崔洪建

烏克蘭危機(jī)勢將終結(jié)一些舊事物并開啟一些新篇章，前者比如德國外交放棄了長期以來奉行的“新東方政策”，后者則包括以再軍事化為標(biāo)志的德國安全政策轉(zhuǎn)向。近日，德國總理朔爾茨就被認(rèn)為吹響“強(qiáng)軍號角”——他在一場演講中公開表示，須擁有“歐洲裝備最好的武裝力量”。

從表面上看，朔爾茨在年初俄烏沖突剛爆發(fā)之際就提出增加軍費(fèi)、提升軍備的政策轉(zhuǎn)向，更像是德國政府在內(nèi)外壓力下的應(yīng)激反應(yīng)。而且從德國當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、國防軍建設(shè)水平以及外交政策慣性來看，在時(shí)隔半年多后德國內(nèi)外輿論對于朔爾茨政府高調(diào)的“政策轉(zhuǎn)折”能否落地仍有諸多疑慮。但在軍事安全領(lǐng)域韜晦多年如今卻異軍突起之后，:德國需要為這種變化提供一個(gè)令外界尤其是歐洲和西方放心的解釋:安全政策轉(zhuǎn)向并非心血來潮的虎頭蛇尾，德國會(huì)拿出像模像樣的戰(zhàn)略規(guī)劃和落地框架來;再軍事化也不是拆房破屋的另起爐灶，德國的軍事崛起不會(huì)破壞、只會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)有的歐美軍事體系。這是朔爾茨在對德國軍隊(duì)高層演講時(shí)想要達(dá)到的主要目的。

作為可能引發(fā)地區(qū)安全格局重大變化的因素，德國政府需要就安全政策轉(zhuǎn)向和再軍事化的“合理性”不厭其煩地廣而告之。在烏克蘭危機(jī)的刺激性因素之外，朔爾茨這次還找到了“人口最多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、歐洲地理中心”等更多理由，來論證德國安全轉(zhuǎn)向的必要性和長期性。

德國將以何種方式實(shí)現(xiàn)軍事崛起，并對歐洲一體化及安全格局承擔(dān)何種責(zé)任，也是德國需要向它的歐洲伙伴說清楚的重點(diǎn)。朔爾茨給出的答案是意愿+能力的“堅(jiān)定者聯(lián)盟”和德國當(dāng)仁不讓的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。盡管德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事潛力在歐洲足以自傲，其政策轉(zhuǎn)向也已經(jīng)在歐盟內(nèi)部帶起了一波增加軍費(fèi)、提升軍備的小高潮，但潛力不等于實(shí)力b德國目前在軍事實(shí)力上有不少短板，何況國力參差不齊、安全訴求各異仍是歐盟的基本盟情，德國的示范作用從長期來看極其有限，僅憑一己之力難以扭轉(zhuǎn)乾坤。因此，朔爾茨既強(qiáng)調(diào)德國政策轉(zhuǎn)向要立足于“歐盟框架”，又要在歐洲范圍內(nèi)尋找志同道合者去構(gòu)建“小集團(tuán)”，并將其能力、潛力和需求轉(zhuǎn)化為對小集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而將它對歐盟的經(jīng)濟(jì)和政治影響力擴(kuò)散到安全領(lǐng)域。

在對歐盟有所交待并安撫了歐洲伙伴后，德國還需要回應(yīng)來自華盛頓和巴黎的更為棘手的關(guān)切:在歐洲“戰(zhàn)略自主”和北約擴(kuò)張的夾縫之間，德國政策轉(zhuǎn)向和再軍事化又意味著什么？

除了能源領(lǐng)域，烏克蘭危機(jī)給歐洲造成傷害最大的恐怕是涉及防務(wù)安全的“戰(zhàn)略自主”。歐盟有巨大意愿，但能力短板在軍事沖突面前暴露無遺。在立志擺脫對俄羅斯能源依賴的同時(shí)，歐盟卻陷入了對美國更加重的安全和能源的雙重依賴，讓“戰(zhàn)略自主”的美好藍(lán)圖無處著墨。與此同時(shí)，北約卻借危機(jī)東進(jìn)北擴(kuò)，確立起在歐洲安全中的主導(dǎo)地位。從政治正確和當(dāng)前形勢出發(fā)，朔爾茨自然要給德國的政策轉(zhuǎn)向戴上北約的“籠頭”，但在法國的注視之下又不甘心于此，因此他的講話重點(diǎn)是要加強(qiáng)北約的“歐洲支柱”，不僅要在北約內(nèi)部增加歐洲的軍事存在，還要以“承擔(dān)更多責(zé)任”的名義來建立一個(gè)能確保自身安全利益、不被美國和北約所支配的“歐洲司令部”。這是德國政府試圖平衡歐盟與北約安全利益的嘗試，也是對歐洲“戰(zhàn)略自主”一種無奈而曲折的堅(jiān)持。

從被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)作為，從歐洲安全到“世界和平”，德國政府正在為其安全政策轉(zhuǎn)向和再軍事化搭建敘事結(jié)構(gòu)并夯實(shí)民意基礎(chǔ)，也在歷史孕現(xiàn)實(shí)的雙重束縛下開始探求行動(dòng)空間和實(shí)施路徑，這將給歐洲乃至世界安全格局帶來復(fù)雜的影響。,在逐漸明確歐洲安全將出現(xiàn)長期對抗局面、德國要在經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段之間實(shí)現(xiàn)再平衡之際，德國首先需要想清楚的是在與俄羅斯政治互信蕩然無存、能源合作一刀兩斷的情況下，即便是“歐洲最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力”能否支撐起與一個(gè)體積龐大國家的長期對抗。何況歷史恩怨糾葛極深的“歐洲中心地帶”也是易攻難守的多戰(zhàn)之地，眼前波蘭的二戰(zhàn)索賠訴求無疑就是在用喚起歷史記憶的方式敲打德國的安全雄心。同時(shí)，對核軍備仍諱莫如深只討論“常規(guī)防御”的德國，要想在歐洲安全中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色，如果沒有法國的認(rèn)可和加持，終究難以樹立起“安全提供者”的可信形象。.但要解決這些問題，德國又需要付出成倍的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和外交損耗，這筆賬需要算清楚。

由于德國已經(jīng)以貿(mào)易、投資和傳播軟實(shí)力的方式深深地嵌入到當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)和政治格局中，它出現(xiàn)的重大政策轉(zhuǎn)向以及可能對歐洲安全產(chǎn)生的影響，不可避免地會(huì)引發(fā)世界其他地區(qū)和主要行為體的關(guān)注。在提出政策轉(zhuǎn)向后的第一時(shí)間，德國就開始將歐亞安全做出既不諳歷史又不切實(shí)際的聯(lián)系，還與受到某種鼓舞也躍躍欲試的日本相互唱和，這就更讓人替它捏把汗了。亞太地區(qū)可以為德國和歐洲的持續(xù)繁榮提供機(jī)遇，但絕不是它們推銷集團(tuán)對抗的試驗(yàn)場和實(shí)現(xiàn)“安全雄心”的遠(yuǎn)方。▲（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）