王麗英

膠州市市場監(jiān)督管理局

面對日益嚴峻的食品安全問題，國家出臺并頒布了一系列的法律法規(guī)，要求各大食品生產(chǎn)企業(yè)高度重視食品監(jiān)管工作，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管模式的效用，不斷提升食品生產(chǎn)的安全系數(shù)與安全監(jiān)管效率，切實保障廣大消費者的人身健康，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的雙向發(fā)展。由此可見，如何創(chuàng)新、優(yōu)化食品監(jiān)管模式、加強對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理，是新時期大型食品生產(chǎn)企業(yè)必須深入思考與研究的首要課題。

一、食品監(jiān)管模式的發(fā)展變遷與食品安全監(jiān)管的重要性

(一)食品監(jiān)管模式的發(fā)展變遷

在我國，食品監(jiān)管模式的發(fā)展變遷最早可以追溯到1949，為保證食品安全成立了專門的衛(wèi)生部門，并在1965 年頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，這是我國第一部有關食品衛(wèi)生的管理法規(guī)。隨后，我國先后頒布了78部與食品安全相關的行政法規(guī)及管理辦法，其中主要法律有11部、主要法規(guī)有16部。與此同時，為進一步加強食品安全監(jiān)管力度，國務院按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管原則，由不同部門對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。在此基礎上，國務院決定設立食品藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)一管理食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，并對本區(qū)域內(nèi)的視頻進行統(tǒng)一的抽樣檢查，在經(jīng)過食品檢驗中心實驗、檢驗之后，結(jié)合檢驗報告要求相關企業(yè)做出相應的整改、處罰。由此，我國食品監(jiān)管體系大致經(jīng)歷了三個階段，分別為分段監(jiān)管階段、統(tǒng)一監(jiān)管階段、分級分類監(jiān)管階段。其中分級分類監(jiān)管模式是當前最先進的監(jiān)管模式，在東南沿海的部分發(fā)達地區(qū)雖有所應用，但并未在全國范圍內(nèi)推廣，而分類監(jiān)管則主要指根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量保證能力，將企業(yè)劃分為4個信用等級，以控制風險為基礎對不同企業(yè)采取有針對性的監(jiān)管防范，在優(yōu)化監(jiān)管資源的同時，有效控制企業(yè)的食品生產(chǎn)風險。

(二)食品安全監(jiān)管的重要性

常言道：民以食為天。所以，食品安全監(jiān)管有著極其重要的意義，具體表現(xiàn)為以下的幾點：第一，食品安全監(jiān)管不僅是各級政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)企業(yè)的基礎職責，還是保障民生問題、全面建成小康社會的重要指標。第二，食品安全監(jiān)管有利于保障廣大人民群眾的生命健康與人身安全。新時期，食品安全對于社會文明進程、國民經(jīng)濟發(fā)展、人們?nèi)粘Ｉ疃季哂胁豢珊鲆暤淖饔?。若食品出現(xiàn)安全或質(zhì)量問題，很可能會對人們的健康和后續(xù)生產(chǎn)生活效率產(chǎn)生一些不良影響，而食品安全監(jiān)管工作的落實，能夠以可持續(xù)發(fā)展理念為出發(fā)點和落腳點，要求食品生產(chǎn)企業(yè)在關注自身利益的同時，必須通過強化食品監(jiān)督管理措施不斷提升食品的品質(zhì)，以此來保證消費者的人身健康。第三，有利于促進食品生產(chǎn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于人們消費能力的不斷提升，為食品生產(chǎn)行業(yè)注入了全新的動力來源，使得部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了謀求更高的經(jīng)濟效益，往往會忽視所生產(chǎn)食品的質(zhì)量問題，導致各種食品安全事件屢見不鮮。對此，國家和政府逐漸加強了食品安全監(jiān)管的力度，明確規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照規(guī)定將食品監(jiān)管落實到食品生產(chǎn)、包裝、銷售等各個環(huán)節(jié)，從而在保障食品生產(chǎn)效率的基礎上，切實提升食品安全監(jiān)管的整體質(zhì)量。長此以往，勢必會增強企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進食品生產(chǎn)企業(yè)獲得健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

二、大型食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)管工作的困境

(一)組織結(jié)構(gòu)較為復雜

不同于一般規(guī)模的企業(yè)，大型食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)較為復雜、管理層級與管理鏈條相對較多，加上內(nèi)部信息數(shù)量龐大、信息源較為冗雜，導致大量的信息質(zhì)量常散落在不同的分公司、不同部門以及不同崗位中。并且，在這樣復雜的組織結(jié)構(gòu)下，信息傳輸與信息交流的時效性、有效性以及精準性將會大打折扣，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，很可能會造成信息不對稱、信息丟失、信息失真等情況，進一步加劇了監(jiān)管的難度。此外，在大型食品生產(chǎn)企業(yè)運營發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)內(nèi)部管理失控、生產(chǎn)操作不規(guī)范等隱患，若這類隱藏較深的問題不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，將會對企業(yè)未來的運營管理造成一定程度的阻礙。

(二)食品生產(chǎn)的鏈條較為冗長

大型食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)從原料到成品流通需要耗費大量的時間，且環(huán)節(jié)、步驟較多。一般來說，一個食品的生產(chǎn)至少要經(jīng)過進貨查驗、生產(chǎn)控制、半成品實驗、成品核驗、儲存、運輸、銷售、流通等流程，任何一個環(huán)節(jié)的缺失，都可能會引發(fā)食品質(zhì)量與安全問題，進而對企業(yè)的聲譽和經(jīng)濟效益造成損失。所以，大型食品生產(chǎn)企業(yè)應建立完善的產(chǎn)品追溯機制，并借助信息網(wǎng)絡技術(shù)實時記錄原材料供應、生產(chǎn)管理、倉儲物流、食品銷售等信息，全面追蹤食品的生產(chǎn)狀態(tài)、倉儲狀態(tài)以及流向，從而實現(xiàn)對食品生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。

(三)生產(chǎn)工藝過于繁瑣

大型食品生產(chǎn)企業(yè)除了要面臨組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條方面的困境，還需要處理好食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的工藝問題，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，大型企業(yè)更應不斷提升食品生產(chǎn)的自動化、信息化水平。但是，在實際的生產(chǎn)過程中，往往還存在著管理控制較為薄弱、違規(guī)操作等歷史遺留問題，使得原材料、半成品、成品、食品添加劑稱量、食品添加劑復稱等環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。與此同時，有些大型食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏對生產(chǎn)過程的監(jiān)管，導致很多不合格的容器、材料流入生產(chǎn)過程之中，進而增加了有害成分的入侵概率。

(四)過于關注技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新

當前，很多大型食品生產(chǎn)企業(yè)基本都具備較強的研發(fā)能力與創(chuàng)新實力，尤其是新技術(shù)、新工藝、新材料、新配方等方面，其開發(fā)實力遠遠領先于行業(yè)內(nèi)的其他中小型企業(yè)，只不過科技本身就是一把雙刃劍，雖能有效提升食品生產(chǎn)的效率、價值和利潤，但過于關注技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，也會帶來一定程度的風險隱患。以原材料為例，我國已批準了一百多種新食品材料，但仍有不少大型食品生產(chǎn)企業(yè)投身于新食品原料的研發(fā)工作之中。并且，根據(jù)我國衛(wèi)生部出臺的《新食品原料安全性審查管理辦法》，可以發(fā)現(xiàn)新食品原料安全性的評價內(nèi)容主要包含申報資料審查與評價、生產(chǎn)現(xiàn)場審查與評價、人群使用后安全性評價、安全性的再評價等。與此同時，新食品原料的審批不僅需要提供大量的毒理學試驗數(shù)據(jù)和文獻資料，還需要開展一項周期較長的安全性評估，然而有些食品生產(chǎn)企業(yè)為了提前推出新品、搶占市場份額，很可能會盲目使用不完善的數(shù)據(jù)資料，從而給食品生產(chǎn)埋下隱患。

三、大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管模式創(chuàng)新的具體路徑

(一)督促、引導企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

新時期，大型食品生產(chǎn)企業(yè)想要落實監(jiān)管工作，必須結(jié)合監(jiān)管對象的實際情況，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式與監(jiān)管方法，采用多種監(jiān)督模式、檢查方式、考核方式，督促、引導企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，切實做好食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

首先，建立食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫。在大數(shù)據(jù)時代，無論是對于國家而言，還是對于企業(yè)和個人而言，數(shù)據(jù)都意味著發(fā)展契機和商機。通過利用識別技術(shù)、普適計算、智能感知等信息技術(shù)，全方位采集、整理食品企業(yè)信息和產(chǎn)品信息，并將食品的原材料種植、生產(chǎn)、包裝、經(jīng)營、存儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的信息納入到數(shù)據(jù)庫中，實時、不間斷、全過程地監(jiān)控食品安全，把握、關注食品流向，在方便消費者充分了解食品信息的同時，為問題食品的召回、追溯提供有力的參考數(shù)據(jù)。

其次，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，為食品生產(chǎn)的精細化監(jiān)管提供支持。根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，創(chuàng)建個性化的“企業(yè)定制”監(jiān)管模式，設計科學、合理的參考標準。通過將數(shù)據(jù)庫中所采集的信息與標準數(shù)據(jù)進行對比的方式，評估企業(yè)的食品生產(chǎn)的質(zhì)量和安全保障能力，并出具相應的食品安全報告書。

最后，根據(jù)企業(yè)具體情況，設計產(chǎn)品抽檢頻率、頻次、抽查重點以及抽查環(huán)節(jié)，達到全面、系統(tǒng)的監(jiān)管效果。此外，借助大數(shù)據(jù)分析平臺將生產(chǎn)數(shù)據(jù)由一線傳輸至企業(yè)食品數(shù)據(jù)庫，再借助計算機辦公系統(tǒng)對其進行統(tǒng)計和分析，總結(jié)、歸納成直觀、詳細的分析報表和報告書，在減輕監(jiān)管人員工作任務量和工作強度的前提下，簡化工作流程與審核流程，從而不斷提升監(jiān)管的整體效率與水平。

(二)全面落實企業(yè)主體責任

新時期，大型食品生產(chǎn)企業(yè)想要保證監(jiān)管模式的有效性，必須全面落實企業(yè)主體責任，具體可以從以下的幾個層次入手：

第一，強化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機制。在實踐中，明確質(zhì)量安全責任，提高企業(yè)安全管理的整體水準，不斷增強內(nèi)部人員的質(zhì)量安全管理意識、專業(yè)技能以及協(xié)調(diào)能力，使其能夠在食品生產(chǎn)的過程中，時刻秉承保護企業(yè)產(chǎn)品合格、質(zhì)量的生產(chǎn)準則。同時，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況，按照規(guī)定對授權(quán)人的任職條件、工作職責、工作考核以及備案公示作出詳細的要求，保證其不會受到企業(yè)內(nèi)部的干擾和影響。

第二，企業(yè)監(jiān)管部門需要深入研究有關質(zhì)量安全授權(quán)人的考核機制，細致考核質(zhì)量安全授權(quán)人的工作狀態(tài)、履職履責情況以及業(yè)務水平，充分利用行業(yè)內(nèi)專業(yè)的資源監(jiān)管企業(yè)，采用互查互評相結(jié)合的方式，不斷強化質(zhì)量安全授權(quán)人的責任意識，促使質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加精細、規(guī)范。

第三，生產(chǎn)過程記錄和檢驗記錄是保證產(chǎn)品滿足質(zhì)量要求的客觀憑證，應確保記錄數(shù)據(jù)的真實性、完整性以及準確性。其中生產(chǎn)過程記錄是指對作業(yè)指導書和生產(chǎn)工藝的細化與分解，檢驗記錄是檢測食品質(zhì)量水平的真實體現(xiàn)。通過詳細的檢查記錄數(shù)據(jù)，可以幫助監(jiān)管人員正確了解到產(chǎn)品的品質(zhì)情況以及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患或質(zhì)量問題。并且，食品安全全過程記錄是大型食品生產(chǎn)企業(yè)必須履行的法定義務。因此，企業(yè)應不斷完善生產(chǎn)鏈條，盡可能還原食品生產(chǎn)管理的全過程，做好生產(chǎn)過程記錄與檢查記錄，并加大對記錄的檢查頻次和數(shù)據(jù)分析。

第四，不斷提升大型食品生產(chǎn)企業(yè)的信息技術(shù)應用力度。在大數(shù)據(jù)時代，大型食品生產(chǎn)企業(yè)想要保證自身的核心競爭力和綜合實力，必須加快食品生產(chǎn)的機械化、自動化、專業(yè)化、規(guī)?；⒅悄芑约靶畔⒒ㄔO，不斷提升信息技術(shù)在食品生產(chǎn)過程中的應用力度。值得注意的是，大型食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化建設應高度重視食品生產(chǎn)全過程、全鏈條、全部門、全崗位、全環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)的自動采集，尤其是關鍵崗位、關鍵工序、關鍵控制點的信息，更應進行實時采集、錄入和控制，切實保障相關信息的客觀性、完整性、時效性以及準確性。此外，還應根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)食品的類別與特點，對其進行分類指導，利用人工記錄與電子記錄相結(jié)合的方式，創(chuàng)建大型食品生產(chǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)和電子追溯系統(tǒng)，并采用電子化信息分級分權(quán)限的監(jiān)管模式，規(guī)避人為篡改數(shù)據(jù)、信息泄露、原始數(shù)據(jù)丟失等問題，保證食品在出現(xiàn)安全問題是可以有效落實到責任主體。

(三)加強食品安全風險管控

目前，一些大型食品生產(chǎn)企業(yè)為了自身發(fā)展需求，也為了響應上級監(jiān)管布恩的要求，大都在企業(yè)內(nèi)部建立了專門的實驗室，對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，只不過由于部分信息涉及商業(yè)機密，并沒有與食品監(jiān)管部門建立過于親密的聯(lián)系。而在大數(shù)據(jù)時代的推進下，若將企業(yè)實驗室內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，可以減輕監(jiān)管部門的工作負擔，有效解決監(jiān)管資源匱乏、監(jiān)管對象繁雜以及監(jiān)管人員不足等問題。因此，企業(yè)應借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，對原始數(shù)據(jù)進行科學化的運算處理，在保護商業(yè)機密的前提下，利用實驗室數(shù)據(jù)共享平臺將生產(chǎn)過程中的檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)一整合至食品企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，確保相關監(jiān)管部門可以精準對食品進行監(jiān)管，避免監(jiān)管機構(gòu)少查或重復抽查的現(xiàn)象，從而達到全面提升監(jiān)管效率的目的。在此基礎上，大型食品生產(chǎn)企業(yè)也可以借助實驗室認證的有利契機，進一步規(guī)范相關的管理體系。通過管理評審、能力驗證、內(nèi)部審核、實驗室對比等多重對策，不斷優(yōu)化實驗室的檢測技術(shù)能力與檢測工作質(zhì)量。或者，企業(yè)可以積極參加中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會組織檢驗能力驗證的比對活動，全面提高企業(yè)實驗室檢測數(shù)據(jù)的有效性與可靠性，努力提升自身的監(jiān)管水平，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展積蓄力量。另外，大型食品生產(chǎn)企業(yè)應建立完善的監(jiān)管部門或監(jiān)管站點，保證監(jiān)管工作的常態(tài)化與規(guī)范化。同時，加強對內(nèi)部職工有關食品安全生產(chǎn)的專項培訓，并做好法律法規(guī)的宣傳工作，具體可采用部門培訓、外出培訓、專家授課等形式，使內(nèi)部中能夠正確認識到食品生產(chǎn)監(jiān)管的重要性，確保其能夠在日常工作中嚴于律己，從根源上降低食品安全隱患的發(fā)生概率，切實保障監(jiān)管工作的成效。

(四)積極搭建數(shù)據(jù)公開平臺

新時期，伴隨著人們對食品安全意識的逐步提升，食品生產(chǎn)監(jiān)管信息的公開尤為重要。對此，可以從兩個層面進行研究：

其一，通過建立食品安全社會公治獎勵機制，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的參與者、知情者在食品安全監(jiān)管中充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，使其能夠在食品生產(chǎn)安全出現(xiàn)問題時，能夠自主舉報企業(yè)的違法違規(guī)行為，以防假冒偽劣食品流入市場影響廣大消費者的人身健康。為有效發(fā)揮該機制的作用，各區(qū)域內(nèi)監(jiān)管部門應結(jié)合新《食品安全法》，對已有的食品安全違法案件舉報獎勵辦法進行優(yōu)化，在保護舉報人信息和合法權(quán)益的前提下，對舉報人進行獎勵。需要注意的是，員工在舉報企業(yè)食品生產(chǎn)安全問題時，該企業(yè)不可解除、變更舉報人的勞動合同，或?qū)εe報人進行其他形式打擊報復。并且，新聞媒體在對企業(yè)食品生產(chǎn)安全問題案件的宣傳報道過程中，不得披露舉報人的個人信息，以免為舉報人帶來不必要的糾紛和麻煩。

其二，大型食品生產(chǎn)企業(yè)應積極搭建數(shù)據(jù)信息公開平臺，一方面向社會大眾公開企業(yè)的信用狀況、食品供應鏈狀況、食品生產(chǎn)工藝、食品檢測報告等方面的信息，讓消費者可以充分了解到食品生產(chǎn)企業(yè)的真實情況以及不同產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，不斷提升企業(yè)在消費者心中的品牌形象和信任度；另一方面借助平臺有效整合消費者在食品方面的種種疑惑，提高消費者對食品安全的重視程度，一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全問題，可以及時查看食品信息并作出舉報處理，從而拓展食品生產(chǎn)監(jiān)管的渠道與范圍，達到全民監(jiān)督食品安全的效果。

四、結(jié)語

綜上所述，大型食品生產(chǎn)監(jiān)管模式創(chuàng)新是新時期保障食品安全的重要舉措，也是提升食品質(zhì)量安全的關鍵路徑。因此，大型食品生產(chǎn)企業(yè)必須重視監(jiān)管模式的創(chuàng)新與優(yōu)化，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高信息技術(shù)應用力度、搭建數(shù)據(jù)平臺等措施，不斷完善食品生產(chǎn)監(jiān)管機制，全面落實食品監(jiān)管工作，提高食品安全總體水平，努力推動大型食品生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。