彭大為

(岳陽(yáng)市通衢興路公司，湖南 岳陽(yáng) 414022)

近年來(lái)，國(guó)家非常重視公路施工安全工作，為規(guī)范公路施工安全技術(shù)、保障公路施工安全，頒布了《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范:JTG F90—2015》?！鞍踩谝?、預(yù)防為主、綜合治理”一直是公路工程施工安全的方針。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展工作，但容易被忽視卻尤為重要的是山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)中的安全問(wèn)題。山區(qū)農(nóng)村公路具有線長(zhǎng)、路彎、溝深、坡陡、安全隱患多，且多為中小型企業(yè)施工的特點(diǎn)，極易發(fā)生施工安全事故。本文結(jié)合岳陽(yáng)平江思福公路工程施工情況，以及農(nóng)村公路施工實(shí)踐，主要探討山區(qū)農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中的安全問(wèn)題及安全防治措施，并提出建議。

1 山區(qū)農(nóng)村公路施工特點(diǎn)

隨著國(guó)家村村通公路、四好農(nóng)村路等政策的落地與不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路受到了高度重視，建設(shè)里程數(shù)量快速上升，特別是以往交通困難的山區(qū)尤為明顯。岳陽(yáng)平江思福公路行政隸屬福壽山鎮(zhèn)，集平江抽水蓄能電站進(jìn)場(chǎng)公路、福壽山旅游公路、百福村農(nóng)村公路三位一體功能，路線全長(zhǎng)10.048 km(起點(diǎn)位于思鄉(xiāng)村、終點(diǎn)位于福壽山森林公園)，公路等級(jí)為等外公路(還需滿足電站重大件運(yùn)輸要求)，路面結(jié)構(gòu)類型為水泥混凝土，路基寬7.5 m，橋涵荷載標(biāo)準(zhǔn)為公路-II級(jí)(采用特-420驗(yàn)算)，全線在雙義村設(shè)置中橋1座。

山區(qū)農(nóng)村公路一般原有交通不便利、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，以思福公路為例，在建設(shè)山區(qū)農(nóng)村公路中存在如下問(wèn)題：

一是缺乏足夠的資金投入。農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來(lái)源各級(jí)政府按比例要求投入配套經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際情況是鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、配套經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)，且道路等級(jí)低(思福公路為等外公路)，相應(yīng)核算的各級(jí)配套資金也非常少，思福公路就存在這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，施工中根據(jù)實(shí)際投入資金開(kāi)展施工工作。

二是施工單位技術(shù)力量偏弱。由于經(jīng)費(fèi)少、道路等級(jí)低、工程量一般、交通不便利，很難吸引大型施工單位參與，一般由本地的中小型施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，施工隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低。思福公路由岳陽(yáng)市通衢興路公司承建，相對(duì)其它山區(qū)農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)施工力量算好。

三是施工工期要求短、施工環(huán)境差。思福公路施工安全隱患多，具有線長(zhǎng)、路彎、溝深、坡陡等特點(diǎn)，且山區(qū)施工氣象環(huán)境多變，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，特別是在湖南雨季、冬季基本上3～6個(gè)月不適宜施工，天氣條件較平原區(qū)多影響施工進(jìn)度，且人力單價(jià)日趨增高，原材料價(jià)格日益上漲，施工成本與日俱增，因整體施工經(jīng)費(fèi)少，工程施工開(kāi)展主要是抓重點(diǎn)，很難兼顧全面。

2 山區(qū)農(nóng)村公路施工安全問(wèn)題

結(jié)合多年山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工作管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，以思福公路為例，分析目前山區(qū)公路工程施工安全問(wèn)題主要包括安全保障資金投入不足、施工安全管理欠規(guī)范、施工人員安全意識(shí)淡薄等方面。

2.1 施工安全保障資金投入不足

農(nóng)村公路建設(shè)資金很多由省撥資金補(bǔ)助加縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配套組成，然而山區(qū)一直以來(lái)因交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)、村二級(jí)基本上沒(méi)有資金配套，加之農(nóng)村公路設(shè)計(jì)等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)低，各級(jí)配套經(jīng)費(fèi)也不多，整體建設(shè)資金不足。思福公路施工中，雖高度重視安全問(wèn)題，配備了基本必要的安全設(shè)施，如安全帽、安全衣、安全帶、安全桶、警示牌等，但思福公路沿河而建，高邊坡、溝深、水急，沿線要求的安全防護(hù)設(shè)施非常多，因經(jīng)費(fèi)有限，與規(guī)范要求的配備數(shù)量還是有差距的。且為方便居民出行，思福公路無(wú)法完全封閉施工，施工安全警示設(shè)施數(shù)量要求增加，且施工安全隱患增多。

2.2 施工安全管理欠規(guī)范

思福公路施工雖高度重視安全管理，但與大型施工項(xiàng)目相比仍存在一定差距。因經(jīng)費(fèi)有限、工作條件差，山區(qū)農(nóng)村公路的現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)力量投入不足，難以聘請(qǐng)專職或持證的安全管理員。各級(jí)政府監(jiān)督保障力度偏弱，沒(méi)有專門針對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路施工安全問(wèn)題的政策與文件，按普通農(nóng)村公路施工安全施工要求進(jìn)行監(jiān)管，相對(duì)安全檢查頻率低、安全隱患偏大。

2.3 施工人員安全意識(shí)淡薄

山區(qū)農(nóng)村公路施工單位技術(shù)力量不足，一般會(huì)根據(jù)工程需要臨時(shí)補(bǔ)充聘用施工人員。這些施工人員整體素質(zhì)低，施工安全意識(shí)較淡薄，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)知識(shí)背景，不了解國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范，缺乏公路施工安全相關(guān)的知識(shí)與技術(shù)能力，存在著施工操作不規(guī)范的情況，特別是有些特種作業(yè)(如電焊、桁吊、挖掘機(jī)等)在外包時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在未持證上崗現(xiàn)象。思福公路在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)類似問(wèn)題后，及時(shí)安排培訓(xùn)、核查特種作業(yè)情況，確保安全防護(hù)到位。

3 山區(qū)農(nóng)村公路安全防治措施

思福公路等級(jí)雖低，但對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展起到至關(guān)重要的作用，是平江抽水蓄能電站進(jìn)場(chǎng)公路、福壽山旅游公路、百福村農(nóng)村公路的載體。為了按質(zhì)、按時(shí)、安全建設(shè)好思福公路，對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路的施工安全防治措施進(jìn)行了有益探索。

3.1 嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)范中的安全規(guī)定

山區(qū)農(nóng)村公路施工安全隱患大、風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)工程安全生產(chǎn)方面的法律與規(guī)范(見(jiàn)表1)。思福公路項(xiàng)目部專業(yè)技術(shù)人員，配備齊全的專業(yè)技術(shù)文件與規(guī)范，要求做到知法守法、知規(guī)守規(guī)，盡量提升山區(qū)農(nóng)村公路施工的安全保障。

思福公路沿河而建，施工更需加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，采取有力的預(yù)防措施，特別是對(duì)于滑坡崩塌段、高邊坡、深基坑、臨河、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部工程，嚴(yán)格遵守表1中國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求，編制安全施工專項(xiàng)方案，并按施工安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)規(guī)定組織專家論證，按照專項(xiàng)方案加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

表1 公路施工安全相關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)范

3.2 單列施工安全設(shè)施保障資金

為確保山區(qū)農(nóng)村公路施工安全，配備必要的足夠的安全保障設(shè)施與物資，建議主管單位單列施工安全設(shè)施保障資金，并單獨(dú)進(jìn)行核算與監(jiān)管，確?；景踩Ｕ瞎ぷ鞯轿?。思福公路在有限的資金情況下，為確保安全施工，增加采購(gòu)的基本安全設(shè)施主要有安全帽、安全衣、安全帶、安全桶、安全網(wǎng)、安全眼鏡、警示牌、條幅等保障人員安全的設(shè)施，還有波形梁護(hù)欄、混凝土護(hù)欄、線性誘導(dǎo)標(biāo)、輪廓標(biāo)等保障車輛安全的設(shè)施。生命至上、安全重于泰山，唯有基本安全設(shè)施保障到位，才能建立基本安全防護(hù)。

3.3 強(qiáng)化全體施工人員安全培訓(xùn)與督導(dǎo)工作

加強(qiáng)全體施工人員日常安全培訓(xùn)工作，督促其良好安全防護(hù)習(xí)慣的養(yǎng)成，必要時(shí)配備專業(yè)的安全管理員。思福公路組織開(kāi)展的具體安全防治措施主要有：進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須佩戴安全帽；懸空作業(yè)佩帶好安全帶；電焊工帶好安全眼鏡；石方爆破時(shí)，提前做好安全禁戒及告知工作，做好爆破員安全防護(hù)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真做好沿線人員的清場(chǎng)工作；定期檢查各種施工設(shè)備，確保安全施工；經(jīng)常進(jìn)行安全文明學(xué)習(xí)與檢查；開(kāi)挖高邊坡建設(shè)安全通道，并做到“隨開(kāi)挖、隨加固、隨防護(hù)”；開(kāi)挖施工嚴(yán)禁上、下交叉作業(yè)；嚴(yán)禁在危石下面作業(yè)或休息；路側(cè)有江、河、湖、海等水域路段，應(yīng)設(shè)置安全護(hù)欄、警示牌等；老路拓寬地段前后安排專人負(fù)責(zé)警戒，并為警戒人員、設(shè)備司機(jī)配備對(duì)講機(jī)，行人、車輛通行時(shí)提前通知設(shè)備停止作業(yè)，有效避免了落石傷人事件；發(fā)現(xiàn)施工山體有異常，應(yīng)立即撤出并報(bào)告等。施工過(guò)程中，針對(duì)各工程項(xiàng)目特點(diǎn)制訂安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高全體施工人員安全意識(shí)，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3.4 壓實(shí)各級(jí)管理部門安全監(jiān)督責(zé)任

各級(jí)管理部門應(yīng)提高對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路施工安全管理的重要性認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“安全第一、生命至上”的重要思想，并在工程施工過(guò)程中強(qiáng)化貫徹各種安全規(guī)章，落實(shí)公路安全施工責(zé)任制，建立健全山區(qū)農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕施工過(guò)程重大安全事故，確保山區(qū)農(nóng)村公路工程施工安全管理到位。

思福公路采取的具體措施及建議主要有：一是認(rèn)真執(zhí)行施工承包合同中安全生產(chǎn)條例并認(rèn)真履行好；二是建議上級(jí)管理部門建立健全山區(qū)農(nóng)村公路施工安全專門管理機(jī)構(gòu)與管理制度；三是建議各級(jí)各部門簽訂安全施工責(zé)任書(shū)，責(zé)任到人；四是經(jīng)常開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)施工安全督查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；五是定期召開(kāi)安全施工工作會(huì)議，組織安全施工知識(shí)培訓(xùn)與教育；六是建議規(guī)范工程施工安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)、工作臺(tái)賬與日常管理；七是邀請(qǐng)路政、交警對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各個(gè)路口進(jìn)行交通管制，并設(shè)置臨時(shí)性的交通管制點(diǎn)，避免超載、酒駕車輛進(jìn)入施工范圍。

4 結(jié) 論

國(guó)家高度重視公路施工安全問(wèn)題，本文結(jié)合岳陽(yáng)平江思福公路工程施工實(shí)際，分析了山區(qū)農(nóng)村公路施工特點(diǎn)與施工過(guò)程中的安全問(wèn)題，針對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路安全問(wèn)題，給出了嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)范中的安全規(guī)定、單列施工安全設(shè)施保障資金、強(qiáng)化全體施工人員安全培訓(xùn)與督導(dǎo)工作、壓實(shí)各級(jí)管理部門安全監(jiān)督責(zé)任等四方面的措施，并給出了具體內(nèi)容與建議。