李 瓊 牛旭旭 徐文靜 連曉東 陳廣輝

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院 河南 鄭州

國有固定資產(chǎn)是維持高校教學(xué)和科研正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著國家對高等教育投入的逐年增加，高校固定資產(chǎn)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷壯大，固定資產(chǎn)管理已成為一項(xiàng)不可或缺的工作。有效管理是高校固定資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的保障，而嚴(yán)謹(jǐn)清查則是夯實(shí)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)清查是指對購置的固定資產(chǎn)采用實(shí)地盤點(diǎn)方法確定其運(yùn)行狀況，與資產(chǎn)賬面數(shù)核對是否相符,并對清查結(jié)果（盤盈或盤虧、在用或報(bào)廢）做出相應(yīng)處理的一種會(huì)計(jì)核算方法。通過資產(chǎn)清查工作理清家底，全面準(zhǔn)確認(rèn)識資產(chǎn)配置的現(xiàn)狀、存在的問題，是促進(jìn)資產(chǎn)有效管理的助推劑。高校普遍存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象，現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、配置不均、閑置浪費(fèi)、損壞流失等情況時(shí)有發(fā)生，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高使用效益，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)于2021年5月全面展開高校國有資產(chǎn)清查工作，二級院系在自我清查、整改的過程中發(fā)現(xiàn)諸多問題，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出一些對策，以期對高校固定資產(chǎn)清查與管理工作提供參考。

一、構(gòu)建123 級資產(chǎn)清查責(zé)任體系，確保資產(chǎn)管理落實(shí)到位

高校國有固定資產(chǎn)管理的第一級部署主體在學(xué)校，第二級執(zhí)行主體在二級院系，第三級落實(shí)主體在院內(nèi)系室。正向管理便于使用，盤點(diǎn)清查促進(jìn)管理，清查責(zé)任體系的建立能夠確保資產(chǎn)管理落實(shí)到位。作為牽頭部門，學(xué)校國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校資產(chǎn)清查工作，對第二級執(zhí)行主體清查工作部署指導(dǎo)監(jiān)督。二級院系作為執(zhí)行主體，專設(shè)資產(chǎn)清查小組，對接管理小組，掌握所轄國有固定資產(chǎn)全部信息，梳理清查程序，明任務(wù)、知節(jié)點(diǎn)、查問題、管整改；清查工作任務(wù)逐一分解，確定落實(shí)主體系室，對應(yīng)問題聯(lián)系人，動(dòng)員落實(shí)主體（帶頭人、領(lǐng)用人），全面推進(jìn)資產(chǎn)清查執(zhí)行工作。第三級落實(shí)主體包括三級單位（中心實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)系室）和資產(chǎn)領(lǐng)用人，由中心實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人主導(dǎo)落實(shí)，主要負(fù)責(zé)清查任務(wù)再分解以及無頭賬資產(chǎn)追查；相關(guān)系室協(xié)調(diào)落實(shí)，對中心實(shí)驗(yàn)室再分解的任務(wù)責(zé)任到人，壓實(shí)資產(chǎn)領(lǐng)用人責(zé)任意識，對資產(chǎn)領(lǐng)用人執(zhí)行的清查結(jié)果監(jiān)督統(tǒng)一；資產(chǎn)領(lǐng)用人明確領(lǐng)用資產(chǎn)信息，清查賬物關(guān)系，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)資產(chǎn)登記。詳細(xì)清查責(zé)任體系如圖1所示。

二、合理利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，夯實(shí)資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)采用湖北武漢洛比科技有限公司研發(fā)的“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”（以下簡稱“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”），通過資產(chǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理架構(gòu)，從入賬、調(diào)撥、調(diào)劑，到清查、處置等各過程實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。二級院系在具體執(zhí)行資產(chǎn)清查工作時(shí)，主要依靠前期秩序井然的管理基礎(chǔ)，若管理模式“一盤散沙”，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息勢必混亂，編號、型號規(guī)格、價(jià)格、出廠信息、存放地點(diǎn)等繁雜資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)得不完整、不規(guī)范，一方面降低資產(chǎn)管理員管理效率，一方面限制資產(chǎn)領(lǐng)用人對其領(lǐng)用管理資產(chǎn)信息的掌握，基礎(chǔ)工作不到位，會(huì)嚴(yán)重拖延資產(chǎn)清查工作的進(jìn)度和力度。因此，掌握固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，合理利用系統(tǒng)，動(dòng)一變一，管轄資產(chǎn)一旦變動(dòng)，系統(tǒng)在24小時(shí)內(nèi)隨即變更，保障資產(chǎn)管理賬物相符、真實(shí)準(zhǔn)確，為資產(chǎn)清查工作順利開展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、明確資產(chǎn)領(lǐng)用人主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管理

在資產(chǎn)清查責(zé)任體系中，第三級落實(shí)主體主要是三級單位（中心實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)系室）和資產(chǎn)領(lǐng)用人，資產(chǎn)領(lǐng)用人是直接接觸和管理資產(chǎn)的責(zé)任主體，處于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)清查的源頭，“誰領(lǐng)用”就是要確認(rèn)好主體，“誰管理”就是要明確好義務(wù)，“誰負(fù)責(zé)”就是要定位好責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與清查工作的源頭主體責(zé)任，能夠減少過程管理難度。資產(chǎn)領(lǐng)用人一般是兼職管理人員，本身承擔(dān)教學(xué)與科研任務(wù)，往往對自身教學(xué)科研所需資產(chǎn)傾注較多，但對領(lǐng)用的公共資產(chǎn)不甚了解，即使二級院系配備學(xué)生管理員助管，但在實(shí)際管理上資產(chǎn)領(lǐng)用人與學(xué)生助管之間存在溝通少、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的短板，且資產(chǎn)領(lǐng)用人對資產(chǎn)管理與清查的工作一知半解，有時(shí)責(zé)任意識與工作意識不匹配，想做好卻無從下手，不能深度融入資產(chǎn)管理與清查工作。因此，做好資產(chǎn)領(lǐng)用人關(guān)于資產(chǎn)管理與清查的培訓(xùn)，從個(gè)別培訓(xùn)到普及培訓(xùn)，從規(guī)章制度培訓(xùn)到工作流程培訓(xùn)，強(qiáng)化源頭管理，適度緩解過程管理壓力。

四、高校二級學(xué)院資產(chǎn)清查存在的問題

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院在賬固定資產(chǎn)自1980年至今歷時(shí)41年，期間經(jīng)歷平行院分立、系室調(diào)整、校址搬遷等過程，盡管學(xué)校國有資產(chǎn)管理處制定了較完善的單位國有資產(chǎn)管理辦法和流程，但管理機(jī)制還不夠健全，管理隊(duì)伍還不夠完善，且歷史遺留問題增加了清查與日常管理難度等。

1. 機(jī)構(gòu)與人員的兼職性無法全面落實(shí)管理與清查工作

高校二級學(xué)院資產(chǎn)清查與管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在實(shí)驗(yàn)室，管理人員由專技實(shí)驗(yàn)人員兼職，兼職人員本身承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室管理與教學(xué)科研任務(wù)，缺乏沉浸式工作模式，依靠偶發(fā)臨時(shí)性、突擊性培訓(xùn)和自我摸索工作方式很難系統(tǒng)完成任務(wù)。實(shí)驗(yàn)室長期在崗老師6人，主管資產(chǎn)管理與清查工作的老師2人，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)、工作意識薄弱的缺陷勢必影響資產(chǎn)清查與管理工作的全面落實(shí)。

2.缺乏科學(xué)可持續(xù)的管理理念

高校二級學(xué)院長期存在重購置、輕管理的管理理念，院系學(xué)科發(fā)展主要集中在實(shí)驗(yàn)設(shè)備在教學(xué)和科研上的使用、辦公設(shè)備在管理服務(wù)上的使用上，對資產(chǎn)購置普遍抱有極大熱情，院系積極申報(bào)購置固定資產(chǎn)，一旦資產(chǎn)購置完畢投入使用，使用情況和后期管理便鮮有人關(guān)心，即使關(guān)注其焦點(diǎn)也是放在重新購置更高配置的資產(chǎn)上。對于資產(chǎn)的科學(xué)化、可持續(xù)管理意識相對落后，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的清查工作也流于形式化和表面化。

3.資產(chǎn)的人、物、賬信息錯(cuò)誤或缺失

由于院系調(diào)整、人事崗位變動(dòng)等歷史遺留問題，早期部分資產(chǎn)登記領(lǐng)用人或管理人信息遺失或錯(cuò)誤，加之管理意識缺乏和理念不強(qiáng)，人事變動(dòng)時(shí)職工未能主動(dòng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理員在賬物核查對比時(shí)常常發(fā)現(xiàn)張冠李戴、似是而非的問題，甚至在實(shí)地盤點(diǎn)時(shí)無從下手，資產(chǎn)管理工作被邊緣化。另外，資產(chǎn)借還登記造冊還停留在手工紙質(zhì)化層面，與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的“最后一公里”銜接不暢，資產(chǎn)追蹤相對困難。還有相當(dāng)一部分可移動(dòng)設(shè)備資產(chǎn)因?yàn)轶w積小、使用率高、流動(dòng)性強(qiáng)，一旦粘貼標(biāo)記出現(xiàn)問題，很難及時(shí)在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中更新修改，在后期清查工作中出現(xiàn)漏盤、錯(cuò)盤、重盤等現(xiàn)象。

4.資產(chǎn)配置不科學(xué)，分類不準(zhǔn)

經(jīng)分級論證、層層審批購置的固定資產(chǎn)多以系室重新分配，由于園藝學(xué)院實(shí)驗(yàn)室數(shù)量和面積不足，部分儀器設(shè)備由于臨時(shí)放置被遺忘造成常年閑置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；學(xué)院資金不足，難以配足高使用率設(shè)備，如熒光定量PCR儀、超凈工作臺(tái)、高壓滅菌鍋、冷凍離心機(jī)等，這些設(shè)備常年處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用不菲。還有一些資產(chǎn)分類不準(zhǔn)確，如有些移液器被歸為葉綠素測定設(shè)備，有些資產(chǎn)大類列為打印機(jī)、小類卻標(biāo)識為掃描儀等，對資產(chǎn)清查和管理都帶來不便。

5.信息化手段不夠

固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)雖具備建賬、調(diào)劑、處置等功能，但在固定資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)依然采用傳統(tǒng)的手工標(biāo)記和記錄方式，如實(shí)地盤點(diǎn)結(jié)果記錄在紙質(zhì)稿上，盤點(diǎn)結(jié)束后在“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”中根據(jù)記錄的結(jié)果進(jìn)行修改。人工和精力投入、工作流程的疊加很難保證清查結(jié)果如實(shí)錄入，稍顯落后的清查手段亟須快速準(zhǔn)確的信息化手段介入。

五、優(yōu)化高校國有固定資產(chǎn)管理的對策和建議

1.學(xué)校層面樹立“大中小”工作思路

學(xué)校國有資產(chǎn)管理處是推動(dòng)和保障學(xué)校資產(chǎn)清查與管理的直接部門，有一套相對成熟的管理體系，但面對院系重組、二三級管理人員不斷更新的情況，需要下沉扎穩(wěn)落實(shí)環(huán)節(jié)工作。樹立“大統(tǒng)籌、中協(xié)調(diào)、小對接”的工作思路。一是統(tǒng)籌方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，錨定清查工作全面開展的指導(dǎo)思想、清查范圍、主體責(zé)任方向；二是協(xié)調(diào)推進(jìn)，細(xì)化分組，專項(xiàng)小組各司其職、各盡其責(zé)，小組間定期交流工作進(jìn)展、互動(dòng)溝通、聯(lián)絡(luò)解題；三是對接落實(shí)，學(xué)校設(shè)聯(lián)絡(luò)員數(shù)名，分別與各二級院系建立長期關(guān)系，周期性開展清查小結(jié)，對二級院系具體工作進(jìn)行指導(dǎo)，保障清查工作常態(tài)化，為資產(chǎn)管理梳理程序。

2.高校二級學(xué)院層面重視隊(duì)伍建設(shè)

高校二級學(xué)院固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍是落實(shí)資產(chǎn)清查工作的具體責(zé)任人，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)對合理優(yōu)化高校資產(chǎn)、發(fā)揮高校效益最大化、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約有重要意義。一是創(chuàng)新管理理念，明確高校資產(chǎn)管理是更好實(shí)現(xiàn)服務(wù)辦學(xué)的落腳點(diǎn)，以生為本、以師引導(dǎo)、以研助管，回歸管理重于購置本質(zhì)，在管理中提煉需求，做到求真務(wù)實(shí)；二是組建專業(yè)性穩(wěn)定性的管理隊(duì)伍，提高全職人員比例，并逐漸全職化，營造積極向上的競爭環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)管理人員創(chuàng)新意識，以強(qiáng)大的向心力形成資產(chǎn)管理與清查隊(duì)伍內(nèi)核；三是重視管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，懂法知規(guī)守紀(jì)律，道德高尚有操守，業(yè)務(wù)過硬能擔(dān)當(dāng)，責(zé)任意識與管理意識統(tǒng)一；四是引入考核評價(jià)制度，破解只會(huì)干不會(huì)總結(jié)的困局，以賽促管，以評促管，公開透明選拔有能力有干勁的好干部。

3.持續(xù)引入信息化手段加強(qiáng)管理

前期資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的人物賬信息錯(cuò)誤或缺失、資產(chǎn)配置不科學(xué)分類不準(zhǔn)等問題，歸根到底是要解決管理手段落后的問題。一要建立公共管理服務(wù)平臺(tái)，管理人員、資產(chǎn)領(lǐng)用人、臨時(shí)借用人三線同步，逐級縮小平臺(tái)使用權(quán)限，從資產(chǎn)的“借、用、還”流程上實(shí)現(xiàn)全過程追蹤查詢，同時(shí)作為資產(chǎn)共享平臺(tái)，共享設(shè)備調(diào)劑信息，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化；二要規(guī)整原始庫房（紙質(zhì)材料）信息，電子信息保存?zhèn)浞?，借清查契機(jī)理清多年積累問題，及時(shí)處理報(bào)廢不及時(shí)、閑置不使用、去向不明晰的資產(chǎn)；三要探索教學(xué)專用、科研專用、教研混合使用的資產(chǎn)分類管理模式，掌握教學(xué)資產(chǎn)類少量大、科研資產(chǎn)量小類多、教研混合資產(chǎn)交叉復(fù)雜的特點(diǎn)，對資產(chǎn)分類標(biāo)記和管理，明確清查路徑側(cè)重點(diǎn)，既做好管理又更好服務(wù)師生；四是使用便攜式信息采集儀器，資產(chǎn)管理常規(guī)使用條形碼標(biāo)記，利用便攜式信息采集儀器，能夠?qū)崿F(xiàn)掃碼就能查詢資產(chǎn)所有相關(guān)信息，一鍵就更新位置變化等信息等。