昝 景

(云南云嶺高速公路交通科技有限公司，云南 昆明 650000)

工程造價是高速公路建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容之一，貫穿于高速公路工程施工建設(shè)的全過程。通過有效的造價控制，可以把高速公路建設(shè)項目成本控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)建設(shè)項目效益的最大化。施工單位在高速公路工程造價管理中，在項目的不同階段都可能存在影響造價的因素，制約了工程造價管理水平的提升。因此，論文基于全壽命周期理論，探討高速公路工程造價的影響因素，提出項目各階段工程造價的控制對策。

1 基于全壽命周期的高速公路工程造價的影響因素分析

依據(jù)全壽命周期理論，從高速公路建設(shè)項目的標(biāo)段劃分、投資決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段等，對高速公路工程造價的影響因素進(jìn)行分析。

1.1 標(biāo)段劃分對項目工程造價的影響

在高速公路建設(shè)項目中，一般按照公路里程進(jìn)行標(biāo)段劃分，通過招投標(biāo)由不同的施工單位負(fù)責(zé)不同的標(biāo)段。標(biāo)段的劃分方式，會對高速公路造價產(chǎn)生直接或間接的影響，標(biāo)段的劃分方案、標(biāo)段數(shù)量對工程安裝費、招投標(biāo)代理費和業(yè)主管理費會帶來直接的影響；段劃分方案和數(shù)量，會對高速公路建設(shè)項目的工期帶來影響，進(jìn)而間接影響到工程造價。

在不考慮投標(biāo)競價對工程造價影響的前提下，影響高速公路工程造價的因素主要包括：(1)招標(biāo)代理服務(wù)費。按照相關(guān)法律規(guī)定，不同的標(biāo)段采取不同的分標(biāo)方案，差額定率累計法計算的累計費用就會不同，總的招標(biāo)費用也會有差距。標(biāo)段中標(biāo)費用少，或者獨立計算的中標(biāo)費用越小，那么招標(biāo)代理費就會增加。(2)業(yè)主管理費。業(yè)主管理費的計算，同樣采用差額定率累計法，所以標(biāo)段劃分對業(yè)主管理費的影響，與上述對招標(biāo)代理服務(wù)費的應(yīng)用相似。(3)價差預(yù)備費。在高速公路項目建設(shè)過程中，涉及到很多的材料費、設(shè)備費和人工費，由于受到市場等因素的制約，這些費用在項目的不同階段都可能是不同的，因此通過價差預(yù)備費的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。價差預(yù)備費會隨著項目工期的增加而增加，標(biāo)段劃分會導(dǎo)致項目總工期的變化，價差預(yù)備費隨之變化并影響到工程造價。(4)建設(shè)期的貸款利息。高速公路項目投資巨大，大多需要通過銀行貸款等融資模式。銀行貸款的利息，按要求需在項目建設(shè)期內(nèi)結(jié)清，而不同的標(biāo)段劃分會導(dǎo)致工期的不同，因而對資金需求也會不同，由此不同的貸款方案會產(chǎn)生不同的貸款利息，進(jìn)而影響到工程造價。

在考慮投標(biāo)競價對工程造價影響的前提下，投標(biāo)人數(shù)量越多，那么投標(biāo)價格可能會不斷降低，但投標(biāo)人數(shù)量也受到標(biāo)段數(shù)量的影響。當(dāng)標(biāo)段數(shù)量降減少，要求投標(biāo)人實力增強(qiáng)，因而投標(biāo)人數(shù)量就會減少，就可能導(dǎo)致工程造價上升；當(dāng)標(biāo)段數(shù)量增加，對投標(biāo)人的實力要求就會下降，投標(biāo)人數(shù)量就會增加，那么對工程造價就會帶來有利的影響。

1.2 投資決策對項目工程造價的影響

投資決策就是對高速公路項目的可行性、合理性進(jìn)行客觀分析，對項目可能帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、風(fēng)險等進(jìn)行明確，確定具體的策劃方案，作出具體的投資決策。在投資決策過程中，需要考慮很多的因素，例如項目本身的因素，還有市場因素，自然條件因素和政策因素等等，一旦某個方面考慮不周，都可能導(dǎo)致項目投資失敗。從工程造價的角度看，項目建設(shè)規(guī)模、項目建設(shè)地址、建設(shè)資金和周期等，都要在決策方案中進(jìn)行考慮。

具體而言，投資決策需要考慮的影響項目工程造價的內(nèi)容包括：高速公路的具體區(qū)位和走向，周邊自然環(huán)境等，不同的情況(例如水文地質(zhì)、氣候特征等)會導(dǎo)致不同的工程造價；設(shè)計方案、技術(shù)方案應(yīng)重點關(guān)注的問題，如果設(shè)計方案變更太大，或者技術(shù)方案不可行，都會加大工程造價；綜合考慮項目周邊征地、拆遷等情況，對溝通難度等進(jìn)行合理估計，一旦項目周邊涉及的征地補(bǔ)償金額、拆遷補(bǔ)償金額較大，必然會加大工程造價。

1.3 設(shè)計方案對項目工程造價的影響

設(shè)計階段對高速公路項目工程造價的影響是非常大的，據(jù)統(tǒng)計初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計對項目造價影響的可能性達(dá)到了30%～70%。高速公路項目的設(shè)計方案，包括了初步設(shè)計方面、技術(shù)設(shè)計方案和施工圖設(shè)計方案，每一個環(huán)節(jié)對高速公路項目工程造價的影響都很大，都不容忽視。如何確定科學(xué)的設(shè)計概預(yù)算，不僅事關(guān)高速公路項目的工程造價，而且事關(guān)高速公路建設(shè)項目的風(fēng)險管理。

設(shè)計階段對高速公路工程項目的影響，體現(xiàn)在：(1)設(shè)計師的設(shè)計理念對工程造價的影響。在新的時代背景下，設(shè)計師的理念也要不斷更新，與時俱進(jìn)，如果只會關(guān)注到國家政策法規(guī)、以工程質(zhì)量為主來進(jìn)行設(shè)計，而不會過多關(guān)注項目的進(jìn)度、成本等，必然會導(dǎo)致工程造價增加，影響到項目質(zhì)量和效益；(2)設(shè)計師的設(shè)計經(jīng)驗。一些高速公路項目的設(shè)計師較為年輕，盡管具備扎實的理論功底，但由于經(jīng)驗匱乏，設(shè)計過程中考慮項目施工階段和其它項目實際的問題不多，對造價的設(shè)計方案不夠合理，往往也會增加項目造價。

1.4 招投標(biāo)工作對項目工程造價的影響因素

項目正式施工之前，高速公路建設(shè)單位一般都是通過招標(biāo)方式確定具體的施工單位，然后簽訂承包合同，明確責(zé)任與義務(wù)。在這個階段，招投標(biāo)工作對高速公路項目工程造價的影響體現(xiàn)在：(1)如果建設(shè)單位利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，打亂部分工程項目的招標(biāo)進(jìn)度，或者只對部分工程項目進(jìn)行招標(biāo)，由此會直接導(dǎo)致中標(biāo)單位的變化，進(jìn)而影響到工程造價；(2)如果招標(biāo)企業(yè)沒有全面分析自己的情況以及投標(biāo)人的綜合實力，缺乏對競爭對手的相關(guān)分析，對中標(biāo)企業(yè)的范圍難以作出合理判斷，那么就有可能讓一些實力不強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)，對項目造價、質(zhì)量帶來不利影響；(3)評標(biāo)方法對工程造價也會帶來影響，在評標(biāo)過程中如果沒有綜合應(yīng)用承包商報價、施工費用、施工技術(shù)水平等指標(biāo)，那么評標(biāo)結(jié)果就會受到主觀因素的制約，對工程造價帶來影響；(4)工程造價計價模式對高速公路工程造價的影響方面，計價方式選擇不當(dāng)?shù)脑?，可能降低工程造價的準(zhǔn)確性，而目前廣泛使用的工程量清單模式，對于控制工程造價準(zhǔn)確性具有很好的作用。

1.5 施工和竣工對項目工程造價的影響

施工階段是工程造價最大的組成，是工程價值實現(xiàn)的關(guān)鍵。施工階段對工程造價的影響力有限，其對高速公路項目全過程造價的影響度約30%左右。然而，在這個階段如果不做好節(jié)約工作，就會出現(xiàn)竣工時的超概預(yù)算情況。這個階段對工程造價的影響，主要因素有：施工質(zhì)量控制不嚴(yán)，出現(xiàn)返工等情況進(jìn)而增加了工程造價；設(shè)計方案不科學(xué)，因工程變更導(dǎo)致工程造價的增加；施工材料等不夠節(jié)約，由于一些不必要的費用支出增加了工程造價?？⒐るA段，對高速公路項目工程造價的影響，主要包括：是否結(jié)合項目實際對各個階段的實際造價與預(yù)算進(jìn)行了對比，是否深入剖析存在的原因并采取控制策略等等。

2 基于全壽命周期的高速公路工程造價的控制措施

高速公路建設(shè)項目各個階段都會對工程造價帶來一定影響，結(jié)合各個階段的影響因素，有必要采取有效的工程造價控制措施。

2.1 決策階段的造價控制措施

(1)提高投資決策的科學(xué)性、可行性。在確定高速公路投資決策方案時，要全面考慮項目相關(guān)信息，對影響項目造價的內(nèi)部因素和外部環(huán)境進(jìn)行客觀評價；選擇合適的設(shè)計方案和施工方案，對項目設(shè)計的施工機(jī)械、施工技術(shù)和施工團(tuán)隊等進(jìn)行最優(yōu)選擇，以實現(xiàn)控制工程造價。

(2)重點審查投資估算。投資決策受到高速公路項目工程造價相關(guān)數(shù)據(jù)的影響，在正式?jīng)Q策前要廣泛收集相關(guān)數(shù)據(jù)，分項編制項目的投資估算，并采取科學(xué)的估算方法，例如模糊數(shù)學(xué)、層次分析法、模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等，得出可靠的投資估算結(jié)果。投資估算與工程造價支出差別不大，就可以避免超概算問題，有效控制工程造價。

(3)加強(qiáng)項目投資風(fēng)險管理。投資風(fēng)險管理是高速公路建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容之一，通過全過程的風(fēng)險管理，尤其是投資決策階段的風(fēng)險管理，可以有效解決項目造價偏差、造價受不確定因素影響的問題。

2.2 設(shè)計階段的造價控制措施

(1)提高項目設(shè)計人員的業(yè)務(wù)能力。高速公路建設(shè)項目設(shè)計人員的業(yè)務(wù)能力，事關(guān)工程造價的控制水平。只有加強(qiáng)對設(shè)計單位資質(zhì)的審核，提高設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平和能力，才能設(shè)計出技術(shù)先進(jìn)、效益經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案，才能掌握好項目預(yù)算，熟練應(yīng)用科學(xué)的計價方法開展項目造價控制工作。

(2)選擇最佳高速公路項目的設(shè)計方案。在選擇項目設(shè)計方案時，要重點考慮方案的經(jīng)濟(jì)性，確保設(shè)計方案中相關(guān)的技術(shù)方法先進(jìn)合理，能滿足項目施工的各項要求。具體的設(shè)計方案應(yīng)制作多個，提供備選方案，通過方案的比對進(jìn)行優(yōu)選，選擇經(jīng)濟(jì)性高、容易實施的方案，最后對設(shè)計方案進(jìn)行評價。

(3)完善索賠體系，高速公路建設(shè)項目設(shè)計方案中，要建立完善的索賠體系，強(qiáng)化設(shè)計單位的責(zé)任感，讓他們更加重視設(shè)計工作，以保證項目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益為設(shè)計核心理念，對項目設(shè)計過程進(jìn)行約束，確保項目造價的有效控制。

2.3 招投標(biāo)階段的造價控制措施

(1)防止不平衡報價。為了避免不合理報價、虛假報價等現(xiàn)象，解決部分投標(biāo)企業(yè)單純?yōu)榱酥袠?biāo)而不直接負(fù)責(zé)后期項目的問題，應(yīng)在高速公路項目招投標(biāo)中引入市場競爭機(jī)制，加大招標(biāo)透明度，通過詢價等方式，多方對比，選擇性價比較高的投標(biāo)企業(yè)。

(2)風(fēng)險分擔(dān)和量價分離。為了提高項目中標(biāo)價的合理性，可以采取風(fēng)險分擔(dān)和量價分離機(jī)制，由投標(biāo)企業(yè)具體負(fù)責(zé)施工材料、設(shè)施設(shè)備等，由施工企業(yè)具體負(fù)責(zé)項目內(nèi)容和工程量風(fēng)險，規(guī)范投標(biāo)人的計價。

(3)依法依規(guī)開展招投標(biāo)工作。依照國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，從招標(biāo)文件編制、投標(biāo)工作開展，到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及訂立合同，嚴(yán)格按既定程序進(jìn)行規(guī)范，選擇確定最適合的施工企業(yè)。

2.4 施工階段的造價控制措施

(1)編制資金控制和使用計劃。編制資金控制和使用計劃，可以為工程造價提供依據(jù)，幫助項目資金的籌集與運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地確定高速公路項目工程造價的控制目標(biāo)?？梢员苊庖恍┎槐匾馁Y金浪費，合理控制好項目進(jìn)度，避免工程造價的隨意上升和投資失控。

(2)建立項目變動管理制度。為了更好地控制設(shè)計變更導(dǎo)致工程變更帶來的造價增加，高速公路項目可以在施工階段建立項目變動管理制度，記錄好各個施工工序，建立工程造價臺賬，及時掌握好施工動態(tài)、提高項目變更的時效性，把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

2.5 竣工決算階段的造價控制措施

竣工決算階段，高速公路工程造價控制的關(guān)鍵是管理好成本資金，準(zhǔn)確計算工程量。造價控制措施包括：

(1)規(guī)范結(jié)算流程。要求施工企業(yè)設(shè)置專門的結(jié)算審核機(jī)構(gòu)和決算員，竣工決算機(jī)構(gòu)編制決算的辦法和制度，由施工企業(yè)配合執(zhí)行。

(2)依據(jù)圖紙和相關(guān)材料審核工程量。工程量的核算要以圖紙為依據(jù)，審查是否發(fā)生了項目變更以及變更的一致性，審查是否存在重復(fù)核算，審查計算規(guī)則的一致性等等，準(zhǔn)確確定單價。

(3)建立工程結(jié)算復(fù)審機(jī)制以及工程尾款的會簽制度。為提高結(jié)算質(zhì)量和項目經(jīng)濟(jì)效益，要建立工程結(jié)算復(fù)審機(jī)制以及工程尾款的會簽制度，把責(zé)任落實到個人，針對不合理的超支進(jìn)行懲罰，針對節(jié)支情況進(jìn)行獎勵，提高項目管理人員的造價控制積極性。

3 結(jié) 語

高速公路工程造價在建設(shè)項目不同階段會受到各種因素的影響，基于全壽命周期理論，施工單位應(yīng)在決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工決算階段等做好工程造價控制措施，提高工程造價的管理水平，確保整個高速公路工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。