謝程遠(yuǎn)

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 南京 210023)

國(guó)家安全是每一個(gè)國(guó)家都會(huì)關(guān)注和追尋的永恒命題。如今，國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性和不確定性[1]促使著世界各國(guó)積極開(kāi)展國(guó)家安全建設(shè)，但是一些國(guó)家在維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐過(guò)程中，和其他國(guó)家產(chǎn)生了一系列沖突和矛盾。出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因在于，一個(gè)國(guó)家維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐歷程是由其所遵循的國(guó)家安全概念決定的，而不同國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的概念界定和理解認(rèn)識(shí)，深受其自身歷史文化和地理區(qū)位等因素影響，這就導(dǎo)致不同國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的概念界定必然存在些許差異，最終為國(guó)家間矛盾的爆發(fā)埋下伏筆。各個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)家安全概念的界定方式，將深刻影響其國(guó)家安全體系的制定、確立和實(shí)踐，若是濫用國(guó)家安全概念，就會(huì)挑起更多的國(guó)際問(wèn)題和爭(zhēng)端。為了尋求各國(guó)國(guó)家安全概念之間的共性，緩解“國(guó)家之間因國(guó)家安全概念認(rèn)知差異而產(chǎn)生沖突”的問(wèn)題，讓國(guó)家安全概念更好地賦能于國(guó)家安全實(shí)踐，同時(shí)，也為了進(jìn)一步理解各國(guó)合理的國(guó)家安全概念內(nèi)涵，回應(yīng)和抨擊那些“通過(guò)刻意泛化國(guó)家安全概念來(lái)攻擊其他國(guó)家”的現(xiàn)象，本文致力于探析國(guó)外國(guó)家安全概念的主要研究向度，進(jìn)而歸納、闡述一種統(tǒng)一的國(guó)家安全概念構(gòu)建理路。

1 國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家安全概念的研究綜述

目前，在《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》中，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力[2]。學(xué)者李文良教授指出，這種界定方式將國(guó)家安全看作是“中國(guó)國(guó)家利益和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和”，能夠避免安全意識(shí)的僵化和濫用武力的危機(jī)[3]。誠(chéng)然，這種國(guó)家安全概念的界定方式符合我國(guó)的國(guó)情，有利于我國(guó)綜合性思考當(dāng)下的國(guó)家安全隱患。但是,安全是一張活著的皮囊，它能根據(jù)應(yīng)用的時(shí)間和環(huán)境差異，呈現(xiàn)出異彩紛呈的形式和內(nèi)容。國(guó)家安全概念也自然受制于不同的時(shí)空?qǐng)鲇颍⒎菃我坏?、停滯的。正因如此，了解“如何?gòu)建起國(guó)家安全概念”比認(rèn)識(shí)國(guó)家安全概念本身更為重要。

從制度角度構(gòu)建國(guó)家安全概念是目前廣受認(rèn)可的研究范式，一方面，基于歷史制度主義視角，從不同時(shí)代背景下的國(guó)家安全法治研究出發(fā)，分析國(guó)家安全法律體系、組織體系的變遷[4]，最終能夠形成對(duì)國(guó)家安全的概念及其基本問(wèn)題的解釋，另一方面，基于政治法律化的考量，探究國(guó)家安全的政治活動(dòng)上升至法律高度的具體路徑，盡可能在履行法律的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“政治回歸”的效果[5]。從國(guó)家戰(zhàn)略高地來(lái)剖析國(guó)家安全概念也是一條可行之路，從戰(zhàn)略過(guò)程出發(fā)，能夠?qū)?guó)家安全的概念、目標(biāo)、管理體系等進(jìn)行宏觀地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地分析和總結(jié)[6]，提出相應(yīng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略完善方案[7]。然而，單從實(shí)踐層面構(gòu)建國(guó)家安全的基本內(nèi)涵并不充分，增添話語(yǔ)體系等文化層面的構(gòu)建思路才能相得益彰，例如，有學(xué)者針對(duì)美國(guó)話語(yǔ)體系中的國(guó)家安全進(jìn)行了解釋，指出美國(guó)如何讓“國(guó)家安全概念”發(fā)揮“一言可以興邦”的實(shí)際效益[8]。

從目前的研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家安全概念的認(rèn)識(shí)和構(gòu)建已經(jīng)逐漸形成了較為開(kāi)闊的分析路徑，無(wú)論從制度、戰(zhàn)略、文化等任一角度出發(fā)，都將國(guó)家安全概念進(jìn)行了較為深刻的剖析和討論。當(dāng)下正處百年未有之大變局，中國(guó)更是置身于歷史長(zhǎng)河的驚濤駭浪之中，國(guó)家安全理論和實(shí)踐也應(yīng)致力于針對(duì)基本概念假定來(lái)構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一的理論框架[9]，形成系統(tǒng)性的國(guó)家安全概念構(gòu)建理路，但是目前國(guó)內(nèi)的國(guó)家安全理論研究尚未完成這一工作。與此同時(shí)，要善于從國(guó)外學(xué)界吸取養(yǎng)分，當(dāng)代西方主流的國(guó)家安全理論受到“冷戰(zhàn)和外部威脅”思想的深遠(yuǎn)影響，將更多的目光都放在“國(guó)際安全”上[10]，這在一定程度上有助于國(guó)內(nèi)學(xué)界了解國(guó)外構(gòu)建國(guó)家安全概念的理論范式，掌握國(guó)外尤其是西方對(duì)國(guó)際安全格局、國(guó)家安全體系的看法，進(jìn)而從學(xué)術(shù)上做出有效地回應(yīng)。

2 國(guó)家安全概念的國(guó)外研究向度分析

為了能更清楚、透明、聚焦地分析國(guó)外的國(guó)家安全文獻(xiàn)，本文選擇了系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法，在選取一定數(shù)量的論文并組成數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)這一數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容進(jìn)行采集和編碼，進(jìn)而理清國(guó)外學(xué)界對(duì)國(guó)家安全概念的研究向度，形成對(duì)國(guó)家安全概念的整體性認(rèn)識(shí)。

2.1 研究方法和文獻(xiàn)的遴選

與傳統(tǒng)的文獻(xiàn)綜述相比，系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述(Systematic Literature Review，RLR)能給予研究者更具參考意義的研究思路，從參考文獻(xiàn)的選擇、評(píng)估，到總結(jié)歸納，形成了一條相對(duì)完整的分析模式。文章的閱讀者也能憑借這一綜述方法了解更透明的文獻(xiàn)樣本來(lái)源和篩選過(guò)程，有助于這一方法可復(fù)制性的提升。對(duì)本文而言，系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述最大的優(yōu)勢(shì)在于，將數(shù)據(jù)的采集、選取過(guò)程進(jìn)行了全透明的公開(kāi)，這對(duì)于總結(jié)、歸納、聚焦國(guó)家安全研究，具有極大的意義。

“國(guó)家安全”本身就是一個(gè)紛繁復(fù)雜的概念，且國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其的定義也有些許偏差，為了盡可能將更多的與國(guó)家安全有關(guān)的理論和觀點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，本文在外文數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)(2000年以來(lái))，并從中擇取相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析。選擇這一數(shù)據(jù)庫(kù)的原因在于：SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)質(zhì)量較高、且廣受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的認(rèn)可，因此，在這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)將具有更強(qiáng)的學(xué)理性和代表性，同時(shí)，國(guó)家安全概念的時(shí)代性和變化性特質(zhì)是廣大學(xué)者的共識(shí)，為了分析更貼近當(dāng)代意涵的國(guó)家安全概念，且考慮到文獻(xiàn)的可及性問(wèn)題，本文選擇了2000年以來(lái)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)。在SSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“標(biāo)題：national security”路徑進(jìn)行搜索(搜索時(shí)間為2022年2月4日)。為了盡可能保證文獻(xiàn)的聚焦性，系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述優(yōu)先選擇了刊登在公共管理類、政治學(xué)類、社會(huì)學(xué)類等期刊的英文文獻(xiàn)。

系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述法對(duì)文獻(xiàn)的篩選有較高的要求。在本文，主要通過(guò)四個(gè)步驟來(lái)縮小文獻(xiàn)范圍。第一，對(duì)文獻(xiàn)的類別進(jìn)行挑選，從現(xiàn)有的數(shù)十個(gè)類別中剔除不合適的類別，包括農(nóng)學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、心理等弱相關(guān)性類別，確保文獻(xiàn)對(duì)“國(guó)家安全”這一問(wèn)題是在公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)。遴選過(guò)程：在中文文獻(xiàn)中選擇“International relations、Political Science、Public Administration、Social Issues”等幾類。第二，通過(guò)閱讀標(biāo)題和摘要，確保文章談及的國(guó)家安全是唯一核心關(guān)鍵詞。第三，對(duì)剩下的文章進(jìn)行全文瀏覽，保證文章對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行研究的聚焦性。最終的數(shù)據(jù)庫(kù)一共選擇了112篇文獻(xiàn)，其中，來(lái)自SSCI的原始文獻(xiàn)為1323篇，具體篩選過(guò)程見(jiàn)圖1。

圖1 系統(tǒng)性文獻(xiàn)綜述的文獻(xiàn)遴選過(guò)程

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)的基本情況

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的文獻(xiàn)進(jìn)行編碼，可以主要獲取文獻(xiàn)的發(fā)表情況(發(fā)表時(shí)間、發(fā)表期刊)、文獻(xiàn)的研究主題等描述性內(nèi)容，有助于把握國(guó)家安全領(lǐng)域的國(guó)外學(xué)術(shù)研究境況。

2.2.1文獻(xiàn)的發(fā)表情況

總體來(lái)看，以“國(guó)家安全”為主題的文獻(xiàn)數(shù)量在不斷增加，近五年甚至出現(xiàn)了急劇上升的趨勢(shì)，這進(jìn)一步表明，目前國(guó)家安全研究已經(jīng)越來(lái)越受到國(guó)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。本文對(duì)收錄兩篇以上數(shù)據(jù)庫(kù)論文的期刊進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(共21個(gè))，其中排名前四位的都是國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治類的期刊(Australian Journal of International Affairs、International Affairs、Intelligence and National Security、Washington Quarterly)，在21個(gè)期刊中，絕大多數(shù)期刊都是與這一主題相關(guān)的，除此之外，社會(huì)學(xué)、管理學(xué)(戰(zhàn)略管理、公共管理等)、法學(xué)的期刊也收錄在列，這也說(shuō)明了國(guó)家安全概念的跨學(xué)科屬性。

2.2.2文獻(xiàn)的研究主題

從研究主題的層次來(lái)看(圖2)，國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家制度都是國(guó)家理論中較為宏觀的分析視角，這也成為分析國(guó)家安全概念、問(wèn)題、策略的主要路徑。軍事力量作為一個(gè)主要的研究類別，預(yù)示著國(guó)外將國(guó)家安全和軍事力量研究的高度結(jié)合，認(rèn)為只有強(qiáng)勁的軍事力量才能維護(hù)國(guó)家安全。情報(bào)管理、數(shù)字技術(shù)等類別的興盛也證明，國(guó)家安全領(lǐng)域正處于不斷拓展的過(guò)程中，從現(xiàn)實(shí)世界走向虛擬世界是其主要趨勢(shì)。而全球化、多邊關(guān)系、恐怖主義、環(huán)境治理(國(guó)際)、對(duì)外關(guān)系等研究主題則佐證了國(guó)外學(xué)術(shù)界依舊偏好于將國(guó)家安全置于國(guó)際格局視閾下分析。政治領(lǐng)袖、公私合作、國(guó)際貿(mào)易等便是相對(duì)微觀的國(guó)家安全研究視角，他們從國(guó)家安全的執(zhí)掌者、國(guó)家安全的保衛(wèi)者、國(guó)家安全問(wèn)題的發(fā)生領(lǐng)域等角度進(jìn)行了論述，豐富了國(guó)家安全的理論研究和實(shí)證探索。

圖2 數(shù)據(jù)庫(kù)文獻(xiàn)的主題

2.3 國(guó)外學(xué)界對(duì)國(guó)家安全概念的主要研究向度

國(guó)外學(xué)術(shù)界提出了形形色色的國(guó)家安全概念，這些概念大多從環(huán)境、力量、戰(zhàn)略等角度出發(fā)進(jìn)行界定，既有實(shí)踐層面的也有意識(shí)層面的，既有具體的也有抽象的。在理論學(xué)術(shù)角度上看，這有助于國(guó)內(nèi)從多個(gè)維度出發(fā)來(lái)了解國(guó)家安全，深入分析國(guó)家安全概念的多重界定視角，進(jìn)而形成國(guó)家安全學(xué)的國(guó)內(nèi)外理論對(duì)話。從國(guó)際關(guān)系角度來(lái)看，國(guó)家安全并不能僅僅依靠本國(guó)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，諸如恐怖主義、環(huán)境問(wèn)題等跨國(guó)的國(guó)家安全問(wèn)題還是需要借助國(guó)際合作才能予以緩解，為此，了解國(guó)外的國(guó)家安全概念研究向度也有助于我國(guó)分析別國(guó)的國(guó)家安全利益關(guān)切，并在此基礎(chǔ)上形成良好的國(guó)際合作和國(guó)際交流格局。

2.3.1國(guó)家安全是一種高度依賴軍事干預(yù)的環(huán)境

根據(jù)描述性分析的結(jié)果可以得出，國(guó)外對(duì)國(guó)家安全的研究往往熱衷于與軍事力量掛鉤。在他們看來(lái)，國(guó)家安全與軍事是高度維系的[11]，更有甚者直接將國(guó)家安全部門和軍事部門徹底劃上了等號(hào)[12]。至于要采取什么樣的軍事干預(yù)，學(xué)者們進(jìn)行了相應(yīng)的討論，有的學(xué)者從國(guó)家安全問(wèn)題的突發(fā)性特征出發(fā)，認(rèn)為軍事干預(yù)主要是一種緊急避險(xiǎn)的措施[13]，也有學(xué)者認(rèn)為這種軍事干預(yù)是聚合了政治、外交、科技等諸多資源的復(fù)合型軍事力量[14]。除此之外，建立軍隊(duì)也是進(jìn)行軍事干預(yù)的主要手段，而要“建立什么樣的軍隊(duì)來(lái)施加干預(yù)”這一問(wèn)題也被學(xué)界所關(guān)注，受到不同國(guó)家歷史和環(huán)境差異的影響，軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)也迥然不同。但是這些“借助軍事干預(yù)”的行徑都有共同的最終目標(biāo)，即打造良好的國(guó)家安全環(huán)境，確保“國(guó)家不受軍事攻擊，個(gè)人生存不受威脅”的基礎(chǔ)上[15]，“既能免受外部的武裝力量沖擊，也能夠抵御內(nèi)生型風(fēng)險(xiǎn)”[16]。

2.3.2國(guó)家安全是維護(hù)國(guó)家內(nèi)外利益的中堅(jiān)力量

一直以來(lái)，國(guó)家利益都是關(guān)系到國(guó)家安全的核心內(nèi)容。一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)利益、國(guó)際利益[17]，乃至全球利益都是國(guó)家安全所覆蓋的領(lǐng)域。為了更好地維護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家安全大致基于以下三個(gè)維度，發(fā)揮出相應(yīng)的作用：第一，從國(guó)家安全的性質(zhì)上出發(fā)，國(guó)家安全被視為一種有利于社會(huì)所有人的公共品，能根據(jù)每個(gè)人的自身需要，滿足社會(huì)各界在海內(nèi)外的利益訴求[18]；第二，從國(guó)家安全的實(shí)踐性能出發(fā)，國(guó)家安全成為一種“通過(guò)協(xié)調(diào)國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益”的工具[19]，處理、保護(hù)國(guó)家及其重大利益不受其他國(guó)家攻擊；第三，國(guó)家安全被直接視為一種“底線思維”，認(rèn)為只要是觸碰到這一底線，便是對(duì)國(guó)家利益造成了損害，進(jìn)而督促國(guó)家安全部門來(lái)采取相應(yīng)的緊急措施[20]。綜上所述，無(wú)論在性質(zhì)、實(shí)踐，還是作為一種“底線”的形態(tài)上，國(guó)家安全都是維護(hù)國(guó)家內(nèi)外利益的中堅(jiān)力量，在穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益過(guò)程中起到了重要作用。

2.3.3國(guó)家安全是囊括國(guó)家所有領(lǐng)域的系統(tǒng)性戰(zhàn)略

作為戰(zhàn)略的國(guó)家安全往往被視為一種政府職能，因?yàn)檎毮芡窍到y(tǒng)性的，能夠作用于國(guó)家的所有領(lǐng)域當(dāng)中[21]，這就便于讓政府來(lái)承擔(dān)充分的國(guó)家安全責(zé)任。如何構(gòu)建一個(gè)囊括所有領(lǐng)域的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，國(guó)外學(xué)者從結(jié)構(gòu)和功能兩個(gè)角度出發(fā)展開(kāi)了爭(zhēng)辯。源于結(jié)構(gòu)視角：首先，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，國(guó)家安全必須要集合所有的權(quán)力工具，包括軍事力量、援助和外交、國(guó)內(nèi)外情報(bào)、警察和其他機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)防、外交政策和貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及通訊、能源等非傳統(tǒng)領(lǐng)域[22]；其次，在制度結(jié)構(gòu)上，國(guó)家安全必須要是正式制度和非正式制度的結(jié)合體[23]，在現(xiàn)實(shí)世界和精神世界中共同發(fā)力，進(jìn)而縱深作用于諸多領(lǐng)域；最后，在組織結(jié)構(gòu)上，國(guó)家安全必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家領(lǐng)袖和專家代表間的不斷磋商，才能最終形成一套囊括聯(lián)邦、地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致、科學(xué)合理的措施[24]。源于功能視角：首先，國(guó)家安全的內(nèi)容需要囊括物質(zhì)性的產(chǎn)品服務(wù)和意識(shí)性的知識(shí)領(lǐng)域，并將其提供給相應(yīng)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，幫助其決策和履職[25]；其次，在時(shí)間視域下，作為戰(zhàn)略的國(guó)家安全既要考慮長(zhǎng)期趨勢(shì)問(wèn)題，也要思慮短期內(nèi)引起意外的突然、劇烈變化，保證國(guó)家安全功能的靈活性[26]。最終，國(guó)家安全衍生成一種能夠戰(zhàn)勝各類威脅的戰(zhàn)略[27]，系統(tǒng)性地囊括了國(guó)家的所有領(lǐng)域，并針對(duì)特定領(lǐng)域的具體問(wèn)題發(fā)揮出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性作用和功能性作用。

2.3.4國(guó)家安全是每一個(gè)國(guó)家對(duì)話國(guó)際社會(huì)的先決條件

國(guó)家安全也是一個(gè)跨境的國(guó)際概念，不僅是國(guó)家生存的基礎(chǔ)，也是國(guó)家立足于國(guó)際社會(huì)的前提。首先，國(guó)家安全本身就具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重屬性，界定好國(guó)家安全，能夠進(jìn)一步平衡國(guó)家主義、民族主義和國(guó)際主義的關(guān)系，更好地明晰本國(guó)的國(guó)際地位[28]。其次，國(guó)家安全是每一個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，既要根據(jù)自身利益訴求，對(duì)與恐怖主義有聯(lián)系的敵對(duì)擴(kuò)散者采取有力的進(jìn)攻行動(dòng)[29]，也要根據(jù)自身實(shí)際能力，為國(guó)際和平與安全做出貢獻(xiàn)[30]。但是，隨著霸權(quán)主義思潮的彌漫，國(guó)家安全也成為一些國(guó)家向國(guó)際社會(huì)表達(dá)本國(guó)意圖的一種策略，作為頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)更是以國(guó)家安全為口號(hào)顯露自己的野心，尤其是在世紀(jì)之交，由于美國(guó)頭號(hào)敵人的消失而出現(xiàn)的真空期，涉及美國(guó)公民或世界任何地方財(cái)產(chǎn)的恐怖事件被視為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的襲擊[31]。

2.3.5國(guó)家安全是每一位公民都需貫徹的道德意識(shí)

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家自上而下都需貫徹的意識(shí)，是人人都需擁有的責(zé)任感和道德義務(wù)[32]。首先，國(guó)家安全高度依附于民主價(jià)值，作為公意的集合體，國(guó)家安全是人們?cè)诓粩啻枭讨行纬傻墓沧R(shí)[33]，是最大程度的民主，因此，國(guó)家安全既要保證自身的民主本性，也要受到廣泛的民主監(jiān)督[34]。其次，法治思想是國(guó)家安全的道德準(zhǔn)繩，每個(gè)國(guó)家都將國(guó)家安全提高到與法律比肩的高度，并要求“像維護(hù)法的尊嚴(yán)那樣去維護(hù)國(guó)家安全的內(nèi)容和訴求”[35]。最后，面對(duì)無(wú)數(shù)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和外來(lái)的非安全因素的沖擊，國(guó)家安全也被視為一種察覺(jué)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的“韌性”，這種韌性不僅存在于國(guó)家安全的制度、國(guó)家安全的體系當(dāng)中，更是對(duì)國(guó)家的每一位公民提出的意識(shí)上的要求，借此來(lái)提高國(guó)家和公民對(duì)抗國(guó)家安全問(wèn)題的能力[36]。

3 國(guó)家安全概念的構(gòu)建理路

眾說(shuō)紛紜的定義維度使得國(guó)家安全概念變得愈發(fā)詭譎。通過(guò)對(duì)國(guó)外諸多研究的挖掘，我們能進(jìn)一步理清這些概念的構(gòu)建共性，進(jìn)而提出一種相對(duì)統(tǒng)一的分析理路，圍繞本體—功能—價(jià)值的分析方案，形成對(duì)國(guó)家安全概念的整體性理解。首先，從本體上認(rèn)識(shí)國(guó)家安全的本質(zhì)為何物；其次，從功能上判斷國(guó)家安全概念需要起到什么作用、如何發(fā)揮這些作用；最后，從價(jià)值上明確國(guó)家安全在意識(shí)層面的形態(tài)和樣式。

3.1 本體論：國(guó)家安全是國(guó)家以實(shí)現(xiàn)安全為目標(biāo)而自然形成的制度體系

目前，國(guó)家安全理論的研究者們已經(jīng)形成了“以實(shí)現(xiàn)安全為目標(biāo)”的共識(shí)，他們普遍認(rèn)為，安全不僅僅是一種免遭傷害的狀態(tài)，更是一種不受威脅的意識(shí)。但是，研究者們對(duì)國(guó)家安全本體的概括仍然存在諸多不同的聲音，國(guó)家安全是一種戰(zhàn)略、是一種能力，還是一種環(huán)境，這些說(shuō)法都有其相應(yīng)的道理?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)家安全囊括了多象限的意涵，無(wú)論從任一視角出發(fā)進(jìn)行探討，都具有一定的研究意義，但是，從更為宏觀和整體的層面來(lái)看，國(guó)家安全更像是一種制度體系。一方面，國(guó)家安全具有顯著的制度屬性，只有立足于相應(yīng)的制度，才能讓國(guó)家實(shí)現(xiàn)安全的理想和目標(biāo)，實(shí)際上，早在各個(gè)國(guó)家建立之初，便提出了蘊(yùn)含國(guó)家安全理念的制度內(nèi)容：美國(guó)的《獨(dú)立宣言》訴諸于消除外來(lái)侵略之患，防范發(fā)生內(nèi)亂之憂；英國(guó)的《權(quán)利法案》更是將常備軍、武器的配備等內(nèi)容納入法則范圍。另一方面，正如研究者們所言，國(guó)家安全本身是一個(gè)復(fù)雜且多變的概念，只有一個(gè)完整的制度體系才能囊括國(guó)家安全的全部?jī)?nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)制度體系，是由諸多“類別健全且相互關(guān)聯(lián)”的制度鏈條所構(gòu)成。顯然，通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有的國(guó)家安全理論能夠發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)國(guó)家安全理論的研究既包括了國(guó)家安全的組織、規(guī)劃等實(shí)踐型制度內(nèi)容，也包括國(guó)家安全的法律等法理型制度內(nèi)容，這些制度間聯(lián)系緊密，相互作用。譬如，隨著國(guó)家安全理論的發(fā)展，我國(guó)建立了各級(jí)國(guó)家安全局、提出了數(shù)個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全戰(zhàn)略、頒布了多個(gè)類別的《國(guó)家安全法》，這些現(xiàn)狀也進(jìn)一步佐證，國(guó)家安全是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的制度鏈條融合而形成的一個(gè)完整的制度體系。

在很大程度上，作為制度體系的國(guó)家安全是自然形成的。首先，在法律意義上，國(guó)家安全源于“國(guó)家能夠維護(hù)公民安全”的自然契約。原因在于，安全和不受侵犯是自然法賦予的個(gè)人權(quán)利，因此，每一個(gè)城邦、國(guó)家都必須保障個(gè)人的天賦權(quán)利，與每一個(gè)公民締結(jié)“國(guó)家能夠維護(hù)公民安全”的自然契約。而在城邦、國(guó)家誕生以前，計(jì)劃建造城邦、國(guó)家的團(tuán)體，也必須向愿意成為國(guó)家公民的人做出“維護(hù)安全”的約定，譬如在中國(guó)的朝代更迭過(guò)程中，下一個(gè)朝代在建立之前，掌權(quán)者必須承諾疆域內(nèi)的安全和穩(wěn)定。其次，維護(hù)國(guó)家安全制度體系的力量也是自然形成的。在古代，每一個(gè)計(jì)劃建立國(guó)家、城邦的團(tuán)體，必然掌握著穩(wěn)定政權(quán)的武裝力量，在設(shè)立國(guó)家或是城邦之前，武裝力量是這些團(tuán)體的私人財(cái)產(chǎn)。一旦這些具有影響力的團(tuán)體通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、契約等方式建立了國(guó)家，那這些武裝力量就自然而然地轉(zhuǎn)化成了維護(hù)國(guó)家安全的重要力量。與此同時(shí)，每一個(gè)自然人在加入城邦和國(guó)家并成為一個(gè)公民之時(shí)，就自然要承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家安全的使命。例如在古希臘的城邦，每一個(gè)合法公民都有參與戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)城邦安全的義務(wù)，“護(hù)國(guó)安邦”也成為一種至高的價(jià)值觀，時(shí)至今日，這種價(jià)值通過(guò)文化、道德等載體，潛移默化地塑造著每個(gè)國(guó)家公民的思想意識(shí)，維護(hù)著國(guó)家安全制度體系的效能。

3.2 功能論：國(guó)家安全是評(píng)判國(guó)家利益和衡量安全能力的尺度和標(biāo)準(zhǔn)

從功能性角度來(lái)看，國(guó)家安全是評(píng)判國(guó)家利益的重要尺度，國(guó)家利益是一個(gè)頗為宏大的概念，只要牽扯、影響到某一國(guó)家的生存和發(fā)展，甚至是這一國(guó)家的國(guó)民，都會(huì)被定義成國(guó)家利益。而國(guó)家安全則提供了一種簡(jiǎn)易的判斷尺度：若是觸碰到國(guó)家安全的，就必定影響了國(guó)家利益。也正因如此，學(xué)者們通常都將國(guó)家安全視為國(guó)家利益的一部分，認(rèn)為只要損害了國(guó)家安全，就是對(duì)國(guó)家利益的侵犯，這一說(shuō)法也受到廣大政客的追捧和認(rèn)可。然而，這一功能也被國(guó)際社會(huì)中別有用心的政客所利用，例如，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家嘗試將國(guó)家安全視為維護(hù)國(guó)家利益的工具，在貿(mào)易、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域頻頻打出“國(guó)家安全例外”的標(biāo)簽，這就異化了國(guó)家安全作為“評(píng)判國(guó)家利益尺度”的本質(zhì)，反過(guò)來(lái)將國(guó)家利益作為國(guó)家安全的一部分，認(rèn)為“凡是牽涉到國(guó)家利益的，就都是國(guó)家安全問(wèn)題”。

國(guó)家安全也是衡量安全能力的標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)處于安全狀態(tài)較為穩(wěn)定的國(guó)家，都有較為強(qiáng)大的安全能力。這里的安全能力不僅僅是軍事能力，盡管一些國(guó)外學(xué)者長(zhǎng)期將國(guó)家安全賦予軍事意義，但是在現(xiàn)代社會(huì)，軍事能力在國(guó)家安全中發(fā)揮的作用變得更加隱晦，一方面，盡管局部戰(zhàn)爭(zhēng)依然存在，但是總體和平的國(guó)際局勢(shì)依舊沒(méi)有發(fā)生根本性變化，另一方面，國(guó)家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來(lái)越多元化，單從物理域的軍事力量出發(fā)予以化解顯然已經(jīng)不足，例如，隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，人類的活動(dòng)場(chǎng)域從物理空間拓寬到虛擬空間，在虛擬空間中的安全問(wèn)題便是軍事難以觸及的。除了簡(jiǎn)單地衡量安全能力的強(qiáng)弱之外，國(guó)家安全也能有效推動(dòng)安全能力的建設(shè)。例如，隨著諸多新的安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，國(guó)家為了維持穩(wěn)定的安全狀態(tài)，必須要培育出化解這些安全問(wèn)題的新興力量，包括組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才、新興技術(shù)等，進(jìn)而間接助長(zhǎng)了國(guó)家的安全能力，為化解未來(lái)潛在的國(guó)家安全問(wèn)題做好充分的準(zhǔn)備。

3.3 價(jià)值論：國(guó)家安全是立足于國(guó)家意志而形成的安全意識(shí)

國(guó)家意志是國(guó)家生存和發(fā)展訴求的化身，在不同時(shí)代、不同環(huán)境下具有不同的內(nèi)容，而國(guó)家安全則是國(guó)家根據(jù)當(dāng)下生存和發(fā)展需要，形成的安全意識(shí)。作為一種意識(shí)的國(guó)家安全，其必須要有強(qiáng)大的抗壓性和韌性，來(lái)適應(yīng)不同環(huán)境下的安全訴求。例如，在國(guó)家話語(yǔ)體系上，國(guó)家安全被諸多國(guó)家塑造成符合本國(guó)國(guó)家意志的話語(yǔ)表述：在美國(guó)大選中，總統(tǒng)的候選人們都樂(lè)于將國(guó)家意志進(jìn)行利益化的改造，最終將這些曲解國(guó)家意志的話語(yǔ)歸結(jié)到國(guó)家安全領(lǐng)域，其中，一些強(qiáng)硬的美國(guó)政客便擅長(zhǎng)立足于利益訴求去構(gòu)建“假想敵”，將“鏟除假想敵”上升到國(guó)家意志高度，最終以維護(hù)國(guó)家安全為由發(fā)動(dòng)一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，也正因如此，美國(guó)的“國(guó)家安全”成為被曲解的國(guó)家意志的產(chǎn)物，一小瓶洗衣粉、一段假視頻都成為“證據(jù)”和借口。再例如，在教育體系上，國(guó)家安全便是借助“能夠貫徹國(guó)家意志的教育”而形成的安全意識(shí)：從目前國(guó)外的研究情況來(lái)看，學(xué)者們都將“愛(ài)國(guó)教育”視為一種能夠“貫徹國(guó)家意志的教育”，而愛(ài)國(guó)教育也成為本國(guó)教育體系的主要構(gòu)建脈絡(luò)。正因如此，每一個(gè)受教育者都接受了國(guó)家意志，并基于自身對(duì)安全環(huán)境的渴求，形成了國(guó)家安全意識(shí)。在不同的背景下，這種愛(ài)國(guó)教育的具體內(nèi)容也隨著國(guó)家意志的變化而改變，國(guó)家安全的內(nèi)涵也做出了調(diào)整和反應(yīng)。綜上，無(wú)論是國(guó)家話語(yǔ)體系還是教育體系，都建立在國(guó)家意志的基礎(chǔ)上，根據(jù)相應(yīng)的安全訴求，形成了對(duì)國(guó)家安全的基本價(jià)值認(rèn)識(shí)和判斷。

4 結(jié)語(yǔ)和展望

從目前國(guó)外對(duì)國(guó)家安全的研究來(lái)看，有較多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方：第一，國(guó)外對(duì)國(guó)家安全的研究類別較為豐滿，善于將國(guó)際事務(wù)作為切入口，對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行研究和剖析；第二，國(guó)外對(duì)國(guó)家安全的研究方法較為多樣，尤其是在定量方法的運(yùn)用上，跨國(guó)數(shù)據(jù)的采集和分析受到了國(guó)外的國(guó)家安全學(xué)者的廣泛追捧；第三，國(guó)外在研究國(guó)家安全過(guò)程中發(fā)揮了明顯的跨學(xué)科優(yōu)勢(shì)，諸如能源、環(huán)境等主題，深化了對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)深度。但是，依然存在以下一些問(wèn)題需要得到關(guān)注：第一，國(guó)外對(duì)國(guó)家安全的研究重心放在國(guó)際事務(wù)上，對(duì)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的研究相對(duì)匱乏；第二，國(guó)外對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)知仍然傾向于從軍事力量出發(fā)，導(dǎo)致國(guó)外的國(guó)家安全理論發(fā)展出現(xiàn)思維慣性，不利于為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃提供切實(shí)可行的建議；第三，國(guó)外熱衷于研究宏觀的國(guó)家安全問(wèn)題，如國(guó)土安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，缺乏對(duì)微觀安全問(wèn)題的思考和討論。

因此，對(duì)國(guó)家安全的研究依舊前路漫漫。根據(jù)當(dāng)下新冠疫情、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等惡劣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及目前國(guó)外對(duì)國(guó)家安全研究的現(xiàn)狀，本文嘗試提出以下研究展望：第一，每個(gè)國(guó)家應(yīng)在保持良性的國(guó)際合作基礎(chǔ)上，著眼于分析本國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)家安全問(wèn)題，尤其是加強(qiáng)對(duì)一些微觀國(guó)家安全問(wèn)題的學(xué)理性討論；第二，未來(lái)應(yīng)嘗試將國(guó)家安全的研究重心從軍事力量上轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域，防止霸權(quán)主義、激進(jìn)主義等思潮在國(guó)家安全領(lǐng)域的蔓延；第三，國(guó)家安全領(lǐng)域中的諸多概念尚未形成共識(shí)，本文提出的概念構(gòu)建也僅僅只是一種討論和嘗試，這就需要國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者在未來(lái)的研究中不斷商榷和探究。