張習(xí)源

（貴州新石高速公路建設(shè)有限公司，貴州 遵義 563127）

0 引言

在總承包模式中，發(fā)包人需要將施工任務(wù)發(fā)包給建筑企業(yè)，施工總承包企業(yè)需要向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。高速公路建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜、工序交叉部分多、高空作業(yè)項(xiàng)目多、危險源多、人員流動性大，這些都會給施工單位帶來安全隱患，造成安全事故。此外，在總承包模式中，高速公路建設(shè)項(xiàng)目還面臨總承包與分包單位責(zé)任不清晰、管理人員認(rèn)知不到位等問題，嚴(yán)重影響了高速公路安全質(zhì)量管理工作質(zhì)量。

1 總承包模式下高速公路安全質(zhì)量管理的重要性

高速公路是衡量國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，也是提高運(yùn)輸水平的重要保障。在高速公路建設(shè)中，安全管理和質(zhì)量管理非常關(guān)鍵，如果高速公路的質(zhì)量沒有保障，在建設(shè)過程中不重視安全生產(chǎn)，就容易產(chǎn)生安全事故，造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡[1]。

一方面，安全管理過程涵蓋了高速公路從開工到竣工各個階段，安全管理的對象包含了整個施工項(xiàng)目中的人、機(jī)、物、環(huán)、法，管理人員必須加強(qiáng)對各類因素的管理和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)施工人員的危險行為，監(jiān)控機(jī)械設(shè)備等物品的狀態(tài)，最大程度地消除安全隱患，避免發(fā)生安全事故。安全管理關(guān)系到所有施工人員的安全，高速公路工程施工必須要把安全生產(chǎn)放在首要位置。

另一方面，質(zhì)量管理在高速公路工程建設(shè)中同樣重要，嚴(yán)格的質(zhì)量管理能夠保證工程如期、按質(zhì)量完成，有利于提高公路工程在后期運(yùn)營中的安全性，延長公路工程的使用壽命。在總承包模式下，施工單位需要高度重視施工質(zhì)量管理，促進(jìn)施工單位和管理單位積極協(xié)調(diào)，選取最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案和施工措施，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，保證工程順利完成。高速公路項(xiàng)目質(zhì)量管理涉及方案確定、材料采購、工藝選擇等多方面的內(nèi)容，關(guān)系到高速公路工程的使用壽命和運(yùn)營安全[2]。

2 高速公路安全質(zhì)量管理的常見問題

2.1 缺乏專業(yè)的安全質(zhì)量管理人員

在總承包模式下，高速公路項(xiàng)目合同額較大、施工點(diǎn)較多，需要大量的安全質(zhì)量管理人員，對安全質(zhì)量管理人員的專業(yè)要求較高。然而，在高速公路建設(shè)中，個別施工單位安全管理不到位，安全管理人員數(shù)量較少、專業(yè)化程度不高，難以提出合適的安全質(zhì)量管理思路，這會給高速公路安全質(zhì)量管理造成影響[3]。

2.2 總承包與分包單位責(zé)任劃分不清晰

在高速公路工程建設(shè)方面，我國已經(jīng)制定了《安全生產(chǎn)法》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，地方政府結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定了公路施工安全的相關(guān)規(guī)定。

然而，目前適用于施工總承包模式的法律法規(guī)還不夠健全，總承包與分包單位在安全管理責(zé)任方面劃分不清晰[4]。

2.3 缺乏對自然因素的管理和控制

高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)受到天氣、地質(zhì)條件、地形地貌等因素的影響，惡劣的環(huán)境會直接影響施工進(jìn)度、延長工期、不利于控制施工安全和工程質(zhì)量。例如，有些地區(qū)在雨季容易出現(xiàn)洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，這些災(zāi)害會直接威脅高速公路的施工質(zhì)量，甚至還會直接沖毀高速公路工程，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，影響施工安全和施工進(jìn)度。在總承包模式下，部分施工單位缺乏對自然因素的管控，收集地質(zhì)勘查、氣象資料等方面存在工作漏洞，對惡劣氣候缺乏防范，進(jìn)一步增加了施工風(fēng)險[5]。

3 總承包模式下高速公路安全管理措施

3.1 提高思想認(rèn)知，強(qiáng)化安全意識

在總承包模式下，高速公路項(xiàng)目需要構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)管理體系，從根本上提高各級管理人員的安全生產(chǎn)意識，明確高速公路項(xiàng)目的安全管理定位。

一方面，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，施工單位需要牢固樹立“人人管安全”的意識，嚴(yán)格落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的主體責(zé)任，統(tǒng)一各級管理人員對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，摒棄傳統(tǒng)的安全管理思想，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。

另一方面，項(xiàng)目建設(shè)單位還需要廣泛開展安全教育周、安全活動日、安全生產(chǎn)月等活動，通過開展培訓(xùn)、定期考核等方法，全面提高各級管理者的安全意識。

3.2 加強(qiáng)組織保證，組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

在總承包模式下，高速公路工程的安全管理需要由總承包部進(jìn)行宏觀部署，各分部積極執(zhí)行，明確各分部在安全管理中的主要職責(zé)，進(jìn)而確定施工處、班組的主要工作內(nèi)容。

首先，高速公路項(xiàng)目建設(shè)要配備充足的安全管理人員，通過開展培訓(xùn)、加強(qiáng)檢查與考核等方法，提高安全管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從根本上加強(qiáng)安全管理，提升管理效果。

其次，總承包單位還需要組建“安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，將安全員、安全工程師、專業(yè)工程師整合起來，減少安全事故發(fā)生的概率。

最后，高速公路施工單位還需要組建一支義務(wù)消防隊(duì)，積極開展消防安全教育，提高各崗位工作人員的靈活應(yīng)變能力，最大程度地減少安全事故。

3.3 完善管理制度，確保安全生產(chǎn)

總承包模式下的高速公路項(xiàng)目與其他項(xiàng)目有較大區(qū)別，在這種模式下，層級管理必須有明確的目標(biāo)和清晰的管理內(nèi)容，施工單位需要制定切實(shí)可行的管理制度，依靠管理制度做好權(quán)力下放。

首先，總承包單位需要結(jié)合安全生產(chǎn)需求，制定科學(xué)的檢查制度、責(zé)任制度，劃分崗位職責(zé)，確保責(zé)任到人。其次，總承包單位還需要制定工種安全操作規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)化制度，對各類工種、各項(xiàng)工序進(jìn)行管理，確保安全管理滲透到高速公路項(xiàng)目的各個建設(shè)環(huán)節(jié)中。最后，總承包單位還需要制定安全考核評比制度，明確考核實(shí)施細(xì)則，以“獎優(yōu)罰劣”為基本思想，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。

安全生產(chǎn)管理體系框架結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 安全生產(chǎn)管理體系

4 總承包模式下高速公路質(zhì)量管理措施

總承包模式下高速公路項(xiàng)目需要構(gòu)建“事前—事中—事后”的質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度，提高全體成員對工程質(zhì)量的重視程度，從高速公路項(xiàng)目的質(zhì)量管理要點(diǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)全方位的質(zhì)量管理。

4.1 事前加強(qiáng)圖紙審定及技術(shù)審查

4.1.1 做好項(xiàng)目施工準(zhǔn)備

在施工前，總承包單位需要全面做好項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作，提高施工準(zhǔn)備工作的質(zhì)量，安排好施工管理人員，構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系，對材料和設(shè)備進(jìn)行精細(xì)化管理。

在原材料管理方面，總承包單位需要對原材料的規(guī)格、型號、質(zhì)量、性能等進(jìn)行全面檢驗(yàn)，反復(fù)核定各類原材料的生產(chǎn)廠家，避免假冒偽劣材料進(jìn)入工地。在施工材料進(jìn)場之后，管理人員還需要加強(qiáng)對不同材料的保管，著重關(guān)注易受潮腐蝕的材料，全面做好防水、防潮措施，一旦出現(xiàn)材料損壞，就要向上級部門報告，杜絕以次充好。

在機(jī)械設(shè)備管理方面，管理人員需要對設(shè)備的數(shù)量、性能等進(jìn)行檢查，采用直觀檢查、振動檢測、噪聲檢測、壓力檢測等方法，對各類機(jī)械設(shè)備的輪胎、電機(jī)、液壓系統(tǒng)等關(guān)鍵部位進(jìn)行檢測，確保機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量。

4.1.2 加強(qiáng)圖紙及開工報告審查

高速公路工程項(xiàng)目的圖紙、開工報告、施工方案、施工計(jì)劃等能夠從整體上反映工程的科學(xué)性，是施工審查的重要資料。在施工準(zhǔn)備前期，總承包單位需要加強(qiáng)對施工圖紙、施工方案的檢查，對各項(xiàng)施工計(jì)劃、擬使用的施工方法進(jìn)行檢驗(yàn)。另外，審查人員還需要加強(qiáng)對施工環(huán)境的檢查，對施工區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、土壤質(zhì)地、氣候環(huán)境、水文特點(diǎn)等進(jìn)行勘測，為后期高速公路工程的施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，高速公路工程建設(shè)中引入了很多新材料和新工藝，總承包單位需要在施工前著重檢查這些項(xiàng)目，確保新材料性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)新工藝和新技術(shù)中存在的問題，做好實(shí)踐檢驗(yàn)工作。

4.1.3 完善質(zhì)量管理制度

在總承包模式下，質(zhì)量管理制度對管理人員及施工人員具有指導(dǎo)、約束以及激勵作用，要想全面構(gòu)建質(zhì)量管理體系，形成全方位監(jiān)督的質(zhì)量管理模式，就要從制度方面入手?？偝邪鼏挝恍枰槍Ω咚俟饭こ痰膶?shí)際情況，因地制宜地制定崗位責(zé)任制度、圖紙審核制度、施工檢查評定制度、質(zhì)量管理獎懲制度等。在完善質(zhì)量管理制度后，管理人員還需要確保制度的落實(shí)，通過定期學(xué)習(xí)、加大宣傳等方法，提高施工人員的危機(jī)意識和責(zé)任意識，讓制度更好地發(fā)揮作用。

4.2 事中加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制

4.2.1 施工過程質(zhì)量控制

在高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，總承包單位需要加強(qiáng)施工工序控制、工序交接管理、隱蔽工程質(zhì)量控制、優(yōu)化質(zhì)量控制體系。在工序控制方面，工序的變更需要遵循“先批準(zhǔn)、后施工”的基本原則，杜絕隨意變更。在工序交接方面，項(xiàng)目部需要制定工序交接單，在交接單中明確記錄交工單位、交接時間、交接工序名稱、現(xiàn)場專業(yè)工程師意見等內(nèi)容，及時解決工序交接中的問題，確保各工序的質(zhì)量。在隱蔽工程質(zhì)量控制中，施工單位需要高度重視地下部分和混凝土中的部件安裝，采用隱蔽工程簽認(rèn)制度，對隱蔽工程加強(qiáng)管理。

4.2.2 中間產(chǎn)品質(zhì)量控制

在高速公路工程中，中間產(chǎn)品是指施工中使用的砂石骨料、混凝土拌和物、混凝土預(yù)制構(gòu)件等，包含了工程中的半成品和成品。中間產(chǎn)品的質(zhì)量會直接影響工程質(zhì)量，砂石骨料、石料、混凝土結(jié)構(gòu)是高速公路的主要組成部分，如果這些中間產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，高速公路工程質(zhì)量就會下降。因此，在項(xiàng)目施工過程中，施工單位還需要高度重視中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制，只有確保中間產(chǎn)品的質(zhì)量，才能提高整個項(xiàng)目的質(zhì)量管理效果。在中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制方面，施工單位可以引入先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)控。例如，可以在拌和站應(yīng)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置在線監(jiān)控報警設(shè)備，對瀝青配合比、拌和溫度、油石比等進(jìn)行智能化分析，一旦出現(xiàn)偏差，施工人員可以及時進(jìn)行糾正。

4.2.3 設(shè)計(jì)變更及圖紙修改

在高速公路的施工過程中，部分區(qū)域的設(shè)計(jì)有可能需要變更，主要分為以下幾種情況：

第一，設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際施工現(xiàn)場不符合；第二，施工區(qū)域的水文條件、地質(zhì)條件發(fā)生較大變化；第三，設(shè)計(jì)圖紙存在明顯錯誤、遺漏，或者違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第四，其他特殊情況。

在圖紙變更中，管理人員需要加強(qiáng)對施工地點(diǎn)的勘測和調(diào)查，對現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行全面研究，提出科學(xué)合理的變更方案，進(jìn)而做好設(shè)計(jì)工作。高速公路設(shè)計(jì)變更需要秉持集體研究、分級審批等原則，確保工程項(xiàng)目圖紙的科學(xué)性。

4.3 事后做好竣工質(zhì)量檢查及質(zhì)量評價

4.3.1 竣工質(zhì)量檢查

高速公路項(xiàng)目竣工后，總承包單位需要及時做好竣工質(zhì)量檢查，通過審核文件、開展竣工檢驗(yàn)、實(shí)施聯(lián)動試車等方法，確保工程質(zhì)量。在竣工質(zhì)量檢查中，管理人員需要按照《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1—2017）《公路路基路面現(xiàn)場測試規(guī)程》（JTG 3450—2019）等標(biāo)準(zhǔn)，完成竣工質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

4.3.2 工程質(zhì)量文件審核

在高速公路工程檢查結(jié)束后，管理人員還需要做好工程質(zhì)量評價工作，收集高速公路項(xiàng)目工程質(zhì)量文件，建立高速公路項(xiàng)目檔案，開展工程質(zhì)量文件審核。工程質(zhì)量責(zé)任跟蹤檔案包括封面、卷宗目錄、工程質(zhì)量跟蹤登記表、施工單位及任務(wù)劃分、工程數(shù)量變更情況、負(fù)責(zé)人變動、工程質(zhì)量自評、工程驗(yàn)交情況等，能夠從整體上反映高速公路工程的建設(shè)質(zhì)量，是重要的審核和檢查材料。

5 結(jié)語

在我國城市建設(shè)的過程中，高速公路的質(zhì)量非常重要，四通八達(dá)的高速公路如同“血管”，為城市發(fā)展輸送必備的物質(zhì)資料。在高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，安全管理和質(zhì)量管理非常關(guān)鍵，如何杜絕安全事故，提高工程質(zhì)量，是高速公路建設(shè)單位需要深入研究的問題。目前，我國工程總承包模式還處于初步發(fā)展階段，在安全質(zhì)量管理模式中存在諸多不足，包括安全管理制度不完善、管理人員匱乏等，針對這些問題，總承包單位需要進(jìn)一步提高安全管理和質(zhì)量管理的重視力度、加強(qiáng)安全管理的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、提高全體工作人員的安全意識、完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。另外，總承包單位還需要構(gòu)建“事前—事中—事后”的質(zhì)量管理模式，將質(zhì)量管理融合到高速公路項(xiàng)目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，全面提高工程質(zhì)量。