鄭國富，于 敏

(廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對外經(jīng)濟合作中心，北京 100125)

一、引言

2001年，中國正式加入WTO，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁入新階段，中國政府認真恪守“入世”承諾和全面履行義務(wù)，積極有序開放國內(nèi)市場，主動削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，大幅降低貿(mào)易制度性成本，根據(jù)WTO發(fā)布的《世界關(guān)稅報告(2021)》：2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口平均關(guān)稅(MFN)已降至13.8%，僅相當于世界平均水平的四分之一，遠低于同期的日本(15.8%)、韓國(56.8%)等發(fā)達市場經(jīng)濟體，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)高漲、地位提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次升級的發(fā)展態(tài)勢(史朝興和秦淑紅，2007)[1]。近年來，隨著中國經(jīng)濟高速增長以及人民對美好物質(zhì)文化生活的向往，中國自海外農(nóng)產(chǎn)品進口需求增勢日漸強勁，中國已躍居當今世界農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易第二位，僅次于美國。但囿于國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢日趨減弱，出口增勢持續(xù)乏力，2004年，我國首次成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國，且近年來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差金額逐年大幅增擴；此外，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易發(fā)展中所存在的諸多問題與短板也不斷凸顯，各類外部風(fēng)險日益疊加集聚。鑒于此，亟待引起高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，精準應(yīng)對，強化風(fēng)險管理，以實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，更好地維護和鞏固國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略利益。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易發(fā)展的歷程及特征

(一)總量持續(xù)增擴，地位不斷攀升

2001—2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易規(guī)模持續(xù)高漲，世界排名不斷攀升。2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額只有118.43億美元，僅占世界農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的2.32%，排名第十位，與排名首位的美國(526.83億美元，占比10.37%)尚有較大差距。2009年，受世界經(jīng)濟危機與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易下滑影響，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易銳減10.53%。2010年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易止跌回升，大幅增長37.84%，金額為719.95億美元，世界排名迅速躍升至第三位，僅次于美國(1043.38億美元)和德國(865.24億美元)。2012年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額首次突破千億美元大關(guān)，達到1115.86億美元，增長18.87%，世界排名第二位，首次超越德國，僅次于美國(1302.16億美元)。2015—2016年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)微降。自2017年以來中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易逐步復(fù)蘇回升，并保持高速增長。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易實現(xiàn)“四年漲”，增速為13.72%，進口貿(mào)易金額達到1708.01億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易總額的10.30%，較2019年再次大幅提升1.25%，中國已連續(xù)九年蟬聯(lián)世界農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易第二位，略低于同期美國(1724.73億美元)，大幅遠超排名第三位的德國(1036.94億美元)(見圖1)。農(nóng)產(chǎn)品已成為中國進口貿(mào)易發(fā)展的重要構(gòu)成和社會關(guān)注焦點之一，農(nóng)產(chǎn)品在中國進口貿(mào)易中所占比例也由2001年的4.86%持續(xù)攀升至2020年的8.31%，略高于美國(7.16%)。

圖1 2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易發(fā)展狀況

資料來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade)。

(二)來源市場拓展，格局日益多元化

2001—2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口對象以美洲和亞洲地區(qū)為主，其中，各年份美洲占比將近“半壁江山”，但總體略微下降；亞洲占比基本維持在五分之一左右；歐洲與大洋洲占比較為穩(wěn)定；非洲占比相對偏低(見圖2)。2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口地區(qū)格局特征表現(xiàn)為美洲(50.34%)、亞洲(20.04%)、歐洲(14.52%)、大洋洲(13.52%)、非洲(1.58%)。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口地區(qū)格局特征逐步演變?yōu)槊乐?48.64%)、亞洲(19.13%)、歐洲(18.91%)、大洋洲(10.83%)、非洲(2.49%)。

圖2 2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易世界地理分布

2001—2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口國別(地區(qū))數(shù)量得到有效拓展，市場集中度總體趨降，結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2001—2012年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口前十位市場集中度保持穩(wěn)步提升；2013—2016年，驟然下降、大幅震蕩；2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口前十位市場集中度止跌回升至70.88%；2018—2019年，前十位市場集中度連續(xù)兩年銳減，其主要原因是中國自巴西、美國兩大主要市場農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模大幅下降；2020年，再度小幅回升至65.10%(見圖3)。

圖3 2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前十位市場集中度

2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額前十位伙伴及占比分別為美國(23.64%)、澳大利亞(11.48%)、巴西(6.63%)、加拿大(6.30%)、俄羅斯(4.69%)、泰國(4.42%)、馬來西亞(4.43%)、新西蘭(3.03%)、日本(2.27%)、法國(2.23%)，合計為67.93%。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口前十位伙伴及占比分別為巴西(20.65%)、美國(13.90%)、澳大利亞(5.41%)、新西蘭(5.25%)、泰國(4.56%)、加拿大(4.24%)、印度尼西亞(3.40%)、法國(2.97%)、俄羅斯(2.39%)、越南(2.34%)，合計為65.10%。

2001—2020年，美國、澳大利亞、巴西一直雄居中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易來源地的“前三甲”，其中，美國和澳大利亞所占比例總體趨于下降，而巴西所占比例持續(xù)高漲(見圖4)。2001—2016年，美國曾連續(xù)16年位居中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易來源榜首，各年份所占比例基本維持在五分之一左右；近年來因受中美兩國貿(mào)易戰(zhàn)的影響，自2017年以來巴西迅速超越了美國而躍居中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的榜首，2020年，中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額高達352.71億美元，同比增長19.30%。隨著中美經(jīng)濟貿(mào)易第一階段協(xié)議落實，中國逐漸大規(guī)模采購美國農(nóng)產(chǎn)品，2020年，中國自美國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易飆升67.85%，目前中國已超越加拿大和墨西哥成為美國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易第一大合作對象，占比高達17.21%。

圖4 2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前三大合作伙伴

(三)產(chǎn)品種類增多，結(jié)構(gòu)日漸改善

2001—2020年，HS12(含油子仁及果實；雜項子仁及果實；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料)一直位居進口貿(mào)易首位，各年份占比均維持在三分之一左右。2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前三大類分別為HS12(含油子仁及果實；雜項子仁及果實；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料)、HS03(魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物)、HS5101—HS5301(羊毛、動物細毛或粗毛；馬毛紗線及其機織物)，占比分別為28.13%、11.27%和6.85%，合計為46.25%。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前三大類分別為HS12(含油子仁及果實；雜項子仁及果實；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料)、HS02(肉及食用雜碎)、HS03(魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物)，占比分別為26.32%、17.72%和7.24%，合計為51.28%。囿于中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源與自然環(huán)境因素等“瓶頸”制約加劇，農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，進口產(chǎn)品種類主要集中于土地密集型產(chǎn)品，合作對象主要集中于土地資源稟賦充裕國家；進口貿(mào)易產(chǎn)品中制成品(HS16—HS24，HS3301，HS3501—HS3505，HS380910，HS382460)所占比例相對不足，初級產(chǎn)品所占比例高達82.76%。

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》6位為基準：2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量為697種，金額超1億美元為17種，前十位產(chǎn)品占比合計為57.30%，2001—2008年，前十位產(chǎn)品集中度呈逐漸攀升態(tài)勢，2008年，達到峰值69.15%，但自2009年以來總體趨于連續(xù)下降，2020年再次出現(xiàn)小幅回升，增至49.08%(見圖5)。

圖5 2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前十位產(chǎn)品集中度

2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量增至808種，金額超1億美元產(chǎn)品數(shù)量增至27種，其中，前十位產(chǎn)品分別為HS120190(大豆)，金額為395.28億美元，已連續(xù)九年位居世界首位，增長11.60%，占比23.14%，進口數(shù)量首次超過1億噸，達到1.00327億噸，占世界進口總量的63.00%；HS020329(凍豬肉)，金額為93.88億美元，連續(xù)兩年位居世界首位，增長159.18%，占比5.50%，數(shù)量為324.38萬噸，占世界進口總量的50.56%；HS020230(牛肉)，金額為90.04億美元，占比5.27%，連續(xù)四年位居世界首位，數(shù)量為177.34萬噸，占世界總量的33.24%；HS190110(嬰幼兒奶粉)，金額為52.16億美元，占比3.05%，位居世界首位；HS151190(棕櫚油)，金額為41.14億美元，占比2.41%，位居世界首位；HS210690(未列明食品)，金額為38.43億美元，占比2.25%，位居世界第二位，僅次于美國；HS520100(棉花)，金額為35.62億美元，占比2.09%，位居世界首位；HS020714(凍雞肉)，金額為34.29億美元，占比2.01%，位居世界首位；HS030617(凍蝦)，金額為31.04億美元，占比1.82%，位居世界第二位，僅次于美國；HS020649(凍豬雜)，金額為26.23億美元，占比1.54%，位居世界首位。前十位產(chǎn)品占比合計為49.08%(見表1)。

表1 2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前十位產(chǎn)品

三、中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題及原因

(一)進口貿(mào)易增勢過于迅猛，總體格局嚴重失衡

近年來，中國國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源瓶頸約束、有效供給不足、國外需求剛性強勁及進口貿(mào)易壁壘大幅削減成為農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易迅猛飆漲的重要原因(鄭文慧，2015)[2-3]。2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額較2001年增長幅度超過13倍以上，遠高于同期全國進口貿(mào)易總額增幅(7倍)。尤其2020年谷物、油籽、畜牧等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口增速十分迅猛，外部風(fēng)險集聚，國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全問題日益凸顯。2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易金額(1708.01億美元)已接近當年石油進口貿(mào)易金額(1763.22億美元)，關(guān)注和重視農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易發(fā)展問題意義重大、影響深遠。在2001—2020年大多數(shù)年份中，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展均處于逆差狀態(tài)，各年份中進口增速均大幅高于出口增速。2004年，中國首次成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國，尤其自2007年以來中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈現(xiàn)大幅連續(xù)飆漲態(tài)勢。2020年，逆差金額高達948.10億美元，增幅達32.75%，已遠超于本年度全國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額(759.91億美元)，總體貿(mào)易發(fā)展格局不平衡問題日益突出(見圖6)。中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力指數(shù)(TC)也由2001年的0.15銳減至2020年的-0.38，大幅低于同期的巴西(0.97)。隨著中國經(jīng)濟高速發(fā)展及國內(nèi)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇，勢必進一步推動在未來較長時間內(nèi)進口貿(mào)易延續(xù)高漲，加之長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品出口增勢相對乏力，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局失衡問題或?qū)⒊蔀槌B(tài)化趨勢(胡冰川，2018)[4]。誠然，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易持續(xù)高漲，一方面有效彌補了國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給不足，進而極大地豐富和滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，并大幅提升了我國農(nóng)業(yè)國際化開放水平；但另一方面也大大加劇了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部風(fēng)險，尤其各類國際社會自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、突發(fā)政治軍事事件等都將影響或波及我國國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，危害威脅國家經(jīng)濟安全利益，對此，我們更應(yīng)居安思危、未雨綢繆、防患于未然(湯毅和王謙，2015)[5]。

圖6 2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易差額

(二)來源市場拓展有限，市場集中度相對高

2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中前十位市場集中度為67.91%，2020年，微降至65.10%，但總體仍相對偏高，且高于同期美國(60.90%)、日本(62.72%)。長期以來，中國農(nóng)產(chǎn)品進口高度依賴于少數(shù)國別市場，進而弱化國際議價能力，回旋余地小，貿(mào)易利益受損。鑒于國際政治關(guān)系綜合考量，在我國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易前十位合作伙伴中，與美國、澳大利亞、加拿大等政治互信度相對偏低，尤其近年來中美雙邊政治經(jīng)貿(mào)摩擦頻仍，“黑天鵝事件”時有爆發(fā)，各種不穩(wěn)定性因素重疊交織。中國農(nóng)產(chǎn)品進口重點產(chǎn)品也高度集中于個別市場(地區(qū))，2020年，中國大豆進口主要來自巴西和美國；棕櫚油主要來自印度尼西亞和馬來西亞；豬肉主要來自西班牙、美國、巴西、德國；牛肉主要來自巴西和阿根廷；嬰幼兒奶粉主要來自荷蘭和新西蘭等(見表2)。長期以來，發(fā)達國家企業(yè)利用其自身供給大國優(yōu)勢把持世界市場，搶占貿(mào)易制高點與國際話語權(quán)，操縱世界市場價格，惡意打壓我國國內(nèi)經(jīng)營主體，以鞏固其在華市場地位和維護壟斷利益(楊靜等，2020)[6]。近年來中國大豆進口均價維持高位，且普遍高于世界主要大豆進口國家進口均價水平；世界主要大豆國家對華出口均價也連續(xù)走高，2020年，美國對中國大豆出口均價增長15.54%，增至409美元/噸，高于同期美國對世界大豆出口均價400美元/噸，也大幅高于美國對墨西哥(382美元/噸)、埃及(365美元/噸)等合作伙伴的出口均價。

表2 2020年中國部分重點進口農(nóng)產(chǎn)品來源結(jié)構(gòu)

(三)產(chǎn)品種類數(shù)量不足，貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不合理

中國農(nóng)產(chǎn)品進口種類數(shù)量不足，增長源較為集中單一(林學(xué)貴，2018)[7]，2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量為808種，雖然較2001年有所增加，但仍普遍低于同期世界主要農(nóng)產(chǎn)品進口國家如美國、德國、日本等。2001年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中前十位產(chǎn)品集中度為57.30%，自2008年以來中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中產(chǎn)品集中度雖然已連續(xù)下降，但總體仍相對偏高，2020年，中國農(nóng)產(chǎn)品前十位產(chǎn)品集中度大幅高于同期世界主要農(nóng)產(chǎn)品進口國家(見表3)。中國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易增長主要依賴于大豆、牛肉、奶粉等少數(shù)產(chǎn)品，而其他絕大多數(shù)產(chǎn)品貿(mào)易潛力尚未充分挖掘，2020年，中國第一大進口貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品——大豆金額高達395億美元以上，且各年份所占比例基本維持在25%；而同期美國第一大進口農(nóng)產(chǎn)品HS210690(未列明食品)金額只有63.73億美元，所占比例僅為3.69%。2012年，中國大豆進口數(shù)量只有5838.26萬噸，2020年，急劇增至1.00327億噸，而同期國產(chǎn)大豆數(shù)量僅為1960萬噸左右，對外依存度已高達83.66%，外部風(fēng)險大幅積聚。目前大豆在中國自巴西、美國農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易中占比分別高達70.63%、44.81%。

表3 2020年世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易前十大進口國產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

(四)非法走私活動頻發(fā)，擾亂正常進口秩序

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品走私已步入高發(fā)期，層出不窮、日益猖獗，部分企業(yè)為逃避關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘限制及海關(guān)監(jiān)管，謀取非法利益，其中，食糖、大米、牛肉、生豬、煙草、凍品等已成為走私重點產(chǎn)品，嚴重危害國家經(jīng)濟安全、食品衛(wèi)生安全及人民身體健康。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計：2018—2020年，全國海關(guān)立案偵辦的農(nóng)產(chǎn)品走私案件數(shù)量分別為465起、829起、1129起，涉案金額分別為102.5億元、368.4億元、451.2億元，分別占全國立案偵辦總件數(shù)的12.91%、19.75%、28.80%，分別占全國走私涉案總金額的22.72%、47.13%、48.66%。2020年，中國海關(guān)偵辦農(nóng)產(chǎn)品走私案件中，凍品395起，涉案金額299.9億元；食糖39起，涉案金額7.6億元；香煙283起，涉案金額14.5億元。其中，偽報貿(mào)易方式走私、“水客”走私、繞關(guān)走私、低報虛報價格走私等現(xiàn)象較為嚴重，近年來也有部分進口企業(yè)利用海關(guān)對跨境電商等新模式的監(jiān)管盲區(qū)及政策漏洞而大肆從事非法走私活動，2018年12月13日，廣州海關(guān)曾破獲一起特大跨境電商走私奶粉案件，走私奶粉數(shù)量為62萬罐，涉案金額高達1.38億元。同時，部分海外企業(yè)為搶占與壟斷中國國內(nèi)市場，時常以傾銷、補貼等不正當競爭方式擴大對華出口，排擠對手，操縱價格，搶灘市場，擾亂進口秩序和國內(nèi)市場競爭格局，嚴重損害我國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展利益，如2017年食糖進口保障措施案和2020年澳大利亞葡萄酒傾銷案等。

四、優(yōu)化建議

(一)提升國際競爭力，平衡貿(mào)易格局

積極推進國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大對農(nóng)業(yè)投入與政策扶持力度，全面落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推廣和提升機械化水平，完善“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺，深化農(nóng)村土地制度和戶籍制度改革，實施最嚴格的耕地保護制度，推進耕地整合改革與土壤改善工程，提高耕地質(zhì)量，完善大型水利工程建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵扶持國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)成長，培育壯大一批農(nóng)業(yè)集團和龍頭型企業(yè)，增強規(guī)模效應(yīng)與集群效應(yīng)。提升國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給規(guī)模與產(chǎn)品質(zhì)量，走綠色高質(zhì)高效發(fā)展之路；合理引導(dǎo)國內(nèi)消費走勢，不斷提升本國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品其國內(nèi)市場中的影響力與占有率，提高重點農(nóng)產(chǎn)品自給率，適度降低對外依存度。統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品進口與出口業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，妥善化解貿(mào)易格局長期嚴重失衡問題(倪洪興，2014)[8]。重視對農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易的科學(xué)引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，做到合理、有序、穩(wěn)妥、漸進地開放國內(nèi)市場與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品進口檢驗檢疫管理制度，提升進口產(chǎn)品質(zhì)量標準與層次，建立進口預(yù)警信息化系統(tǒng)；提振本國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模，動態(tài)化縮減貿(mào)易赤字規(guī)模，改善國際收支，平衡優(yōu)化貿(mào)易格局，實現(xiàn)均衡、協(xié)同、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展(戴鵬，2015)[9]。

(二)推進“走出去”戰(zhàn)略，打造全產(chǎn)業(yè)鏈

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，推動我國農(nóng)業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，提升國際農(nóng)業(yè)資源配置能力，提高我國農(nóng)業(yè)對外開放水平與層次，積極增進同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作，強化“農(nóng)業(yè)外交”，促進同各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的良性對接，強化國際農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計及長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局，整合農(nóng)業(yè)“走出去”公共信息服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進財政、海關(guān)、金融、保險、交通等部門協(xié)同合作，構(gòu)筑部分重點農(nóng)產(chǎn)品海外平穩(wěn)供應(yīng)基地及安全流通渠道，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力與供給保障能力(廖嗨烽和高雷，2021)[10]。深化國際農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作(見圖7)，鼓勵推動農(nóng)業(yè)對外產(chǎn)能投資合作，共建國際產(chǎn)業(yè)園，增進投資與貿(mào)易有機結(jié)合、相輔相成、共生發(fā)展，著力保障重點進口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地供應(yīng)穩(wěn)定與運輸渠道安全，提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力與實力。推進國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新秩序構(gòu)建，加強同各國農(nóng)業(yè)部門間對話，深化國際產(chǎn)能合作，增進互補性合作，減少競爭性沖突，拓展合作交集，探索合作最大公約數(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的自由化與便利化水平，完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品國際運輸與區(qū)域配送協(xié)調(diào)效能，全面提升農(nóng)產(chǎn)品物流綜合效益。

圖7 中國農(nóng)業(yè)“走出去”全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作

(三)實施多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2013年，中央一號文件首次提出，“進口來源多元化”；2021年，中央一號文件再次提出，“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略”，“支持企業(yè)融入全球產(chǎn)品供應(yīng)鏈”。不斷豐富農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易種類數(shù)量，加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已處于劣勢的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易規(guī)模。新時期，全面加強同周邊國家間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作，推動雙邊和多邊檢驗檢疫政策溝通與對接，實現(xiàn)貿(mào)易合作順暢發(fā)展；擴大自發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易規(guī)模，創(chuàng)新貿(mào)易方式，探索發(fā)展“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易+”模式，緊密結(jié)合國際貸款、國際援助項目等，實施“一國一策”差異化合作戰(zhàn)略，共同維護世界農(nóng)產(chǎn)品市場秩序；積極擴大自中小型國家(地區(qū))農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，優(yōu)化進口市場多元化格局，提高國際話語權(quán)，不斷增強自身國際影響力，維護國家貿(mào)易利益(崔連標等，2021)[11]。針對重點農(nóng)產(chǎn)品實施進口多元化戰(zhàn)略，廣泛拓展中小型市場來源渠道，強化國別進口數(shù)據(jù)監(jiān)測與預(yù)警機制，減輕對個別市場的過度依賴，如拓展大豆進口來源市場數(shù)量，在繼續(xù)維持與巴西、美國等傳統(tǒng)伙伴合作的同時，可增進同世界大豆主產(chǎn)國間貿(mào)易合作，如阿根廷、巴拉圭、俄羅斯等。增擴重點進口產(chǎn)品替代品種類以降低產(chǎn)品集中度，如進口油菜籽、葵花籽、花生、橄欖、棕櫚等油脂類原料產(chǎn)品，進口豆粕、玉米、薯類等飼料類產(chǎn)品。加強對重點敏感農(nóng)產(chǎn)品(如大米、小麥、玉米、大豆、食糖、棉花等)進口業(yè)務(wù)實時監(jiān)控，重視對國際市場供需走勢預(yù)測分析，加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估。積極利用我國進口大國綜合優(yōu)勢不斷提升自身國際影響力和議價能力，切實維護國家利益(曹亮等，2013)[12]。

(四)打擊違法行為，維護正常秩序

完善農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易管理制度，借鑒國際規(guī)則與發(fā)達市場經(jīng)驗，建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品進口檢驗檢疫體制，完善農(nóng)產(chǎn)品溯源管理制度，強化國計民生重點農(nóng)產(chǎn)品的進口監(jiān)管力度與質(zhì)檢標準要求。2014—2021年，中央一號文件曾多次提及，“維持對農(nóng)產(chǎn)品走私高壓態(tài)勢，繼續(xù)實施‘國門利劍’專項行動計劃”，新形勢下，亟須在“打、防、管、控”方面加大力度，精、準、狠地實施聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪活動，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品反走私協(xié)同體系，遏制走私活動的猖獗勢頭，依法嚴處各類違法違紀行為，維護合法權(quán)益，提升綜合治理效能，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全及市場有序發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)監(jiān)管”升級，提升數(shù)字化、智能化水平，探索創(chuàng)新對跨境電商等新業(yè)態(tài)高效監(jiān)管。積極運用WTO關(guān)于“兩反一?！辟Q(mào)易救濟措施和國內(nèi)反壟斷法律法規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能與作用，依法依規(guī)及時對進口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟調(diào)查，嚴厲打擊各類違法進口行為，減少減弱不正當競爭對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的負面沖擊，維護正常進口貿(mào)易秩序和國內(nèi)市場競爭秩序，有效保障國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，鞏固和發(fā)展國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全戰(zhàn)略利益。