鄭國(guó)富，于 敏

(廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心，北京 100125)

一、引言

2001年，中國(guó)正式加入WTO，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入新階段，中國(guó)政府認(rèn)真恪守“入世”承諾和全面履行義務(wù)，積極有序開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主動(dòng)削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，大幅降低貿(mào)易制度性成本，根據(jù)WTO發(fā)布的《世界關(guān)稅報(bào)告(2021)》：2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅(MFN)已降至13.8%，僅相當(dāng)于世界平均水平的四分之一，遠(yuǎn)低于同期的日本(15.8%)、韓國(guó)(56.8%)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)高漲、地位提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次升級(jí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)(史朝興和秦淑紅，2007)[1]。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及人民對(duì)美好物質(zhì)文化生活的向往，中國(guó)自海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求增勢(shì)日漸強(qiáng)勁，中國(guó)已躍居當(dāng)今世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易第二位，僅次于美國(guó)。但囿于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨減弱，出口增勢(shì)持續(xù)乏力，2004年，我國(guó)首次成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國(guó)，且近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差金額逐年大幅增擴(kuò)；此外，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展中所存在的諸多問(wèn)題與短板也不斷凸顯，各類外部風(fēng)險(xiǎn)日益疊加集聚。鑒于此，亟待引起高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展，更好地維護(hù)和鞏固國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略利益。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的歷程及特征

(一)總量持續(xù)增擴(kuò)，地位不斷攀升

2001—2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模持續(xù)高漲，世界排名不斷攀升。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額只有118.43億美元，僅占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額的2.32%，排名第十位，與排名首位的美國(guó)(526.83億美元，占比10.37%)尚有較大差距。2009年，受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易下滑影響，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易銳減10.53%。2010年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易止跌回升，大幅增長(zhǎng)37.84%，金額為719.95億美元，世界排名迅速躍升至第三位，僅次于美國(guó)(1043.38億美元)和德國(guó)(865.24億美元)。2012年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額首次突破千億美元大關(guān)，達(dá)到1115.86億美元，增長(zhǎng)18.87%，世界排名第二位，首次超越德國(guó)，僅次于美國(guó)(1302.16億美元)。2015—2016年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)微降。自2017年以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易逐步復(fù)蘇回升，并保持高速增長(zhǎng)。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“四年漲”，增速為13.72%，進(jìn)口貿(mào)易金額達(dá)到1708.01億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總額的10.30%，較2019年再次大幅提升1.25%，中國(guó)已連續(xù)九年蟬聯(lián)世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易第二位，略低于同期美國(guó)(1724.73億美元)，大幅遠(yuǎn)超排名第三位的德國(guó)(1036.94億美元)(見(jiàn)圖1)。農(nóng)產(chǎn)品已成為中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的重要構(gòu)成和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一，農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中所占比例也由2001年的4.86%持續(xù)攀升至2020年的8.31%，略高于美國(guó)(7.16%)。

圖1 2001—2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r

資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(UN Comtrade)。

(二)來(lái)源市場(chǎng)拓展，格局日益多元化

2001—2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)象以美洲和亞洲地區(qū)為主，其中，各年份美洲占比將近“半壁江山”，但總體略微下降；亞洲占比基本維持在五分之一左右；歐洲與大洋洲占比較為穩(wěn)定；非洲占比相對(duì)偏低(見(jiàn)圖2)。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)格局特征表現(xiàn)為美洲(50.34%)、亞洲(20.04%)、歐洲(14.52%)、大洋洲(13.52%)、非洲(1.58%)。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)格局特征逐步演變?yōu)槊乐?48.64%)、亞洲(19.13%)、歐洲(18.91%)、大洋洲(10.83%)、非洲(2.49%)。

圖2 2001—2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易世界地理分布

2001—2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)別(地區(qū))數(shù)量得到有效拓展，市場(chǎng)集中度總體趨降，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2001—2012年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口前十位市場(chǎng)集中度保持穩(wěn)步提升；2013—2016年，驟然下降、大幅震蕩；2017年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口前十位市場(chǎng)集中度止跌回升至70.88%；2018—2019年，前十位市場(chǎng)集中度連續(xù)兩年銳減，其主要原因是中國(guó)自巴西、美國(guó)兩大主要市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模大幅下降；2020年，再度小幅回升至65.10%(見(jiàn)圖3)。

圖3 2001—2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前十位市場(chǎng)集中度

2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額前十位伙伴及占比分別為美國(guó)(23.64%)、澳大利亞(11.48%)、巴西(6.63%)、加拿大(6.30%)、俄羅斯(4.69%)、泰國(guó)(4.42%)、馬來(lái)西亞(4.43%)、新西蘭(3.03%)、日本(2.27%)、法國(guó)(2.23%)，合計(jì)為67.93%。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口前十位伙伴及占比分別為巴西(20.65%)、美國(guó)(13.90%)、澳大利亞(5.41%)、新西蘭(5.25%)、泰國(guó)(4.56%)、加拿大(4.24%)、印度尼西亞(3.40%)、法國(guó)(2.97%)、俄羅斯(2.39%)、越南(2.34%)，合計(jì)為65.10%。

2001—2020年，美國(guó)、澳大利亞、巴西一直雄居中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易來(lái)源地的“前三甲”，其中，美國(guó)和澳大利亞所占比例總體趨于下降，而巴西所占比例持續(xù)高漲(見(jiàn)圖4)。2001—2016年，美國(guó)曾連續(xù)16年位居中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易來(lái)源榜首，各年份所占比例基本維持在五分之一左右；近年來(lái)因受中美兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的影響，自2017年以來(lái)巴西迅速超越了美國(guó)而躍居中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的榜首，2020年，中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額高達(dá)352.71億美元，同比增長(zhǎng)19.30%。隨著中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易第一階段協(xié)議落實(shí)，中國(guó)逐漸大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，2020年，中國(guó)自美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易飆升67.85%，目前中國(guó)已超越加拿大和墨西哥成為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易第一大合作對(duì)象，占比高達(dá)17.21%。

圖4 2001—2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前三大合作伙伴

(三)產(chǎn)品種類增多，結(jié)構(gòu)日漸改善

2001—2020年，HS12(含油子仁及果實(shí)；雜項(xiàng)子仁及果實(shí)；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料)一直位居進(jìn)口貿(mào)易首位，各年份占比均維持在三分之一左右。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前三大類分別為HS12(含油子仁及果實(shí)；雜項(xiàng)子仁及果實(shí)；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料)、HS03(魚、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物)、HS5101—HS5301(羊毛、動(dòng)物細(xì)毛或粗毛；馬毛紗線及其機(jī)織物)，占比分別為28.13%、11.27%和6.85%，合計(jì)為46.25%。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前三大類分別為HS12(含油子仁及果實(shí)；雜項(xiàng)子仁及果實(shí)；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料)、HS02(肉及食用雜碎)、HS03(魚、甲殼動(dòng)物、軟體動(dòng)物及其他水生無(wú)脊椎動(dòng)物)，占比分別為26.32%、17.72%和7.24%，合計(jì)為51.28%。囿于中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與自然環(huán)境因素等“瓶頸”制約加劇，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，進(jìn)口產(chǎn)品種類主要集中于土地密集型產(chǎn)品，合作對(duì)象主要集中于土地資源稟賦充裕國(guó)家；進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品中制成品(HS16—HS24，HS3301，HS3501—HS3505，HS380910，HS382460)所占比例相對(duì)不足，初級(jí)產(chǎn)品所占比例高達(dá)82.76%。

以聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》6位為基準(zhǔn)：2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量為697種，金額超1億美元為17種，前十位產(chǎn)品占比合計(jì)為57.30%，2001—2008年，前十位產(chǎn)品集中度呈逐漸攀升態(tài)勢(shì)，2008年，達(dá)到峰值69.15%，但自2009年以來(lái)總體趨于連續(xù)下降，2020年再次出現(xiàn)小幅回升，增至49.08%(見(jiàn)圖5)。

圖5 2001—2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前十位產(chǎn)品集中度

2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量增至808種，金額超1億美元產(chǎn)品數(shù)量增至27種，其中，前十位產(chǎn)品分別為HS120190(大豆)，金額為395.28億美元，已連續(xù)九年位居世界首位，增長(zhǎng)11.60%，占比23.14%，進(jìn)口數(shù)量首次超過(guò)1億噸，達(dá)到1.00327億噸，占世界進(jìn)口總量的63.00%；HS020329(凍豬肉)，金額為93.88億美元，連續(xù)兩年位居世界首位，增長(zhǎng)159.18%，占比5.50%，數(shù)量為324.38萬(wàn)噸，占世界進(jìn)口總量的50.56%；HS020230(牛肉)，金額為90.04億美元，占比5.27%，連續(xù)四年位居世界首位，數(shù)量為177.34萬(wàn)噸，占世界總量的33.24%；HS190110(嬰幼兒奶粉)，金額為52.16億美元，占比3.05%，位居世界首位；HS151190(棕櫚油)，金額為41.14億美元，占比2.41%，位居世界首位；HS210690(未列明食品)，金額為38.43億美元，占比2.25%，位居世界第二位，僅次于美國(guó)；HS520100(棉花)，金額為35.62億美元，占比2.09%，位居世界首位；HS020714(凍雞肉)，金額為34.29億美元，占比2.01%，位居世界首位；HS030617(凍蝦)，金額為31.04億美元，占比1.82%，位居世界第二位，僅次于美國(guó)；HS020649(凍豬雜)，金額為26.23億美元，占比1.54%，位居世界首位。前十位產(chǎn)品占比合計(jì)為49.08%(見(jiàn)表1)。

表1 2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前十位產(chǎn)品

三、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

(一)進(jìn)口貿(mào)易增勢(shì)過(guò)于迅猛，總體格局嚴(yán)重失衡

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源瓶頸約束、有效供給不足、國(guó)外需求剛性強(qiáng)勁及進(jìn)口貿(mào)易壁壘大幅削減成為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易迅猛飆漲的重要原因(鄭文慧，2015)[2-3]。2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額較2001年增長(zhǎng)幅度超過(guò)13倍以上，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額增幅(7倍)。尤其2020年谷物、油籽、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速十分迅猛，外部風(fēng)險(xiǎn)集聚，國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益凸顯。2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易金額(1708.01億美元)已接近當(dāng)年石油進(jìn)口貿(mào)易金額(1763.22億美元)，關(guān)注和重視農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展問(wèn)題意義重大、影響深遠(yuǎn)。在2001—2020年大多數(shù)年份中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展均處于逆差狀態(tài)，各年份中進(jìn)口增速均大幅高于出口增速。2004年，中國(guó)首次成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國(guó)，尤其自2007年以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈現(xiàn)大幅連續(xù)飆漲態(tài)勢(shì)。2020年，逆差金額高達(dá)948.10億美元，增幅達(dá)32.75%，已遠(yuǎn)超于本年度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額(759.91億美元)，總體貿(mào)易發(fā)展格局不平衡問(wèn)題日益突出(見(jiàn)圖6)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(TC)也由2001年的0.15銳減至2020年的-0.38，大幅低于同期的巴西(0.97)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇，勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)口貿(mào)易延續(xù)高漲，加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)相對(duì)乏力，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局失衡問(wèn)題或?qū)⒊蔀槌B(tài)化趨勢(shì)(胡冰川，2018)[4]。誠(chéng)然，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)高漲，一方面有效彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給不足，進(jìn)而極大地豐富和滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，并大幅提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際化開(kāi)放水平；但另一方面也大大加劇了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部風(fēng)險(xiǎn)，尤其各類國(guó)際社會(huì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)政治軍事事件等都將影響或波及我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，危害威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全利益，對(duì)此，我們更應(yīng)居安思危、未雨綢繆、防患于未然(湯毅和王謙，2015)[5]。

圖6 2001—2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易差額

(二)來(lái)源市場(chǎng)拓展有限，市場(chǎng)集中度相對(duì)高

2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中前十位市場(chǎng)集中度為67.91%，2020年，微降至65.10%，但總體仍相對(duì)偏高，且高于同期美國(guó)(60.90%)、日本(62.72%)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高度依賴于少數(shù)國(guó)別市場(chǎng)，進(jìn)而弱化國(guó)際議價(jià)能力，回旋余地小，貿(mào)易利益受損。鑒于國(guó)際政治關(guān)系綜合考量，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易前十位合作伙伴中，與美國(guó)、澳大利亞、加拿大等政治互信度相對(duì)偏低，尤其近年來(lái)中美雙邊政治經(jīng)貿(mào)摩擦頻仍，“黑天鵝事件”時(shí)有爆發(fā)，各種不穩(wěn)定性因素重疊交織。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口重點(diǎn)產(chǎn)品也高度集中于個(gè)別市場(chǎng)(地區(qū))，2020年，中國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)自巴西和美國(guó)；棕櫚油主要來(lái)自印度尼西亞和馬來(lái)西亞；豬肉主要來(lái)自西班牙、美國(guó)、巴西、德國(guó)；牛肉主要來(lái)自巴西和阿根廷；嬰幼兒奶粉主要來(lái)自荷蘭和新西蘭等(見(jiàn)表2)。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)利用其自身供給大國(guó)優(yōu)勢(shì)把持世界市場(chǎng)，搶占貿(mào)易制高點(diǎn)與國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，操縱世界市場(chǎng)價(jià)格，惡意打壓我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體，以鞏固其在華市場(chǎng)地位和維護(hù)壟斷利益(楊靜等，2020)[6]。近年來(lái)中國(guó)大豆進(jìn)口均價(jià)維持高位，且普遍高于世界主要大豆進(jìn)口國(guó)家進(jìn)口均價(jià)水平；世界主要大豆國(guó)家對(duì)華出口均價(jià)也連續(xù)走高，2020年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大豆出口均價(jià)增長(zhǎng)15.54%，增至409美元/噸，高于同期美國(guó)對(duì)世界大豆出口均價(jià)400美元/噸，也大幅高于美國(guó)對(duì)墨西哥(382美元/噸)、埃及(365美元/噸)等合作伙伴的出口均價(jià)。

表2 2020年中國(guó)部分重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源結(jié)構(gòu)

(三)產(chǎn)品種類數(shù)量不足，貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不合理

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類數(shù)量不足，增長(zhǎng)源較為集中單一(林學(xué)貴，2018)[7]，2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量為808種，雖然較2001年有所增加，但仍普遍低于同期世界主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等。2001年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中前十位產(chǎn)品集中度為57.30%，自2008年以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中產(chǎn)品集中度雖然已連續(xù)下降，但總體仍相對(duì)偏高，2020年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品前十位產(chǎn)品集中度大幅高于同期世界主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家(見(jiàn)表3)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)主要依賴于大豆、牛肉、奶粉等少數(shù)產(chǎn)品，而其他絕大多數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易潛力尚未充分挖掘，2020年，中國(guó)第一大進(jìn)口貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品——大豆金額高達(dá)395億美元以上，且各年份所占比例基本維持在25%；而同期美國(guó)第一大進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品HS210690(未列明食品)金額只有63.73億美元，所占比例僅為3.69%。2012年，中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量只有5838.26萬(wàn)噸，2020年，急劇增至1.00327億噸，而同期國(guó)產(chǎn)大豆數(shù)量?jī)H為1960萬(wàn)噸左右，對(duì)外依存度已高達(dá)83.66%，外部風(fēng)險(xiǎn)大幅積聚。目前大豆在中國(guó)自巴西、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中占比分別高達(dá)70.63%、44.81%。

表3 2020年世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前十大進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

(四)非法走私活動(dòng)頻發(fā)，擾亂正常進(jìn)口秩序

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走私已步入高發(fā)期，層出不窮、日益猖獗，部分企業(yè)為逃避關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘限制及海關(guān)監(jiān)管，謀取非法利益，其中，食糖、大米、牛肉、生豬、煙草、凍品等已成為走私重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)重危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、食品衛(wèi)生安全及人民身體健康。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2018—2020年，全國(guó)海關(guān)立案?jìng)赊k的農(nóng)產(chǎn)品走私案件數(shù)量分別為465起、829起、1129起，涉案金額分別為102.5億元、368.4億元、451.2億元，分別占全國(guó)立案?jìng)赊k總件數(shù)的12.91%、19.75%、28.80%，分別占全國(guó)走私涉案總金額的22.72%、47.13%、48.66%。2020年，中國(guó)海關(guān)偵辦農(nóng)產(chǎn)品走私案件中，凍品395起，涉案金額299.9億元；食糖39起，涉案金額7.6億元；香煙283起，涉案金額14.5億元。其中，偽報(bào)貿(mào)易方式走私、“水客”走私、繞關(guān)走私、低報(bào)虛報(bào)價(jià)格走私等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，近年來(lái)也有部分進(jìn)口企業(yè)利用海關(guān)對(duì)跨境電商等新模式的監(jiān)管盲區(qū)及政策漏洞而大肆從事非法走私活動(dòng)，2018年12月13日，廣州海關(guān)曾破獲一起特大跨境電商走私奶粉案件，走私奶粉數(shù)量為62萬(wàn)罐，涉案金額高達(dá)1.38億元。同時(shí)，部分海外企業(yè)為搶占與壟斷中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，時(shí)常以傾銷、補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式擴(kuò)大對(duì)華出口，排擠對(duì)手，操縱價(jià)格，搶灘市場(chǎng)，擾亂進(jìn)口秩序和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，如2017年食糖進(jìn)口保障措施案和2020年澳大利亞葡萄酒傾銷案等。

四、優(yōu)化建議

(一)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，平衡貿(mào)易格局

積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入與政策扶持力度，全面落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推廣和提升機(jī)械化水平，完善“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，深化農(nóng)村土地制度和戶籍制度改革，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)耕地整合改革與土壤改善工程，提高耕地質(zhì)量，完善大型水利工程建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)扶持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)集團(tuán)和龍頭型企業(yè)，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)與集群效應(yīng)。提升國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模與產(chǎn)品質(zhì)量，走綠色高質(zhì)高效發(fā)展之路；合理引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)走勢(shì)，不斷提升本國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的影響力與占有率，提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品自給率，適度降低對(duì)外依存度。統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與出口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善化解貿(mào)易格局長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡問(wèn)題(倪洪興，2014)[8]。重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的科學(xué)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，做到合理、有序、穩(wěn)妥、漸進(jìn)地開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫管理制度，提升進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與層次，建立進(jìn)口預(yù)警信息化系統(tǒng)；提振本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模，動(dòng)態(tài)化縮減貿(mào)易赤字規(guī)模，改善國(guó)際收支，平衡優(yōu)化貿(mào)易格局，實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)同、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展(戴鵬，2015)[9]。

(二)推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置能力，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平與層次，積極增進(jìn)同“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)外交”，促進(jìn)同各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的良性對(duì)接，強(qiáng)化國(guó)際農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，整合農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、交通等部門協(xié)同合作，構(gòu)筑部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品海外平穩(wěn)供應(yīng)基地及安全流通渠道，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與供給保障能力(廖嗨烽和高雷，2021)[10]。深化國(guó)際農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作(見(jiàn)圖7)，鼓勵(lì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外產(chǎn)能投資合作，共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，增進(jìn)投資與貿(mào)易有機(jī)結(jié)合、相輔相成、共生發(fā)展，著力保障重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地供應(yīng)穩(wěn)定與運(yùn)輸渠道安全，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與實(shí)力。推進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新秩序構(gòu)建，加強(qiáng)同各國(guó)農(nóng)業(yè)部門間對(duì)話，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，增進(jìn)互補(bǔ)性合作，減少競(jìng)爭(zhēng)性沖突，拓展合作交集，探索合作最大公約數(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的自由化與便利化水平，完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際運(yùn)輸與區(qū)域配送協(xié)調(diào)效能，全面提升農(nóng)產(chǎn)品物流綜合效益。

圖7 中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作

(三)實(shí)施多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2013年，中央一號(hào)文件首次提出，“進(jìn)口來(lái)源多元化”；2021年，中央一號(hào)文件再次提出，“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略”，“支持企業(yè)融入全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈”。不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易種類數(shù)量，加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已處于劣勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。新時(shí)期，全面加強(qiáng)同周邊國(guó)家間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)雙邊和多邊檢驗(yàn)檢疫政策溝通與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作順暢發(fā)展；擴(kuò)大自發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新貿(mào)易方式，探索發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易+”模式，緊密結(jié)合國(guó)際貸款、國(guó)際援助項(xiàng)目等，實(shí)施“一國(guó)一策”差異化合作戰(zhàn)略，共同維護(hù)世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序；積極擴(kuò)大自中小型國(guó)家(地區(qū))農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，優(yōu)化進(jìn)口市場(chǎng)多元化格局，提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，不斷增強(qiáng)自身國(guó)際影響力，維護(hù)國(guó)家貿(mào)易利益(崔連標(biāo)等，2021)[11]。針對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，廣泛拓展中小型市場(chǎng)來(lái)源渠道，強(qiáng)化國(guó)別進(jìn)口數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，減輕對(duì)個(gè)別市場(chǎng)的過(guò)度依賴，如拓展大豆進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)數(shù)量，在繼續(xù)維持與巴西、美國(guó)等傳統(tǒng)伙伴合作的同時(shí)，可增進(jìn)同世界大豆主產(chǎn)國(guó)間貿(mào)易合作，如阿根廷、巴拉圭、俄羅斯等。增擴(kuò)重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品替代品種類以降低產(chǎn)品集中度，如進(jìn)口油菜籽、葵花籽、花生、橄欖、棕櫚等油脂類原料產(chǎn)品，進(jìn)口豆粕、玉米、薯類等飼料類產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感農(nóng)產(chǎn)品(如大米、小麥、玉米、大豆、食糖、棉花等)進(jìn)口業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，重視對(duì)國(guó)際市場(chǎng)供需走勢(shì)預(yù)測(cè)分析，加大對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。積極利用我國(guó)進(jìn)口大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)不斷提升自身國(guó)際影響力和議價(jià)能力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益(曹亮等，2013)[12]。

(四)打擊違法行為，維護(hù)正常秩序

完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易管理制度，借鑒國(guó)際規(guī)則與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫體制，完善農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，強(qiáng)化國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)管力度與質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)要求。2014—2021年，中央一號(hào)文件曾多次提及，“維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施‘國(guó)門利劍’專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，新形勢(shì)下，亟須在“打、防、管、控”方面加大力度，精、準(zhǔn)、狠地實(shí)施聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品反走私協(xié)同體系，遏制走私活動(dòng)的猖獗勢(shì)頭，依法嚴(yán)處各類違法違紀(jì)行為，維護(hù)合法權(quán)益，提升綜合治理效能，確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全及市場(chǎng)有序發(fā)展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)監(jiān)管”升級(jí)，提升數(shù)字化、智能化水平，探索創(chuàng)新對(duì)跨境電商等新業(yè)態(tài)高效監(jiān)管。積極運(yùn)用WTO關(guān)于“兩反一?！辟Q(mào)易救濟(jì)措施和國(guó)內(nèi)反壟斷法律法規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能與作用，依法依規(guī)及時(shí)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，嚴(yán)厲打擊各類違法進(jìn)口行為，減少減弱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面沖擊，維護(hù)正常進(jìn)口貿(mào)易秩序和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，有效保障國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，鞏固和發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略利益。