林素絮 黃佳

（廣東技術(shù)師范大學(xué) 廣東 廣州 510665）

在此背景下，香港資歷框架的國際化進(jìn)程不斷加快，澳門的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。目前，廣東、香港和澳門正開展推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)資歷框架對接的工作。2020 年12 月發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》明確提出“探索構(gòu)建大灣區(qū)資歷框架體系”，持續(xù)促進(jìn)高等教育合作發(fā)展，深化人才交流。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，港澳資歷框架的構(gòu)建不僅有助于實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)教育合作與交流，進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放中增強(qiáng)引領(lǐng)作用，還可以推動國家資歷框架的建設(shè)。基于此，本文對構(gòu)建港澳資歷框架體系的意義以及國內(nèi)外區(qū)域性資歷框架構(gòu)建的經(jīng)驗進(jìn)行研究，提出粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下構(gòu)建港澳資歷架構(gòu)體系的路徑。

一、資歷框架發(fā)展概況

（一）國際資歷框架的發(fā)展

歐美國家開始研究和建立國家資歷框架的時間為20 世紀(jì)80 年代，其中最具代表性的要數(shù)英國、澳大利亞等國。資歷框架的平穩(wěn)運(yùn)行使得這些國家在人力資源開發(fā)與認(rèn)證等方面取得了良好的成效。從2000 年開始，印度、馬來西亞等發(fā)展中國家也跟上了歐美國家的步伐，實施國家資歷框架。與此同時，歐盟等組織也致力于研究資歷框架的地區(qū)性互動和銜接。2014 年，東盟制定了八個層次的東盟資歷參照框架，這是在分析東盟成員國現(xiàn)有資歷框架的層次和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上形成的。經(jīng)過一年的時間，東盟各成員國的國家資歷框架已經(jīng)與東盟資歷參照框架進(jìn)行對接，各成員國之間也相繼完成了資歷水平的對接。《全球區(qū)域和國家資質(zhì)框架目錄》（2019 年）顯示，已有161 個國家和地區(qū)建立或采用了資歷框架。

（二）港澳資歷框架的發(fā)展

香港的職業(yè)教育體系相對來說較成熟。2008 年，香港特別行政區(qū)政府推出了香港職業(yè)資歷認(rèn)證框架，這是一個從基礎(chǔ)教育到博士教育的法定學(xué)歷學(xué)位制度。該框架在橫向上規(guī)定了通識教育與職業(yè)教育的融合，在縱向上保證了教育體系的融合。職業(yè)資歷證書制度正式推出后，香港職業(yè)教育的各項政策都與該框架密切聯(lián)系，由此可以看出香港資歷框架的構(gòu)建是“自下而上”的需求引起了政府“自上而下”的重視。

澳門的職業(yè)教育和通識教育都屬于非高等教育的范疇，在教育資源共享方面處于同等重要的地位，但職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢。澳門特別行政區(qū)政府于2013 年頒布實施了《澳門青年政策（2012—2020）》，為職業(yè)教育學(xué)生提高社會適應(yīng)能力提供了更廣闊的空間，有利于建立人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。2020 年，在政府、社會各界的大力推動下，與教育團(tuán)體、學(xué)校等進(jìn)行咨詢交流后，擬定了《澳門青年政策（2021—2030）》咨詢文本，期望與國家及粵港澳大灣區(qū)各城市的青年政策實現(xiàn)相互銜接。

黃亞武對澳門中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育進(jìn)行了研究，認(rèn)為澳門高等職業(yè)教育的發(fā)展總體比中等職業(yè)教育好。目前對于澳門職業(yè)教育的研究，學(xué)者們主要是結(jié)合國家職業(yè)教育發(fā)展政策，集中對現(xiàn)狀與建議進(jìn)行研究，對澳門地區(qū)性的資歷框架研究甚少。吳世勇等認(rèn)為，目前的香港和澳門存在多方發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建資歷框架的共性需求。首先是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，香港的主要任務(wù)是使職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)相對接，而澳門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的需求更為迫切；其次，能夠促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，在職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持下，人們的就業(yè)情況好轉(zhuǎn)，失業(yè)率降低；最后，香港與澳門都是以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)類技能型人才存在較大缺口，培育新興產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才刻不容緩。

二、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下構(gòu)建港澳資歷框架體系的意義

（一）為不同類型教育與學(xué)習(xí)成果間搭建銜接橋梁

在我國傳統(tǒng)觀念中，人們對正規(guī)的、有文憑的教育認(rèn)可度高，而對非正規(guī)的和無學(xué)歷文憑的教育不太認(rèn)可。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，學(xué)習(xí)呈現(xiàn)自主性、成本低、渠道多、知識全等特點，僅依靠傳統(tǒng)的教育制度不能滿足學(xué)習(xí)者個性化、靈活性的學(xué)習(xí)需求。資歷框架打破了普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等教育類型間的隔閡，認(rèn)可多種途徑的學(xué)習(xí)成果，并且銜接了各級各類教育和學(xué)習(xí)成果，不僅更能滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，還能創(chuàng)造更多的社會效益，具有很強(qiáng)的正外部性。從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級對人才的需求不再僅僅依靠傳統(tǒng)的普通教育、學(xué)歷教育等，更加看重個人能力與綜合素質(zhì)。因此，通過構(gòu)建資歷框架體系實現(xiàn)不同教育類型和學(xué)習(xí)成果間的溝通銜接顯得格外重要。

（二）促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

香港和澳門在“一國兩制”體制下能夠?qū)崿F(xiàn)長期的繁榮與穩(wěn)定，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性至關(guān)重要。構(gòu)建港澳資歷框架，適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，拓寬香港、澳門居民在大灣區(qū)內(nèi)的就業(yè)渠道，既是香港澳門所愿，也是國家發(fā)展所需。

近年來，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)依賴外部程度高、產(chǎn)業(yè)空間分布極不均衡等特征。例如，2018 年澳門特別行政區(qū)政府財政收入約1312 億元，其中博彩業(yè)稅收占86.5%。澳門的職業(yè)教育為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平技術(shù)人才的功能并沒有得到很好體現(xiàn)。因此，十分有必要構(gòu)建香港和澳門的資歷框架，提升職業(yè)教育與澳門地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，使職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。香港資歷架構(gòu)已運(yùn)行十余年，在法律保障、質(zhì)量保證機(jī)制、資歷認(rèn)定以及與其他地區(qū)或國家對接等方面積累了豐富的經(jīng)驗，為港澳資歷框架的建立提供了基礎(chǔ)。

搭建的無線無源轉(zhuǎn)速測試系統(tǒng)如圖3所示。采用FPGA程序控制電機(jī)驅(qū)動器激勵電機(jī)實現(xiàn)不同速度旋轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)速平臺的轉(zhuǎn)盤通過聯(lián)軸器與電機(jī)轉(zhuǎn)軸相連進(jìn)而隨電機(jī)旋轉(zhuǎn)。定向耦合器三端分別連接信號發(fā)生器、讀取天線以及包絡(luò)檢波器,定向耦合器為-10 dB耦合度。安裝在轉(zhuǎn)盤上的LC諧振器在電機(jī)旋轉(zhuǎn)過程中,每到達(dá)與讀取天線正對位置時,讀取天線與LC諧振器發(fā)生互感耦合,耦合系數(shù)k達(dá)到最大值,讀取天線端電壓幅值出現(xiàn)最低值。轉(zhuǎn)速參數(shù)即包絡(luò)檢波器的輸出信號的提取通過示波器直觀顯示并通過采樣率為25 ksample/s的數(shù)據(jù)采集模塊實現(xiàn)電壓幅值信號的采集,之后通過MATLAB仿真讀取天線端電壓信號幅值隨時間的變化曲線。

（三）促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才流動

一方面，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)有利于為三地職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件并提供更多的可能性；另一方面，職業(yè)教育的良好發(fā)展反過來也可以更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)和輸送，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)服務(wù)，形成良性互動。杜怡萍認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)相對于全球一流的灣區(qū)仍存在差距，如勞動力市場人均產(chǎn)出水平低、開放程度低，是產(chǎn)生差距的主要原因。張銳的研究結(jié)果表明，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品市場開放度為70%，但勞動力市場開放度僅僅只有1.85%。同時，就旅游業(yè)來看，從業(yè)人員素質(zhì)不高，2018 年具有大學(xué)及以上學(xué)歷者占比為36.4%，可見人力資源較為短缺。所以，構(gòu)建港澳資歷框架，提高各類學(xué)習(xí)制度和資歷的透明度，讓用人單位、學(xué)生等了解相關(guān)崗位對能力和素質(zhì)等的要求，對促進(jìn)人才市場流動具有重要意義，也是打造粵港澳“教育與人才高地”的必然要求。

（四）順應(yīng)區(qū)域性資歷框架趨勢，為構(gòu)建國家資歷框架試點先行

從國際上看，歐盟、東盟和南共體等都建立了區(qū)域性的資歷框架體系。南非國家資歷框架以教育公平為導(dǎo)向，以期改善教育水平，提升人才質(zhì)量。東盟資歷參照框架的建立也實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)不同教育和培訓(xùn)之間的銜接與溝通。歐洲融合、歐洲人才資源強(qiáng)區(qū)與歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)的建立在很大程度上也要得益于歐洲資歷框架的建立。構(gòu)建超越國家層面的資歷框架體系，可以看成是一種重要的政策工具，目的在于構(gòu)建國家與區(qū)域性終身學(xué)習(xí)平臺。一般而言，國家資歷框架的初始階段都是教育發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，而粵港澳大灣區(qū)在資歷框架的合作構(gòu)建已然走在國家前列?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略是國家實施新的開放經(jīng)濟(jì)體系的重要探索，港澳資歷框架的構(gòu)建乃至粵港澳大灣區(qū)資歷框架的探索可以視為在教育領(lǐng)域的有益探索，將為全國提供寶貴的經(jīng)驗。

三、港澳資歷框架體系構(gòu)建的經(jīng)驗借鑒

（一）歐盟區(qū)域型資歷框架的建設(shè)

歐盟資歷框架于2007 年10 月通過，并于2008年生效。歐盟資歷框架是在歐洲部分國家已經(jīng)建立起的國家資歷框架基礎(chǔ)之上形成的，目的在于覆蓋包括高等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、普通教育以及私營部門或國際組織授予的資歷類型與等級在內(nèi)的所有資歷，建立一個在歐洲內(nèi)部相互承認(rèn)資歷的共同標(biāo)準(zhǔn)，同時將各國資歷體系多樣性考慮在內(nèi)，提高資歷制度的包容性、透明度和可比性。歐洲資歷框架可以被稱為歐洲各國建立國家資歷框架的“最基本框架”，它在一定程度上代表了歐洲國家資歷框架建設(shè)和發(fā)展的趨勢，反映了歐洲國家資歷框架建設(shè)的一般特點和一般規(guī)律。歐洲資歷框架發(fā)展進(jìn)程見表1。

表1 歐洲資歷框架發(fā)展進(jìn)程[8]

歐洲資歷框架的發(fā)展成就至少包括以下兩點：第一，歐洲資歷框架對歐洲的影響。首先，歐洲資歷框架誕生于各國對國際資歷框架的構(gòu)建探索之中，最終促進(jìn)了歐洲境內(nèi)不同國家間的資歷互認(rèn)，為不同國家的資歷框架轉(zhuǎn)化提供了有效的參照平臺；其次，增強(qiáng)了歐洲各國國家資歷框架的生命力，其誕生后引起了歐洲國家對資歷框架的重視并不斷進(jìn)行修訂，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；再次，促進(jìn)了歐洲不同國家間的人才流動。第二，歐洲資歷框架對國際的影響。主要體現(xiàn)在其為除歐洲以外的其他國家或地區(qū)提供了示范作用。

（二）德國國家型資歷框架的建設(shè)

德國國家資歷框架的建立與其職業(yè)培訓(xùn)體系密不可分。其職業(yè)培訓(xùn)有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，可分為三個階段。一階段是重視學(xué)徒制，早期建設(shè)了職業(yè)學(xué)校；二階段是出現(xiàn)了“雙元制”，這是促進(jìn)德國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要制度，與此同時，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》也應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展；三階段是職業(yè)教育和培訓(xùn)的平衡發(fā)展。

在歐盟的推動下，各成員國著手研究和開發(fā)各自的資歷框架，并將自己的資歷框架納入歐盟資歷框架中。德國國家資歷框架與歐盟資歷框架體系中的資歷水平大體相同，分為8 個水平等級，但德國國家資歷框架的資歷類型比歐盟資歷框架多，共有33 項，涵蓋了普通教育、職業(yè)教育等四個教育領(lǐng)域獲得的所有資歷。同時，德國國家資歷框架的等級水平結(jié)構(gòu)與歐盟資歷框架略有不同，歐盟資歷框架包括知識、功能和能力三個維度，而德國國家資歷框架則由知識、技能、社會能力和獨立性四個維度構(gòu)成。德國國家資歷架構(gòu)發(fā)展進(jìn)程見表2。

表2 德國國家資歷架構(gòu)發(fā)展進(jìn)程

牛金成在分析了德國國家資歷框架的框架結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)三個維度的基礎(chǔ)上總結(jié)了德國國家資歷框架的特點。具體而言包括：第一，整合現(xiàn)有資歷，突出功能定向的作用。德國國家資歷框架有方向性功能，但缺乏調(diào)節(jié)功能，是德國對現(xiàn)有各教育領(lǐng)域所獲資歷的綜合評定。第二，強(qiáng)調(diào)行為能力。學(xué)習(xí)結(jié)果是德國國家資歷框架的基礎(chǔ)，但與此同時，學(xué)習(xí)結(jié)果與個體的職業(yè)發(fā)展和個性發(fā)展也有一定的聯(lián)系，擴(kuò)大了行為這一概念的范圍。第三，強(qiáng)調(diào)資歷間的等價性與差異性。德國國家資歷框架中有職業(yè)資歷與學(xué)歷資歷兩個方面，可以實現(xiàn)在各級資歷等級上有相同的價值，即等價性；與此同時，不同教育領(lǐng)域中的不同資歷可以通過不同的教學(xué)過程獲得，并在不同的任務(wù)領(lǐng)域之中運(yùn)用，即差異性。第四，類型多、數(shù)量多，表述清晰具體，操作性強(qiáng)。第五，資歷框架自正式實施以來一直處于不斷完善和動態(tài)發(fā)展之中。

（三）香港地區(qū)型資歷框架的建設(shè)

香港特別行政區(qū)政府于2000 年第一次提出資歷框架的概念。2008 年，香港特別行政區(qū)政府頒布了有關(guān)法律，正式推出了資歷框架。香港的資歷框架有7個資歷級別，涵蓋專業(yè)人才、繼續(xù)教育、培訓(xùn)等教育范疇，期望為地方職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)，通過資歷架構(gòu)體系界定不同行業(yè)從業(yè)者的能力標(biāo)準(zhǔn)，提升其勞動技能。截至2020 年2 月，香港實施的《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》已經(jīng)覆蓋了22 個行業(yè)，接近35 000 人通過了以往的資歷認(rèn)定機(jī)制，獲得資歷證書7.2 萬張。資歷框架評估和認(rèn)可了4800 多個培訓(xùn)課程，8200 多個被認(rèn)可的學(xué)術(shù)和專業(yè)資歷證書可供進(jìn)修者選擇。香港職業(yè)教育與資歷框架發(fā)展進(jìn)程見表3。

表3 香港職業(yè)教育與資歷框架發(fā)展進(jìn)程

香港資歷框架制定了兼顧體系中各層級標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)特色的《通用能力說明》與《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》。為了資歷框架體系能夠穩(wěn)定運(yùn)行，有明確的立法支持，通過制定相關(guān)法規(guī)、條例等，將各項責(zé)任落實到具體的責(zé)任機(jī)構(gòu)。同時，資歷名冊的推出也提升了體系運(yùn)行的可靠性，資歷名冊上登記的課程以能力為本，學(xué)習(xí)者可根據(jù)個人情況在資歷名冊中選擇需要的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者的學(xué)分不僅能夠累計與轉(zhuǎn)換，同時還能對先前的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定。值得注意的是，資歷主要涵蓋行業(yè)部門，有利于企業(yè)對其員工進(jìn)行評估。另外，香港的行業(yè)協(xié)會有較高的專業(yè)性和影響力，遵循市場原則發(fā)展，高度關(guān)注和回應(yīng)社會需求。香港資歷框架的學(xué)術(shù)評審條例是在香港教育界內(nèi)部自發(fā)形成的，具有較好的社會基礎(chǔ)。以上兩點也正是該資歷框架被社會廣泛認(rèn)可的主要原因。

四、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下港澳資歷框架體系的實施路徑

（一）推動社會各方力量參與

從國際上成功的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗可以看出，資歷框架的構(gòu)建涉及多個參與主體，特別是歐洲各國在總結(jié)自身建設(shè)經(jīng)驗時還強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者廣泛參與的重要性。港澳資歷框架的構(gòu)建既要與就業(yè)市場對人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)相一致，又需要與學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的需求相符合，需要多元利益相關(guān)者共同參與。雖然對資歷框架的社會需求較多，資歷框架的價值也得到了較多國家和地區(qū)的認(rèn)可，但社會認(rèn)可度還不高，推行也存在一定的困難。這凸顯了多方參與運(yùn)行機(jī)制的重要性，特別是政府參與的主體地位。因此，支持各方利益相關(guān)者在港澳資歷框架的制定、實施和評估等過程中發(fā)揮作用是十分必要的。

首先，政府應(yīng)在政策與經(jīng)費(fèi)方面提供支持，財政部和人社部等機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其職能，保證工作各步驟有序開展，以“共贏”的理念積極參與。其次，行業(yè)協(xié)會和用人單位對自身所在行業(yè)的了解程度較高，能夠提高資歷框架中各項標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確度、合理性。基于此，可以成立港澳行業(yè)咨詢協(xié)會，由行業(yè)專家、企業(yè)員工、雇主代表等組成，其工作職責(zé)主要包括：制定行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制；統(tǒng)籌編寫能力標(biāo)準(zhǔn)說明；根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計培訓(xùn)課程；負(fù)責(zé)行業(yè)的咨詢和資歷框架的推廣工作。再次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中高等院校對資歷框架中課程資源的開發(fā)與建設(shè)發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與高等院校合作，共同致力于職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展。最后，學(xué)習(xí)者和求職者是資歷框架構(gòu)建的中心位，也是資歷框架建設(shè)的最大受益者，他們對資歷框架的感受與評價直接決定資歷框架運(yùn)行能否順利運(yùn)行。一方面，學(xué)習(xí)者與求職者應(yīng)充分表達(dá)自身的合理需求，積極參與資歷框架的構(gòu)建；另一方面，學(xué)習(xí)者與求職者也要提升自身能力，提升終身教育素養(yǎng)。

（二）推動理念先行與立法保證

資歷框架遵循的教育理念與傳統(tǒng)的教育理念有著本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)教育以教師教學(xué)為中心，而資歷框架是基于終身學(xué)習(xí)理念，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。首先，要讓多方利益相關(guān)者充分認(rèn)識資歷框架的意義，每一位成員都意識到自己是終身學(xué)習(xí)的實踐主體，進(jìn)而主動參與；其次，從總體上來看，即使在香港和廣東都已建立資歷框架的條件下，人們對資歷框架的主要內(nèi)容與構(gòu)成要素依然沒有清晰的認(rèn)識，因此也需要將資歷框架整個體系的相關(guān)知識向人們進(jìn)行普及；最后，港澳資歷框架的構(gòu)建在一定程度上會改變他們的教育行為，因此在思想上要做到對所有教育類型一視同仁。

促進(jìn)港澳資歷框架的構(gòu)建不僅需要理念先導(dǎo)，還需制定相關(guān)的法律作為保障。港澳兩地處于“一國兩制”的背景下，相比于其他地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性資歷框架具有先天的優(yōu)勢，因此，可以組織有關(guān)部門，聘請法律、教育及企業(yè)等的專業(yè)人士組成專門的工作小組，制定法規(guī)、條例，落實責(zé)任機(jī)構(gòu)，就資歷框架的規(guī)劃與設(shè)計、運(yùn)行與保障、溝通與銜接等內(nèi)容進(jìn)行討論。

（三）確立“港澳學(xué)分銀行”制度

建立學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度是促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。學(xué)分銀行是在借鑒銀行某些功能特征的基礎(chǔ)上，通過學(xué)分的形式，認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)化各類學(xué)習(xí)成果的一種視覺化表達(dá)。2012年，廣東、云南等地方開放大學(xué)成立之后，在政府支持下，大部分都成立了學(xué)分銀行，積累了較多寶貴的經(jīng)驗。通過學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)者可以突破學(xué)習(xí)時間的限制，為學(xué)習(xí)成果積累學(xué)分，也可以突破專業(yè)限制，將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育二者結(jié)合起來，最終實現(xiàn)各類教育間學(xué)分的相互轉(zhuǎn)換。

“港澳學(xué)分銀行”建設(shè)主要包括四個方面的內(nèi)容。首先，中高等院校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合行業(yè)企業(yè)開發(fā)相應(yīng)的課程資源，保證課程的基礎(chǔ)性、理論性與實踐性，架起由學(xué)習(xí)到職業(yè)的橋梁。其次，完善先前學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，將權(quán)威的社會通用能力證書、行業(yè)職業(yè)技能證書等轉(zhuǎn)化為高等教育學(xué)歷教育的課程學(xué)分，或者在學(xué)習(xí)者取得各種非學(xué)歷證書的過程中，持學(xué)校所學(xué)課程證明申請免試已經(jīng)學(xué)習(xí)的課程，以避免重復(fù)學(xué)習(xí)。再次，開展各類教育形式之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換，推進(jìn)與其他地區(qū)資歷框架的對接，促進(jìn)資歷框架的持續(xù)發(fā)展。最后，建立信息服務(wù)平臺，學(xué)習(xí)者可以在學(xué)分銀行開設(shè)個人專屬賬戶，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果繳存、查詢學(xué)習(xí)檔案、查詢學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則及生成成績證明等操作，各級學(xué)分銀行管理人員主要是對個人賬戶中學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定、學(xué)分轉(zhuǎn)賬及審核等。

（四）堅持本土化與國際化并重

港澳資歷框架構(gòu)建要考慮國內(nèi)的實際情況。從國內(nèi)已構(gòu)建的資歷框架來看，一方面，級別和標(biāo)準(zhǔn)不同，具體體現(xiàn)在不同地方的資歷框架有不同的級別和標(biāo)準(zhǔn)，如香港的資歷框架有7 個級別，而國家開放大學(xué)根據(jù)自身特征等構(gòu)建的資歷框架有10 個級別。另一方面，資歷級別數(shù)量相同但層次不同，如香港特別行政區(qū)和廣東省都是7 個級別的資歷框架，但兩者第一級對應(yīng)的階段不同，前者第一級對應(yīng)初中，后者第一級對應(yīng)小學(xué)。

資歷框架建設(shè)堅持國際化方向，是我國對外開放政策的要求。關(guān)注資歷框架國際化，有利于學(xué)習(xí)者進(jìn)行國際交流。從資歷框架國際化實踐來看，2016 年6月，香港資歷框架與歐盟資歷框架對接；2017 年7月，香港資歷框架與新西蘭資歷框架對接。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)部門可以委托外界顧問，在分析香港與其他國家或地區(qū)已形成的對接路徑的基礎(chǔ)上，對港澳資歷框架中資歷標(biāo)準(zhǔn)與層級、資歷名冊、資歷學(xué)分等具體內(nèi)容進(jìn)協(xié)調(diào)。香港的資歷框架理念和實踐相對于廣東或其他國內(nèi)地區(qū)來說較成熟，港澳資歷框架的國際化構(gòu)建也可以依照香港與其他國家或地區(qū)進(jìn)行對接的軌跡來展開。

以構(gòu)建港澳資歷框架體系來促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)教育合作與交流，是進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，其對新時代教育事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會具有重要的實踐意義。在教育國際化與高質(zhì)量發(fā)展背景下，構(gòu)建港澳資歷框架需要政府、用人單位與學(xué)習(xí)者等多方發(fā)力，不斷對相關(guān)實踐經(jīng)驗加以提煉，從而得到社會廣泛認(rèn)可，推進(jìn)終身教育理念的落實。