張京濤

（河北師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，河北石家莊 050024）

在教育領(lǐng)域，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到有用證據(jù)的重要性，思考如何更好地尋求證據(jù)，使科學(xué)證據(jù)更好地支撐政策，使決策過(guò)程和結(jié)果令公眾信服，使政策更有效地為教育的發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)。因此，“循證”（evidence-based）思想和理念、“循證政策”（evidence-based policy）在歐美國(guó)家教育領(lǐng)域越來(lái)越受到推崇。例如，美國(guó)循證教育的發(fā)展呈現(xiàn)出從循證醫(yī)學(xué)到循證實(shí)踐、再到循證教育的發(fā)展脈絡(luò)。[1]20世紀(jì)90年代，英國(guó)學(xué)術(shù)界和政策制定者越來(lái)越重視“循證政策”理論及實(shí)踐，日益關(guān)注教育等公共部門(mén)中證據(jù)的作用。[2]同樣，外語(yǔ)教育領(lǐng)域也關(guān)注證據(jù)的作用。歐盟就將循證政策運(yùn)用到了外語(yǔ)教育政策的研究和實(shí)踐當(dāng)中。目前學(xué)界對(duì)于歐盟教育領(lǐng)域的循證政策雖有一定研究，但鮮有涉及歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域循證政策的研究。鑒于此，本文梳理了歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域?qū)τ谘C政策的典型性運(yùn)用，以期進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和豐富循證政策在外語(yǔ)教育政策等方面的理論與實(shí)踐，為外語(yǔ)教育政策的制定者和研究者更好地分析相關(guān)問(wèn)題提供一定的參考。

一、循證政策的相關(guān)概念

循證思想和理念的真正推廣起源于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)一些國(guó)家開(kāi)始從循證醫(yī)學(xué)發(fā)展中汲取經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用到其他方面，使循證從醫(yī)學(xué)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了公共政策、教育學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。在此過(guò)程中，循證政策應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸形成了理論體系。循證政策強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)過(guò)科學(xué)方法檢驗(yàn)的證據(jù)作為政策制定的依據(jù)，在許多領(lǐng)域都有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。與之類(lèi)似的“循證決策”（evidence-based policy-making）也在諸多領(lǐng)域受到關(guān)注。循證政策有助于政策制定過(guò)程的科學(xué)化，形成政府、專(zhuān)家、公眾的三元參與主體框架。

聯(lián)合國(guó)將循證政策定義為一種幫助規(guī)劃者在更充分的信息條件下決策的政策過(guò)程，該過(guò)程以最佳可得證據(jù)為核心。循證政策通過(guò)把能找到的最有用證據(jù)當(dāng)作政策制定等環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，幫助政策制定者作出更好的決策。循證政策制定的過(guò)程包括政策研究者提供與政策相關(guān)的最佳證據(jù)，政策制定者根據(jù)最佳證據(jù)進(jìn)行政策制定，政策管理者制定政策指南并與其他三方協(xié)調(diào)溝通，政策實(shí)踐對(duì)象積極參與政策過(guò)程的四元結(jié)構(gòu)框架。[3]

高質(zhì)量的證據(jù)是高質(zhì)量的循證政策的核心?？色@得性、真實(shí)性、有效性是證據(jù)最重要的特性。證據(jù)的原材料是信息，需要經(jīng)過(guò)科學(xué)加工，其既可以由外部科學(xué)研究產(chǎn)生，還可以由一線人員、政策受眾的經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)系統(tǒng)信息產(chǎn)生?？刹捎玫淖C據(jù)包括組織內(nèi)部和外部的各種客觀數(shù)據(jù)、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料、現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外研究、以前政策的評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)資源、專(zhuān)家知識(shí)、利益相關(guān)者的咨詢(xún)意見(jiàn)與咨詢(xún)結(jié)果以及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、信念和價(jià)值觀等。證據(jù)可被分為描述性證據(jù)、研究性證據(jù)、情境性證據(jù)和受眾性證據(jù)等。將證據(jù)應(yīng)用于政策制定中，可參考蘇格蘭行政院（Scottish Executive）提出的循證政策制定模型 （見(jiàn)圖1）。

圖1 循證政策制定模型

循證政策在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家備受推崇，成為歐盟教育領(lǐng)域研究與應(yīng)用的重要內(nèi)容，被歐盟視作優(yōu)先事項(xiàng)之一，并運(yùn)用到外語(yǔ)教育政策領(lǐng)域。歐盟如何有效地促進(jìn)教育政策，特別是外語(yǔ)教育政策，從“基于意見(jiàn)”（opinion-based）和“基于經(jīng)驗(yàn)”（experience-based），向“循證”轉(zhuǎn)型，成為歐盟（外語(yǔ)）教育等領(lǐng)域中的重要話(huà)題之一。

二、歐盟在教育和政策制定領(lǐng)域?qū)ρC政策的相關(guān)體現(xiàn)

在教育和政策制定領(lǐng)域，歐盟對(duì)循證政策的相關(guān)運(yùn)用進(jìn)行了積極研究和實(shí)踐，積極推進(jìn)以掌握有用的證據(jù)為基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力的相關(guān)政策制定。2007年，歐盟委員會(huì)（European Commission）發(fā)布《以知識(shí)為基礎(chǔ)的教育、培訓(xùn)政策與實(shí)踐》文件，指出成員國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)需要推行基于證據(jù)的政策與實(shí)踐，使用更加健全的評(píng)估工具，來(lái)確定最有效率的改革和實(shí)踐。[4]2008年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《政策制定的科學(xué)證據(jù)》報(bào)告，指出歐盟有責(zé)任促使在政策制定中利用科學(xué)的證據(jù)。2009年，歐盟委員會(huì)發(fā)起“循證政策與實(shí)踐”項(xiàng)目，并且為了促進(jìn)證據(jù)在政策制定與教育教學(xué)實(shí)踐中的運(yùn)用，其還資助了“歐洲教育的循證式政策與實(shí)踐”項(xiàng)目，來(lái)增進(jìn)證據(jù)生產(chǎn)者和證據(jù)應(yīng)用者之間的互動(dòng)，并提高循證意識(shí)和增強(qiáng)循證能力。[5]

循證政策在歐盟教育和政策制定等領(lǐng)域不斷得到體現(xiàn)。2019年，歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展歐洲教育區(qū)以支持面向未來(lái)的教育和培訓(xùn)體系的決議》，指出應(yīng)“促進(jìn)對(duì)教育和培訓(xùn)‘證據(jù)’的合作與分享，因?yàn)榕c教育和培訓(xùn)相關(guān)的有效公共投資知識(shí)、數(shù)據(jù)的更新和分析水平的提升，可以幫助成員國(guó)發(fā)展更具包容性、更有效和反應(yīng)更迅速的教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，同時(shí)避免給成員國(guó)帶來(lái)額外的行政負(fù)擔(dān)”。[6]2020年，歐盟委員會(huì)發(fā)布2020年工作計(jì)劃報(bào)告，涉及“從未來(lái)的角度加強(qiáng)決策和執(zhí)行”，提出“在2020年，歐盟委員會(huì)將更多地利用其戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)能力，確定長(zhǎng)期趨勢(shì)，提高委員會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)確定能力和循證決策能力”[7]。另外，歐盟委員會(huì)每年發(fā)布《教育和培訓(xùn)監(jiān)測(cè)》報(bào)告，以介紹整個(gè)歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展；還宣稱(chēng)“教育和培訓(xùn)監(jiān)測(cè)”其實(shí)就是一種促進(jìn)和鼓勵(lì)循證決策的工具?！耙哉莆兆C據(jù)為基礎(chǔ)的教育相關(guān)政策制定”已經(jīng)成為歐盟及其成員國(guó)在確定教育評(píng)估規(guī)則與教育監(jiān)測(cè)體系時(shí)被必須遵循的方針。[8]

外語(yǔ)教育政策是教育政策的有機(jī)組成部分，所以在歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域，循證政策在政策文本和政策過(guò)程里也多有體現(xiàn)，為相關(guān)政策的制定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。歐盟在制定外語(yǔ)教育政策時(shí)，往往是“政策未動(dòng)，證據(jù)先行”，即運(yùn)用循證政策的模式。循證政策的思想、理念和實(shí)踐滲透到了歐盟外語(yǔ)教育政策的制定與評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)，以確保政策的合理性、有效性和科學(xué)性。鑒于歐盟外語(yǔ)教育的復(fù)雜性，需要其在制定相關(guān)政策時(shí)運(yùn)用謹(jǐn)慎科學(xué)、實(shí)事求是的政策思想和模式，而循證政策的運(yùn)用無(wú)疑是一項(xiàng)符合歐盟外語(yǔ)教育政策要求和特點(diǎn)的選擇。

三、歐盟在外語(yǔ)教育領(lǐng)域?qū)ρC政策的相關(guān)運(yùn)用

循證政策在歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域的宏觀運(yùn)用，可以從以下政策過(guò)程獲得些許端倪。1995年，歐盟開(kāi)始加大對(duì)成員國(guó)外語(yǔ)教育的關(guān)注程度；2000年，歐盟開(kāi)始對(duì)公民語(yǔ)言能力進(jìn)行調(diào)查；2002年，歐洲理事會(huì)（European Council）巴塞羅那首腦會(huì)議出臺(tái)“從很小就教授至少兩門(mén)外語(yǔ)”方針，提出了歐盟明確的外語(yǔ)教育政策；2005年，歐盟開(kāi)始對(duì)中小學(xué)外語(yǔ)教育狀況進(jìn)行調(diào)查分析以獲得主要數(shù)據(jù)；2006年，歐洲晴雨表（Eurobarometer）進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，促進(jìn)出臺(tái)相關(guān)文件。可以看出，歐盟從1995年加大對(duì)外語(yǔ)教育的關(guān)注后，并沒(méi)有很快出臺(tái)高級(jí)別的政策，而是在2000年進(jìn)行調(diào)查以獲得證據(jù)，之后在2002年明確提出大政方針，之后又于2005年和2006年對(duì)外語(yǔ)教育情況進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行既有政策評(píng)估的同時(shí)，為后續(xù)外語(yǔ)教育政策制定獲得新的證據(jù)，這樣循環(huán)往復(fù)。歐盟通過(guò)循證政策模式收集和分析歐盟層面及其成員國(guó)層面的外語(yǔ)教學(xué)數(shù)據(jù)及外語(yǔ)教育信息，并以此為基礎(chǔ)制定和發(fā)展科學(xué)、有效、理性的外語(yǔ)教育政策。循證政策在歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域的典型具體運(yùn)用及其主要循證過(guò)程，可以通過(guò)以下內(nèi)容進(jìn)行分析。

（一）歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查

在外語(yǔ)教育政策領(lǐng)域，歐盟在循證過(guò)程中的證據(jù)來(lái)源較多元，主要包括通過(guò)歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查、歐洲教育信息網(wǎng)（Eurydice）報(bào)告、歐洲晴雨表調(diào)查等方式獲得的內(nèi)核證據(jù)，還包括歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）數(shù)據(jù)，以及通過(guò)與歐洲委員會(huì)（Council of Europe）、聯(lián)合國(guó)教科文組織（United Nations Educational,Scientific,and Cultural Organization，UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）等合作獲得的外圍證據(jù)等。下面先來(lái)看歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查相關(guān)的循證政策運(yùn)用和循證過(guò)程。

2012年，在前期循證準(zhǔn)備、循證調(diào)查等循證過(guò)程的基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《首次歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查：最終報(bào)告》及相關(guān)技術(shù)報(bào)告與執(zhí)行摘要等文件。文件指出，調(diào)查旨在向參與國(guó)提供有關(guān)外語(yǔ)能力的比較數(shù)據(jù)，以及語(yǔ)言學(xué)習(xí)的優(yōu)秀案例。其“不僅是一項(xiàng)語(yǔ)言能力調(diào)查，而且還是一項(xiàng)能夠提供有關(guān)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、教學(xué)方法和課程的信息的調(diào)查”。[9]首次歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示，歐洲學(xué)生整體在教育系統(tǒng)獲得的語(yǔ)言能力仍須提高。文件用基于《歐洲語(yǔ)言共同參考框架》（The Common European Framework of Reference for Languages，CEFR）的調(diào)查表給出了證據(jù)。

從表1可見(jiàn)，在第一外語(yǔ)測(cè)試?yán)?，只?2%的學(xué)生達(dá)到了獨(dú)立使用者水平（B1+B2），而在第二外語(yǔ)測(cè)試?yán)镏挥?5%的學(xué)生達(dá)到該水平。此外，第一外語(yǔ)有14%、第二外語(yǔ)有20%的學(xué)生甚至沒(méi)有達(dá)到入門(mén)級(jí)（A1）水平。另外，成員國(guó)在外語(yǔ)教育方面的表現(xiàn)差異較大。在第一和第二外語(yǔ)水平及技能方面，不同成員國(guó)學(xué)生達(dá)到較高等級(jí)的比例差別很大。調(diào)查顯示，在第一外語(yǔ)（英語(yǔ)）方面，達(dá)到獨(dú)立使用者水平的學(xué)生比例從馬耳他和瑞典的82%到法國(guó)的14%不等。對(duì)于第二外語(yǔ)（非英語(yǔ)），瑞典（西班牙語(yǔ)）和波蘭（德語(yǔ)）的獨(dú)立使用者水平的占比分別為4%和6%，而荷蘭（德語(yǔ)）為48%。[10]語(yǔ)言表現(xiàn)方面，英語(yǔ)是最多學(xué)生掌握的外語(yǔ)。

表1 歐盟第一和第二外語(yǔ)達(dá)到《歐洲語(yǔ)言共同參考框架》各個(gè)等級(jí)的學(xué)生百分比

調(diào)查結(jié)果凸顯了歐盟及其成員國(guó)為提高歐盟的外語(yǔ)能力需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。[11]第一，語(yǔ)言能力仍須大幅提高，教育系統(tǒng)必須加大努力，使所有學(xué)生繼續(xù)接受教育和作好進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的準(zhǔn)備。在開(kāi)放式協(xié)調(diào)法框架下交流優(yōu)秀案例，將是實(shí)現(xiàn)巴塞羅那目標(biāo)（即從很小就教授至少兩門(mén)外語(yǔ)）的主要工具之一。第二，語(yǔ)言政策應(yīng)解決在學(xué)校內(nèi)外以及其他教育機(jī)構(gòu)中，建立語(yǔ)言友好型生活和學(xué)習(xí)環(huán)境的問(wèn)題。第三，成員國(guó)在語(yǔ)言能力方面差異明顯，表明在語(yǔ)言政策和學(xué)習(xí)方面，同輩學(xué)習(xí)（peer learning）具有巨大的潛力。第四，英語(yǔ)作為一項(xiàng)基本技能和就業(yè)能力及專(zhuān)業(yè)發(fā)展工具非常重要，需要采取具體行動(dòng)，進(jìn)一步提高英語(yǔ)能力。第五，雖然在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)并非所有語(yǔ)言都同等重要，但語(yǔ)言多樣性對(duì)于文化和個(gè)人發(fā)展仍然至關(guān)重要。因此，在全球化背景下提高語(yǔ)言技能以提高就業(yè)能力的需求，必須與促進(jìn)語(yǔ)言多樣性和文化間對(duì)話(huà)結(jié)合起來(lái)。在循證政策模式的基礎(chǔ)上，調(diào)查給出了歐盟外語(yǔ)教育面臨的挑戰(zhàn)，并提出了外語(yǔ)教育政策制定的建議，體現(xiàn)了循證政策運(yùn)用。另外，調(diào)查結(jié)果表明，較早開(kāi)始學(xué)習(xí)外語(yǔ)，與所測(cè)試外語(yǔ)的較高熟練程度有關(guān)，學(xué)習(xí)更多語(yǔ)種的外語(yǔ)和古典語(yǔ)言也是如此。這為歐盟制定“從很小就教授至少兩門(mén)外語(yǔ)”的教學(xué)對(duì)象、課程設(shè)置等外語(yǔ)教育相關(guān)政策提供了證據(jù)。

2012年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布首次歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查結(jié)果后，其在11月發(fā)布的《就業(yè)能力、流動(dòng)性和增長(zhǎng)的語(yǔ)言能力》工作文件中就用上了調(diào)查的證據(jù)。該工作文件在引用調(diào)查提供的開(kāi)創(chuàng)性證據(jù)時(shí)，認(rèn)為該調(diào)查評(píng)估了學(xué)生初中畢業(yè)后的第一和第二外語(yǔ)的知識(shí)程度，是有史以來(lái)第一次提供了有關(guān)歐洲年輕人跨境交流能力、他們對(duì)外語(yǔ)的態(tài)度及期望和接觸程度，以及該領(lǐng)域教學(xué)方法和途徑的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。[12]除該調(diào)查外，歐盟還進(jìn)行了其他調(diào)查并提供相關(guān)報(bào)告，運(yùn)用循證政策為外語(yǔ)教育提供證據(jù)。例如，2015年歐盟委員會(huì)下屬的聯(lián)合研究中心發(fā)布了《語(yǔ)言與就業(yè)能力》政策報(bào)告，旨在為歐盟的決策過(guò)程提供循證科學(xué)支持。該報(bào)告回顧了有關(guān)歐洲公民外語(yǔ)能力的證據(jù)，并提出了關(guān)于外語(yǔ)技能與就業(yè)可能性之間關(guān)系的新發(fā)現(xiàn)。[13]

（二）歐洲教育信息網(wǎng)報(bào)告

歐盟的歐洲教育信息網(wǎng)是一個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，也被稱(chēng)為“歐律狄刻網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”等。20世紀(jì)70年代中期，歐洲共同體（European Community）教育部長(zhǎng)理事會(huì)決定建立一個(gè)便于成員國(guó)教育信息交流與共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)加深成員國(guó)間的教育交流。作為這一政策性建議的結(jié)果，歐洲教育信息網(wǎng)在1980年正式建成并投入使用。[14]它由在布魯塞爾設(shè)立的歐洲部（European Unit）和在所有參加歐盟教育行動(dòng)計(jì)劃“蘇格拉底計(jì)劃”的國(guó)家設(shè)立的國(guó)家部（National Units）組成，不僅涵蓋歐盟成員國(guó)的教育系統(tǒng)，還涵蓋歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟①歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟是由冰島、列支敦士登、挪威和瑞士組成的政府間組織，于1960年成立。和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)②歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括歐盟國(guó)家以及冰島、列支敦士登和挪威，于1994年1月1日成立。國(guó)家，以及參與“蘇格拉底計(jì)劃”的歐盟候選國(guó)的教育系統(tǒng)。歐洲教育信息網(wǎng)是“蘇格拉底計(jì)劃”的組成部分，開(kāi)展與博洛尼亞進(jìn)程等相關(guān)的工作，自2014年也被納入“伊拉斯謨+”計(jì)劃。歐洲教育信息網(wǎng)是一個(gè)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)相互依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)。歐洲部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)活動(dòng)，起草和分發(fā)大部分的文件，并設(shè)計(jì)和管理歐洲教育信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和中心網(wǎng)站，在需要時(shí)支持歐盟委員會(huì)與其他機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等開(kāi)展的工作。國(guó)家部提供并參與處理數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)結(jié)果到達(dá)該國(guó)國(guó)內(nèi)的目標(biāo)群體。在大多數(shù)國(guó)家，國(guó)家部設(shè)在教育部?jī)?nèi)，但也有少數(shù)設(shè)在圖書(shū)館資源中心或行政和研究機(jī)構(gòu)。自1980年以來(lái)，歐洲教育信息網(wǎng)一直是歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)為支持歐洲在教育領(lǐng)域的合作而存在的戰(zhàn)略機(jī)制之一。它作為機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，收集、監(jiān)測(cè)、處理和傳播關(guān)于整個(gè)歐洲教育體系與政策的可靠、易于比較的信息，其首要目標(biāo)是致力于為決策者和教育相關(guān)人員提供適合其需求的信息與研究。歐洲教育信息網(wǎng)旨在通過(guò)增進(jìn)對(duì)制度和政策的理解、信息交換來(lái)促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)教育領(lǐng)域的合作，對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)普遍性的問(wèn)題和歐盟感興趣的特定主題進(jìn)行比較研究等。同時(shí)，其所發(fā)布的報(bào)告等信息是歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域運(yùn)用循證政策的重要證據(jù)來(lái)源。

為滿(mǎn)足政策制定者、管理者等用戶(hù)的需求，歐洲教育信息網(wǎng)編寫(xiě)并發(fā)布有關(guān)教育系統(tǒng)的可比較且定期更新的文件。這些文件可大致分為對(duì)國(guó)家教育體系的描述、針對(duì)特定主題的比較研究以及指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涵蓋學(xué)前教育、高等教育以及教師培訓(xùn)等內(nèi)容。2005年，歐洲教育信息網(wǎng)和歐盟統(tǒng)計(jì)局等合作發(fā)布關(guān)于學(xué)校外語(yǔ)教學(xué)的“主要數(shù)據(jù)”報(bào)告，提供歐盟及其成員國(guó)在外語(yǔ)教育領(lǐng)域的重要信息。2005年版“主要數(shù)據(jù)”報(bào)告使用了不同的指標(biāo)，來(lái)解析歐洲教育信息網(wǎng)所覆蓋的教育體系中語(yǔ)言教育的相關(guān)情況，涉及家庭語(yǔ)言和學(xué)校語(yǔ)言狀況、外語(yǔ)教學(xué)開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間、外語(yǔ)語(yǔ)種規(guī)劃、各階段所學(xué)外語(yǔ)的數(shù)量、外語(yǔ)教師等。自 2005 年版以后，歐洲教育信息網(wǎng)又陸續(xù)發(fā)布了三版階段性報(bào)告。這四版報(bào)告主要分析了歐洲范圍內(nèi)的學(xué)校外語(yǔ)教育，特別是中小學(xué)外語(yǔ)教育狀況，本文結(jié)合該報(bào)告的范圍、主要內(nèi)容、關(guān)鍵詞等，將其譯為《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》（Key Data on Teaching Languages at Schools in Europe）。歐洲教育信息網(wǎng)發(fā)布此類(lèi)報(bào)告的目的是將歐洲相關(guān)教育系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和定性信息結(jié)合起來(lái)，以專(zhuān)題報(bào)告的形式給出外語(yǔ)教育的相關(guān)指標(biāo)，提供清晰、準(zhǔn)確和可比較的信息，并配以圖表和簡(jiǎn)短的評(píng)論。《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》的指標(biāo)主要涵蓋初等和中等教育，也有涉及學(xué)前教育；大部分指標(biāo)與普通教育相關(guān)，少數(shù)與職業(yè)教育有關(guān)。這些“主要數(shù)據(jù)”為歐盟制定和評(píng)估外語(yǔ)教育政策提供了證據(jù)與依據(jù)，并且構(gòu)成了“主要數(shù)據(jù)”系列。例如，2005年第一版、2008年第二版、2012年第三版、2017年第四版《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》都解析了影響歐洲國(guó)家外語(yǔ)教學(xué)的主要政策，涵蓋外語(yǔ)進(jìn)入政策（外語(yǔ)教學(xué)起始年齡、兩門(mén)外語(yǔ)開(kāi)設(shè)等）、外語(yǔ)語(yǔ)種政策、外語(yǔ)課程政策（課程性質(zhì)、教學(xué)時(shí)長(zhǎng)等）、外語(yǔ)教學(xué)法政策、外語(yǔ)師資政策等；數(shù)據(jù)主要來(lái)源都為歐洲教育信息網(wǎng)和歐盟統(tǒng)計(jì)局；數(shù)據(jù)涵蓋范圍都包括歐盟當(dāng)時(shí)的所有成員國(guó)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家、當(dāng)時(shí)的特定歐盟候選國(guó)等，如2017年版涵蓋了當(dāng)時(shí)的歐盟所有28個(gè)成員國(guó)以及波斯尼亞和黑塞哥維那、瑞士、冰島、列支敦士登、黑山、前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)、挪威、塞爾維亞和土耳其。既有的4份《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》系列報(bào)告之間的時(shí)間跨度分別是3年、4年和5年，對(duì)于了解歐盟及其成員國(guó)外語(yǔ)教育政策的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢(shì)可以起到很好的參考作用；可以有助于對(duì)歐盟整體外語(yǔ)教育的起始年齡、學(xué)生學(xué)習(xí)特定外語(yǔ)的人數(shù)增減趨勢(shì)等作出判斷；可以發(fā)現(xiàn)歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域需關(guān)注的主要證據(jù)，為歐盟在教學(xué)對(duì)象、語(yǔ)種政策、課程政策、教學(xué)法政策、師資政策等外語(yǔ)教育領(lǐng)域運(yùn)用循證政策提供證據(jù)庫(kù)和證據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

以歐洲教育信息網(wǎng)為內(nèi)核證據(jù)來(lái)源和證據(jù)處理平臺(tái)，歐盟運(yùn)用循證政策加工整合部分外圍來(lái)源證據(jù)，為歐盟外語(yǔ)教育的循證過(guò)程提供官方數(shù)據(jù)和信息等證據(jù)。外圍證據(jù)主要包括歐盟統(tǒng)計(jì)局、歐洲委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)等。其中，經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)主要包括兩種，一是“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”（Programme for International Student Assessment，PISA）數(shù)據(jù)，它是經(jīng)合組織主持的15歲學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)能力評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目；二是“教師教學(xué)國(guó)際調(diào)查”（Teaching and Learning International Survey，TALIS）數(shù)據(jù)，它是經(jīng)合組織主持的大規(guī)模全球教師研究項(xiàng)目。另外，外圍數(shù)據(jù)還包括“國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究”（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）數(shù)據(jù)，它是國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（International Association for the Evaluation of Educational Achievement，IEA）主持的大規(guī)模對(duì)學(xué)生閱讀素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的比較研究。歐洲教育信息網(wǎng)提供的內(nèi)核證據(jù)主要包括歐洲國(guó)家的外語(yǔ)教學(xué)政策信息等;其他機(jī)構(gòu)、組織提供的外圍證據(jù)一般包括其他相關(guān)數(shù)據(jù)。2005年版的《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》報(bào)告包含的外圍證據(jù)有2000年的PISA數(shù)據(jù)和2001年的PIRLS數(shù)據(jù)。2017年版的《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》報(bào)告包含的外圍證據(jù)包括兩個(gè)來(lái)源，歐盟統(tǒng)計(jì)局提供的有關(guān)學(xué)生語(yǔ)言學(xué)習(xí)參與率的補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；經(jīng)合組織的TALIS提供的有關(guān)教師跨國(guó)流動(dòng)的背景數(shù)據(jù)。[15]另外，外圍證據(jù)還按教育程度，提供學(xué)生所學(xué)外語(yǔ)總數(shù)及所學(xué)外語(yǔ)平均數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提供學(xué)習(xí)特定外語(yǔ)學(xué)生比例的數(shù)據(jù)；所有數(shù)據(jù)都反映特定年份的狀況，根據(jù)特定教育水平的總?cè)雽W(xué)人口計(jì)算。這些外圍證據(jù)是歐盟在外語(yǔ)教育領(lǐng)域運(yùn)用循證政策和證據(jù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。

（三）歐洲晴雨表調(diào)查

1973年以來(lái)，歐盟委員會(huì)通過(guò)歐洲晴雨表官方民意調(diào)查項(xiàng)目，定期發(fā)布調(diào)查報(bào)告，即歐洲晴雨表調(diào)查。調(diào)查范圍涉及歐洲公民意識(shí)、歐盟擴(kuò)張、社會(huì)形勢(shì)、教育、衛(wèi)生、文化、信息科技、環(huán)境等方面的內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果是歐盟運(yùn)用循證政策采集的關(guān)于民意等方面的證據(jù)，是歐盟進(jìn)行循證決策的重要依據(jù)。調(diào)查分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和特別調(diào)查兩種，多以訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行。例如，2017年秋季“標(biāo)準(zhǔn)歐洲晴雨表”和“特別歐洲晴雨表-歐洲未來(lái)”兩項(xiàng)調(diào)查均采用面對(duì)面訪談的形式，前者在所有歐盟成員國(guó)及候選國(guó)訪談了33,193人，后者在成員國(guó)訪談了27,881人。

自 2000 年開(kāi)始，歐洲晴雨表組織了四次與外語(yǔ)水平、外語(yǔ)態(tài)度、外語(yǔ)教育等有關(guān)的具有社會(huì)語(yǔ)言學(xué)調(diào)查特征的調(diào)查（見(jiàn)表2）。因其主要運(yùn)用循證政策模式為歐盟外語(yǔ)教育政策提供民意證據(jù)，所以是循證過(guò)程中循證意識(shí)、循證文化構(gòu)建的重要組成部分。四次歐洲晴雨表調(diào)查在外語(yǔ)教育方面為歐盟的循證政策提供了評(píng)估先前政策和制定后續(xù)政策的證據(jù)。例如，2005 年9 月發(fā)布的“歐洲人和語(yǔ)言”調(diào)查顯示，76%被調(diào)查者的第一外語(yǔ)在中小學(xué)習(xí)得，在其他領(lǐng)域習(xí)得占20%及以下，確認(rèn)了先前政策里中小學(xué)是歐盟外語(yǔ)教育及制定相關(guān)政策的主戰(zhàn)場(chǎng)的做法。此次歐洲晴雨表調(diào)查顯示，在小學(xué)開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課程的成員國(guó)，以及在小學(xué)學(xué)習(xí)外語(yǔ)的學(xué)生數(shù)量都有較大的增加；在不少成員國(guó)都有超過(guò)30%的小學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)一門(mén)外語(yǔ)。[16]這些證據(jù)既證明了歐盟2002年制定的外語(yǔ)教育政策取得了一定效果，也為后續(xù)外語(yǔ)教育政策制定、繼續(xù)加強(qiáng)政策力度奠定了證據(jù)基礎(chǔ)。

表2 歐洲晴雨表與外語(yǔ)教育相關(guān)的調(diào)查

歐盟為公民制定了除母語(yǔ)外掌握兩門(mén)語(yǔ)言的目標(biāo)。2012年歐洲晴雨表調(diào)查指出，只有8個(gè)歐盟成員國(guó)（大多數(shù)是人口較少的國(guó)家）有半數(shù)以上的人口實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，包括盧森堡（84%）、荷蘭（77%）、斯洛文尼亞（67%）、馬耳他（59%）、丹麥（58%）、拉脫維亞（54%）、立陶宛（52%）和愛(ài)沙尼亞（52%）。在盧森堡，3/5的受訪者（61%）除了母語(yǔ)之外，還能說(shuō)至少三種語(yǔ)言。相比之下，除了母語(yǔ)之外，受訪者能說(shuō)至少兩種語(yǔ)言的人數(shù)占比最少的國(guó)家是葡萄牙（13%）、匈牙利（13%）和希臘（15%）。[17]歐洲晴雨表調(diào)查提供的公民民意、語(yǔ)言態(tài)度和語(yǔ)言國(guó)情等證據(jù)，為歐盟后續(xù)運(yùn)用循證政策，在外語(yǔ)教育領(lǐng)域制定相關(guān)政策等提供了循證依據(jù)。

總之，上述的語(yǔ)言能力調(diào)查、歐洲教育信息網(wǎng)報(bào)告及其發(fā)布的《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》報(bào)告、歐洲晴雨表調(diào)查等，都按多項(xiàng)分析指標(biāo)對(duì)歐盟層面及其成員國(guó)層面的外語(yǔ)教育進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析及比較，有助于歐盟了解外語(yǔ)教育相關(guān)現(xiàn)狀與進(jìn)展，構(gòu)成制定外語(yǔ)教育政策的證據(jù)，提高政策制定的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。調(diào)查結(jié)果和主要數(shù)據(jù)向歐盟所有成員國(guó)與歐盟社會(huì)公開(kāi)，在某種程度上可作為對(duì)成員國(guó)政府的刺激、督促手段來(lái)推進(jìn)政策的執(zhí)行和落實(shí)。此外，調(diào)查等“循證”過(guò)程，還可能起到另外一種重要作用，即了解并公開(kāi)民意，并將民意作為歐盟制定外語(yǔ)教育政策的證據(jù)。另外，歐盟還把專(zhuān)家知識(shí)、意見(jiàn)等作為外語(yǔ)教育領(lǐng)域的證據(jù)。例如，為了支持歐盟理事會(huì)發(fā)布的《關(guān)于語(yǔ)言教學(xué)的綜合方法的建議》的實(shí)施，并促進(jìn)同行交流，歐盟委員會(huì)組織了一系列關(guān)于語(yǔ)言學(xué)習(xí)的實(shí)施研討會(huì)（implementation seminars）。這些研討會(huì)為與會(huì)專(zhuān)家提供了在《關(guān)于語(yǔ)言教學(xué)的綜合方法的建議》發(fā)布的背景下，分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以及就與語(yǔ)言教學(xué)有關(guān)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行辯論的機(jī)會(huì)。[18]這些研討會(huì)及相關(guān)專(zhuān)家知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、辯論結(jié)果等，往往為各種調(diào)查、報(bào)告等打下證據(jù)基礎(chǔ)，也構(gòu)成了歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域的循證政策運(yùn)用和循證過(guò)程。

四、結(jié)語(yǔ)

歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域中循證政策的上述系統(tǒng)性、典型性運(yùn)用，體現(xiàn)了歐盟的循證意識(shí)、循證理念、循證實(shí)踐和循證過(guò)程。為了通過(guò)循證政策優(yōu)化外語(yǔ)教育，歐盟積極構(gòu)建證據(jù)庫(kù)、證據(jù)網(wǎng)絡(luò)，使證據(jù)來(lái)源多元化，遵循了從外語(yǔ)教育證據(jù)到外語(yǔ)教育政策的循證過(guò)程和循證機(jī)制，促進(jìn)了歐盟外語(yǔ)教育政策的科學(xué)化、理性化、循證化。在循證政策的典型性運(yùn)用中，歐洲語(yǔ)言能力調(diào)查積極尋找有效證據(jù)，通過(guò)循證過(guò)程發(fā)現(xiàn)外語(yǔ)教育領(lǐng)域需關(guān)注的教學(xué)對(duì)象、課程設(shè)置等重要內(nèi)容。歐洲教育信息網(wǎng)報(bào)告利用《歐洲中小學(xué)外語(yǔ)教育主要數(shù)據(jù)》等內(nèi)核證據(jù)，以及歐洲統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)合組織數(shù)據(jù)等多元外圍證據(jù)，為歐盟在教學(xué)對(duì)象、語(yǔ)種政策、課程政策、教學(xué)法政策、師資政策等外語(yǔ)教育領(lǐng)域，運(yùn)用循證政策提供證據(jù)庫(kù)和證據(jù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域循證政策的運(yùn)用。歐洲晴雨表調(diào)查實(shí)現(xiàn)了外語(yǔ)教育相關(guān)者之間的互動(dòng)，在獲得民意、語(yǔ)言態(tài)度和語(yǔ)言國(guó)情等證據(jù)的同時(shí)，培育增強(qiáng)了歐盟公民的循證意識(shí)、循證文化，為歐盟在外語(yǔ)教育領(lǐng)域后續(xù)運(yùn)用循證政策打下了循證基礎(chǔ)。

展望未來(lái)，歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域中循證政策運(yùn)用的重心，是強(qiáng)化外語(yǔ)教育信息向外語(yǔ)教育證據(jù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)外語(yǔ)教育證據(jù)向外語(yǔ)教育政策轉(zhuǎn)化。歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化的證據(jù)傳輸平臺(tái)，建立跨機(jī)構(gòu)協(xié)同的組織機(jī)制和溝通渠道，實(shí)現(xiàn)外語(yǔ)教育政策制定、評(píng)估等的跨機(jī)構(gòu)協(xié)同。歐盟應(yīng)加強(qiáng)循證政策模式下系統(tǒng)、連續(xù)的證據(jù)儲(chǔ)存，通過(guò)構(gòu)建“知識(shí)池”記錄各類(lèi)以證據(jù)為中心的外語(yǔ)教育循證過(guò)程，促進(jìn)證據(jù)共享和循證政策的體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)歐盟外語(yǔ)教育領(lǐng)域中循證政策運(yùn)用的可持續(xù)發(fā)展。