☉ 北京大學社會學系教授 王思斌

現(xiàn)代社會工作是工業(yè)化、城市化和社會轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，也是國家和社會解決困弱群體的基本生活困難、維護社會秩序、促進社會進步的重要措施。20世紀80年代，我國的專業(yè)社會工作重建。21世紀第一個十年，黨中央作出了發(fā)展社會工作，促進和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，我國的社會工作事業(yè)在黨的領(lǐng)導、政府主導下，經(jīng)過社會工作界及各方堅持不懈的努力，專業(yè)人才隊伍不斷擴大，制度建設(shè)逐步完善，在促進改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了重要作用，建設(shè)中國特色的社會工作取得了重要進展。本文從社會工作人才隊伍、服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)揮作用等角度，對之做簡要闡述。

社會工作人才隊伍發(fā)展快速

社會工作是秉持“助人自助”的價值理念，主要對社會的困弱群體，實施專業(yè)服務(wù)、解決其基本生活問題、促進社會團結(jié)的活動。社會工作的價值觀及服務(wù)目標，與中國共產(chǎn)黨以人民為中心、以人為本，解決困弱群體和人民群眾的現(xiàn)實問題，滿足人民群眾的多種需要，建設(shè)和諧社會，促進社會進步的追求高度一致。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會工作，在170多項政策法規(guī)中對發(fā)展社會工作、發(fā)揮社會工作作用提出了明確要求，各地區(qū)各部門深入落實已制定的發(fā)展社會工作的政策。同時，黨中央、國務(wù)院在構(gòu)建中國特色的社會治理體系、全面建成小康社會進程中，不斷提出新任務(wù)、進行新探索，實現(xiàn)新發(fā)展。在這一進程中，社會工作人才隊伍得到了快速發(fā)展，為困弱群體和廣大人民群眾服務(wù)，為國家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，初顯身手。

我國在走一條以專業(yè)化為基本方向和實踐導向的社會工作人才建設(shè)之路。按照黨中央建立健全社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度的要求，根據(jù)國情和社會建設(shè)的需要，我國采取了高等學校專業(yè)培養(yǎng)和通過職業(yè)水平考試建構(gòu)社會工作人才隊伍的措施。高等學校社會工作及相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生被稱為社會工作人才；雖然沒有受過社會工作專業(yè)教育，但有豐富的社會服務(wù)經(jīng)驗，并通過全國社會工作職業(yè)水平考試的，也屬于社會工作人才。

黨的十八大以來，我國的社會工作人才隊伍規(guī)模快速增長。從專業(yè)教育來看，我國開辦社會工作專業(yè)的大學本科院校有350家左右、大學?？朴?0～70家，學科穩(wěn)定發(fā)展，培養(yǎng)學生的質(zhì)量不斷提高。在教育領(lǐng)域，發(fā)展比較快的是社會工作專業(yè)碩士（MSW）的培養(yǎng)。2009年我國正式啟動MSW教育，2009—2011年，共有58所大學獲得MSW招生和學位授予權(quán)。到2022年6月，具有該項招生和學位授予權(quán)的大學和學術(shù)研究機構(gòu)已達183家。另外，2021年，國務(wù)院學位委員會辦公室已就開辦社會工作博士項目征求意見，我國將要培養(yǎng)自己的社會工作博士。這些都為培養(yǎng)高水平社會工作專業(yè)人才奠定了制度基礎(chǔ)。培養(yǎng)社會工作碩士、博士研究生的重要性，從全國優(yōu)秀社會工作專業(yè)機構(gòu)的負責人、高級社會工作師資格獲得者的受教育背景中就看得很清楚。

通過全國社會工作者職業(yè)水平考試（社會工作師考試）造就一批社會工作者，是我國獨特的發(fā)展社會工作專業(yè)人才的舉措，也是做好基層社會服務(wù)和社會治理之必需。2008年，我國開始舉辦全國社會工作者職業(yè)水平考試，最初幾年的報考規(guī)模不大。隨著黨中央對改善民生、加強社會治理創(chuàng)新的強調(diào)和持續(xù)推進，各地對組織動員社會服務(wù)和社會建設(shè)人員參加這一考試的積極性大增。2018年，全國報考社會工作者職業(yè)水平考試的突破40萬人，2022年則達到89萬人，進入全國眾多職業(yè)水平評價考試的前列。截至2021年底，全國已有通過社會工作者職業(yè)水平考試而獲得證書者73萬多人，其中包括從2019年開始舉行考試以來獲得高級社會工作師資格者近400人。據(jù)統(tǒng)計，在獲得社會工作師證書者中，有2/3左右在社區(qū)居委會等基層工作。我國社會工作專業(yè)人才總量已達163萬人，有力地支持了黨的群眾工作和社會建設(shè)工作。

社會工作服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展

在民生工作需要強化、社會治理需要加強創(chuàng)新，但社會工作還沒有職業(yè)化的情況下，政府支持建立社會工作服務(wù)機構(gòu)，吸納專業(yè)社會工作者就業(yè)，是多贏的發(fā)展措施。在以往相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，2014年，民政部貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，出臺了《民政部關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》，明確指出，成立民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，專職工作人員中應(yīng)有三分之一以上須取得社會工作者職業(yè)水平證書或社會工作專業(yè)本科及以上學歷。在這一政策指引下，全國一批高校社會工作教師領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)，成為我國社會工作發(fā)展的一種“現(xiàn)象”，在世界上也是獨一無二的。高校教師領(lǐng)辦社會工作服務(wù)機構(gòu)雖然存在著內(nèi)部張力，但是，它在培養(yǎng)社會工作人才、促進大學生就業(yè)、提高社會服務(wù)水平、促進我國社會工作專業(yè)化與本土化相結(jié)合、提高教師的教學效果、進行專業(yè)社會工作示范等方面的積極作用是顯見的。在這一政策的支持下，一些高校社會工作畢業(yè)生和其他持證社會工作者，積極興辦不同類型的社會工作服務(wù)機構(gòu)。截至目前，各級成立社會工作服務(wù)機構(gòu)超過1.5萬家。它們通過政府購買社會服務(wù)等機制，協(xié)助政府解決民生和社會治理方面的問題，卓有成效。

社會工作從城市走向農(nóng)村。在國際上，社會工作首先是在城市發(fā)展起來的，而且主要面對城市工業(yè)化、市場化帶來的問題。我國社會工作的最初發(fā)展也在城市。一是因為社會工作的院校設(shè)在城市，在城市社區(qū)服務(wù)和實習比較方便；二是城市在市場化過程中遇到許多問題，需要解決；三是城市政府有能力接納社會工作服務(wù)。農(nóng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，也是社會問題解決的薄弱地區(qū)。隨著全面建成小康社會目標任務(wù)的臨近，加強農(nóng)村的公共服務(wù)和社會服務(wù)，兜住底線，改善民生，不發(fā)生道德風險，促進農(nóng)村發(fā)展，就成為黨和政府的重要關(guān)注點。2016年，廣東省率先將社會工作引入農(nóng)村。在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，民政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作和社會工作的決策部署，2020年在湖南長沙召開加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)推進會，決定在全國推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)，要求各地結(jié)合實際，積極爭取條件，堅持專業(yè)化方向、本地化思路，建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的社會工作服務(wù)站點，加強社會治理，打通為民服務(wù)“最后一米”。這是政府部門推動社會工作事業(yè)發(fā)展的重要舉措，具有重要的政治和社會意義。截至2022年6月底，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站2.1萬余個，5.3萬余名社會工作者駐站開展服務(wù)，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站覆蓋率達到56%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站發(fā)展勢頭很好，并將于2025年甚至提前完成全國全覆蓋的發(fā)展目標。已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站在落實落細民政政策、貼近貼心為困弱群體服務(wù)、助力基層社會治理方面發(fā)揮著積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的普及或許成為一種新的制度建設(shè)，促進我國社會工作事業(yè)的發(fā)展。

2022年3月，廣西賀州市開展社工宣傳活動。圖為社工對居民進行問卷調(diào)查。

社會工作專業(yè)優(yōu)勢得到發(fā)揮

黨的十八大以來，社會工作的發(fā)展還體現(xiàn)在積極響應(yīng)黨和政府的號召，扎實地為困弱群體服務(wù)，有效助力脫貧攻堅，助力基層社會治理，大力促進社會建設(shè)。在黨和政府政策的指導下，促進和諧社會建設(shè)是社會工作發(fā)展的合法化基礎(chǔ)，為困弱群體提供有效服務(wù)是社會工作得以發(fā)展的基本依托。十八大以來，黨和政府加大了脫貧攻堅的力度，更加注重滿足困弱群體的基本需要和加強基層社會治理創(chuàng)新。社會工作界以其所長，主動參與各項服務(wù)，獲得了較好效果，在服務(wù)中也得到了發(fā)展。在城市，社會工作者、社會工作師生廣泛參與為兒童、老人、殘疾人以及農(nóng)民工等困弱群體的多種服務(wù)，珠三角的家綜服務(wù)、各地政府購買服務(wù)快速發(fā)展，既產(chǎn)生了示范效應(yīng)，也培養(yǎng)了一批專業(yè)社會工作者。社會工作機構(gòu)主動參與中西部農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人服務(wù)，產(chǎn)生了重要的社會影響。

響應(yīng)黨中央的號召，民政部推動社會工作教育界和實務(wù)界積極參與脫貧攻堅。2017—2020年，社會工作教育界實施社會工作教育對口扶貧計劃，組織動員205所高校的社會工作師生，在中西部120多個國家級、省級貧困縣建立專業(yè)培訓、教師實踐和學生實習實訓基地，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才?！盃渴钟媱潯眲t從發(fā)達地區(qū)選擇300家社會工作服務(wù)機構(gòu)與貧困地區(qū)進行結(jié)對幫扶，每年選派1000名社會工作專業(yè)人才，深入中西部艱苦貧困地區(qū)，扎根貧困村開展社會工作服務(wù)，成為助力脫貧攻堅的重要力量。

習近平總書記指出，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢。社會工作界踐行了自己的專業(yè)理念，為疫情防控作出了重要貢獻。2020年初疫情發(fā)生后，社會工作界馬上集結(jié)，中國社會工作聯(lián)合會、中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作學會組織專業(yè)隊伍，建立聯(lián)盟，形成強大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向受疫情影響地區(qū)提供信息支持和心理咨詢服務(wù)；一些當?shù)氐纳鐣ぷ髡唏R上自覺行動，為疫情防控供信息、出主意、提建議，在安全的條件下提供直接服務(wù)，展現(xiàn)了社會工作界見困難就上的專業(yè)精神和責任情懷。

黨的十八屆三中全會以來，黨中央大力推進國家和基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，社會工作界積極響應(yīng)，持證社區(qū)社會工作者嘗試將社會工作專業(yè)知識運用于社區(qū)工作，專業(yè)社會工作者（機構(gòu)）通過承接政府購買服務(wù)等方式，在城鄉(xiāng)基層廣泛參與困弱群體服務(wù)、社會救助、社區(qū)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興、心理輔導、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫扶等方面的工作，發(fā)揮了自己的專業(yè)優(yōu)勢，為加強和創(chuàng)新社會治理，探索構(gòu)建符合中國國情的基層社會治理體系作出了堅實努力，也取得了積極成果。

改革和發(fā)展為社會工作的發(fā)展提供了舞臺，黨和政府的政策指引著社會工作的發(fā)展方向，民政部等部門密集出臺的政策具體指導了社會工作的發(fā)展，社會工作界的專業(yè)精神和堅韌努力造就了社會工作的發(fā)展態(tài)勢。黨的十八大以來，我國社會工作事業(yè)得到了較快發(fā)展。同時，它的進一步發(fā)展也面臨著專業(yè)化、本土化、職業(yè)化和擴領(lǐng)域、提質(zhì)量的新任務(wù)，面臨著制度化、法制化、規(guī)范化的迫切要求。黨的十九屆五中全會提出要“暢通和規(guī)范社會工作者等參與社會治理的途徑”，這將有力地推動社會工作在更多領(lǐng)域得到更加實質(zhì)性的發(fā)展。國家和民政部的“十四五”規(guī)劃已經(jīng)確定了社會工作高質(zhì)量發(fā)展的新目標，在各方共同努力下，我國的社會工作事業(yè)將迎來新的發(fā)展前景。