王麗娜　田璐銘

生育支持政策越來越“友好”。

8月16日，國家衛(wèi)生健康委員會（下稱“國家衛(wèi)健委”）等17個部門發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實解決家庭后顧之憂。

近年來，未婚女性生育的現(xiàn)象越來越多，但這個群體一直面臨包括“單身生育能否享受生育保險”在內(nèi)的政策障礙，現(xiàn)在情況有了積極的改觀。8月17日，在國家衛(wèi)健委新聞發(fā)布會上，有媒體問及，“生育津貼的發(fā)放有地區(qū)提出結婚證等前置條件，讓一些未結婚但已生育的女性在辦理生育津貼時可能存在障礙，有關部門是否考慮統(tǒng)一消除這些門檻？”

對此，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟表示，社會保險法遵循權利和義務對等，只要履行了生育保險的繳費責任，國家層面在待遇享受方面是沒有門檻的，而且在經(jīng)辦服務清單上，關于享受生育保險生育津貼所需提供的相關材料也不需要提問中說的那些材料（結婚證）。

對未婚女性的生育限制正在逐漸松綁。主要研究方向為社會人口學、婚姻家庭學、社會政策的中央民族大學教授楊菊華對《財經(jīng)》記者表示，對于大多數(shù)中國人來說，婚姻還是生育的前提，這個并沒有動搖，但婚姻和生育之間內(nèi)在的關聯(lián)性有所松動。未婚生育現(xiàn)象背后有諸多深層次因素，這跟中國整個社會的轉型、家庭的轉變、觀念的變遷等有關，是這些宏大背景下的一個新現(xiàn)象。

單身女性與生育

7月21日，“首例單身凍卵案”的當事人徐棗棗在電腦前準備給法官寫信，她苦惱著該怎么寫，之前她已經(jīng)寫過一次，講述自己為什么選擇單身凍卵等。正在糾結時，徐棗棗收到案件宣判的消息。

7月22日，徐棗棗拿到一審判決，她的訴求被北京市朝陽區(qū)人民法院（下稱“北京朝陽法院”）駁回。一審敗訴后，8月4日，徐棗棗郵寄出上訴狀。

三年前，31歲的單身女性徐棗棗想冷凍最適合生育時期的卵子，給自己保留生育機會。2018年底，徐棗棗前往首都醫(yī)科大學附屬北京婦產(chǎn)醫(yī)院（下稱“北京婦產(chǎn)醫(yī)院”），提出凍卵需求后被拒絕。

2019年9月，徐棗棗以北京婦產(chǎn)醫(yī)院剝奪其生育權利，侵害其人格權為由，在北京朝陽法院提起訴訟。庭審時，北京婦產(chǎn)醫(yī)院辯稱，醫(yī)院不能為以延遲生育為目的的健康女性實施凍卵。單身女性要求凍卵，目的在于推遲生育年齡甚至單身生育，這將帶來諸多問題。北京婦產(chǎn)醫(yī)院援引《人類輔助生殖技術管理辦法》和《人口輔助生殖技術規(guī)范》中的規(guī)定，前者稱輔助生殖技術以醫(yī)療為目的，并符合國家計劃生育政策，后者明確“禁止給不符合國家人口和計劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身父母實施人類輔助生殖技術”。這也就是說，像徐棗棗這樣的單身女性，將不能在醫(yī)療機構實施凍卵。

北京朝陽法院的一審判決表示，當前中國法律和行政法規(guī)，尚未對人類輔助生殖技術具體應用做出明文規(guī)定，但《人類輔助生殖技術管理辦法》和《人口輔助生殖技術規(guī)范》明確規(guī)定了輔助生殖技術的應用。北京婦產(chǎn)醫(yī)院拒絕為徐棗棗提供凍卵服務，不具有違法性，也不構成對徐棗棗人格權的侵害。

徐棗棗今年34歲，面對時間有一種緊迫感——她正處于最佳生育年齡的“尾巴”，距離她所說的“黃金生育期”還剩一年，因時間緊迫，她正在盤算其他可能性。徐棗棗告訴《財經(jīng)》記者，允許未婚女性保存生育力，符合中國構建生育友好型社會的新型人口政策，因此，徐棗棗把這個觀點寫入上訴理由。

在北京的陳晨，同樣受單身生育困擾。不過，陳晨的困擾發(fā)生在生育之后。陳晨曾是一名資產(chǎn)管理公司的高管，她于2016年在北京生子，是一名單身媽媽。2017年返崗后，陳晨要求產(chǎn)假工資未果，并與公司產(chǎn)生糾紛，隨后她和公司因多項勞動糾紛對簿公堂。

陳晨的訴求之一是支付其產(chǎn)假工資，但一審法院認為陳晨未婚生育，不符合國家政策，要求支付產(chǎn)假工資的請求缺乏法律依據(jù)。陳晨的勞動糾紛案經(jīng)過一審、二審和再審，今年7月在檢察院申請民事監(jiān)督得以立案。陳晨的孩子現(xiàn)在已經(jīng)五歲，她在家中做全職媽媽，因職場權益糾紛還未了結，導致她無法再入職新的公司。職業(yè)生涯在上升期突然中斷五年，這讓陳晨擔心，個人與市場脫節(jié)后將不能準確把握市場的脈動，“投資行業(yè)跟時尚行業(yè)有得一拼，要緊跟市場大潮走”。

與徐棗棗、陳晨不同，在深圳工作的李娜，最近收獲了一個好消息。28歲的李娜，2021年成為一名單身媽媽。2021年2月，李娜懷孕后進行了生育登記。但在醫(yī)院產(chǎn)檢時被告知，因系統(tǒng)查詢不到其生育登記信息無法刷卡報銷。李娜多方咨詢了解到，原因在于她非婚生育，深圳市衛(wèi)生健康委員會（下稱“深圳市衛(wèi)健委”）未將其生育登記信息推送給醫(yī)院。這意味著，李娜將無法通過生育保險報銷產(chǎn)檢、生產(chǎn)的醫(yī)療費用，產(chǎn)假期間的生育津貼也很可能拿不到。生育保險是“五險一金”的重要社保項目，包括女性產(chǎn)檢、生產(chǎn)的醫(yī)療費用以及生育津貼（或產(chǎn)假工資）。

2021年9月，李娜為爭取生育保險待遇起訴深圳市衛(wèi)健委。今年7月中旬，李娜的代理律師之一——廣東國鼎律師事務所律師董曉瑩表示，此案在訴訟期間，通過法院協(xié)調(diào)，雙方充分溝通，李娜在了解到今后生育信息共享平臺推送政策向好的趨勢后，經(jīng)過慎重考慮今年6月作出撤訴決定。

她們的選擇

越來越多的女性選擇單身生育。單身的徐棗棗獨自做出凍卵決定。自讀研開始，徐棗棗遠離父母生活，自主決定生活中的大小選擇。前段時間，徐棗棗將凍卵計劃和訴訟事宜告知父親，父親只是表示已知曉此事，未加干涉。

徐棗棗認為，如果為了在合適的年齡生育而倉促結婚，選擇不如意的伴侶和生活方式，這不是理想的婚姻。徐棗棗對婚姻并不排斥，但目前還沒有遇到適合組建家庭的人。

徐棗棗因凍卵訴訟被曝光后，有一些同學主動跟她聊起婚姻和育兒煩惱，也有人提到想要離婚一個人撫養(yǎng)孩子。徐棗棗感嘆，社會和家庭對女性要求越來越高，即要求學歷高、能賺錢，還要求承擔持家育兒責任，而對男性較為寬容。陳晨此前有過一段長達十余年的親密情感關系。兩人多年異地，結婚計劃一再拖延，準備結婚時，陳晨發(fā)現(xiàn)兩人“有一些矛盾不可調(diào)和”。

2016年陳晨懷孕，在湊合結婚還是分手的選項中，她選擇分手。年屆40歲，陳晨不想“放掉這個小孩”，決定生下來自己養(yǎng)。一個人面對高齡妊娠，陳晨經(jīng)歷諸多曲折。2016年是實施全面兩孩政策的元年，北京迎來生育高峰，各大產(chǎn)科醫(yī)院“爆滿”。陳晨是非京籍、沒有結婚證，在醫(yī)院建檔時遭遇諸多困難，后來在一家私立醫(yī)院建檔。產(chǎn)前陳晨因自身疾病需要轉院做手術，又費盡周折。產(chǎn)后陳晨因勞動糾紛，失去穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，但她選擇讓孩子上最好的幼兒園。此前為了迎接新生命，陳晨做過一次職業(yè)調(diào)整，從經(jīng)常出差的投行轉到出短差的資產(chǎn)管理領域，可沒料到生產(chǎn)之后職業(yè)生涯中止。

同樣的，選擇未婚生育，于李娜而言也是無奈之舉。李娜表示，她認識的一些未婚媽媽，有不少女性是主動選擇，有人因各種原因不想結婚，有一些則是“遇不到很愛的人但又想有自己寶寶的女性”，情況比較多元化。

34歲的王苓是一名有事業(yè)心的單身媽媽，她在生產(chǎn)后休息了一個月就返崗工作?！安幌氪蚱乒ぷ鞯墓?jié)奏，盡快上班與外界接觸”。王苓在充滿變化和機遇的互聯(lián)網(wǎng)公司工作，她評價自己積極努力，自我要求高，她希望領導交給她的工作都能“接得住”，靠能力在職場獲得晉升。“經(jīng)濟上獨立，千萬不能讓孩子看不起自己。”王苓說?；叵氘敃r作出單身生育的選擇，王苓幾次提到，“其實很簡單”，就是懷孕后想生下孩子。她的母親接受和支持她的想法，現(xiàn)在幫她一起照顧孩子。

王苓表示，“在我們的日常生活中，就是正常家庭。”與一些單身生育家庭不同的是，孩子的父親會盡到養(yǎng)育責任，且愛孩子。目前王苓主要的擔心是，將來孩子能否在上海高考。王苓沒有申辦上海市居住證積分，因為當?shù)鼐幼∽C積分政策明確，有違反國家及上海市計劃生育政策規(guī)定行為記錄的，取消申請積分資格。此外，王苓也沒有去申請生育保險待遇。

盡管王苓們?nèi)缃穸枷萑氩煌潭鹊膯紊砩睦_，但多元化生育正日益引起關注。華東師范大學社會發(fā)展學院教授魏偉，其研究方向為城市/空間社會學、性別和性研究、多元家庭。2018年12月至2020年12月，魏偉的碩士生高曉君訪談了22名城市中的單身生育女性，這些女性主要生活在經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海、廣州、深圳和東部省會城市，年齡為27歲-43歲，生育時年齡多數(shù)超過30歲。她們的受教育程度多為本科，不乏碩士和博士，職業(yè)有研究員、財務、會計、廣告、人力資源、采購和服裝批發(fā)等，年薪多為20萬-30萬元，有的年薪在40萬-60萬元。

魏偉告訴《財經(jīng)》記者，一些受訪女性開始并不反對結婚，但快要結婚時，那些受教育程度和經(jīng)濟收入更高的女性，慎重考慮婚姻對女性的期待和要求后，選擇放棄成為妻子、兒媳婦的角色，而選擇單身母親的身份?！安唤Y婚做單身媽媽，還是需要非常大的勇氣?！蔽簜フf。魏偉表示，原生家庭的支持也是促成因素之一，她們生于獨生子女時代，一些父母不希望女兒受委屈，嫁得不好還不如不嫁，而娘家可以提供經(jīng)濟和資源支持。“她們經(jīng)過很多現(xiàn)實的考量，認為單身生育反而是最好的選擇”。

從城市到鄉(xiāng)村，都有一些女性主動或被動成為單身媽媽。在南京有自己事業(yè)的劉昭妤，業(yè)余時間運營一個救助困難“未婚媽媽”的愛心小站，四年來接觸數(shù)百個來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未婚媽媽。四年前，剛生下女兒一個月后，劉昭妤無意中了解到一些未婚媽媽在經(jīng)濟上處于窘境，想到自己為迎接女兒出生，屯了很多母嬰用品。于是，劉昭妤購買或者從認識的“寶媽群”回收母嬰用品，分類、收納、寄給需要的未婚媽媽。

2021年9月17日，“首例單身凍卵案”在北京市朝陽區(qū)人民法院一審第二次開庭審理。當事人徐棗棗在法院外。圖/法新

劉昭妤另一個初衷是不想讓那些孩子從小被拋棄，失去母親。劉昭妤出生時母親因為羊水栓塞去世，在她13歲時父親去世，她體會過那種缺失母愛的滋味。劉昭妤告訴《財經(jīng)》記者，她接觸的未婚媽媽主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)出生在多子女家庭，自身受教育水平不高，年齡偏年輕，她們流動到珠三角或長三角打工，因各種原因成為單身媽媽，有些是到結婚時因彩禮談不攏，還有一些是性教育缺乏不懂避孕。這些女孩在城市里沒有歸屬感，又回不去。“像候鳥一樣，不知道往哪飛。有些人后來拖著孩子回老家嫁人，在農(nóng)村的婚姻市場上更處于弱勢”。

這兩年劉昭妤也接觸到一些城市中的未婚媽媽。2021年，劉昭妤參與制片的紀錄片《未婚媽媽》上映，她因此認識一些“高知未婚媽媽”?！八齻冇行┦呛w，自己選精子生小孩，從事的職業(yè)有律師等，經(jīng)濟上有實力?！眲⒄焰フf，這些女性更希望獲得認同感，不需要經(jīng)濟上的幫助?！八齻兿虢o自己一個說法，其實她們已經(jīng)作了決定，無非是讓我給她們打氣鼓勁，因為她們有的可能是婚姻或者愛情不順遂”。

婚姻和生育變遷

家庭結構與婚戀模式不斷變化，身處變化時代中的個人不自覺地被裹挾前行，未婚媽媽們的選擇背后有時代的印記。

楊菊華解釋，這其中有多重因素：一是婚姻家庭觀念的變遷，過去生育必須發(fā)生在婚姻內(nèi)，但現(xiàn)在未婚生育越來越被社會、個人及其原生家庭接受;二是女性獨立性的增強，女性經(jīng)濟能力大大提升，不再像過去，必須通過結婚才能生養(yǎng)孩子;三是性觀念和性行為的改變，同居現(xiàn)象增多，有的女性懷孕后可能進入婚姻，有的女性沒有進入婚姻，但希望把孩子留下來，就成為未婚生育。

一些單身女性做出生育決定后，很快被父母理解和接納。陳晨的父母出生于20世紀30年代，兩人退休前都是公務員。將分手和生育決定告訴父母時，陳晨還有些擔心，相反父母很開通?！皟蓚€長輩認為沒必要硬湊在一起。他們后來都覺得，這是我做的所有決定中最正確的?！标惓空f。

24歲的朱敏，19歲時未婚生下一子。朱敏稱，兒子的到來是個意外，當時她年紀小，社會經(jīng)驗不是很多，但發(fā)現(xiàn)和前男友的價值觀有偏差，對方還有家暴傾向，于是果斷選擇分手。朱敏的父親起初勸和不勸分，但看不到男方有改變，后來就放棄勸和?！凹胰酥С治疑聛恚麄冃奶畚?，擔心打掉胎兒對身體有后遺癥?！敝烀粽f。

生下孩子的前兩三年，朱敏沒有收入，經(jīng)濟上主要依靠家人，她也從劉昭妤處獲得一些幫助。那幾年，她在福建農(nóng)村老家和父親、繼母一起生活，幫父親賣海鮮?，F(xiàn)在，她到縣城打工，孩子交給父親和繼母帶，“爸爸幾乎所有的快樂都來源于這個小孩”。身在農(nóng)村的一些親友，會認為朱敏未婚生下孩子對她是個累贅，但朱敏想得很清楚，“選擇不可能美好的婚姻，不如自己賺錢自己花”。前一次感情的創(chuàng)傷還未褪去，她暫時不想找對象，她的心思放在賺錢上，正在琢磨下班后去夜市賣炒酸奶補貼收入。

未婚生育現(xiàn)象在各個國家和地區(qū)都有涌現(xiàn)。楊菊華介紹，近年來在歐洲、美國，有將近四成以上的生育是婚外生育。在儒家文化圈的國家或地區(qū)，受文化等因素影響對非婚生育有一些限制，不過近年來在日本、韓國也有增多趨勢。

2017年，日本有關部門曾做過一次人口調(diào)查統(tǒng)計，其中非婚出生的新生兒約占2%?！耙郧拔易鲅芯繒r，也發(fā)現(xiàn)日本的一些女性不想結婚、不想受婚姻的束縛和拖累，但是她們想當媽媽。”楊菊華表示。

目前還沒有公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計出中國非婚生育的比例。2021年，魏偉的一項課題——“中國第二次人口轉變背景下的單身生育研究”，入圍2021年上海市社科規(guī)劃年度課題立項名單，目前正在進行中。魏偉和他的合作者發(fā)現(xiàn)，很多未婚媽媽不愿意被稱為未婚媽媽或非婚媽媽，這些詞帶有婚姻本位的色彩，她們傾向于叫“單身媽媽”，“她們認為我單身也可以成為母親”。魏偉表示，非婚生育，尤其是城市中的一些女性主動選擇單身生育，帶有明顯的第二次人口轉變的特征。城市中出現(xiàn)的主動、自愿的單身母親群體，不僅體現(xiàn)個體自主權利，還更顯現(xiàn)出與政治、經(jīng)濟和社會文化交織嵌套，并且受現(xiàn)代婚姻和生育制度影響。

“第二次人口轉變理論”于20世紀80年代中期由歐洲學者提出。楊菊華告訴《財經(jīng)》記者，“第二次人口轉變”理論主要是解釋婚姻家庭方面的轉變，包括同居現(xiàn)象增多，不婚和晚婚、少生甚至不生等現(xiàn)象越來越普遍，婚外生育現(xiàn)象和離婚率上升。

中國持續(xù)走低的結婚數(shù)據(jù)和逐漸走高的離婚率日益引起關注。2022年3月，民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年中國結婚登記763.6萬對，跌破800萬對，創(chuàng)民政部自1986年開始公布結婚登記數(shù)據(jù)以來的歷史新低。而中國的粗離婚率持續(xù)遞增，1979年中國的粗離婚率（年度離婚數(shù)與總人口之比）為0.3‰，2000年時粗離婚率近1.0‰，2020年粗離婚率為3.1‰。

2022年8月1日，求是網(wǎng)發(fā)表一篇署名為“國家衛(wèi)健委黨組”的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。該文提到，新時代中國人口發(fā)展面臨著深刻而復雜的形勢變化，人口負增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。育齡婦女生育意愿走低，“十四五”期間總人口將負增長。

生育政策漸變

律師董曉瑩從2015年起接觸單身生育群體，為單身媽媽提供法律援助，并關注單身女性的生育權益。今年7月中旬，董曉瑩在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，目前單身媽媽政策上面臨的障礙主要集中在兩方面：一是技術上的，即凍卵能否向單身女性開放;二是單身生育能否享受生育保險。

董曉瑩表示，社會保險法并沒有限制非婚生育申領生育保險待遇，但一些地方的計生條例給非婚生育享受生育保險待遇設置關卡。還有一些涉及公職人員因非婚生育面臨的就業(yè)問題，在一些省份單身生育的公職人員會受到紀律處分。其他的一些障礙在近年來逐漸消除，比如非婚生子女上戶口問題，取消社會撫養(yǎng)費征收等。

近年來，不斷有代表委員呼吁保障單身女性的生育權，其中提到建議賦予單身女性實施輔助生育技術權利。在國家衛(wèi)健委的官網(wǎng)，仍可查詢到2017年原國家衛(wèi)生計生委（下稱“原國家衛(wèi)計委”）給當年全國人大代表相關建議的答復。原國家衛(wèi)計委在答復中稱，中國相關法律未否認單身女性的生育權。

但目前通過修改《人口與計劃生育法》對單身女性生育權做出具體規(guī)定，還需要深入研究論證。實踐中，個別地區(qū)結合實際制定了有關規(guī)定。如吉林省2002年通過的《吉林省人口與計劃生育條例》，規(guī)定“達到法定婚齡決定不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女”。之后歷次修訂，吉林省均保留了此條規(guī)定。前述答復稱，“據(jù)了解，該規(guī)定實施十余年來，尚無一例單身女性申請借助醫(yī)學手段生育。”

《財經(jīng)》記者查詢發(fā)現(xiàn)，2022年1月吉林省衛(wèi)生健康委員會（下稱“吉林衛(wèi)健委”）印發(fā)《關于三孩生育政策及配套支持措施在實施中有關問題指導意見》的通知中仍提到，關于達到法定婚齡決定不再結婚并無子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學輔助生育技術手段生育一個子女的政策。

8月2日，《財經(jīng)》記者就此聯(lián)系吉林衛(wèi)健委詢問申請人數(shù)，其宣傳科工作人員表示要問業(yè)務部門，隨后電話未再接通。

單身女性申領生育保險，如今看起來障礙不大。廣東、上海對非婚女性申領生育保險的限制悄然松綁。2020年5月1日，廣東省衛(wèi)生健康委員會修訂印發(fā)的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》明確規(guī)定，未辦理結婚登記的，應持身份證或戶口簿，到辦理機構或網(wǎng)上平臺填寫提交《廣東省生育登記表》。

對于前述李娜爭取生育保險案訴訟中的訴求，即要求生育登記信息平臺推送其生育信息，《財經(jīng)》記者從有關部門獲悉，今年6月李娜的生育信息已被平臺推送。

此前，爭取生育保險并不容易。46歲的張萌是5歲孩子的媽媽，2016年，張萌結束一段親密情感后發(fā)現(xiàn)懷孕。張萌從事過多年財務管理，2017年生育后申請生育保險待遇時，被告知申領生育保險待遇必須以計劃內(nèi)生育為必備條件?！渡虾Ｊ谐擎?zhèn)生育保險辦法》明確規(guī)定，申請時需提供人口和計劃生育管理部門出具的屬于計劃內(nèi)生育的證明。張萌分別起訴相關部門，但一審均敗訴。

張萌訴上海市社會保險事業(yè)管理中心一案，歷經(jīng)二審和再審申請。張萌認為，未婚生育并不違反法律的強制性規(guī)定，她參加生育保險，依法應當享受相應的待遇。

2020年2月，上海市高級人民法院（下稱“上海高院”）再審裁定駁回張萌的再審申請。上海高院裁定表示，生育保險制度作為社會保障體系中的重要組成部分，與生育女性及其婚姻家庭的生活和發(fā)展息息相關。對張萌的訴求，法院表示理解，“也將深切關注國家及本市生育保險制度的未來面向和持續(xù)發(fā)展。但就本案而言，張萌的訴求缺乏相應法律依據(jù)，難以支持”。

隨著婚姻家庭及生育政策持續(xù)發(fā)生變化，打了四年行政官司未能如愿的張萌，2021年初在線上“意外”成功申領生育保險。2020年12月，上海市民政局發(fā)布通知，申請享受生育保險待遇審核事項退出社區(qū)事務受理服務中心受理清單。隨后，生育女性可通過“隨申辦”在線辦理生育保險待遇申領，結婚證成為非必要的材料。張萌申請了三次，第三次申請后不久生育保險金入賬。她休了五個月產(chǎn)假，生育津貼一項彌補了她的產(chǎn)假工資，這對她來說是一筆不小的收入。

今年7月底，張萌對《財經(jīng)》記者提到，每當早上醒來，看到還在安睡的兒子，她就覺得很滿足。生孩子前，她聽有些媽媽說生育之后的煩惱?！耙膊恢罆鯓?，生娃后會不會‘一地雞毛，還有別人的閑言碎語等。但幾年下來，比我想象中好。”說起這些時，張萌剛經(jīng)歷又一次變故，7月中旬她被工作六年多的公司終止勞動合同，目前她正在與公司打勞動人事爭議仲裁。

張萌也在關注工作機會，有些企業(yè)認為她年齡大，有些企業(yè)則嫌她沒有行業(yè)背景。好在張萌樂觀，工作多年有一些存款，“基本生活應該沒問題”。在張萌成功申領到生育保險后，有些在上海的單身媽媽的申請則遭拒。薛惠因前夫家暴主動選擇離婚，當時她已有身孕。

2021年4月，薛惠前往所在街道申請生育保險待遇，隨后在線上查詢到申請被拒絕，理由是她提供的孩子出生醫(yī)學證明沒有父親信息，“為保證醫(yī)保基金安全支出，請您配合提供結婚證”。薛惠因此將上海市醫(yī)療保險事業(yè)管理中心起訴，隨后又把共同承擔審核責任的上海市醫(yī)療保障局追加為被告。

今年4月，薛惠告訴《財經(jīng)》記者，她已申領到部分生育保險待遇。隨后，薛惠提出撤訴。就非婚媽媽能否申領生育保險待遇，8月2日，《財經(jīng)》記者撥打上海醫(yī)保咨詢熱線12393，工作人員告知，如在參加上海城鎮(zhèn)社會保險期間，并在按規(guī)定設置產(chǎn)科、婦科的醫(yī)療機構生產(chǎn)，2016年1月1日及以后生產(chǎn)的非婚媽媽可獲得醫(yī)療費補貼和產(chǎn)假期間的生育津貼，但沒有生育假期間的津貼（注：上海市規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假，還有60天生育假）。

同在8月2日，《財經(jīng)》記者就單身女性是否可以申領生育保險待遇聯(lián)系了上海市醫(yī)療保障局，截至發(fā)稿時未獲得回復。

8月17日，國家醫(yī)保局待遇保障司副司長劉娟表示，“我們也了解到，可能有一些地方有提供生育服務相關材料的要求，后續(xù)我們也將會同相關部門跟蹤有關情況，更好保障參保人的合法權益?！?/p>

生育政策日漸寬松。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。這是官方首次提出增強生育政策包容性。

楊菊華認為，包容性意味著未來生育政策的調(diào)整與完善，將從當下的寬松性逐漸走向自主性，更加尊重生育主體的自我選擇，將生育決策權歸還給生育主體。未婚生育現(xiàn)象難以完全避免，而生育政策的包容性，意味著對不同形式生育的接納，“無論是從維護主體的生育權，還是從保障孩子的福祉出發(fā)”。

楊菊華還指出，雖然我們能看到或者周圍有未婚生育的現(xiàn)象，“但總體來說非常少，還不是一個普遍現(xiàn)象”。對于年輕的群體來說，未婚生育也會面臨較大的挑戰(zhàn)，未婚媽媽需要做好未婚生育的物質(zhì)和心理等準備。

（應受訪者要求，徐棗棗、陳晨、李娜、王苓、朱敏、張萌、薛惠均為化名）