陳 莉，張安安

(安徽建筑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230022)

為使城市能夠應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，適應(yīng)環(huán)境變化，可將城市打造成一塊“彈性”良好的海綿，洪澇時(shí)吸水、蓄存，干旱時(shí)釋放，并及時(shí)對(duì)城市中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或已被污染的水資源進(jìn)行凈化[1]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人們生活水平的重要保障，規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容；水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少，是生命構(gòu)成和活動(dòng)的根本物質(zhì)基礎(chǔ)，二者之間的協(xié)調(diào)程度已經(jīng)成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素[2-3]。然而，降水分布不均引發(fā)的季節(jié)性缺水，以及水污染引發(fā)的水質(zhì)性缺水，都嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行[4]。在海綿城市視域下剖析各地區(qū)水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同度，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展顯得尤為重要。

近些年來，不同領(lǐng)域關(guān)于協(xié)同度的研究越來越多，已有的研究成果顯示，李同升等[5]以渭河流域水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)為研究對(duì)象，運(yùn)用SD模型評(píng)價(jià)協(xié)同發(fā)展情況。章恒全[6]指出各區(qū)域的水資源利用效率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的效應(yīng)不同，水資源問題對(duì)三大產(chǎn)業(yè)均有影響尤其是對(duì)第三產(chǎn)業(yè)影響顯著。萬晨、冀連華、胡勝祥等[7-9]構(gòu)建了相對(duì)科學(xué)的指標(biāo)體系來計(jì)算兩者之間的協(xié)同程度。蓋美等[10]，選擇模糊識(shí)別模型對(duì)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行研究。馬向東、趙克勤等[11-12]則另辟蹊徑地提出協(xié)同理論和集對(duì)分析方法(SPA)，這為構(gòu)建協(xié)同模型提供了新思路。除此之外，孟慶松等[13]提出的復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度模型更是受到了廣泛認(rèn)可。

學(xué)者們運(yùn)用各種研究方法，從省域、市域和區(qū)域等不同范圍搭建指標(biāo)體系，研究不同子系統(tǒng)之間的協(xié)同關(guān)系。但將研究具體到水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，又以全國(guó)主要城市為研究對(duì)象，基于協(xié)同原理并采用復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)同度法的目前只有少數(shù)文獻(xiàn)涉及。本文嘗試運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度評(píng)價(jià)模型，對(duì)全國(guó)主要城市(不包括拉薩、烏魯木齊)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期豐富相關(guān)文獻(xiàn)，為各城市水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究所需數(shù)據(jù)主要來源于2016—2020年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，各省及市統(tǒng)計(jì)年鑒，各省及市的水資源公報(bào)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公報(bào)等，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)通過插值法補(bǔ)齊。

1.2 研究方法

1.2.1 協(xié)同理論

為研究復(fù)雜系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，了解協(xié)同作用下各子系統(tǒng)在不同時(shí)間、空間條件下的特征及演變規(guī)律，1971年德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼哈肯(Hermann Haken)提出協(xié)同學(xué)理論，指出協(xié)同系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)組成，它們相互聯(lián)系、相互作用，共同產(chǎn)生協(xié)調(diào)、合作的效應(yīng)。雖然學(xué)者們關(guān)于協(xié)同的研究方法和側(cè)重點(diǎn)存在差異，但對(duì)協(xié)同的內(nèi)涵即“1+1>2”的理解是一致的。在模型測(cè)算過程中，我們稱系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的協(xié)調(diào)程度為協(xié)同度[11]，其大小代表了系統(tǒng)從無序到有序的變化過程，是定量分析子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指標(biāo)，本文研究的協(xié)同度是指水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)同程度。

1.2.2 復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)同度法

A1和A2分別代表水資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的序參量集合，A1=(x11,x12,…,x17)，A2=(x21,x22,…,x27)，且i∈[1,2]，j∈[1,7]，aij

(1)

式中，Di(Aij)∈(0,1)，xij的有序度越大，說明其在系統(tǒng)Ai中的作用越大，再利用線性加權(quán)求和法即可得出系統(tǒng)Ai的有序度Di(Aij)為

(2)

式中，wj代表第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，D1(A1),D2(A2)分別為水資源系統(tǒng)A1和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)A2的有序度。

設(shè)N為水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互之間的協(xié)同能力，根據(jù)各個(gè)子系統(tǒng)有序度的集合平均數(shù)計(jì)算它們的協(xié)同能力，公式如下：

(3)

協(xié)同度C是在水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)二者相互影響的過程中確定下來的，具體計(jì)算公式如下：

(4)

2 協(xié)同度評(píng)價(jià)模型

2.1 序參量的選擇

選擇具有代表性的指標(biāo)作為模型序參量是實(shí)證分析的第一步，考慮到數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可獲得性，首先針對(duì)水資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分別確定了20個(gè)初選指標(biāo)，再采用德爾菲法，分別篩選水資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的初選指標(biāo)，最終各選出7個(gè)得分較高的指標(biāo)[14]。水資源系統(tǒng)序參量包括單位面積平均降水量x11、人均水資源量x12、有效灌溉面積x13、供水總量x14、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水量x15、居民生活用水量x16、污水排放量x17；社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)序參量包括年末常住人口數(shù)x21、城鎮(zhèn)化水平x22、人均GDPx23、人均可支配收入x24、第二產(chǎn)業(yè)增加值x25、第三產(chǎn)業(yè)增加值x26以及職工平均工資x27。

2.2 數(shù)據(jù)處理

為消除序參量之間的量綱差異，使不同單位、不同數(shù)量級(jí)的序參量具有可比性，本文采用歸一化處理法，利用公式(5)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。再利用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，在協(xié)同理論中，“熵”被用來表示指標(biāo)的作用程度，所得指標(biāo)權(quán)重直接影響序參量的有序度，可對(duì)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度評(píng)價(jià)模型進(jìn)行改進(jìn)，指標(biāo)的權(quán)重越大，代表在協(xié)同度評(píng)價(jià)過程中所起的作用越大，反之作用越小[15]。

(5)

式中，x′ij為無量綱化處理后的數(shù)據(jù)；xjmin為第j個(gè)指標(biāo)的最小值；xjmax為第j個(gè)指標(biāo)的最大值。

熵值法計(jì)算公式中第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值為

(6)

信息熵冗余度為dj=1-ej，計(jì)算權(quán)重為

(7)

綜上所述，權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 各序參量權(quán)重

續(xù)表

2.3 水資源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度

2.3.1 水資源系統(tǒng)有序度

將熵值法所得的各指標(biāo)權(quán)重以及無量綱化處理后的數(shù)值代入公式(2)，計(jì)算出我國(guó)29個(gè)主要城市2015—2019年的水資源系統(tǒng)有序度D1(A1)，觀察數(shù)據(jù)列表(表2)，各城市水資源系統(tǒng)有序度隨時(shí)間的變化趨勢(shì)清晰可見。

從時(shí)間序列來看，近5年大部分城市的水資源系統(tǒng)有序度較小，且無明顯變化規(guī)律。從空間分布來看，東部地區(qū)水資源有序度的波動(dòng)幅度明顯高于中西部地區(qū)，而東部地區(qū)本身南北差異較大，以福州為代表的多數(shù)南方城市的水資源有序度明顯高于沈陽等北方城市。觀察序參量的權(quán)重列表可知，單位面積降水總量、人均水資源量和有效灌溉面積對(duì)水資源有序度的影響較大，這些因素受降水等氣候條件限制，具有很大的隨機(jī)性，且空間分布不均，同時(shí)城市水資源的開發(fā)利用率、政府環(huán)境政策以及民眾節(jié)水意識(shí)等因素也直接影響著區(qū)域耕地的有效灌溉率。2015年4月第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)確立，我國(guó)正式開始了海綿城市的系統(tǒng)建設(shè)，但由于發(fā)展時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)尚淺，不少地區(qū)的海綿城市建設(shè)工作仍處于起步階段，海綿城市規(guī)劃中倡導(dǎo)的高效開發(fā)利用水資源并未得到充分的實(shí)踐，以至于多數(shù)地區(qū)的水資源系統(tǒng)有序度增長(zhǎng)緩慢，甚至存在倒退風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度

參照上述水資源系統(tǒng)有序度的計(jì)算方法，得出我國(guó)29個(gè)主要城市2015—2019年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度D2(A2)，由計(jì)算結(jié)果(表2)可知，相較于水資源系統(tǒng)有序度，各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度在空間上的變化情況更為顯著，尤其是東中部地區(qū)，各城市之間差異明顯。

表2 水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)有序度

續(xù)表

以北京、南京、杭州、武漢、合肥、鄭州為代表的多數(shù)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度從2015年開始呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些城市地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，背靠長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)受中部崛起戰(zhàn)略和武漢城市圈的共同作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速。觀察序參量的權(quán)重(表1)可知，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度的因素主要集中在年末常住人口、第二產(chǎn)業(yè)增加值和職工平均工資3個(gè)指標(biāo)。分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響因素發(fā)現(xiàn)，這些城市的上述指標(biāo)均呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。尤其是以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)在2015—2019年間強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，這直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作用明顯，也吸引了大量人才以及外來人口常住，為城市注入新鮮血液，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

2.4 水資源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度

運(yùn)用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，分析2015—2019年間我國(guó)29個(gè)主要城市(除拉薩、烏魯木齊外)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度之間的協(xié)同發(fā)展情況。首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，利用熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，再依據(jù)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算各序參量的有序度，最后得出水資源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同度。復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度測(cè)算過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)的過程，協(xié)同度C∈[-1,1]，取值為正，說明復(fù)合系統(tǒng)處于協(xié)同狀態(tài)，反之，則處于不協(xié)同狀態(tài)；取值越大，協(xié)同度越高，反之越低。由于目前尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以度量復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度，本文參考夏業(yè)領(lǐng)和何剛[16]的研究結(jié)果，將復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度劃分為6個(gè)等級(jí)并給出相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如表3所示。

表3 協(xié)同度等級(jí)劃分

依據(jù)公式(4)計(jì)算水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的協(xié)同度，為了在空間上更直觀地比較各城市之間協(xié)同度的差異，將計(jì)算結(jié)果繪制成柱狀圖(圖1～圖5)。觀察協(xié)同度計(jì)算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)29個(gè)主要城市的水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同程度存在一定差距，2015—2019年間，哈爾濱、長(zhǎng)春、呼和浩特、西寧、?？凇⒛蠈幍膮f(xié)同度一直為負(fù)值，始終處于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。而石家莊市的協(xié)同度在2018年之前均為正，屬于輕度協(xié)同，自2018年開始協(xié)同度逐漸轉(zhuǎn)為負(fù)值，進(jìn)入輕度不協(xié)統(tǒng)同范疇，這表明石家莊市近幾年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展存在問題，并且這種不協(xié)同的態(tài)勢(shì)正在慢慢惡化，究其原因，不難發(fā)現(xiàn)石家莊市水資源系統(tǒng)的有序度偏低。要改變這種現(xiàn)狀，就要更大限度地發(fā)揮水資源系統(tǒng)的運(yùn)行能力，這也是我國(guó)大力推行海綿城市建設(shè)的重要原因。除此之外，其他城市的水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度均大于零，目前處于協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。

圖1 2015年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度

圖2 2016年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度

圖3 2017年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度

圖4 2018年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度

圖5 2019年水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同度

3 分析與討論

參考復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)29個(gè)主要城市水資源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同程度分為三類，第一類是以杭州、長(zhǎng)沙、重慶等5個(gè)城市為代表的中度協(xié)同，其協(xié)同度在(0.2,0.6]范圍內(nèi)；第二類是協(xié)同度在(0,0.2]區(qū)間內(nèi)的輕度協(xié)同，主要包括北京、天津、合肥、上海、廣州等17個(gè)城市；第三類是協(xié)同度位于(-0.2,0]的輕度不協(xié)同，包括海口、蘭州、西寧、石家莊等7個(gè)城市。

目前協(xié)同程度最高的是杭州市，已經(jīng)進(jìn)入中度協(xié)同。一方面，杭州市水資源儲(chǔ)備相對(duì)豐富，降水量較多，另一方面，該市的經(jīng)濟(jì)水平位于全國(guó)前列，相較于同等經(jīng)濟(jì)水平的其他城市，其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水和污水排放量均得到了有效的控制，這不僅保護(hù)了城市水生態(tài)，也保證了水資源的充足供給。2021年5月，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合評(píng)審，杭州成功入選全國(guó)首批20個(gè)海綿示范城市。但近些年杭州市的協(xié)同度增長(zhǎng)緩慢，且存在一定的波動(dòng)，要使協(xié)同水平得到長(zhǎng)久有效的提升，杭州市仍需繼續(xù)貫徹海綿城市建設(shè)主張。北京、天津、上海、廣州等城市處于輕度協(xié)同狀態(tài)，分析發(fā)現(xiàn)，這些城市有限的水資源難以供給日益激增的城市化人口，無法為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的養(yǎng)分，只有繼續(xù)落實(shí)海綿城市政策，將城市打造成為優(yōu)質(zhì)的海綿體，水資源問題帶來的發(fā)展矛盾才能得到緩解。而?？凇⑻m州、西寧、石家莊等城市屬于低度不協(xié)同，它們中的大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，相對(duì)充足的水資源量并未得到合理的利用，水資源的保障作用發(fā)揮受阻，不能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更有部分城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，降水量偏低，城市水資源常年匱乏，工農(nóng)業(yè)供水受限，直接導(dǎo)致了該區(qū)域水資源有序度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序度均落后于其他地區(qū)，常年處于不協(xié)同狀態(tài)。

研究發(fā)現(xiàn)，城市水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同程度整體偏低，二者之間的協(xié)同作用未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，“1+1>2”的系統(tǒng)協(xié)同優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，這必定會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的阻礙。各城市之間的協(xié)同度也存在明顯差異，2015—2019年間，我國(guó)大部分城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度普遍呈上升趨勢(shì)，而水資源系統(tǒng)有序度卻呈現(xiàn)出停滯甚至倒退的現(xiàn)象，水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差直接導(dǎo)致了復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同程度較低。雖然早在2014年11月，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就已經(jīng)頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，但從實(shí)證結(jié)果來看，我國(guó)海綿城市建設(shè)工作仍存在諸多不足，城市水資源問題并未得到有效的解決。同時(shí)也從側(cè)面說明，全國(guó)大部分城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為健康，水資源系統(tǒng)還有巨大的開發(fā)利用潛力，對(duì)經(jīng)濟(jì)的保障作用也有很大的發(fā)揮空間，需要進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源，否則短期內(nèi)很難與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

4 海綿城市視域下水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑分析

4.1 重視流域保護(hù)，消減水域污染

城市內(nèi)及城市周邊的江河湖泊承載著城市的生態(tài)環(huán)境，依據(jù)海綿城市的建設(shè)思想，這些流域就像天然的海綿體，干旱時(shí)蓄水，洪澇時(shí)泄洪。南京市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有序度一直穩(wěn)居全國(guó)前列，且城市流域分布廣泛，地表水資源豐富，但水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同程度較低，屬于低度協(xié)同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京夏季洪澇災(zāi)害頻發(fā)，一方面是城市基建中的防洪排水設(shè)施尚不健全，但更重要的原因是城市流域的水生態(tài)遭到破壞，河流湖泊的蓄水、凈化等功能在洪澇時(shí)未能及時(shí)發(fā)揮作用[17]。因此必須重視對(duì)城市流域的保護(hù)，在海綿城市建設(shè)中重塑流域水生態(tài)，將城市流域打造成天然的海綿體。加之人口城市化帶來的大量生活垃圾開始與治理不合格的工業(yè)廢水一齊涌入城市的河流湖泊，水體富營(yíng)養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重，破壞了河流的凈化與排水功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展位列第一梯隊(duì)的北京、上海、廣州等城市，雖然雨水資源相對(duì)豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，但大量的工業(yè)廢水與生活污水使城市水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同度并不高。此時(shí)，亟需行之有效的污水回收處理技術(shù)來實(shí)現(xiàn)污水再生利用。依據(jù)海綿城市的建設(shè)理念，一方面，要嚴(yán)肅整治生活污水排放問題，在源頭處進(jìn)行消減；另一方面，要建立現(xiàn)代化的污水處理廠，運(yùn)用科學(xué)高效的技術(shù)設(shè)備使廢水達(dá)到合格的排放標(biāo)準(zhǔn)或者回收處理再利用，實(shí)現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)發(fā)展。具體可參考美國(guó)的最佳管理措施(BMPS)，該措施致力于消減水域污染，改善水質(zhì)性缺水，符合海綿城市建設(shè)的核心要求[18]。

4.2 恢復(fù)城市濕地，保障雨水利用

在“海綿城市”建設(shè)中人工濕地的建設(shè)至關(guān)重要，當(dāng)城市出現(xiàn)大雨或是特大暴雨時(shí)會(huì)導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生，甚至?xí)霈F(xiàn)“城市看?！钡默F(xiàn)象，濕地系統(tǒng)又稱“自然之腎”，可調(diào)節(jié)氣候、營(yíng)養(yǎng)土質(zhì)、凈化水質(zhì)、緩解洪澇災(zāi)害等，是人類的重要生存環(huán)境，也是維護(hù)動(dòng)植物多樣性的基礎(chǔ)[19]。然而，建筑面積隨著城市化進(jìn)程的加快正在急速擴(kuò)張，有限的濕地系統(tǒng)逐漸硬化，各種難以降解的生活垃圾也破壞了濕地系統(tǒng)的生態(tài)功能，因此，修復(fù)城市濕地系統(tǒng)至關(guān)重要，這是城市天然的雨水滯納凈化場(chǎng)。在修復(fù)受損濕地的同時(shí)，也要關(guān)注新開發(fā)區(qū)的濕地保護(hù)，肆意填埋坑塘等破壞濕地的現(xiàn)象必須嚴(yán)令禁止，以犧牲濕地為代價(jià)的城市建設(shè)終將增加城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)更為嚴(yán)峻的自然災(zāi)害。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，解決城市水問題，因順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”[20]。良好的濕地系統(tǒng)，既是解決城市洪澇災(zāi)害的重要途徑，也是健全雨水收集系統(tǒng)，緩解城市季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水的最優(yōu)方案。

4.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

無論是水資源利用亦或是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府都是主導(dǎo)者，它們統(tǒng)籌城市建設(shè)的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，要建立完善的系統(tǒng)管理體系，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展過程涉及水利、環(huán)保、財(cái)政、市場(chǎng)等多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)大量的人力、物力、財(cái)力，因此制定合理的規(guī)劃管理政策，對(duì)各城市依據(jù)政府規(guī)劃切實(shí)執(zhí)行具有重要的指導(dǎo)意義。首先，各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)包括海綿城市建設(shè)部門在內(nèi)的相關(guān)水資源開發(fā)利用機(jī)構(gòu)，依據(jù)本城市的自然環(huán)境狀況和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繪制社會(huì)主義現(xiàn)代化城市藍(lán)圖。在宏觀層面上協(xié)調(diào)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的合作關(guān)系，形成供需平衡、相互配合的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，這也是海綿城市建設(shè)的良好基礎(chǔ)。此外，要解決城市水資源問題，建設(shè)海綿城市勢(shì)在必行，而我國(guó)海綿城市建設(shè)目前仍處于起步階段，無論是前期規(guī)劃建設(shè)或是后期維護(hù)營(yíng)運(yùn)都需要大量的資金提供保障，資金是建設(shè)優(yōu)質(zhì)水環(huán)境的重要?jiǎng)恿?。因此，要緩解水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡，還要同時(shí)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如福州、南昌、南寧等豐水地區(qū)，水生態(tài)稟賦好，人口密度不高，水資源利用壓力較小，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致協(xié)同度偏低，針對(duì)這些地區(qū)，則需要重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這也是為水資源的可持續(xù)利用提高動(dòng)力，為水資源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供保障。