張忠倩

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038)

“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes Alliance)是由美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭五國組成的情報共享組織, 起源于二戰(zhàn)期間的英美特殊情報合作?！拔逖勐?lián)盟”在二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)時期促進(jìn)其成員國之間實(shí)現(xiàn)情報共享方面發(fā)揮了較大的作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于反恐戰(zhàn)爭的需要，“五眼聯(lián)盟”成員國之間的合作進(jìn)一步加深，情報合作的機(jī)制和重點(diǎn)做出了相應(yīng)的調(diào)整。隨著國際安全形勢的日益復(fù)雜，“五眼聯(lián)盟”正在由傳統(tǒng)的情報合作共享組織演變?yōu)橹饕獞?yīng)對大國競爭的政治安全聯(lián)盟。眾多學(xué)者在“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型及其影響因素等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。李益斌等從政治、科技與國際因素三個方面分析中國緣何稱為“五眼聯(lián)盟”新時期的主要目標(biāo)，并表示“五眼聯(lián)盟”正發(fā)展為反華同盟[1]。蔡翠紅等進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，“五眼聯(lián)盟”雖然形成了共同的對華認(rèn)知，但是在對華政策協(xié)調(diào)方面仍存在局限性，例如國際社會并不接受五國激進(jìn)的反華態(tài)度等[2]。唐小松等從合作內(nèi)容與合作規(guī)模兩個方面論述“五眼聯(lián)盟”正在向泛安全化的政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)型，并分析了轉(zhuǎn)型如何影響新西蘭對華政策[3]。現(xiàn)有研究雖然豐富，但是對于“五眼聯(lián)盟”具體情報行動方面關(guān)注較少。因此，本文擬從情報學(xué)角度對“五眼聯(lián)盟”在目標(biāo)定位、行動領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新與組織擴(kuò)員等方面呈現(xiàn)的新動向進(jìn)行分析，并探討這種變化具有的安全情報意義及啟示。

1 新形勢下“五眼聯(lián)盟”調(diào)整的戰(zhàn)略背景

“五眼聯(lián)盟”自建立伊始以應(yīng)對共同威脅為情報合作核心，在二戰(zhàn)時期、冷戰(zhàn)時期與反恐時代，分別以反法西斯、反蘇聯(lián)與反恐怖為目標(biāo)。2001年“9·11”事件后，全球越反越恐的復(fù)雜局勢以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等新興安全領(lǐng)域威脅的出現(xiàn)，促使“五眼聯(lián)盟”將組織目標(biāo)鎖定在多種形體的非傳統(tǒng)安全問題方面。與此同時，中國與俄羅斯等國家的崛起令以美國為首的西方國家感到不安。美國國會研究服務(wù)局指出，美國一超多強(qiáng)的世界地位在2006—2008年間已經(jīng)出現(xiàn)了衰退跡象，直到2014年克里米亞加入俄羅斯事件的發(fā)生，美國已然要面對中國和俄羅斯等國家對基于規(guī)則的國際秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，大國競爭時代由此開啟[4]。

隨著大國競爭日益激烈，相較于網(wǎng)絡(luò)犯罪等具有階段性影響的非傳統(tǒng)安全問題，對國際秩序具有長期影響的中國和俄羅斯成為“五眼聯(lián)盟”的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)。 “五眼聯(lián)盟”認(rèn)為中俄兩國在多個領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展嚴(yán)重影響五國利益。中國在新冠疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定發(fā)展，在新興技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)5G和人工智能的創(chuàng)新優(yōu)勢，在“一帶一路”倡議下逐漸提升的國際影響力，以及俄羅斯在國防軍事領(lǐng)域反衛(wèi)星導(dǎo)彈的成功實(shí)驗(yàn)等等，令以美國為主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”倍感威脅巨大。而這種威脅認(rèn)知主要來源于美國等西方國家的霸權(quán)思維。美國為應(yīng)對世界上大部分資源聚集在東半球，尤其是在歐亞大陸這一世界地理基本特征，將阻止歐亞大陸出現(xiàn)區(qū)域霸權(quán)主義作為制定國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素[4]。而中俄兩國的崛起被視為對美國經(jīng)濟(jì)繁榮與國家安全的重要威脅，視為對現(xiàn)存國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。換言之，中俄兩國的崛起被認(rèn)為是新“霸權(quán)主義”，是當(dāng)前以美國為主導(dǎo)的國際秩序下的失控行為。

美國特朗普政府頒布的《國家安全戰(zhàn)略》(2017)已明確指出，美國正在進(jìn)入與中國和俄羅斯等國家的戰(zhàn)略競爭階段[5]。美國拜登政府公布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》(2021)也強(qiáng)調(diào)，中國是“唯一可以綜合利用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與技術(shù)力量，持續(xù)挑戰(zhàn)穩(wěn)定和開放的國際體系的潛在競爭對手”，俄羅斯是“仍決心增強(qiáng)其全球影響力，并在世界舞臺上發(fā)揮破壞性作用的國家”[6]。在新冠疫情的沖擊下，五國發(fā)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊嬖跇O大的戰(zhàn)略依賴[7]，這促使五國不得不擔(dān)憂大國競爭下的斷供風(fēng)險。2022年俄羅斯和烏克蘭的戰(zhàn)爭同樣引起五國對于俄羅斯“破壞性作用”的嚴(yán)重憂慮。由此可見，中國和俄羅斯會成為“五眼聯(lián)盟”的長期關(guān)注目標(biāo)。

“五眼聯(lián)盟”為配合美國主導(dǎo)的大國競爭戰(zhàn)略，積極進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。一方面是因?yàn)槊绹鴨畏矫鏌o法滿足日益增長的國家安全需求，需要發(fā)揮盟友作用共同遏制中俄兩國的發(fā)展。如：“五眼聯(lián)盟”是具有共同價值觀，一致戰(zhàn)略利益和深厚信任關(guān)系，且深受美國主導(dǎo)地位影響的同盟組織，在大國競爭戰(zhàn)略態(tài)度方面較為容易達(dá)成共識?！拔逖勐?lián)盟”國家能在拒絕使用華為5G技術(shù)方面達(dá)成一致，但是其他國際性組織比如北約等則難以實(shí)現(xiàn)一致對華，北約成員國法國和德國并沒有追隨美國腳步禁止華為5G技術(shù)。另一方面是因?yàn)椤拔逖勐?lián)盟”先天獨(dú)厚的情報優(yōu)勢有利于推進(jìn)美國主導(dǎo)的大國競爭戰(zhàn)略。美國國會研究服務(wù)局等多個智庫提出，中國和俄羅斯通過融合多領(lǐng)域力量擴(kuò)大國際影響力的手段行為低于戰(zhàn)爭沖突門檻，這是中俄兩國在大國競爭時期所表現(xiàn)出的重要特征[4]。面對著此類非軍事性行為，五國難以運(yùn)用傳統(tǒng)軍事力量予以反擊。即便是面對2022年俄烏戰(zhàn)爭，美國等國家均表示不會與俄羅斯發(fā)生正面軍事沖突。為應(yīng)對這種介于和平與戰(zhàn)爭之間，并威脅美國與盟友利益的挑戰(zhàn)，情報合作領(lǐng)域廣泛和情報搜集手段多樣的“五眼聯(lián)盟”是最佳選擇。此外，由于“五眼聯(lián)盟”的情報網(wǎng)絡(luò)具有一定彈性，五國可根據(jù)安全需求靈活選擇合作伙伴。因此，五國可通過及時調(diào)整情報行動，加強(qiáng)國家安全的態(tài)勢感知，進(jìn)一步遏制打壓中俄兩國。

2 新形勢下“五眼聯(lián)盟”情報行動重點(diǎn)領(lǐng)域

近年來，“五眼聯(lián)盟”在多個領(lǐng)域舉措頻頻，尤其是在經(jīng)濟(jì)、科研、網(wǎng)絡(luò)空間和太空領(lǐng)域開展系列針對中俄兩國的情報活動，以維護(hù)五國的絕對安全。

2.1 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的安全審查

在經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全的當(dāng)今時代，“五眼聯(lián)盟”為確保供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈免受大國競爭所引發(fā)的斷供風(fēng)險，致力于提高供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)生命周期的安全保障能力。2021年，美國政府要求對關(guān)鍵產(chǎn)品(半導(dǎo)體、大容量電池、原料藥、關(guān)鍵礦物)的供應(yīng)鏈進(jìn)行100天審查，對重點(diǎn)領(lǐng)域(國防、公共衛(wèi)生、信息通信、能源、交通及農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn))進(jìn)行為期一年的安全審查，特別要求查明原材料與設(shè)備供應(yīng)商的身份背景。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，美國雖然掌握著先進(jìn)芯片制造技術(shù)，但是缺乏生產(chǎn)制造原材料的能力[8]。比如，用于生產(chǎn)半導(dǎo)體晶圓的原材料硅和鎵等元素都集中在中國。對此，美國將與中國政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域有貿(mào)易往來的企業(yè)，列入實(shí)體制裁清單，并以安全為由終止貿(mào)易，甚至采取惡意打壓等手段，華為便是典型案例。英下議院國防委員會也建議禁止包括中國和俄羅斯等不友好國家投資英國國防供應(yīng)鏈[9]?！拔逖勐?lián)盟”不僅在國內(nèi)供應(yīng)鏈方面進(jìn)行排他性審查，還對國際上關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資也保持高度的敏感性。在信息通信領(lǐng)域，海底光纜是傳遞信息的重要基礎(chǔ)設(shè)施，承載著大量的通信數(shù)據(jù)。美國為阻止中國“控制”海底光纜，污蔑中國政府資助華為海洋網(wǎng)絡(luò)有限公司競標(biāo)太平洋海底光纜，借此進(jìn)行“間諜活動”[10]。為進(jìn)一步提升供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的韌性，五國加大合作力度并尋找可靠盟友作為中國替代商，比如積極拉攏日本加入新設(shè)立的跨國基金組織，聯(lián)合發(fā)展5G電信技術(shù)以替代華為[11]。隨著大國競爭日趨白熱化，“五眼聯(lián)盟”會持續(xù)加大對供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)“去中國化”的安全審查力度，進(jìn)一步提升安全控制能力。

2.2 在科研教育領(lǐng)域，強(qiáng)化反情報態(tài)勢

科研機(jī)構(gòu)是“五眼聯(lián)盟”技術(shù)創(chuàng)新的重要來源，尤其是在研發(fā)太空與信息通信等與國家安全密切相關(guān)的領(lǐng)域。美英加聯(lián)合聲明指責(zé)與俄羅斯政府有關(guān)的黑客組織入侵高校和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以竊取新冠疫苗數(shù)據(jù)[12]。為維護(hù)自身科研技術(shù)優(yōu)勢，2021年的五國部長會議繼承美國特朗普政府反情報戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要提高抵御科研學(xué)術(shù)領(lǐng)域的外國干涉以及不必要知識的轉(zhuǎn)移能力[13]。澳大利亞議會情報和安全聯(lián)合委員會已開始著手調(diào)查影響澳大利亞高等教育和研究部門的國家安全風(fēng)險，包括調(diào)查外國干涉影響，數(shù)據(jù)竊取和間諜行為等[14]。然而，在科研教育領(lǐng)域的反情報態(tài)勢下，“五眼聯(lián)盟”涉華行動較為頻繁。據(jù)報道，美澳以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊經(jīng)濟(jì)間諜為由，加大對中國入境人員的安全審查力度，并無故吊銷多名科研人員簽證；加拿大情報部門對多名華裔科研人員展開調(diào)查，指控其為中國政府提供幫助，不斷強(qiáng)化學(xué)術(shù)科研的政治屬性[15-16]。實(shí)際上，被調(diào)查人員并無任何違法行為，這是“五眼聯(lián)盟”以國家安全為由，通過反情報行動刻意針對中國制造的無端事件，是試圖營造中國“知識間諜”，抹黑中國形象的惡意行為。

2.3 在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，強(qiáng)化威懾戰(zhàn)略的進(jìn)攻性態(tài)勢

“五眼聯(lián)盟”已出臺多個國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并采取網(wǎng)絡(luò)攻擊為主的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅[17]。然而，五國意識到現(xiàn)有責(zé)任框架難以應(yīng)對愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)威脅。“五眼聯(lián)盟”尤其認(rèn)為俄羅斯政府與情報機(jī)構(gòu)是支持惡意網(wǎng)絡(luò)行為者的主要背后推手。五國網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了名為《俄羅斯國家支持的和犯罪團(tuán)體的針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)威脅》文件，詳細(xì)列舉了與俄羅斯政府和情報機(jī)構(gòu)相關(guān)的多個黑客組織[18]?；诖?，“五眼聯(lián)盟”進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的進(jìn)攻性能力以提高威懾效果。

一方面，在政策上呼吁合理化空間威懾能力。2018年美國《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》首次提出網(wǎng)絡(luò)威懾倡議，明確提出要讓惡意行動者承擔(dān)后果，進(jìn)攻性能力是網(wǎng)絡(luò)威懾的重要一環(huán)。美國軍事理論將進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動定義為“在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)或通過網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用武力來投射力量的行動，其中網(wǎng)絡(luò)攻擊包括操縱、削弱、擾亂或摧毀目標(biāo)的行動”[19]。五國不斷呼吁國際社會合理化進(jìn)攻性空間能力，支持國家發(fā)展進(jìn)攻性防御能力。面對著加強(qiáng)進(jìn)攻性能力即為軍事化空間領(lǐng)域的負(fù)面指責(zé)，五國并不否認(rèn)試圖軍事化的戰(zhàn)略思想，并認(rèn)為提高該能力并不是威脅，關(guān)鍵在于誰來利用能力以及利用的目的[20]。另一方面，默許突破主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻滲透行為。在呼吁各國發(fā)展進(jìn)攻性空間能力應(yīng)該遵守聯(lián)合國準(zhǔn)則和國際法的同時，英美兩國并未明確承諾完全遵守聯(lián)合國準(zhǔn)則，且模糊主權(quán)概念，默許該行為的發(fā)生[20]。美國2017年《在軍事行動中使用網(wǎng)絡(luò)能力的國際法框架》的備忘錄更是透露出允許其可在違反領(lǐng)土主權(quán)原則的情況下，干涉、入侵他國網(wǎng)絡(luò)但并未產(chǎn)生實(shí)際干預(yù)效果的行動[21]。實(shí)際上，“五眼聯(lián)盟”打著防御網(wǎng)絡(luò)威脅的幌子，不斷在全球進(jìn)行大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊滲透并實(shí)施無差別網(wǎng)絡(luò)攻擊。據(jù)報道，美國中央情報局與國家安全局為搜集情報非法入侵多個關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，中國是重點(diǎn)攻擊目標(biāo)之一[22]。由此可見，“五眼聯(lián)盟”對進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動的強(qiáng)化名義上是防御威脅，實(shí)則是為滿足自身對于網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)的需求。

2.4 在太空領(lǐng)域，加強(qiáng)地月空間情報能力建設(shè)

五國認(rèn)為俄羅斯的反衛(wèi)星(DA-ASAT)導(dǎo)彈測試、天基衛(wèi)星武器實(shí)驗(yàn)與中國探測器抵達(dá)月球背面等行動嚴(yán)重威脅其在太空領(lǐng)域的自由行動。對此，“五眼聯(lián)盟”聯(lián)合德法兩國發(fā)布《太空聯(lián)合作戰(zhàn)愿景2031》，明確五國與盟友應(yīng)維護(hù)太空空間自由并防止軍事沖突[23]。在具體行動方面，“五眼聯(lián)盟”著重強(qiáng)調(diào)地月空間的情報搜集，尤其是通過強(qiáng)化月球空間情報能力來提高空間鄰域感知能力。美國太空司令部指出，面對著擁擠復(fù)雜的空間環(huán)境，亟需發(fā)展空間鄰域感知項(xiàng)目，即探測、識別和分析空間物體和環(huán)境的能力[24]。以往對于空間環(huán)境的理解是基于以地球?yàn)橹行牡膮⒖枷?，為?yīng)對地球軌道之外的空間活動，美國等國家強(qiáng)調(diào)地月空間的空間鄰域感知能力?？杀O(jiān)測地月空間與月球表面活動的月球空間情報是提高空間領(lǐng)域能力的關(guān)鍵。由于近地空間衛(wèi)星密集，掌握月球空間情報意味著可快速掌握近地空間情況，研判地球軌道情況，及時監(jiān)測反空間武器。月球空間情報是取得地月空間戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵一步，而控制地月空間則是美國謀取太空霸權(quán)的新階段[25]。美國空軍已資助Rhea公司進(jìn)行研發(fā)與月球空間情報相關(guān)項(xiàng)目，比如可顯示地月空間物體的三維態(tài)勢感知系統(tǒng)，該機(jī)構(gòu)表示會與美國軍方以及“五眼聯(lián)盟”伙伴共同研發(fā)[26]。此外，美國在2020年宣布可監(jiān)測地月之間物體的地月公路巡邏系統(tǒng)計劃，在2021年發(fā)布了《地月空間入門》以分析地月空間監(jiān)測面對的多種挑戰(zhàn)。美國的種種舉措絲毫不掩飾其擴(kuò)大太空霸權(quán)主義的思想，可以預(yù)期，“五眼聯(lián)盟”為在太空領(lǐng)域占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，會加大地月空間的情報搜集能力。

3 “五眼聯(lián)盟”情報創(chuàng)新技術(shù)重要調(diào)整

以美國為主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”為提高大國競爭優(yōu)勢，著重提升技術(shù)情報競爭能力，并在融合創(chuàng)新技術(shù)與安全情報方面采取系列措施，具體體現(xiàn)在提高新興技術(shù)的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)國家安全創(chuàng)新基地建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人工智能等新興技術(shù)為紐帶，夯實(shí)成員國間的情報共享與合作等方面。

3.1 提高新興技術(shù)戰(zhàn)略地位

美國政府2020年發(fā)布的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》與人工智能國家安全委員會的《最終報告》提出要將新興技術(shù)上升至國家戰(zhàn)略層面，加快新興技術(shù)與安全領(lǐng)域的融合。技術(shù)碎片化的大環(huán)境倒逼政府在政策上賦予技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略意義，主張發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在情報領(lǐng)域的重要作用。西方國家以私營部門為主導(dǎo)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃懿⒂行Ц倪M(jìn)了技術(shù)情報手段，但是該模式過于注重商業(yè)化而忽視了國家安全意義[27]。以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的技術(shù)公司與政府部門合作并不融洽，“斯諾登事件”更是引起社會對于隱私與安全的憂慮。賦予新興技術(shù)安全意義，是“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變創(chuàng)新技術(shù)過于商業(yè)化，推崇安全至上理念的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)階段安全與自由的博弈下國家安全優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，在一定程度上也映射出西方自由主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義的趨勢。

3.2 推進(jìn)國家安全創(chuàng)新基地建設(shè)

“五眼聯(lián)盟”原先的技術(shù)創(chuàng)新與美國國會授權(quán)的國家技術(shù)與工業(yè)基地 (National Technology and Industrial Base，NTIB)相關(guān)，該基地旨在促進(jìn)美英加澳四國在國防工業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的合作共享[28]。有研究指出“五眼聯(lián)盟”可基于NTIB擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新合作交流[29]。然而，NTIB受限于美國出口控制體系制度，難以融合其余成員國進(jìn)行無障礙的技術(shù)創(chuàng)新合作。在美國等西方國家，私人部門與科研院所等是技術(shù)創(chuàng)新的主要來源，但是政府部門的官僚作風(fēng)以及復(fù)雜的行政手續(xù)，在一定程度上阻礙了技術(shù)創(chuàng)新與情報手段的融合發(fā)展?；诖?，美國提出要推進(jìn)建設(shè)國家安全創(chuàng)新基地(National Security Innovation Base，NSIB)，簡化行政流程，營造良性創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵支持跨國商業(yè)，吸引全球創(chuàng)新人才與科技項(xiàng)目，并進(jìn)行持續(xù)且長期的多領(lǐng)域投資[30]。NSIB實(shí)質(zhì)是一個概念性框架，旨在鼓勵國防和其他領(lǐng)域?qū)?chuàng)新概念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。在推進(jìn)建設(shè)中，美國防部小企業(yè)項(xiàng)目部門和負(fù)責(zé)建立創(chuàng)新者網(wǎng)絡(luò)的國家安全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)展開合作，旨在發(fā)揮小企業(yè)創(chuàng)新的重要作用[31]。相較于NTIB等具有國防色彩的機(jī)構(gòu)，NSIB側(cè)重于多領(lǐng)域、多層次的技術(shù)創(chuàng)新，注重自下而上的創(chuàng)新應(yīng)用。美戰(zhàn)略與國際問題研究中心James Andrew Lewis認(rèn)為，NSIB是超越傳統(tǒng)軍事與國防工業(yè)層面的安全創(chuàng)新基地，更為適應(yīng)當(dāng)下大國競爭的國際環(huán)境[32]。

3.3 加大在人工智能情報等方面的合作力度

人工智能是新興技術(shù)的核心，在強(qiáng)化開源情報分析等方面具有重要作用。低代碼與無代碼平臺使得非技術(shù)人員可快速參與，協(xié)助處理來自多個領(lǐng)域的大量數(shù)據(jù)，這對于提高情報分析的人機(jī)交互系統(tǒng)應(yīng)用性，提升情報網(wǎng)絡(luò)的互操作性具有重要意義。2021年,美國國防部已新設(shè)首席數(shù)字與人工智能職位，負(fù)責(zé)整合數(shù)據(jù)與人工智能等事務(wù)。美國防部高級研究計劃局已資助研究基于人工智能的戰(zhàn)爭游戲，旨在虛擬環(huán)境中尋找最佳策略協(xié)助現(xiàn)實(shí)決策者[33]。然而，“五眼聯(lián)盟”在不斷強(qiáng)調(diào)人工智能情報重要性的同時并沒有發(fā)揮聯(lián)盟作用。人工智能國家安全委員會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是由于“五眼聯(lián)盟”缺乏基于國家安全的人工智能合作框架[34]。基于此，“五眼聯(lián)盟”在執(zhí)行層面會加大合作力度。2020年，英美兩國首次簽署人工智能合作協(xié)議，并于2021年首次向外界展示雙方在戰(zhàn)斗中如何共享運(yùn)用人工智能進(jìn)行決策研判[35]。盟友的參與使得模擬環(huán)境更為接近真實(shí)，對于優(yōu)化決策系統(tǒng)，提高決策準(zhǔn)確性具有重要參考價值?？梢灶A(yù)期，“五眼聯(lián)盟”在人工智能及其他新興技術(shù)領(lǐng)域會繼續(xù)研發(fā)合作，以提高聯(lián)盟情報網(wǎng)絡(luò)的互操作性。

4 “五眼聯(lián)盟”增容擴(kuò)員新趨勢

“五眼聯(lián)盟”為應(yīng)對大國挑戰(zhàn)，有意將盟友范圍擴(kuò)大至日本與德國等國家。其中，日本基于應(yīng)對中國這一共同戰(zhàn)略利益，積極回應(yīng)“五眼聯(lián)盟”情報共享需求。日本雖然具有完善的競爭情報體系等優(yōu)勢，但是在短期內(nèi)正式加入“五眼聯(lián)盟”仍然具有一定困難。

4.1 日本與“五眼聯(lián)盟”的情報合作

日本曾在2011年以法律限制和情報能力不足為由拒絕美國國家安全局利用途徑光纖電纜竊取其他國家通信數(shù)據(jù)的要求[36]。隨著大國競爭日益激烈，日本政府也轉(zhuǎn)變以往態(tài)度，加強(qiáng)與“五眼聯(lián)盟”的情報合作共享。一方面，日本積極建立健全情報合作共享機(jī)制。由于歷史戰(zhàn)爭原因，日本情報體系建設(shè)難以發(fā)展。截至2021年，日本僅與美國、法國和澳大利亞等9個國家存在軍事情報交換協(xié)定。2013年，日本為與美國深化情報合作制定《特定秘密保護(hù)法案》；2020年，日本擴(kuò)大保密法關(guān)于“特殊秘密”范圍，將國防情報合作共享對象擴(kuò)大到除美國之外的其他國家，比如印度、英國和澳大利亞等；2022年4月，日本與新西蘭商議擬定情報合作協(xié)議以擴(kuò)大兩國安全合作范圍。“五眼聯(lián)盟”增容擴(kuò)員往往始于雙邊關(guān)系，而日本現(xiàn)已與4個成員國建立或正在建立情報合作關(guān)系，可見，日本正在積極朝著“第六眼”方向前進(jìn)。另一方面，日本以非正式成員身份積極參加“五眼聯(lián)盟”情報行動。具體而言，在政治情報方面，日本利用獨(dú)特的地理位置搜集中國情報，成為英美國家污蔑中國侵犯新疆地區(qū)人權(quán)的幕后推手[37]；在太空空間情報方面，日本多次參加“五眼聯(lián)盟”舉辦的太空訓(xùn)練演習(xí)以加強(qiáng)情報網(wǎng)絡(luò)的互操作性；在海軍情報方面，日本與“五眼聯(lián)盟”成員國在印太地區(qū)頻繁進(jìn)行海上通信作戰(zhàn)與反潛作戰(zhàn)方面的海軍演習(xí)。此外，日本在2020年宣布正式交付入列搭載美國研發(fā)的協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)的最新防空導(dǎo)彈摩耶級驅(qū)逐艦，該驅(qū)逐艦可與美軍實(shí)現(xiàn)情報實(shí)時共享。從某種程度上講，日本已然成為“五眼聯(lián)盟”監(jiān)控印太地區(qū)的“眼睛”。

4.2 日本加入“五眼聯(lián)盟”的主要情報優(yōu)勢

近年來，日本在海軍演習(xí)和太空領(lǐng)域積極參加“五眼聯(lián)盟”情報行動。日本地理位置的特殊性和衛(wèi)星情報的偵察優(yōu)勢對于“五眼聯(lián)盟”監(jiān)控印太地區(qū)，尤其在針對中國南海與臺灣等地區(qū)具有重要意義。但與此同時，日本在經(jīng)濟(jì)這一非軍事領(lǐng)域的情報能力建設(shè)不容忽視?！拔逖勐?lián)盟”更為迫切希望利用日本的經(jīng)濟(jì)情報能力打擊中國。

日本戰(zhàn)后采取“吉田主義”，大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)情報事業(yè)的發(fā)展。目前日本不僅擁有遍布全球、得到三菱商社與丸紅株式等綜合商社支持的企業(yè)情報網(wǎng)，還擁有政府出資支持的大規(guī)模的國際商業(yè)情報機(jī)構(gòu)——日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)。日本完善的競爭情報體系，尤其是在半導(dǎo)體與電池等領(lǐng)域，對于協(xié)助“五眼聯(lián)盟”防范供應(yīng)鏈威脅，評估中國關(guān)鍵領(lǐng)域的優(yōu)劣勢，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策打擊中國具有重要作用。日本政府在尋求成為“第六眼”時，也在其《經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略》明確要求，基于自身經(jīng)濟(jì)情報的能力建設(shè),加快推進(jìn)與“五眼聯(lián)盟”等國際性情報組織的合作[38]。

此外，日本的對外援助大國身份對于“五眼聯(lián)盟”在印太地區(qū)拓展海外經(jīng)濟(jì)情報范圍，施加反華影響也有重要意義。根據(jù)歷年外務(wù)省對外援助白皮書，日本在尼泊爾與緬甸等亞洲國家興建基礎(chǔ)實(shí)施，對當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)、金融證券、人才資源等領(lǐng)域影響頗深。日本政府自2015年擴(kuò)大對外援助范圍，明確可以為外國軍隊(duì)提供用以救災(zāi)等非軍事目的援助后，開始為菲律賓等國家的軍隊(duì)提供援助，進(jìn)一步發(fā)展和深化與受援國的友好合作關(guān)系[39]?；诖耍拔逖勐?lián)盟”期望借助日本及時掌握該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)形勢，制定相應(yīng)政策，試圖弱化中國“一帶一路”的國際影響力。

4.3 日本加入“五眼聯(lián)盟”的主要困境

日本雖然積極參與“五眼聯(lián)盟”的情報行動，但是自身的情報能力建設(shè)難以達(dá)到“五眼聯(lián)盟”門檻，對外情報與反情報能力仍舊是日本的短板。戰(zhàn)爭歷史所塑造的情報與軍國主義緊密交織的情報文化，令日本社會對情報，特別是傳統(tǒng)間諜尤為敏感[40]。反軍國主義制約了日本軍事情報、對外情報以及反情報能力的發(fā)展。雖然安倍政府通過了《特定秘密保護(hù)法案》試圖制度化構(gòu)建日本反情報體系，但基礎(chǔ)羸弱的情報建設(shè)仍難以得到五國信任。此外,“六眼聯(lián)盟”不僅是情報盟友的簡單增加，還會在根本上改變聯(lián)盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)?！拔逖勐?lián)盟”是具有責(zé)任義務(wù)屬性的同盟組織，日本的加入會引發(fā)各國負(fù)責(zé)范圍的變化。如何劃分責(zé)任區(qū)域，明確日本的共享情報范圍，減少、避免聯(lián)盟成員內(nèi)部矛盾也是“五眼聯(lián)盟”不得不考慮的因素。基于此，日本能否成為“第六眼”不僅取決于自身情報能力建設(shè)，還與“五眼聯(lián)盟”本身的組織調(diào)整措施相關(guān)。就近階段而言，本文認(rèn)為“五眼聯(lián)盟”正式擴(kuò)員日本可能性不大，日本更多會以參與者身份配合“五眼聯(lián)盟”情報行動。

5 啟 示

“五眼聯(lián)盟”為配合美國主導(dǎo)的大國競爭戰(zhàn)略，在多個重要領(lǐng)域強(qiáng)化安全情報意識，加強(qiáng)情報網(wǎng)絡(luò)搜集能力，并在融合創(chuàng)新技術(shù)與安全情報方面采取系列措施。此外，“五眼聯(lián)盟”借助情報優(yōu)勢拉攏日本成為其監(jiān)控印太地區(qū)的“眼睛”。通過分析“五眼聯(lián)盟”在新形勢下的調(diào)整動向，本文認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得引起注意：

第一，“五眼聯(lián)盟”的情報行動是美國等國家應(yīng)對威脅最直接、最快速的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)?！拔逖勐?lián)盟”作為情報界的黃金標(biāo)準(zhǔn)，對于國家利益的威脅感知最為敏感，因此，五國才得以進(jìn)行快速反應(yīng)，采取情報行動以遏制中俄發(fā)展?！拔逖勐?lián)盟”的快速反應(yīng)機(jī)制需要引起我國情報界更多關(guān)注。這就意味著未來研究不僅要分析“五眼聯(lián)盟”轉(zhuǎn)型背后的原因動機(jī)，也要關(guān)注其具體的情報行動。

第二，“五眼聯(lián)盟”在多個領(lǐng)域的調(diào)整動向具有強(qiáng)烈的對抗性與攻擊性，需要引起我國情報界的警惕。經(jīng)濟(jì)、科研、網(wǎng)絡(luò)空間與太空等領(lǐng)域?qū)ξ覈鴩野踩哂兄匾饬x，而“五眼聯(lián)盟”試圖在以上領(lǐng)域挑戰(zhàn)我國國家安全底線?；诖耍覈鼞?yīng)該關(guān)注以上領(lǐng)域的安全發(fā)展，不僅要保證健康有序的發(fā)展，更應(yīng)該注重安全。近年來，我國國家安全機(jī)關(guān)披露多起在經(jīng)濟(jì)、科技與軍事等領(lǐng)域泄露國家機(jī)密技術(shù)，危害國家安全的典型案例，這更加突出了安全發(fā)展理念的重要性。我國要堅持貫徹安全發(fā)展原則，對經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防境外敵對勢力的滲透。

第三，雖然“五眼聯(lián)盟”所采取的諸多行動是控制在低于戰(zhàn)爭沖突的水平，但是在人類命運(yùn)共同體理念框架下，各國命運(yùn)休戚相關(guān)，沒有國家可以在國際沖突中得以幸免?！拔逖勐?lián)盟”情報行動名義上是為保護(hù)本國安全利益，但實(shí)際上是在加劇國家間沖突。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間與太空領(lǐng)域，五國的霸權(quán)主義與軍事化思想尤為嚴(yán)重，全然沒有負(fù)責(zé)任大國風(fēng)范?；诖?，我國更加需要審慎應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境，以合作共贏的人類命運(yùn)共同體理念加強(qiáng)國際情報合作。