可能會(huì)出現(xiàn)交叉，但總體上依照災(zāi)害生命周期應(yīng)對(duì)步驟進(jìn)行，反應(yīng)是災(zāi)難發(fā)生過(guò)程中的行為，恢復(fù)是災(zāi)難發(fā)生后的行為。曾越［25］以洪水災(zāi)害為例，通過(guò)構(gòu)建洪水危機(jī)的恢復(fù)策略與恢復(fù)計(jì)劃，描述了應(yīng)急后期工作對(duì)應(yīng)急管理的重要性。張正濤等［26］以武漢市自然災(zāi)害對(duì)各個(gè)行業(yè)造成的損失為基礎(chǔ)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)評(píng)估模型以此驗(yàn)證災(zāi)后恢復(fù)速度與災(zāi)害救助力度密切相關(guān)。由此提出如下假設(shè)：H1d，危機(jī)恢復(fù)能力對(duì)應(yīng)急管理能力存在正向影響；H2c，危機(jī)響應(yīng)能力對(duì)危機(jī)恢復(fù)能力存在正向影響。

3 實(shí)證研究

3.1 研究區(qū)域應(yīng)急管理現(xiàn)狀

第一師三團(tuán)按照客觀實(shí)際狀況實(shí)施農(nóng)、林、牧、副業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植居于首位。全團(tuán)總規(guī)劃面積為5.1萬(wàn)hm2，擁有耕地面積1.7萬(wàn)hm2，其中，棉花種植面積0.8萬(wàn)hm2，林果種植面積0.5萬(wàn)hm2，其他作物種植面積0.4萬(wàn)hm2。第一師三團(tuán)所在地災(zāi)害類型多樣，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，常見(jiàn)的災(zāi)害有旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雨、冰雹以及病蟲(chóng)害，截至2020年5月，自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失面積已經(jīng)達(dá)到了1.0萬(wàn)hm2，損失金額達(dá)6 000萬(wàn)元。

兵團(tuán)已經(jīng)形成了兵、師、團(tuán)3級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理措施上堅(jiān)持生命至上原則。在盡可能降低和減輕各類災(zāi)害造成的損失的基礎(chǔ)上，政府各個(gè)部門(mén)相互配合進(jìn)行大方向把控，堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防為主，災(zāi)后自救為主。設(shè)有專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行災(zāi)害狀況的專項(xiàng)處理，小組成員由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、黨建辦公室、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同組建，共同承擔(dān)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定與審核工作，并根據(jù)災(zāi)害的類別和情況制定處置方案，安排和部署常規(guī)性工作，檢查、指導(dǎo)、督促單位和部門(mén)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作事務(wù)，收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)各類資料等事務(wù)。團(tuán)場(chǎng)機(jī)構(gòu)體系整合后較為簡(jiǎn)潔，其主要的救災(zāi)隊(duì)伍清晰明確，其救災(zāi)任務(wù)主要由基層組織和農(nóng)戶承擔(dān)，基層組織成員同樣承擔(dān)種植任務(wù)，對(duì)種植狀況與災(zāi)害現(xiàn)狀較為熟悉，與農(nóng)戶都是危機(jī)發(fā)生的直接聯(lián)系人與首要利害關(guān)系承擔(dān)者。其主要職能一般包括組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行日常的防風(fēng)防沙、抗旱抗雹、病蟲(chóng)害防治、預(yù)防霜凍、農(nóng)渠等水利工程的修筑與堵漏措施和技術(shù)培訓(xùn)；組織農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、泵房和滴灌水設(shè)施、溫室大棚的檢修和維護(hù)；增加防風(fēng)林帶、防風(fēng)草地的面積；組織專業(yè)人員與農(nóng)戶相互配合對(duì)三團(tuán)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，在4個(gè)檢測(cè)地點(diǎn)對(duì)空氣質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量按照5日法進(jìn)行檢測(cè)；組織專業(yè)的農(nóng)技人員摸清種植區(qū)域小氣候，進(jìn)行科學(xué)的品種選擇，并根據(jù)連隊(duì)網(wǎng)格化的管理特征在災(zāi)害發(fā)生時(shí)機(jī)動(dòng)地組成防疫隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)等對(duì)災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)防控，保證農(nóng)業(yè)物資的供給、通信和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的暢通無(wú)阻。政府與各級(jí)氣象、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相互配合并與相關(guān)技術(shù)人員共同承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)，給出相關(guān)的預(yù)防和應(yīng)對(duì)建議，及時(shí)進(jìn)行救災(zāi)資金的統(tǒng)籌，積極指導(dǎo)災(zāi)中救援、災(zāi)后生產(chǎn)。農(nóng)戶作為災(zāi)害救援的中堅(jiān)力量，積極進(jìn)行病蟲(chóng)害的防治，以合作社或農(nóng)渠為單位積極進(jìn)行化肥、種子、地膜等農(nóng)用物資的運(yùn)輸，執(zhí)行抗旱打井、飛機(jī)打藥等關(guān)鍵任務(wù)。所在地的武警官兵更是發(fā)揮著重要作用，要與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)密切配合，積極進(jìn)行人工影響天氣，對(duì)冰雹和積雨云有著強(qiáng)有力的控制與預(yù)防作用。

團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理中也暴露出許多問(wèn)題：一是衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代裝備老化，科技水平無(wú)法滿足如今防災(zāi)減災(zāi)多樣化的需求，對(duì)信息的綜合整合、判斷、分析能力有待提高，影響災(zāi)情的上傳下達(dá)速度，延誤最佳救援時(shí)機(jī)。二是技術(shù)型的專業(yè)人才匱乏或難以留下，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員指導(dǎo)，增加了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。三是農(nóng)田林網(wǎng)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施老化，抵御災(zāi)害的能力低。四是當(dāng)前的應(yīng)急預(yù)案較為粗糙，具體職責(zé)不夠明晰，各個(gè)部門(mén)需要通力合作共同應(yīng)對(duì)，但是相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)情信息會(huì)出現(xiàn)不一致，導(dǎo)致整體的協(xié)調(diào)指揮出現(xiàn)困難。五是團(tuán)場(chǎng)采取分類管理制度，依據(jù)種植作物的不同，其管理部門(mén)和應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)也不同，雖然管理職能會(huì)出現(xiàn)交叉，但相關(guān)信息數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效及時(shí)地共享，對(duì)整體災(zāi)害狀況難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

3.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與變量測(cè)量

三團(tuán)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理研究的問(wèn)卷是在主體明確、通俗易懂、具有針對(duì)性和邏輯性的原則上進(jìn)行設(shè)計(jì)的。該問(wèn)卷主要包括3個(gè)部分，第一部分是調(diào)查對(duì)象及其家庭的基本信息，第二部分是農(nóng)戶種植基本信息，第三部分是農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力的評(píng)估變量（表1）。評(píng)估變量根據(jù)PPRR理論構(gòu)建，并設(shè)置相應(yīng)的潛變量和觀測(cè)變量，結(jié)合文獻(xiàn)研究以及實(shí)地調(diào)研選取變量，相關(guān)變量均采用李克特（Likert）5分法進(jìn)行打分，從而保證將三團(tuán)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理的真實(shí)狀況反映在最終問(wèn)卷上。

表1 第一師三團(tuán)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理測(cè)量情況

3.3 問(wèn)卷發(fā)放與樣本描述

問(wèn)卷于2019年12月至2020年1月在第一師三團(tuán)17個(gè)連隊(duì)，對(duì)不同年齡段的團(tuán)場(chǎng)職工進(jìn)行隨機(jī)抽樣發(fā)放，這使抽樣結(jié)果具有一定的隨機(jī)性和代表性，問(wèn)卷實(shí)際發(fā)放360份，最終收回問(wèn)卷345份，其中有效問(wèn)卷338份，有效回收率為93.9%。問(wèn)卷的基本情況見(jiàn)表2。

表2 調(diào)研樣本的基本特征

從樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以了解參與本次問(wèn)卷調(diào)查的男女比例基本上各占50%，而從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶，年齡層在37～50歲的居多，超過(guò)樣本數(shù)據(jù)的50%以上，說(shuō)明三團(tuán)從事農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)的職工以中年人為主，而他們的文化水平普遍不高，初高中學(xué)歷占大多數(shù)，每家每戶主要?jiǎng)趧?dòng)力是2口人，自團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行綜合配套改革以后，給每個(gè)職工劃分2.7 hm2“身份地”，所以多數(shù)職工家庭的種植面積為2.7～5.3 hm2。通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)可以了解到，農(nóng)戶近5年平均每年會(huì)遭遇1次及以上的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，而從經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)災(zāi)害種類嚴(yán)重程度來(lái)看，冰雹以及風(fēng)災(zāi)造成的危害較大，其中對(duì)種植棉花的農(nóng)戶影響最深。所以對(duì)第一師三團(tuán)的農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力的評(píng)估具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

4 結(jié)構(gòu)方程模型的實(shí)證檢驗(yàn)

4.1 信度分析與效度分析

采用SPSS 22.0軟件進(jìn)行潛變量的信度和效度計(jì)算，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)時(shí)主要采取Alpha信度系數(shù)分析法，其檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示，各個(gè)潛變量的Cronbach’s Alpha大于0.700，Cronbach’s Alpha的平均值大于0.800，這表明問(wèn)卷的一致性信度很好。此外，通過(guò)KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)法進(jìn)行效度檢驗(yàn)，其結(jié)果見(jiàn)表4。KMO統(tǒng)計(jì)值為0.920，該值大于0.700，Bartlett球形檢驗(yàn)P為0.000，說(shuō)明問(wèn)卷整體效度較好，適合做因子分析。

表3 潛變量的信度分析

表4 潛變量的效度分析

4.2 模型的擬合檢驗(yàn)

本研究對(duì)應(yīng)急管理的4個(gè)主要影響因素構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，并且利用AMOS 23.0軟件對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證分析，其模型適配度的評(píng)價(jià)指標(biāo)如表5所示，CMIN/DF=1.174，小于3，RMSEA=0.053，而擬合優(yōu)度指標(biāo)GFI=0.981，調(diào)整自由度的AGFI的指標(biāo)AGFI=0.904，本特勒比較擬合指數(shù)CFI=0.987，以上決定模型適配度的主要指標(biāo)均最佳適配范圍是越接近1越好，而GFIA、GFI、CFI的值均在0.900以上，綜合以上情況由此斷定模型適配度符合標(biāo)準(zhǔn)，此模型結(jié)果有效。

表5 整體模型的評(píng)價(jià)指標(biāo)

在應(yīng)急管理能力的模型評(píng)價(jià)中，模型的路徑參數(shù)與模型的適配度整體上合格，但是按照結(jié)構(gòu)方程的程序要求需對(duì)結(jié)構(gòu)方程進(jìn)行修正檢驗(yàn)，從而得到標(biāo)準(zhǔn)的模型。經(jīng)過(guò)模型的修正，修正的指數(shù)建議e14、e22、e30、e38存在一定的共變關(guān)系，但是這與調(diào)查問(wèn)卷以及實(shí)際狀況不符，所以不予界定，最后得到修正后的結(jié)構(gòu)方程模型（圖4）。綜上，模型中的變量間均達(dá)到了顯著水平，所以影響團(tuán)場(chǎng)應(yīng)急管理能力的潛變量指標(biāo)設(shè)置是合理的。

4.3 結(jié)構(gòu)方程結(jié)果分析

基于PPRR模型并結(jié)合表6的路徑系數(shù)估計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理能力提出的假設(shè)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行如下描述：經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的比較分析，通過(guò)表中的假設(shè)檢驗(yàn)的概率P可以判斷各變量間的顯著性水平，P越小，表明變量間顯著性水平越高，而危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)對(duì)應(yīng)急管理能力影響的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)路徑分別為0.233、0.240、0.311、0.244，而與之相對(duì)應(yīng)的P＜0.001，由此可以判斷危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)均對(duì)應(yīng)急管理能力有顯著的正向影響，故H1a、H1b、H1c、H1d的假設(shè)能夠成立。危機(jī)預(yù)防對(duì)危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)準(zhǔn)備對(duì)危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)響應(yīng)對(duì)危機(jī)恢復(fù)能力的影響的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.307、0.436、0.294，而與之相對(duì)應(yīng)的P＜0.001，由此可以判斷3對(duì)變量均具有顯著的正向影響，故H2a、H2b、H2c的假設(shè)能夠成立。

通過(guò)圖4、表6可知，應(yīng)急管理能力的直接影響力由高到低依次排列為危機(jī)響應(yīng)（0.311）＞危機(jī)恢復(fù)（0.244）＞危機(jī)準(zhǔn)備（0.240）＞危機(jī)預(yù)防（0.233），這表明在面對(duì)突發(fā)性農(nóng)業(yè)危機(jī)時(shí)，危機(jī)響應(yīng)能力與危機(jī)恢復(fù)能力對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理的影響較大。危機(jī)發(fā)生時(shí)的減災(zāi)行動(dòng)以及危機(jī)發(fā)生后的補(bǔ)救措施是降低團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的直接且有效的途徑。而在應(yīng)急管理的間接影響力中，危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)兩兩之間存在相關(guān)關(guān)系，危機(jī)準(zhǔn)備與危機(jī)響應(yīng)之間存在最顯著的正向影響，非標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.431，這表明危機(jī)準(zhǔn)備與危機(jī)響應(yīng)之間的工作銜接與配合對(duì)總體的應(yīng)急管理能力能產(chǎn)生較大影響。

表6 路徑系數(shù)估計(jì)

圖4 標(biāo)準(zhǔn)化路徑結(jié)構(gòu)模型

5 結(jié)論

基于不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)習(xí)性、生長(zhǎng)周期存在差異等特征，農(nóng)業(yè)災(zāi)害的解決需要政府部門(mén)、社會(huì)力量、基層組織、農(nóng)戶上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，共同高效地展開(kāi)應(yīng)急管理工作。本研究基于PPRR理論構(gòu)建的三團(tuán)農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理指標(biāo)，利用結(jié)構(gòu)方程模型，系統(tǒng)分析了危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)對(duì)應(yīng)急管理能力的影響因素及路徑關(guān)系，研究結(jié)果能夠幫助新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師三團(tuán)政府在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中節(jié)約時(shí)間與成本，及時(shí)把握災(zāi)害應(yīng)對(duì)的側(cè)重點(diǎn)，了解農(nóng)戶的真實(shí)需求，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的效率。

通過(guò)實(shí)證分析可以了解，應(yīng)急管理的4個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急能力影響各有不同，其中危機(jī)響應(yīng)與危機(jī)恢復(fù)能力對(duì)應(yīng)急管理能力建設(shè)存在顯著影響；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效、減災(zāi)主體上下聯(lián)動(dòng)一體、人員物資配合調(diào)配安排合理相比較于其他指標(biāo)對(duì)于危機(jī)響應(yīng)能力存在直接的顯著影響更大；災(zāi)情的持續(xù)跟蹤與監(jiān)測(cè)、災(zāi)害評(píng)估能力得到提升、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升，相比較于其他指標(biāo)對(duì)危機(jī)恢復(fù)能力存在直接的顯著影響更大；危機(jī)預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)響應(yīng)、危機(jī)恢復(fù)各個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)之間均存在顯著影響，但危機(jī)預(yù)防與危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)準(zhǔn)備與危機(jī)響應(yīng)之間的顯著影響更高，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中加強(qiáng)兩兩要素之間的應(yīng)急銜接工作，對(duì)整體應(yīng)急管理能力的提升有重要意義。

6 展望

兵團(tuán)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，在倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)理念的引導(dǎo)下，兵團(tuán)面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，災(zāi)害的應(yīng)對(duì)是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要挑戰(zhàn)之一，得到政府與民眾的重視。隨著研究的深入，未來(lái)應(yīng)急管理的發(fā)展會(huì)更加趨向包容性與全面性，災(zāi)害應(yīng)對(duì)會(huì)覆蓋全災(zāi)種和復(fù)合型災(zāi)害，災(zāi)害的應(yīng)急管理會(huì)更加重視合作與整體應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急效果的提升，應(yīng)急管理方向也會(huì)更加重視現(xiàn)代科技的應(yīng)用、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的提升。但是如何將應(yīng)急管理的相關(guān)理論有效地應(yīng)用于實(shí)踐，將各個(gè)參與主體合理分工，機(jī)動(dòng)迅速的整體性動(dòng)員協(xié)作，還有待進(jìn)一步的深入探究。