吳 巖

中國(guó)科學(xué)院生物物理研究所 北京

一、科研財(cái)務(wù)助理崗位現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，推動(dòng)了科研工作發(fā)展。為了更好地改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，簡(jiǎn)化科研人員事務(wù)性工作，提升科研財(cái)務(wù)助理崗位的活力，2021年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，以進(jìn)一步促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，文件精神提出要擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)等重要意見。在全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度的要求中明確指出科研財(cái)務(wù)助理的重要作用，旨在為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化的服務(wù)。

科研財(cái)務(wù)助理崗位設(shè)置存在演變的過(guò)程，其前身是科研秘書和科研助理，科研秘書主要開展日常的事務(wù)性工作，科研助理則偏重科研活動(dòng)的輔助工作，科研財(cái)務(wù)助理是兩者的進(jìn)階和升華，實(shí)際上更凸顯對(duì)科研活動(dòng)的輔助職能化。目前科研財(cái)務(wù)助理主要以固定設(shè)置的形式，通過(guò)明確定位和責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)來(lái)確定崗位要求，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研活動(dòng)的專業(yè)化服務(wù)。國(guó)內(nèi)科研財(cái)務(wù)助理崗位多由科研秘書、科研助理兼任，他們多數(shù)具備研究專業(yè)背景，少數(shù)具備管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)的專業(yè)背景，極少數(shù)還由研究生兼任。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各類科研機(jī)構(gòu)中的科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍建設(shè)逐漸完善，規(guī)模逐步擴(kuò)大且穩(wěn)定，展現(xiàn)青春活力?？蒲胸?cái)務(wù)助理也立足當(dāng)下，不斷提升科研服務(wù)水平，積極開展針對(duì)科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，為科研人員“減負(fù)”。

二、科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施情況調(diào)查

基于中央相關(guān)文件精神，運(yùn)用訪問(wèn)式問(wèn)卷法、通訊咨詢等方式對(duì)國(guó)內(nèi)101位科研財(cái)務(wù)助理崗位人員進(jìn)行調(diào)查，充分了解其工作狀態(tài)?？蒲胸?cái)務(wù)助理調(diào)查對(duì)象主要的工作單位涉及各類研究所、高等院校、研究中心和醫(yī)院，并與其他領(lǐng)域如大型企業(yè)、期刊雜志社和社會(huì)組織等的20位行政助理崗位人員相比較。

定向發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷題目為“2021科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施調(diào)查和比較”，通過(guò)問(wèn)卷網(wǎng)APP發(fā)送至調(diào)查對(duì)象。調(diào)查問(wèn)卷采用結(jié)構(gòu)式為主，答案為選擇式和開放式，將得到的數(shù)據(jù)匯總并分析，以圓環(huán)圖、柱狀條形圖、折線圖、衛(wèi)星圖等顯示相關(guān)結(jié)果。

本調(diào)查的關(guān)鍵信息點(diǎn)包括科研財(cái)務(wù)助理崗位的設(shè)置情況、科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、政策執(zhí)行的匹配程度、科研項(xiàng)目“包干制”試點(diǎn)的應(yīng)用情況、無(wú)紙化辦公程度、審批流程優(yōu)化程度、科研財(cái)務(wù)助理的激勵(lì)機(jī)制以及“后疫情時(shí)代”對(duì)本職工作的影響等內(nèi)容。通過(guò)調(diào)查，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到以下結(jié)果（詳見圖1）。

（1）科研財(cái)務(wù)助理固定崗位設(shè)置率為75.25%，較為普遍，存在兼職以及研究生擔(dān)任的情況，但隨著制度實(shí)施以及投入力度的加大，已經(jīng)能夠發(fā)揮科研服務(wù)輔助職能。但科研財(cái)務(wù)助理崗位在績(jī)效、晉升、個(gè)人職業(yè)未來(lái)規(guī)劃等方面存在劣勢(shì)，一定程度上影響隊(duì)伍穩(wěn)定性建設(shè)。

（2）從科研財(cái)務(wù)助理自身角度看，比較注重科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的優(yōu)化，如精簡(jiǎn)科研任務(wù)各環(huán)節(jié)的操作流程，各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)意見需要保持一致，在任務(wù)下達(dá)和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)化程序、避免重復(fù)提交材料。

（3）一些因素仍然會(huì)制約科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮職能，一方面科研財(cái)務(wù)助理需要一定的自主權(quán)來(lái)調(diào)動(dòng)工作，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大培訓(xùn)的需求，另一方面更希望通過(guò)自身力量來(lái)推進(jìn)科技體制改革的進(jìn)程。

（4）比較2020年調(diào)查數(shù)據(jù)，各單位的無(wú)紙化辦公程度明顯上升，審批流程時(shí)間也有加快的趨勢(shì)，溝通成本有效減少。

（5）結(jié)合關(guān)于“后疫情時(shí)代”對(duì)新型辦公方式的影響，結(jié)合包含科研財(cái)務(wù)助理崗位和其他行政崗位的具體工作狀態(tài)，普遍感受到工作適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，受到新型辦公形式和環(huán)境改變等因素影響，工作總量有所減少，這也是工作效率提升的表現(xiàn)。

三、運(yùn)用PDCA循環(huán)法分析科研財(cái)務(wù)助理的工作質(zhì)量

結(jié)合調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用PDCA循環(huán)法分析科研財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容和質(zhì)量。PDCA 循環(huán)法即開展全面質(zhì)量管理，含義是將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處理)，四個(gè)階段單向循環(huán)。

經(jīng)過(guò)分析，可以依照科研財(cái)務(wù)助理的工作質(zhì)量要求，將其開展的各項(xiàng)工作按照計(jì)劃的制定、實(shí)施和檢查實(shí)施來(lái)設(shè)定流程，分為計(jì)劃階段（P），主要包括科研活動(dòng)的預(yù)算編制，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制；執(zhí)行階段（D），包括依照各項(xiàng)國(guó)家制度和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)則執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)，借助科研財(cái)務(wù)助理的輔助職能進(jìn)行全過(guò)程的科研活動(dòng)管理；檢查階段（C），包括定期開展的經(jīng)費(fèi)決算、各類總結(jié)報(bào)告的編制，根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際情況進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，以及科研財(cái)務(wù)助理自身的再教育等；處理階段（A）,包括科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，完成科研檔案的制作和科研數(shù)據(jù)存檔，并且總結(jié)各類有效經(jīng)驗(yàn)，提升科研服務(wù)水平，見圖2。

科研財(cái)務(wù)助理工作是一個(gè)復(fù)雜的循環(huán)，其質(zhì)量水平和效用價(jià)值受到內(nèi)外環(huán)境和自身因素的影響，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)該在各環(huán)節(jié)中不斷推進(jìn)任務(wù)，將完成的內(nèi)容納入后續(xù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將未完成的內(nèi)容留待下一循環(huán)再次解決。最終目的是實(shí)現(xiàn)科研財(cái)務(wù)助理的崗位優(yōu)勢(shì)，確保科研活動(dòng)穩(wěn)健推進(jìn)，不斷提升科研服務(wù)質(zhì)量水平。

四、建議與探討

1.賦予科研財(cái)務(wù)助理一定權(quán)利

在實(shí)際工作中，科研財(cái)務(wù)助理工作作為科研活動(dòng)中的一環(huán)缺乏創(chuàng)新性。應(yīng)當(dāng)賦予科研財(cái)務(wù)助理一定的管理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)其自主性，不受審批流程等因素制約，獨(dú)立開展工作；同時(shí)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的不斷改革，做到與科研人員相互監(jiān)督、各司其職、權(quán)責(zé)分明、減少重復(fù)。

2.激發(fā)科研財(cái)務(wù)助理活力

應(yīng)當(dāng)確保科研財(cái)務(wù)助理崗位的穩(wěn)定性，不斷提升專業(yè)化優(yōu)越性。對(duì)科研財(cái)務(wù)助理加強(qiáng)培訓(xùn)和再教育，促進(jìn)其經(jīng)驗(yàn)積累，另一方面要提高績(jī)效水平，并提供崗位晉升優(yōu)勢(shì)，使其擁有歸屬感和使命感。在科技評(píng)價(jià)改革的新形勢(shì)下，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)當(dāng)具備財(cái)經(jīng)知識(shí)和研究背景知識(shí)的統(tǒng)一，激發(fā)科研財(cái)務(wù)助理的主觀能動(dòng)性，使科研經(jīng)費(fèi)得到最大化利用，從而促進(jìn)科研活動(dòng)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。即科學(xué)家負(fù)責(zé)創(chuàng)造科學(xué)價(jià)值，科研財(cái)務(wù)助理側(cè)向確?？蒲谢顒?dòng)正確高效推進(jìn)。

3.開展執(zhí)行者―管理者的轉(zhuǎn)變

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)和科研管理服務(wù)工作流程上的雙軌發(fā)展，使科研財(cái)務(wù)助理獨(dú)立開展經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目的過(guò)程性管理?？蒲胸?cái)務(wù)助理要發(fā)揚(yáng)輔助職能優(yōu)勢(shì)，在科研項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、組織審計(jì)、配合驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從原先的報(bào)賬者向具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的管理者轉(zhuǎn)變。科研活動(dòng)日息萬(wàn)變，科研財(cái)務(wù)助理要增強(qiáng)應(yīng)變能力，在面對(duì)突發(fā)、緊急情況時(shí)仍然能夠保持高效的業(yè)務(wù)處理能力，為科研人員提供后盾保障，確?？蒲谢顒?dòng)穩(wěn)健進(jìn)行。

4.優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

健全科研財(cái)務(wù)助理制度是貫徹落實(shí)深化改革、改進(jìn)科技管理和運(yùn)行機(jī)制的新要求。各科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自上而下地落實(shí)政策，使科研財(cái)務(wù)助理工作與中央政策保持一貫性。改革不僅是為了解放科學(xué)家的雙手，更要注重實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的優(yōu)化，改善科研項(xiàng)目各環(huán)節(jié)流程，減少不必要的檢查，加快“包干制”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化和嚴(yán)格并行。

5.推進(jìn)無(wú)紙化進(jìn)程和新型辦公模式

后疫情時(shí)代引領(lǐng)辦公模式轉(zhuǎn)變，催生新型辦公方式。線上辦公和無(wú)紙化辦公成為主流發(fā)展趨勢(shì)，亟須靈活硬件和軟件環(huán)境建設(shè)，即優(yōu)化單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)和科研管理系統(tǒng)；科研財(cái)務(wù)助理需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式，適應(yīng)新時(shí)代變遷，學(xué)習(xí)新的辦公方式方法。

五、結(jié)語(yǔ)

后疫情時(shí)代給各行各業(yè)帶來(lái)了巨大影響和變化，新形勢(shì)下各個(gè)崗位都在不斷創(chuàng)新發(fā)展?？蒲胸?cái)務(wù)助理是科技改革承上啟下過(guò)程中的新生隊(duì)伍。作為科研財(cái)務(wù)助理，應(yīng)不斷提升科研服務(wù)水平，發(fā)揮輔助職能特色，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科研活動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。