趙發(fā)賓，周 慧，郭亞晶

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校a.科學(xué)技術(shù)處；b.后勤管理中心；c.藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，云南 昆明 650033)

0 引 言

高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)能發(fā)揮高職院校的技術(shù)、設(shè)備和信息資源優(yōu)勢，對培養(yǎng)教師創(chuàng)新能力、科研能力，提升學(xué)校社會服務(wù)能力，提升學(xué)校綜合競爭力，支撐學(xué)校申報國家高水平建設(shè)項目、提升學(xué)校辦學(xué)層次等均具有重要作用。結(jié)合高等職業(yè)教育的使命任務(wù)及實際情況，本文從協(xié)同創(chuàng)新中心定位與發(fā)展、協(xié)同體系建設(shè)與資源共享等4個維度，遴選中心建設(shè)落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》情況等12個評價要素，構(gòu)建了高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心評價指標(biāo)體系并進(jìn)行權(quán)重賦值，并借此體系對協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)開展科學(xué)、客觀評價，以提高建設(shè)資金使用效率，提升資金績效水平，規(guī)范校級協(xié)同創(chuàng)新中心管理，同時引導(dǎo)高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)和高職院校的發(fā)展改革。

1 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心的再定義

協(xié)同創(chuàng)新是指通過創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放相關(guān)參與方“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，從而實現(xiàn)參與方深度合作和發(fā)展。因此，高職院校的協(xié)同創(chuàng)新中心是高職院校、相關(guān)企業(yè)、政府等以知識、技術(shù)增值為核心，充分挖掘合作渠道、方式，為實現(xiàn)地方、區(qū)域、行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新合作模式。中心的建設(shè)能促進(jìn)高職院校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢，在整合互補(bǔ)性資源、實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，加速技術(shù)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，為地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展貢獻(xiàn)各自力量，同時提升自己的社會認(rèn)可度、知名度。協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)是當(dāng)今技術(shù)創(chuàng)新的新范式，也是高職院?？焖偬嵘约荷鐣?wù)能力的新途徑。

2 高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 普通本科高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)及評價現(xiàn)狀

為促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合，大力提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，2012年5月，教育部和財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案的通知》，標(biāo)志著國家層面的創(chuàng)新中心建設(shè)工作正式啟動。按面向科學(xué)前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展和面向文化傳承創(chuàng)新4種類型，2012年國家在本科院校共認(rèn)定協(xié)同創(chuàng)新中心14個，為推進(jìn)實施高校科技評價改革試點工作，落實《財政支出績效評價管理暫行辦法》的精神及要求，通過以評促建，以評問效等措施和手段，監(jiān)控、評估已認(rèn)定協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)工作開展?fàn)顩r。2016年，國家教育部和財政部從協(xié)同創(chuàng)新中心地位、能力和水平、中期目標(biāo)實現(xiàn)情況、承擔(dān)重大任務(wù)完成情況、協(xié)同創(chuàng)新的實質(zhì)性成果、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)費使用情況共6個維度，聯(lián)合對第一批認(rèn)定建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新中心開展了檢查評估。雖然評價指標(biāo)的構(gòu)建、要素和權(quán)重設(shè)置仍存爭議，有進(jìn)一步完善的空間，但此評價指標(biāo)的應(yīng)用對已認(rèn)定的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)任務(wù)的推進(jìn)、指導(dǎo)政策和建設(shè)機(jī)制的完善調(diào)整、支持資金額度的優(yōu)化起到了積極作用。

2.2 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)及評價現(xiàn)狀

2015年教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》，在該方案的總體目標(biāo)中明確提出，要以市場為導(dǎo)向多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心500個左右。至2019年7月，教育部共認(rèn)定應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心480個。為大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2019年國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，同年，教育部、財政部印發(fā)了《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，計劃通過扶優(yōu)扶強(qiáng)、持續(xù)推進(jìn)等建設(shè)原則，立項建設(shè)具有中國特色的50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個骨干專業(yè)(群)，通過打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺等十大任務(wù)來支撐《國家職業(yè)教育改革實施方案》的推進(jìn)和落實。依據(jù)《教育部 財政部關(guān)于公布中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)單位名單的通知》,2019年國家共立項了高水平學(xué)校建設(shè)單位50所，高水平專業(yè)群建設(shè)單位150個，分A、B、C 3檔。通過對已立項建設(shè)院校建設(shè)任務(wù)書的統(tǒng)計分析，幾乎所有高水平學(xué)校建設(shè)單位在打造技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、提升校企合作水平或提升服務(wù)發(fā)展水平等建設(shè)子任務(wù)中，均把協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)列為二級或三級建設(shè)子任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計分析，協(xié)同創(chuàng)新中心項目資金支持力度為 50萬元～250萬元/個。高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，無論從立項數(shù)量還是資助力度都已達(dá)到一定的規(guī)模，但尚無高層級的、權(quán)威性的評價指標(biāo)體系，建設(shè)效果的評價還較滯后、缺位。

續(xù) 表

續(xù) 表

3 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的問題

從協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀可知，因國家層面、省級層面尚未單獨針對高職高專院校協(xié)同創(chuàng)新中心的立項建設(shè)、驗收下發(fā)過相關(guān)評價指標(biāo)體系，更未開展過相關(guān)的評價(估)工作；此外，高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與本科高校的協(xié)同創(chuàng)新中心有較大差別，不能直接引用本科高校的協(xié)同創(chuàng)新中心評價標(biāo)準(zhǔn)對高職院校的協(xié)同創(chuàng)新中心開展評價；在高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)工作中，存在只建設(shè)不驗收，只立項不評價，想評價但無參考性標(biāo)準(zhǔn)等問題。上述問題，容易導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)面臨建設(shè)目標(biāo)不明確、任務(wù)不具體、中心建設(shè)的參與責(zé)權(quán)利不清和權(quán)利義務(wù)不對等、建設(shè)績效差、優(yōu)劣的甄別無依據(jù)等難題?？傊瑓f(xié)同創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀、問題及難題已嚴(yán)重影響中心的建設(shè)，同時建設(shè)的現(xiàn)狀也容易背離工作開展的初衷。

在分析協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)影響因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建評價維度、合理遴選評價要素，構(gòu)建學(xué)校層級的高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心評價指標(biāo)體系，對引導(dǎo)高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、改革確有必要并具有重要意義。

4 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)影響因素分析

4.1 影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的理念和意識分析

項目管理一直強(qiáng)調(diào)對所完成的項目需從理念意識、技術(shù)措施兩方面進(jìn)行規(guī)范有序管理，并且定義項目的理念意識管理和技術(shù)措施管理對項目的成功具有同等重要作用。由協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)現(xiàn)狀分析可知，協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，無論對本科院校還是高職院校均是全新事物，如果沒有相應(yīng)的理念、意識支撐，其建設(shè)工作較難取得理想效果。歸納分析影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的理念和意識，本文認(rèn)為其中至少應(yīng)包括院校決策層對中心建設(shè)重要性、必要性的認(rèn)識、部署，在人才引進(jìn)配備、資金、場地投入、政策引導(dǎo)和校內(nèi)外協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)建等方面的承諾和計劃采取的措施等。

4.2 影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的定位分析

因高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心立項建設(shè)的主要依據(jù)為《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》2個文件，只有研究分析上述文件精神，才能準(zhǔn)確把握國家對高職院校建設(shè)的任務(wù)使命定位，也才能對高職院校的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)定位，最終使高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)與本科高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)實現(xiàn)錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)。通過分析總結(jié)上述文件及建設(shè)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心的定位應(yīng)該是以應(yīng)用研究類為主，著力進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用型技術(shù)攻關(guān)、工藝開發(fā)、技術(shù)推廣、智庫咨詢，重點服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，兼具工藝傳承、大師培育和人才培養(yǎng)等功能。

4.3 影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的管理機(jī)制分析

為全面分析協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的管理影響因素，本文用全壽命周期的理念對中心建設(shè)的管理影響因素開展了全面分析。影響中心建設(shè)的管理因素至少應(yīng)該包括中心立項部門的管理制度和保障中心建設(shè)的內(nèi)部管理制度2個層級。在立項部門層級，至少應(yīng)該包括中心建設(shè)的具體規(guī)劃，資金、政策支持，立項、管理、年度(中期)考核和驗收等具體要求的管理制度、協(xié)同性機(jī)制，例如立項評審指標(biāo)體系、驗收評價指標(biāo)體系和中心建設(shè)績效評價指標(biāo)體系等。保障中心建設(shè)的內(nèi)部管理制度，至少應(yīng)該包括保障中心運行的日常管理制度，中心內(nèi)部績效考核及分配管理制度，中心近期、中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)制度。

4.4 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的外部環(huán)境影響因素分析

基于協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)較實驗室等項目建設(shè)對外部環(huán)境的依賴更多、聯(lián)系更緊密，協(xié)同作用、效果的發(fā)揮更離不開外部環(huán)境的支持，所以建設(shè)前必須開展協(xié)同創(chuàng)新中心外部環(huán)境的影響因素分析。本文認(rèn)為外部環(huán)境的影響因素主要包括中心建設(shè)，特別是成果轉(zhuǎn)化所依托的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和分布情況；政府相關(guān)部門對促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)性政策、強(qiáng)制性制度頒布和落實情況；企業(yè)對參與科技創(chuàng)新、增加科研投入的認(rèn)識和緊迫性，企業(yè)對政府職能部門鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新政策的了解和執(zhí)行情況等。

只有全面分析影響協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的影響因素，結(jié)合評價者所處層級，并從中選擇重要性、關(guān)鍵性的影響因素，所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系才能更具科學(xué)性和合理性。

5 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價指標(biāo)體系構(gòu)建要素遴選及權(quán)重設(shè)置

5.1 協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價要素遴選及體系構(gòu)建

因評價者所處的層級不同，各院校創(chuàng)新中心建設(shè)選取的維度和評價要素也不可能相似、相同，當(dāng)然任何一個評價體系也不可能同時涵蓋所有協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的影響因素。為實現(xiàn)評價工作為管理者服務(wù)，達(dá)到“以評促建、以評問效”等初衷，本文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系是以學(xué)校層級為觀測點，以協(xié)同創(chuàng)新中心驗收為測評點，遴選了定位與發(fā)展、共享與協(xié)同體系建設(shè)、功能與成果輸出、全過程管理4個維度，下含12個評價要素。評價維度及遴選的要素具體情況詳見圖1。

圖1 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價指標(biāo)構(gòu)建Fig.1 Construction of evaluation indexes for collaborative innovation center construction in higher vocational collegea

5.2 協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置

評價要素的遴選和甄別是保證評價指標(biāo)體系科學(xué)性、合理性的基礎(chǔ)，評價指標(biāo)體系權(quán)重及其合理設(shè)置是甄別評價對象優(yōu)劣的保證。評價組織者關(guān)注的側(cè)重點不同，參與評價指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置的專家的知識結(jié)構(gòu)、閱歷和關(guān)注點等等不同，均會影響評價指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置、分配。在全面遴選、甄別主要評價因素的基礎(chǔ)上，各評價者可結(jié)合評價對象的實際及評價工作的需要，科學(xué)賦值評價指標(biāo)權(quán)重。評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置可采用模糊層次分析法、層次分析法、最優(yōu)指標(biāo)法和專家組會議法。本文采用的是專家組會議法，基于篇幅原因，權(quán)重設(shè)置的具體過程在此不作贅述。本文以高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心管理職能部門為評價主體，以有管理權(quán)限的具體協(xié)同創(chuàng)新中心為評價對象；對此體系設(shè)置的指標(biāo)權(quán)重值及評價觀測點、考核要素等詳見表1。

表1 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價指標(biāo)權(quán)重賦值及考核要素

6 建 議

6.1 評價體系使用及建議

此評價指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置環(huán)節(jié)，通過評價結(jié)果分級及賦分，實現(xiàn)了管理制度、體系等不易量化的評價要素從定性評價向定量(半定量)評價的轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)所有評價要素的定量化(半定量化)評價。在評價體系的具體使用過程中，評價組織者需在此基礎(chǔ)上設(shè)計方便評價專家、工作人員使用的表格。在具體評價工作的實施過程中，評價者還需注意以下事項：1)各二級指標(biāo)的評價等級選取不設(shè)比率，由評審專家在查閱評審材料的基礎(chǔ)上，結(jié)合主要觀測和考核要素，取得的成效(成績)，橫向?qū)Ρ韧瓿沙晒麛?shù)量、質(zhì)量，選擇評價等級；2)主要觀測和考核要素中所列的相關(guān)機(jī)制、制度及文件，可單獨成文，也可在同一文件中體現(xiàn)，但必須有能體現(xiàn)評價內(nèi)容的相關(guān)支撐材料；3)主要觀測和考核要素支撐材料的提交，由具體組織者作具體要求和規(guī)范；4)輻射的專業(yè)參加專業(yè)評估(認(rèn)證)獲評等級情況的評價等級選擇，依據(jù)輻射專業(yè)參加專業(yè)評估(認(rèn)證)獲評等級情況就高選取，未參加專業(yè)評估(認(rèn)證)的，此項按0分賦值。

6.2 協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價結(jié)果的應(yīng)用及建議

所有評價都應(yīng)該服務(wù)“以評促建，以評問效”的評價初衷，同時還需加強(qiáng)對評價結(jié)果的應(yīng)用。完成所有評價要素的評價并匯總總分后，可得到各參評中心的評價量化結(jié)果。當(dāng)參加評審的專家人數(shù)≤5人時，建議以所有專家總得分平均值為協(xié)同創(chuàng)新中心的最終得分。當(dāng)參加評審的專家人數(shù)≥7人時，建議以去掉一個最高分、去掉一個最低分后，剩余專家總得分平均值為協(xié)同創(chuàng)新中心的最終得分。根據(jù)中心最終評價得分，本文建議將評價結(jié)果分成7個等級。具體分級情況及結(jié)果應(yīng)用建議詳見表2。

表2 協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)評價結(jié)果分級及結(jié)果應(yīng)用建議

對二級考核要素的等級賦值，可幫助各參評中心在不打聽、不對比其他參評對象的基礎(chǔ)上，也能知道本中心各評價要素所處位次，知道參評要素與評價者期望值的差距。同時，評價結(jié)果對分析中心建設(shè)失敗的原因及針對原因部署補(bǔ)救措施均具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

7 結(jié) 語

評價組織者不同，評價的目的不同，評價階段不同，參與評價體系構(gòu)建的專家不同。識別和遴選的評價要素均可能差別較大，各評價要素所賦權(quán)重值也可能差別較大。只有結(jié)合評價目的，有針對性地邀請評價體系的構(gòu)建專家，借助層次分析法、模糊層次分析法、最優(yōu)目標(biāo)法等權(quán)重設(shè)置數(shù)學(xué)工具，才能保證評價體系、指標(biāo)權(quán)重及評價結(jié)果的科學(xué)性、合理性。