王君明

（北京公共交通控股（集團）有限公司，北京 100161）

1 背景

2020年8月，《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018-2035年）》經(jīng)黨中央、國務院批準頒布。核心區(qū)控規(guī)中明確提出“核心區(qū)要調(diào)整優(yōu)化公交場站功能及布局；要疏解公交車輛保養(yǎng)和集中駐車功能至核心區(qū)外，外遷歷史文化街區(qū)內(nèi)公交場站，讓核心區(qū)“靜”下來。公交場站以小型場站及微型港灣式到發(fā)站為主，可與公共服務設施、公共停車場、市政設施等結合布置?！盵1]

在核心區(qū)控規(guī)的指導下，首都核心區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀公交場站面臨著疏解騰退、轉(zhuǎn)型升級的重大轉(zhuǎn)變。如何重塑核心區(qū)內(nèi)公交場站，既滿足首都核心區(qū)功能定位要求，又能保障公共交通便捷、高效、安全運營，是擺在我們面前十分緊迫的問題，需要盡快研究對策，形成可行性方案。

2 核心區(qū)公交場站現(xiàn)狀

從場站布局看，核心區(qū)共有公交場站59處（圖1），用地規(guī)模31.8公頃。其中二環(huán)沿線及二環(huán)內(nèi)45處，用地規(guī)模19.3公頃，占比60%。文保區(qū)內(nèi)7處，用地規(guī)模0.16公頃。

從場站形式看，路側(cè)有13處，用地規(guī)模0.09公頃；橋下有2處，用地規(guī)模0.32公頃；獨立占地44處，用地規(guī)模31.39公頃。

從場站類型看，保養(yǎng)場3處，樞紐站2處，調(diào)度室17處，場站37處。

從場站用地性質(zhì)看，臨時場站33處，占地3.73公頃，數(shù)量占比56%，場站穩(wěn)定性差。

圖1 核心區(qū)公交場站布局

3 核心區(qū)公交場站存在問題與思考

（1）現(xiàn)狀公交場站具有鄰避效應，成為城市的消極區(qū)，亟需要成為積極面，從城市的背陰面向正面轉(zhuǎn)變。

（2）傳統(tǒng)的公交場站只有生產(chǎn)功能，沒有服務功能，對乘客的乘車感受不友好。

（3）傳統(tǒng)的公交場站用地布局不緊湊，未來在場站用地上應增加服務功能，需要從平面布局總圖層面實現(xiàn)生產(chǎn)功能區(qū)域和生活功能區(qū)域的良好銜接，從公交的運營調(diào)度、運轉(zhuǎn)流程出發(fā)，實現(xiàn)土地的高效利用，這樣才能擠出空間來植入其他功能，實現(xiàn)公交的一體化服務。

（4）公交場站內(nèi)大量駐車、車輛保修等會對周邊環(huán)境造成影響，燃油公交車輛排放的尾氣和噪音會對公交場站增加生活服務功能造成一定的不利 影響。

（5）核心區(qū)內(nèi)公交場站普遍建設年代久遠，外在形象與周邊環(huán)境不匹配，缺乏辨識度。公交場站亟需名片化，需要重新提升形象，深入人心，需要綜合提煉公交文化和首都核心區(qū)歷史文化，成為核心區(qū)形象風貌的明珠。

4 核心區(qū)公交場站轉(zhuǎn)型 升級

公交場站需要轉(zhuǎn)變成為公共交通引領城市更新（TOR）的踐行者。核心區(qū)的公交場站將助力首都核心功能區(qū)街區(qū)保護更新，以公交場站升級改造為突破口，改善場站環(huán)境，織補缺失功能，打造和諧宜人的居住環(huán)境。

4.1 公交場站一體化融合發(fā)展

在核心區(qū)控規(guī)的引導下，公交場站更多的是采用TOR（Transit-oriented Renew）模式，就是利用公交場站，實現(xiàn)城市的再造與城市的更新。公交場站分布比較分散，緊密貼近很多居住區(qū)、辦公區(qū)，這些地方就像是一個個激發(fā)社區(qū)活力、促進老城更新的引擎。公交場站一體化融合發(fā)展需要將公交場站由“交通化職能”向“社區(qū)化職能”轉(zhuǎn)變，由“消極空間”向“積極空間”轉(zhuǎn)變，由“交通場站”向“城市觸媒”轉(zhuǎn)變（圖2）。

圖2 公交場站功能復合示意

4.2 重構核心區(qū)公交場站體系

為了優(yōu)化提升首都功能、保護歷史文化風貌、保障人民群眾公共交通出行需求，按照“疏解外遷、復合小微、整合提質(zhì)”的工作思路，以“優(yōu)化提升，分類推進；線站結合，循序漸進；建遷結合，穩(wěn)步推進；關注輿情，確保穩(wěn)定”為工作原則，有序推進核心區(qū)場站優(yōu)化工作。

根據(jù)核心區(qū)街區(qū)控規(guī)，核心區(qū)共規(guī)劃公交場站70處（圖3），占地約40.2公頃。所有長途客運、集中停車、車輛保養(yǎng)功能均外遷，只保留最基本的服務功能。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整后，二環(huán)內(nèi)規(guī)劃場站38處，相比現(xiàn)狀減少7處，用地減少2.9公頃[2]。

圖3 核心區(qū)規(guī)劃公交場站布局

4.3 策劃擬合客流的消費場景

研究判斷如何依附客流，營造多樣豐富的消費場景，開展深入調(diào)研，因地制宜，一站一策，缺什么補什么。緊密結合居民生活配套服務和公共服務新需求，充分考慮居民對出行便利性、多樣性、安全性的新需要，利用共享出行、開放街區(qū)和智慧城市新技術新理念，發(fā)揮場站設施的衍生效應與輻射效應，提高居民出行的可達性和生活消費的便利性。

4.4 統(tǒng)籌布局生產(chǎn)和服務功能

研究判斷如何在局促的微小空間中，植入多樣化功能，成為彈性空間。對外要注重公交與機動車交織、公交與騎行者交織、公交與人行流線交織；對內(nèi)要注重生產(chǎn)流線與服務流線交織。

4.5 打造可識別性公交人文IP

研究判斷如何通過藝術手法，提高公交場站的品質(zhì)和形象。打造公交專屬IP形象，實現(xiàn)“公交百年文化”與“核心區(qū)歷史文化”的共融。

《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018-2035年）》提出，要推動公共空間精細化與藝術化塑造，盡展古韻新生。圍繞老城核心價值載體，運用綜合性手段，大幅度提升核心區(qū)公共空間的精細化與藝術化水平。

景觀改造要圍繞控規(guī)中三大區(qū)域指引，即古都風貌保護區(qū)：強化傳統(tǒng)風貌，突出歷史文化；古都風貌協(xié)調(diào)區(qū)：營造古今交融、和諧過渡的風貌；現(xiàn)代風貌控制區(qū)：倡導傳統(tǒng)建筑手法與現(xiàn)代功能有機集合。公交場站要開展精細化設計，場站布置策略為小型化與分散化，小型化：調(diào)度、管理地下化；分散化：停車、維修養(yǎng)護外遷分散，地面車道最小化，把地面還給綠地、廣場、街道等公共空間。下沉消隱要做場站下沉設計，實現(xiàn)地面公園化、入口廣場化；嵌入設計要把場站站前廣場嵌入商業(yè)、公園等城市空間，形成完整的城市公共空間；平臺架空要立體拓展，縫合城市空間，解決車道對城市道路、廣場、綠地的割裂。

5 廣州公交場站一體化融合發(fā)展經(jīng)驗借鑒

廣州市公交集團自2017年12月成立以來，為進一步深度挖掘公交站場資源力，推廣公交站場由單一管理模式向“經(jīng)營+管理”多元模式的轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化站場空間布局、發(fā)展多元化便民服務等，將公交站場打造成為集公交候乘服務、運營調(diào)度服務、信息化廣告發(fā)布、新能源服務、購物、休閑等融合于一體的公交站場綜合服務體，為公交及市民出行提供優(yōu)質(zhì)服務。經(jīng)過近2年的發(fā)展，目前公交站場綜合服務體框架基本形成[3]。

自2018年7月底“巴士暢捷”珠江泳場第一家門店開張以來，經(jīng)過近些年的發(fā)展，目前已在珠江泳場、動物園、機場路、黃沙、草暖公園、廣州南站等25個公交站場和其他場地開設了26家線下服務網(wǎng)點（圖4）。

2020年，“巴士暢捷”創(chuàng)新舉措相繼推出了“愛心大篷車”以及“粵港澳大灣區(qū)菜籃子大篷車”項目?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)菜籃子大篷車”項目是將廣州市公交集團退役的公交車輛經(jīng)過外觀設計、改造后，安置在固定的公交站場向廣大市民進行服務。提供的產(chǎn)品涵蓋了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”精心挑選的生鮮果蔬、食品、米面糧油、南北干貨以及居民生活必需品。與可口可樂、蒙牛乳業(yè)等知名品牌企業(yè)建立互惠互利的戰(zhàn)略合作伙伴關系，利用豐富的產(chǎn)品供貨渠道，打開了廣州市公交集團系統(tǒng)內(nèi)外大宗客戶團購業(yè)務市場，拓寬了銷售市場供應面。

在軌道交通車站提倡TOD開發(fā)的今天，公交場站作為軌道線路的延伸覆蓋點，場站多功能開發(fā)設計是必然趨勢。廣州站場零售融合發(fā)展的新模式開啟了公交企業(yè)運營投資的新思路，不拘泥于傳統(tǒng)的物業(yè)開發(fā)、廣告招商，將公交場站與零售業(yè)結合，既方便乘客，也為公交企業(yè)提升了客流吸引力，同時也為開發(fā)新的商業(yè)融合方式提供了機會。

廣州公交的經(jīng)驗告訴我們，公交場站一體化融合發(fā)展是可行的，北京公交應在《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的指引下，守正創(chuàng)新，開拓思路，以乘客為中心，以服務百姓為宗旨，必須認識到每一個場站都是不同的，要避免千站一面，采取一站一策，尤其是植入什么功能，景觀如何融入，均需要后續(xù)深化設計，通過不斷深入調(diào)研論證，才能達到“多贏”的效果。

圖4 廣州“巴士暢捷”服務網(wǎng)點

6 結語

今后公交場站建設就是要引導公交場站與城市功能有機結合，根據(jù)公交場站周邊居民需求，補齊區(qū)域城市功能服務短板，推動公交場站與便民服務、綠色景觀、體育休閑等城市功能深度融合，集約、高效利用土地資源，打造便捷、高效、多樣的新型公交場站，疏解提升核心區(qū)公交場站功能，推動公交場站由交通化職能向社區(qū)化職能轉(zhuǎn)變。