文/廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院 陳華政

實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接是職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作的孜孜追求?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》把深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、研制職業(yè)教育產(chǎn)教對接譜系圖、指導(dǎo)優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局、促進職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)對接作為重點任務(wù)之一，“雙高計劃”及其各地開展的省域高水平專業(yè)群建設(shè)更把實現(xiàn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群、崗位集群對接推上了新的高度。產(chǎn)業(yè)集群作為某一行業(yè)內(nèi)的競爭性企業(yè)以及與之互動關(guān)聯(lián)的合作企業(yè)、相關(guān)教育科研機構(gòu)聚集在某特定地域的現(xiàn)象[1],其發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)成為考察一個經(jīng)濟體或某個地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。二十一世紀(jì)以來，我國塊狀經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集群形式蓬勃發(fā)展，在當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)集群的集約提質(zhì)優(yōu)勢愈發(fā)明顯。同時產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展對復(fù)合型技術(shù)技能人才提出了更高更迫切的需求，作為技術(shù)技能人才的供給方，職業(yè)院校尤其是高職院校具有義不容辭的責(zé)任。

廣東省作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的代表性地區(qū)之一，2005-2012年間先后建設(shè)六批共計78個產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，尤其是2020年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》[2]及后續(xù)的20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃，正式形成了廣東省“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路線圖和雙循環(huán)新發(fā)展格局。同時廣東省實行專業(yè)備案的高職院校從2013年的78所增長到2021的95所[3]，《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2021)》顯示省內(nèi)高職在校生數(shù)從2000年的14.9萬增長到2020年的117.8萬，滿足了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才需求。近年來，廣東省高職教育發(fā)展取得了顯著成績，共有14所國家“雙高計劃”建設(shè)單位，11所國家示范(骨干)、14所國家優(yōu)質(zhì)高職院校，基本形成了專業(yè)設(shè)置門類較完善，各院校主動實施專業(yè)內(nèi)控提升專業(yè)建設(shè)水平的工作布局，但在專業(yè)優(yōu)化調(diào)整協(xié)同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也暴露出一些實際問題。在全面分析廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布局、2016-2021年的高職專業(yè)備案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，深入總結(jié)廣東省高職院校在專業(yè)(群)布局對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群支撐上存在的問題，并提出相應(yīng)具有針對性的策略或建議。

一、實證分析基礎(chǔ)

專業(yè)(群)的分類依據(jù)為專業(yè)目錄，產(chǎn)業(yè)集群的類型劃分依據(jù)為《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，國民經(jīng)濟行業(yè)分類與三次產(chǎn)業(yè)之間有指導(dǎo)性歸屬關(guān)系[4]，根據(jù)專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的高職專業(yè)目錄體系劃分指導(dǎo)原則，專業(yè)大類與三次產(chǎn)業(yè)的對應(yīng)關(guān)系如表1所示，廣東省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主要涉及的專業(yè)大類如表2所示。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，2020年廣東省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值110760.94億元，其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為4.3∶39.2∶56.5[5]。因此專業(yè)(群)對產(chǎn)業(yè)集群的支撐體現(xiàn)在以三大產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)大類為紐帶，針對性設(shè)置、做強做優(yōu)相關(guān)專業(yè)(群)，為產(chǎn)業(yè)輸送符合需求的技術(shù)技能人才。

表1 高職專業(yè)目錄大類與三次產(chǎn)業(yè)對應(yīng)關(guān)系

表2 廣東省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群主要涉及的專業(yè)大類

二、實證分析結(jié)論

(一)高職院校整體在降低非工科類專業(yè)，但面向區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化調(diào)整專業(yè)的力度不足

廣東省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，省內(nèi)高職院校一直以來都以市場需求為導(dǎo)向，及時優(yōu)化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，專業(yè)的撤銷與新增數(shù)維持在相對平衡的狀態(tài)，如表3、表4 所示，“十三五”期間，財經(jīng)商貿(mào)大類、教育與體育大類引領(lǐng)了專業(yè)撤銷趨勢，轉(zhuǎn)向以電子與信息大類、醫(yī)藥衛(wèi)生大類為主的新增勢頭，但與智能制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對接且辦學(xué)成本相對較高的裝備制造大類、能源動力與材料大類的專業(yè)布局點數(shù)較少，從而對區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的支持存在先天不足。另一方面，為適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)對卓越技術(shù)技能人才的需求，吉林省等地區(qū)率先從2013年參照本科院校開辦四年學(xué)制的高職專業(yè)，相比較廣東省無論是試點院校數(shù)和專業(yè)數(shù)都有限，僅有深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2018年起在電子信息工程技術(shù)、機械設(shè)計與制造、建筑智能化工程技術(shù)三個專業(yè)試行四年學(xué)制，對比而言，省內(nèi)高職院校固守有余，戰(zhàn)略性探索不足。

表3 2017-2020年廣東省高職院校前后年度專業(yè)調(diào)整統(tǒng)計

表4 2017-2020年廣東省高職院校新增與撤銷前10名專業(yè)

(二)專業(yè)大類布局齊全，但和廣東省三次產(chǎn)業(yè)比例存在較大差異

2016年以來，廣東省高職院校每年在19個專業(yè)大類都有專業(yè)布點，從2021年相比較2016年的專業(yè)大類下布點的專業(yè)數(shù)量來看(表5)，增長居前三位的是醫(yī)藥衛(wèi)生大類(185個)、電子與信息大類(148個)、交通運輸大類(111個)，出現(xiàn)負增長的是生物與化工大類(-6個)、公共管理與服務(wù)大類(-13個)、公安與司法大類(-21個)、財經(jīng)商貿(mào)大類(-42個)、教育與體育大類(-55個)，第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)點布局占比與第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比存在較大差異。雖然院校歷經(jīng)多年專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，但每年備案專業(yè)布點數(shù)前10名中，辦學(xué)成本相對較低的非工科類專業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，對應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)，無論是專業(yè)數(shù)，還是專業(yè)布點數(shù)都處于相對劣勢狀態(tài)(表6)。

表5 2016-2021年廣東省高職院校專業(yè)大類下的專業(yè)布局點數(shù)量

表6 2016-2021年廣東省高職院校專業(yè)布點數(shù)年度前10名

(三)省級高水平專業(yè)群覆蓋面廣，但部分牽頭專業(yè)建設(shè)內(nèi)涵有待加強

廣東省于2015年開始實施高職教育品牌專業(yè)建設(shè)計劃，2016-2019年在19個專業(yè)大類下共立項346個品牌專業(yè)建設(shè)點，有效提高了相關(guān)專業(yè)的發(fā)展水平。繼2019年14所高職院校入選國家“雙高計劃”建設(shè)名單后，廣東省先后組織開展兩批高職院校高水平專業(yè)群建設(shè)工作，共立項311個省高水平專業(yè)群建設(shè)點(圖1)，其中309個高等職業(yè)教育?？茖I(yè)點，2個高等職業(yè)教育本科專業(yè)點。在鞏固原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)上，專業(yè)群重點圍繞廣東省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群形成人才培養(yǎng)布局，立項布點的專業(yè)群達166個，其中電子與信息大類、裝備制造大類布點數(shù)達97個，與廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群需求方向一致。同時根據(jù)省品牌專業(yè)建設(shè)及專業(yè)群布點數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群布點的166個專業(yè)群中，有三分之一以上是以非品牌專業(yè)作為牽頭專業(yè)，一方面說明廣東省高職院校及時根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求調(diào)整未來的重點建設(shè)方向；另一方面也說明牽頭專業(yè)的基礎(chǔ)還不夠雄厚，要想充分發(fā)揮牽頭專業(yè)的帶動作用，還需要投入更多資源提升牽頭專業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵和水平。

三、專業(yè)(群)優(yōu)化策略建議

(一)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求下的專業(yè)備案指導(dǎo)機制

省教育廳加強對高職院校專業(yè)設(shè)置的指導(dǎo)，既要充分保障高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮高職院校設(shè)置新專業(yè)的積極性和主動性，又要提高專業(yè)設(shè)置的針對性和基本要求，引導(dǎo)高職院校依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府政策支持、學(xué)校發(fā)展等方面進行科學(xué)論證，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求下的專業(yè)備案指導(dǎo)機制。

1.落實高職院校專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)責(zé)任制

高職教育具有區(qū)域性、實用性、開放性、生產(chǎn)性和時代性等特點，其中區(qū)域性作為其核心特征，一方面，高職院校必須針對本地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)及專業(yè)方向設(shè)置，優(yōu)化課程體系，改革教學(xué)內(nèi)容和方法，以便培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟、社會需要的技術(shù)技能人才；另一方面，高職院校必須充分利用區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，實行深度的產(chǎn)教融合，建立政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會緊密溝通的職業(yè)教育融合體系?；诟呗氃盒５膮^(qū)域特性，教育主管部門應(yīng)壓實高職院校針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置相關(guān)專業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，通過建立專業(yè)設(shè)置工作臺賬、專項獎補、項目申報名額獎罰等方式，提升院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

2.建立供需一體化數(shù)據(jù)共享平臺

高職院校設(shè)置專業(yè)的盲目性和惰性一定程度上是因為需求信息獲取的滯后性和局部性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及人才需求、院校相關(guān)專業(yè)的招生計劃與就業(yè)信息，無一不影響院校設(shè)置新專業(yè)、調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)的積極性。教育主管部門通過建立區(qū)域“產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-專業(yè)-招生”一體化數(shù)據(jù)共享平臺，指導(dǎo)相關(guān)院校合理設(shè)置專業(yè)及招生規(guī)模，既滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才需求，同時幫助學(xué)生實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提升供需兩側(cè)人才供給的匹配度。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)廣東省教育廳官網(wǎng)發(fā)布信息統(tǒng)計整理。

3.實施中高本院校一體化育人試點

為滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的人才需求，廣東省教育廳已推行五年一貫制、中高職三二分段、高本協(xié)同育人等人才培養(yǎng)項目試點。目前各試點之間相互獨立，且試點班級與非試點班級的學(xué)生不能互通。從學(xué)生的角度來看，學(xué)歷晉升被劃定在規(guī)定的“泳道”，導(dǎo)致部分學(xué)生的學(xué)習(xí)動力不足；從“泳道”的上游學(xué)校來看，可選擇的學(xué)生范圍偏窄，僅面向相應(yīng)專業(yè)的某些班級，因而開展協(xié)同育人試點的積極性不高；同時因為試點的學(xué)生規(guī)模較小，承擔(dān)試點的院校難以投入足夠的資源，因而在試點上趨同于非試點的培養(yǎng)。教育主管部門可在原院校間專業(yè)協(xié)同育人試點的基礎(chǔ)上，解除試點實驗班的限制，仍按照現(xiàn)有的方式面向?qū)I(yè)的全體學(xué)生開展轉(zhuǎn)段考核，保持群體間的優(yōu)勝劣汰，既延伸了學(xué)生的成長通道，又拓寬了院校的選才范圍。

(二)強化專業(yè)(群)建設(shè)的基礎(chǔ)性“幕后工作”

專業(yè)(群)建設(shè)的主要工作包括人才培養(yǎng)模式改革引領(lǐng)下的師資隊伍、教學(xué)資源、實踐條件建設(shè)，再加科研社會服務(wù)和國際合作交流。在長期各方精神、物質(zhì)激勵下，教師對于專業(yè)(群)建設(shè)中創(chuàng)亮點的工作積極性高，對于幕后基礎(chǔ)性工作的積極性低，但專業(yè)(群)的幕后建設(shè)工作是基石，決定了一個專業(yè)(群)的發(fā)展后勁和質(zhì)量水平，教育主管部門在抓亮點建設(shè)工作的同時，必須強化并從多方面認可專業(yè)(群)的幕后建設(shè)工作。

1.建立人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)與教案的評審評優(yōu)制度

人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和教案作為專業(yè)的基礎(chǔ)性教學(xué)規(guī)范文件，是一個專業(yè)培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人的首要問題，但長期因其基礎(chǔ)性地位而受重視的程度不夠。在已實施的人才培養(yǎng)方案向社會公開的基礎(chǔ)上，從專業(yè)核心課開始逐步推進到課程標(biāo)準(zhǔn)、教案，接受社會的監(jiān)督，讓其不僅僅是停留在紙面上的說法，更要在實際教學(xué)中得到體現(xiàn)。教育主管部門組織開展人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)與教案的評審評優(yōu)，通過不同的激勵方式讓更多的教師沉下心來精雕細磨專業(yè)人才培養(yǎng)的執(zhí)行路線圖、課堂教學(xué)的“現(xiàn)場施工圖”。“為有源頭活水來”，高水平專業(yè)(群)的建設(shè)不僅需要亮麗的“外墻”，更需要堅實的“塔基”。

2.開展委培式教師下企業(yè)鍛煉輪訓(xùn)

高職院校的發(fā)展歷史軌跡不同，相應(yīng)的師資來源也多種多樣，但“雙師型”教師隊伍的追求目標(biāo)是一致的，高職院校要培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才，必須要有一支達到甚至超過崗位能力要求的教師隊伍。當(dāng)前，院校多是由教師自主選擇企業(yè)，每年下到單個企業(yè)的教師人數(shù)有限，校企之間松散的利益關(guān)系導(dǎo)致教師下企業(yè)后往往處于一種較自由的狀態(tài)，專業(yè)技能難以得到真正的提升。教育主管部門可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，制定發(fā)布年度教師下企業(yè)鍛煉計劃，由區(qū)域高職院校推薦教師，教育主管部門選擇合適的企業(yè)并簽訂教師培養(yǎng)協(xié)議，明確企業(yè)的責(zé)權(quán)利和教師下企業(yè)鍛煉的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過教育主管部門組建教師下企業(yè)鍛煉的“正規(guī)軍”，從而改變原來院校各自為戰(zhàn)的“游擊方式”。委培式教師下企業(yè)鍛煉輪訓(xùn)為企業(yè)提供了一支相對穩(wěn)定的隊伍，相對于原來的教師個體更能幫助企業(yè)解決問題，因此企業(yè)更愿意對接投入資源，同時有了教育主管部門的統(tǒng)一調(diào)配，鍛煉輪訓(xùn)的企業(yè)質(zhì)量、教師下企業(yè)的管理、教師能力的提升相比原來都能得到更大的保障。教師專業(yè)技能的提升，客觀上打消了院校優(yōu)化調(diào)整專業(yè)的顧慮，有力地促進了專業(yè)發(fā)展，從而為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多更符合要求的人才保障。

(三)實施專業(yè)(群)年度評測，引導(dǎo)高職院校高質(zhì)量發(fā)展

省教育廳落實統(tǒng)籌管理省內(nèi)高職院校專業(yè)設(shè)置的責(zé)任，建立專業(yè)(群)評價指標(biāo)體系，建立適應(yīng)廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整與退出機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)(群)差異化、特色化發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技術(shù)技能人才支撐。

1.實施專業(yè)(群)發(fā)展水平年度評價

圍繞高水平專業(yè)(群)建設(shè)的九大任務(wù)，教育主管部門制定專業(yè)(群)定性與定量評價指標(biāo)體系，發(fā)布的招生計劃中的所有專業(yè)(群)均需參加評價。為保證公平性，將專業(yè)(群)按照國家級、省級、其它三種類別劃分，同類專業(yè)(群)進行評價對比。高水平專業(yè)(群)的建設(shè)既需要單個專業(yè)(群)提供的整體解決方案，也需要多個專業(yè)(群)在不同點上實現(xiàn)突破的組合解決方案。評價指標(biāo)體系試行成熟后，適時實行全省高職院校同類專業(yè)(群)排名制度，通過評價與排名，讓專業(yè)(群)明確自身的優(yōu)勢和劣勢，引導(dǎo)專業(yè)(群)做特做強，為職業(yè)教育的發(fā)展貢獻“廣東方案”。

2.建立專業(yè)設(shè)置年度預(yù)警制度

教育主管部門組建高職院校專業(yè)建設(shè)委員會，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展及專業(yè)年度評價，全面分析高職院?，F(xiàn)有專業(yè)布局，在校生規(guī)模、畢業(yè)生就業(yè)率等數(shù)據(jù)，發(fā)布專業(yè)設(shè)置年度紅名單、黃名單、綠名單三種預(yù)警，其中紅名單表示需要減少相應(yīng)專業(yè)布點及招生規(guī)模，黃名單表示可維持現(xiàn)有專業(yè)布點及招生規(guī)模，綠名單表示需要擴大專業(yè)布點數(shù)和招生規(guī)模。教育主管部門通過專業(yè)年度評價與預(yù)警，減少高職院校調(diào)整專業(yè)的盲目性，引導(dǎo)高職院?？茖W(xué)設(shè)置專業(yè)，將有限的資源最大效能化，不斷優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局。